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多中心治理理論視域下天 津市深化體教融合的路 徑研究
發布時間：2022-08-17 10:12
1.1 選題依據
1.1.1 政策背景
2020 年 4 月 27 日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1 號）以下稱《意見》。《意見》指出，要認真貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神，充分發揮黨委領導和政府主導作用深化具有中國特色體教融合發展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格[1]。內容根據“一體化設計、一體化推進”原則從 8 個方面37 個具體的實施細則上對我國體育與教育融合的機制體系上做出明確規定。通過體育特色校、師資隊伍建設、體育賽事整合和運動隊建設等方向進行深化改革，從而實現學校體育在全面育人和通過國民教育體系培養優秀競技運動員的價值。內容與目標的框設儼然成為新時期下的重要指示，也毅然為青少年健康發展指明前行方向。
1.1.2 時代關切
體教融合，大勢所趨，這一范疇盡管表面上是體育和教育的融合，但在內容和目標的導向下，政策制度的時代性、全面性和前瞻性已經突破僅以“體”和“教”部門間傳統詮釋范圍，更要求相關主體全范疇、全角度、全方位融入。“體教融合”以教育為先導，舉全社會之力，發揮好“體育在場”的效能是促進體育事業整體發展的關鍵，以學校體育工作為基礎、各級各類體校為標桿、高水平運動隊為特色、社會體育機構為活力等改革舉措實現和凸顯體教融合目標與精神。從歷史嬗變角度看，體教融合是體教結合的深化版，僅一字之差卻蘊藏著較大區別，對促進青少年健康發展具有濃墨一筆；從現實選擇看，體教融合是提升學生體質水平和健康發展的有效行徑，是保證全體學生接受體育教育和參與體育活動并培養良好體育情操的重要一筆，是切實保障良好環境和條件的現實需要；從推進目[1] 體育總局, 教育部印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》體發〔2020〕1 號[EB/O L].（2020-08-31）[2021.10.08] http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5545112.html.標看，體教融合更側重于促進青少年學生發展的全面性、整體性和多元性，對實現體育真正回歸教育具有突破性的意義，是推動我國體育教育事業協調穩步發展的時代方案。
1.1.3 問題需要
“體教結合”從 20 世紀 80 年代就已提出，但 30 年的探索與實踐還是未能從根源上解決我國培養優秀競技人才的問題，而導致困境長期存在的主要原因在于體制性障礙。實際上我國的各項政策、成功經驗以及經濟持續的發展總結為實施“體教結合”向“體教融合”模式嬗變地提供了必要性和可行性的支撐。然而，近年來青少年體質健康的屢屢下降讓人為之一顫，多年的體教結合更是讓競技體育和學校體育加大了脫節程度，青少年體質的明顯極端化阻礙了健康中國和體育強國的推進，如果不能實現青少年學生的全面健康，即使實現了新時代一個又一個發展目標，那也不是完美的。青少年健康問題是重中之重，是國家發展的動力，也是源泉。實施“體教融合”就是為了解決現實體育與教育融合的“融點”對青少年健康發展中產生的制約因素，因此，《意見》的頒布就是想在實施體教融合的過程破除在青少年健康發展中的一些壁壘，通過健全機制、完善督導、汲取經驗下具體落實，實現最終的價值。
1.1.4 理論契合
黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系與治理能力現代化是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義”[2]。近年來，“體育治理”成為學校體育發展中的關鍵詞，國家的頂層設計已經明確了指向，但真正使頂層設計落地才是現階段亟須關注的。通過對CNKI 中核心期刊、CSSCI 期刊的梳理，運用可視化分析軟件對此進行研究，由圖 1、2 可知，在關于“體教融合”如何更好的推進和盡早實現目標，“體育治理”的研究排在了領域研究的前位，即研究熱點。而談及體育與教育的融合不僅僅是體育部門與[2] 習近平: 關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[EB/OL]. (2019-11-05)[2021.10.25] http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449035.html.
教育部門單方面的融洽，其在實現融合的實踐上更需要有多元主體從不同的角度、施策力量對體育與教育的融合發揮積極的促進作用。圖 1 研究熱點（關鍵詞）的時間軸劃分圖 圖 2 研究熱點（關鍵詞）聚類多中心治理理論內涵在于個體的獨立決策能力、計算成本收益的能力再大，也易受環境影響犯錯誤，所以強化層級節制、權責界限清晰、同一事件交由一個部門完成的、集權的政府單中心統治未必能夠保證或提高效率，而若從多角度、多方位、多個個人或群體出發，考慮細則的補充以及施予角度的擴大更能使最終理想化的目標實現。多中心治理理論下實施策略與深入“體教融合”的治理路徑上有較多的契合點，因此，本文引入“多中心治理理論”，從深化“體教融合”多中心出發，構建新時代下推動體教融合的治理體系或促進策略，為頂層設計的實際落地化提供更多理論基礎。
1.2 研究目的與意義
1.2.1 研究目的
本著以問題為導向的思路，探討如何將《意見》的宏偉藍圖變成促進青少年體育發展得實效；如何充分發揮好《方案》引領作用。為此，本文基于多中心治理理論對天津市體教融合進行研究，目的在于為新時代下更好的使頂層設計實際落地化，有效推進體教融合理念在體育與教育融合上發揮巨大作用，從而促進青少年健康成長；同時也為體育相關職能部門以及研究人員提供參考。
1.2.2 研究意義
1.2.2.1 理論意義
本文的理論意義在于以多中心治理理論為基礎，對天津市在體教融合理念發展的研究中找出相關問題，并運用其他相關管理理念，從多視角、多方位、寬領域范疇上提出具有地方特色體教融合發展的現實對策，為政府在主導推進體教融合理念的行徑中提供理論基礎；一方面拓寬了理論的研究邊界，吸引更多的學者參與該領域的研究；另一方面可以提升理論價值，豐富和完善體教融合領域的知識體系，對豐富“體教融合”治理的理論提供些許建議，充實相關理論成果。
1.2.2.2 實踐意義
本文的實踐意義在于結合天津市當前推進理念過程中遇到的困境，提出并構建深化體教融合的治理機制，根據機制的構建思路與原則，創設具體的運行機制，從多中心治理角度提出具體的施予對策，為理念的推進提供實踐引導。促進天津市在深化體教融合中的治理成效，發揮體、教融合的實際作用，實現最終目標。
1.3 文獻綜述及概念界定
1.3.1 國外研究綜述
1.3.1.1 教育是體育本原的思想研究
國外體育強國的人才培養方式多以教育是體育的核心內在，以人的身心發展規律為起點培養體育人才，在學生提升一定的運動興趣后在培養其運動技能。因此國外的研究方式也以此為基礎。Lally Patricia S.Kerr Gretchen A[3]認為學生運動員可以同時選擇當專業運動員或普通學生，如果選擇專職運動員，則未來的職業生涯會變得狹窄；David Barney 和 Robert Christenson[4]等人認為如果要讓學生樹立很好的健康理念就必須通過學校的體育實現，因為這樣不僅能提高學生的身體素質，還能提高他們的運動技能；Charles Bucher[5]認為教育是體育的深層內涵，體育應該在以青少年開展體育活動的過程中培養其運動天賦和積極性，進而強壯體質并熟練運用一定的運動技巧；鍵，離開以教育為基礎的體育是不全面的；Zbigniew Dziubinski[7]認為體育與教育的結合是使學生獲得以教育為本質的各種技能的多方面的體育活動。
1.3.1.2 體育與教育融合發展情況研究
美國依靠學校來培養后備人才，把教育放在首位。依靠高校、中小學的業余訓練，培養具有競爭力的體育人才，為他們從國家層面提供支持條件，同時學校具備良好的硬件、軟件設施和條件，保證日常上課和訓練。美國在青少年訓練期間以興趣為主，中小學體育課程多樣化，學生可以選擇自己喜愛的運動進行專項訓練。除此之外，美國還有一個行之有效的聯盟體系和一個管理機構——全美大學體育協會 NCAA（National Collegiate Athletic Association）。在學生運動員的訓練方面，全國大學生體育協會沒有在體能和運動技能方面制定標準，但學習要求在不斷提高； 全國大學生體育協會還根據學習進度和畢業進度對學生運動員的資格進行評估。學生運動員資格不足的，取消學生運動員獎學金名額，按畢業率比例取消學校體育隊的準時畢業率。以上幾點都說明了教育的重要性。美國高校不僅重視優秀運動員，而且重視普通大學生運動能力的培養。在美國高校中，不僅有精英運動隊，還有由普通大學生組成的校園運動隊，這反映了體育項目的廣度。在德國的意識形態體系中，體育以外事物是非常重要的。教育是貫穿個人一生的事情，應充分注意保證體育專業學生不至于與其他普通學生相比處于不利地位。因此，基于這一理念，德國許多體育精英學校不僅提供培訓課程，而且還提
供各種豐富的課程，如數學、歷史、藝術等。澳大利亞特別重視學生運動員的整體發展，這一點從學生的青春期就開始受到重視。體育作為教育中的一項重要內容，它為學生未來的就業打好堅實的基礎。與此同時，澳大利亞國家體育學院成立了專門的學生綜合發展部，部門除了幫助學生運動員解決學習和訓練問題，同時還為他們的職業生涯做出有關規劃，由此我們可以看到澳大利亞的優秀人才培養同樣是貫穿“以人為本”的教育理念。日本的體育以人民的身體健康為基礎，注重提高普通大眾的身體素質。自1964 年東京奧運會以來，日本一直倡導全民健身計劃，在普及群眾體質的基礎
上實施“上層建筑”，即基礎扎實，競技體育尖子人才自然處于可持續狀態，引[7] Dziubiński Z. Social Aspects of Physical Education and Sport in Schools[J]. Physical Culture and Sport.Studies and Research, 2011, 52(1): 49-60.
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導人民自覺參與體育活動。日本在重視群眾體育的同時，開始以兒童為基礎進行實施，這在一定意義上反映了體育對教育的歸屬。
1.3.1.3 多中心治理理論研究
多中心治理理論是由美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆教授提出，是對傳統單中心治理不全面的弊端而提出的具有補充和完善治理不足的治理理論。該理論認為在公共管理對象的體系中，單一個體的獨立決策和工作能力是有限的，即使管理事務的機構較為簡易，也易受復雜環境影響而導致決策判斷誤，造成整體目標的偏離，因此所有涉及層級節制、權責分界的同一事件交由同一主體完成時未必能夠保證或提高效率，而若從多元性、多方位、多民主及多合作的群體出發，對于治理缺陷或考慮不周的弊端就能得以補充和施予，更能促使理想化目標的實現[8]。“多中心合作治理”是當代治理理論的重點，其運行和構建是以“參與‐協商‐共治”為主的倫理機制，是一個“合作系統”。其不僅是服務型社會治理方式的一個重要組成，也是全球性公共治理或多元行政治理建設的核心問題[9]。綜上所述，國外在關于體育和教育的結合與內在關聯的研究上，始終貫徹以教育為體育本質的思維，以人的身心協調發展為初衷，培養優秀體育人才以培養學生運動興趣的基礎上提高其運動技能。體教融合的理念相對較早，且國家對此關注力度極大，在相關融合治理中，以此理念為依托，構建起了多元協作的治理模式，使得體育在教育中的思想得到很大發揮，相關治理經驗或啟示值得我們學習和借鑒。
1.3.2 國內研究綜述
1.3.2.1“體教結合”培養競技體育后備人才的研究
（1）關于“體教結合”內涵的研究
弄清楚“體教結合”內涵首先要弄清楚“體教結合”的背景。那么，“體教結合”的背景或由來是怎樣的？吳建喜[10]（2009）認為，“體教分離”是“體教結合”形成的背景，“體教分離”使我國競技體育迅速崛起，但由于國家體制的改革，制約著競技體育的可持續發展；因此“體教結合”政策得以順利形成，并
[8] 于水. 多中心治理與現實應用[J]. 江海學刊, 2005(05): 105-110+238.[9] 孔繁斌著. 公共性的再生產: 多中心治理的合作機制建構[M]. 南京：江蘇人民出版社. 2012.[10] 吳建喜. 論“體教結合”向“體教融合”的轉變[D]. 北京體育大學, 2009.6在高校和中學中得到了廣泛實施，是新的歷史時機下，加強學校體育教育、推進素質教育、促進青年人的培養、為我國培養高素質的勞動者和優秀的體育后備人才的一項新的重要舉措。陳叢刊[11]（2014）認為，從 20 世紀 80 年代開始，隨著我國競技體育的逐步興起和取得的顯著成就，體育體制在個人人才培養方面的弊端日益突出。為了克服競技體育人才培養中的體制和機制障礙，政府在高水平競技體育人才培養中應發揮主導作用，體育教育部門相互配合。“體教結合”已成為我國競技體育人才的培養模式。誠然，“體教結合”緣起于“舉國體制”模式下競技體育人才培養的弊端，解決了一部分競技體育管理的行政壟斷，在一定程度上對我國競技體育人才培養模式有一定的促進作用。那么“體教結合”到底是什么？馮建中[12]（2005）“體教結合”是建設有中國特色社會主義過程中在體育教育領域的一個重要的特殊模式，是體育界和教育界必須重視和大力推進的帶有方向性的事業。虞重干[13]（2005）認為，“體教結合”的內涵體現在兩個方面：一是體育教育與普通學生教育相結合，體育是培養身心和諧發展人才的教育的一部分；二是競技人才培養與文化教育相結合，是競技體育回歸教育本源，將全面發展的高水平運動員轉移到國家。鄭婕[14]（2006）認為，“體教結合”的內涵包括三個層面： 微觀層面是為了解決“人”事實教育的缺失，人們接受教育時應該是全面、完整、均衡、不可或缺的，中觀層面是為了解決競技體育人才的培養與學校教育環境分離的問題，他們需要“學校”作為相互作用的載體，宏觀層面是為了解決體育部門與教育部門的分離。馬宣建[15]（2006）認為，體育與教育相結合不僅是一項體育政策，也是一項教育政策。體
教結合的現實基礎在于體育法律法規的調整和體育實踐發展的需要。可見，隨著國民經濟和社會的發展，其內涵和形式也與時俱進。科學發展觀視野中的“體教結合”是現階段培養競技體育人才的重要途徑，是培養競技體育后備力量的主要[11] 陳叢刊, 王永安, 陳寧, 盧文. 論構建“體教結合”模式的基本原則[J]. 北京體育大學學報, 2014, 37(07):31-37.[12] 馮建中. 大力推進“體教結合”——在清華大學《體教結合: 國家視野中的認識與行動》高層論壇上的發言[J]. 體育科學, 2005(02): 3.[13] 虞重干. 科學發展觀視野中的“體教結合”[J]. 上海體育學院學報, 2005(05): 19-22.[14] 鄭婕, 陳志偉. “體教結合”的內涵解析[J]. 成都體育學院學報, 2006(01): 65-68.[15] 馬宣建. 我國體教結合政策的形成與發展研究[J]. 上海體育學院學報, 2005(02): 1-5.途徑。
（2）關于中小學“體教結合”培養競技體育后備人才的研究
中小學是后備體育人才的搖籃，是發掘人才、培養人才的場所。“培養優秀運動員是一項長期的系統工程，從選材到成為世界級運動員，通常需要 10-15 年的長期訓練，這一時期不僅是發掘競技體育能力的重要時期，也是人生智力發展和知識掌握的黃金時期。因此，中小學是培養具有完整人格和文化素質的運動員的重要環節”。然而，中小學“體教結合”培養競技體育后備人才的研究相對較少。韓會軍[16]（2003）總結，在廣東省運行的“體教結合”模式中，提出了各地區項目設置要突出重點，合理配置體育重點學校，完善學校職業培訓管理形式，體育學校走聯合辦學之路，制定“體教結合”的有關規章制度，調整現行體育競賽制度，建立激勵約束機制，加強對體育后備人才數量和質量的監督檢查，進一步提出合理建議。華洪興[17]（2006）認為，由于運動員進入訓練場較早，訓練與教育的矛盾比較突出，目前競技體育體制的總體格局仍然是政府主導，很容易使各級體育行政部門依靠運動員退役管理安排的后期，強調運動員文化教育的目標體系。隨著后備人才的萎縮和職業運動員的退役，有必要對我們時代競技體育的發展進行重新審視和研究。宋旭[18]（2008）認為，“教育體制和體育體制相輔相成，至今仍未找到合理的結合點”，有些運動員同時成為大學生，但往往較少光顧學校，只為獲得‘注水’文憑。體育教育與教育相結合，仍然只有“身體”而不是“教學”，體育教育還是兩張皮。其主要原因在于資源缺乏、主題不明確、合作障礙、目標不同、學習與訓練矛盾等，這是由于認知模糊、內涵與體系、模式與定位、經驗與借鑒、屬性與人格、利益異化現象始終存在造成的。王向宏[19]（2011）認為，我國“體教結合”模式的運行并沒有取得預期的效果，主要是由于體育專業學校和普通學校招生管理范圍有限，學籍管理不統一，模式與學習管理機制的契合不夠，過于強調契約的目標層面，缺乏可持續發展的戰略眼光，競賽體制中的兩種模式，教[16] 韓會君, 徐建牛, 吳武彪. 廣東省實施”體教結合”的理論與實踐問題研究[J]. 廣州體育學院學報,2003(02): 6-8.[17] 華洪興. 超越”路徑依賴”謀求全面發展——”體教結合”的探索與思考[J]. 體育科學, 2006(06): 75-78.[18] 宋旭. 高校實施”體教結合”的桎梏與實踐反思[J]. 廣州體育學院學報, 2008(04): 48-51.[19] 王向宏, 董建鋒, 張慶. “體教結合”模式培養我國競技后備人才運行狀況的研究[J]. 廣州體育學院學報, 2011(01): 102-106.8練員隊伍建設和管理缺乏系統化、制度化。各組織資源分散，缺乏協調性和互補性。胡惕[20]（2015）認為，“體教結合”模式不適合解決“三級培訓網”人才培養方式存在的問題。在“體教結合”中，“體育”的水平相對較低，沒有高水平的教練員和良好的訓練環境，就不可能培養出優秀的運動員，“教學”的路徑不
明確，也就是說，不可能為高水平的“身體”提供安頓和發展的場所。沒有合理、順暢的制度和路徑。優秀運動員不是真正的學生，優秀學生運動員也難以成為競技體育的最高水平人才。
1.3.2.2 “體教結合”向“體教融合”模式轉變的研究
（1）關于“體教結合”向“體教融合”模式轉變的可行性研究
經過 20 多年探索，“體教結合”模式在隨著時代的變化已經出現了很多問題與困境，要實現體育回歸教育就要有新的基點與創新，找尋符合時代變化下要求的體育與教育相互作用的發展模式就成了亟需思考的問題。初少玲[21]（2013）認為，“體教結合”可能更適合我國競技體育后備人才的培養，應將體教結合提升到新的高度，促進體育事業的可持續發展，加快上海體教結合的轉變，從評價導向向服務導向轉變，從個體優秀生向人才群體轉變，從資源共享向資源優化轉變。翟豐[22]（2013）表示，“混合”模式是體教結合的理想模式，一是實行體教結合，二是在教育部門教學優勢的基礎上實行體育教學一體化，三是實行體育與優秀學校聯合辦學的體育隊伍一體化。孫國友[23]（2016）表明，教育與體育相結合是中國未來成為體育強國的根本途徑。高校“教學一體化”的可能性在于政府職能轉變為“教學一體化”提供良好的外部環境，教育體制改革為“教學一體化”提供內在動力，“陽光體育”為“教學一體化”奠定社會基礎，經濟快速發展為“教學一體化”提供經濟保障等。
（2）關于“體教結合”向“體教融合”模式轉變的必要性研究
我國從“體教結合”向“體教融合”推進的同時，應在總結各發展模式對于新形勢下促進的優劣勢對比下，擬正確選擇一條適合不同階段時的發展模式，為[20] 胡惕, 姚蕾. 當代我國學校運動訓練發展路徑的研究[J]. 北京體育大學學報, 2015(12): 102-109+114.[21] 初少玲. 上海市體教融合的實踐探索與理分析[J]. 山東體育學院學報, 2013(03): 115-118.[22] 翟豐, 張艷平. “混合型”體教結合模式向“體教融合”模式的發展[J]. 體育學刊, 2013(04): 90-92.[23] 孫國友, 顧齊洲. 我國高校“教體融合”之可能性及其瓶頸[J]. 南京體育學院學報(社會科學版), 2016(01):86-89+95.
后續更好的推進該理念做好一定的理論鋪設。吳建喜[24]（2014）認為，“體教融合”是在“體教結合”的基礎上確立的更深層次、更完善的發展要求。它以“以人為本”的理念為基礎，尊重人的全面發展，是競技體育訓練體制與教育體制關系的根本性轉變，對促進競技體育教育回歸具有積極的價值。馬玉芳[25]（2014）表示，“體教結合”存在的訓練單一化、學習訓練矛盾化、文憑收縮化、體教分離等問題。“體教結合”是體育與教育深層次的相互滲透，是對體育的重新審視和競技體育發展的指導思想，最終目標是實現體育的可持續發展、綜合教育。梁鳳波[26]（2020）認為，“體教融合”和“體教結合”的總體優勢是發揮教育的作用，價值取向是滿足我國人才培養全面發展的總體需要，體教融合可以為社會發展和國家建設培養更多的全面發展的人才；其次，體育與教育一體化是體育與教育快速發展的必然趨勢，無論是體育還是教育，體育事業的發展與進步都需要最大限度地發揮其功能；再次，體教融合是滿足人的自身發展的必然選擇。
1.3.2.3 “體教融合”促進青少年健康發展、培養競技體育后備人才的研究
（1）關于實施“體教融合”意義與價值研究
從“體育與教育相結合”到“體育與教育相融合”，其意義和價值體現了體態變化，部分體育與教育一體化程度高，部分體育與教育一體化程度低；另一層面也說明體育與教育一體化程度反映了體育與教育一體化的政策導向；其次，它又影響著體育與教育一體化的功能和價值。李愛群[27]（2020）認為，體教融合可以促進我國體育事業的協調穩定發展。正確認識體育與教育一體化的綜合性、整體性、協調性、特征性和策略性，可以對體教融合的概念作出深刻的解讀和闡釋。毛振明[28]（2020）認為，在新時期的發展中，我們應實施新時期的全國體制，讓[24] 吳建喜, 池建. 論我國競技體育發展方式轉變中體教結合向體教融合的嬗變[J]. 北京體育大學學報,2014(04): 88-93.[25] 馬玉芳, 李勇. 關于我國實施“體教融合”的體制難點及制度設計的研究[J]. 體育與科學, 2014(03):88-92+110.[26] 梁鳳波. 體教融合的價值取向與“融點”探索[J]. 體育學刊, 2020(05): 87-89.[27] 李愛群, 呂萬剛, 漆昌柱, 簡平, 王相飛. 理念·方法·路徑: 體教融合的理論闡釋與實踐探討——“體教融合: 理念·方法·路徑”學術研討會述評[J]. 武漢體育學院學報, 2020(07): 5-12.[28] 毛振明, 夏青, 錢婭艷. 論體教融合的問題緣起與目標指向[J/OL]. 體育學研究: 1-8[2020-11-07].https://doi.org/10.15877/j.cnki.nsic.20201009.003.
10體育回歸國民教育體系，實現青少年體育回歸國民教育體系的最終目標，使我國競技體育和青少年運動員在國民教育體系中健康可持續地發展。王登峰[29（] 2020）認為，體教融合的實質是將競技人才的培養納入國民教育體系（教學）。具體實施應體現兩個價值取向： 一是促進青少年享樂，加強體制建設，提高個性，鍛煉意志，即實現學校體育在人的綜合教育中的價值，促進青少年的健康成長。二是發揮學校體育在提高體育水平中的基礎作用，即通過國民教育體系，培養優秀運動員的價值觀。要深化體育與教育的融合，廣大體育工作者必須共同努力，不斷拓展和創新體育與教育融合的方式方法，使學校體育與促進學生全面發展聯系起來，實現體育的真正“融合”。實際上，體教融合的真正意義在于學校體育強調體育的整體價值，根據姚明主席在全國兩會上提出的“體教融合不能忽視人格塑造”的建議，圍繞體教融合的最高層次設計、體制改革和機制創新應以人為本，在促進廣大青少年體質健康的同時，不能忽視人格塑造，這是一項有意義而艱巨的時代任務。
（2）關于新時代“體教融合”實施的現狀研究
體育與教育融合的特點包括體育與教育融合的漸進程度、體育與教育融合管理的水平、體育與教育融合區域的差異和體育與教育融合效果的滯后性、體育與教育融合的實施條件和正確的開放道路不難看出，在推進體教融合模式的實施現狀中，存在著一定的困難和制約。陽藝武[30]（2019）認為，長期以來，體教兩大流派都具有封閉運作的慣性，各自的邊界和獨立性，現實中學習與訓練的矛盾突出，教練員水平低等諸多障礙和困難，導致我國青少年體育后備人才培養體教結合中出現了環境扭曲、制度失靈、機制失衡、新模式缺失等深層次矛盾和弊端，從而嚴重滯后地促進了競技體育的可持續發展。劉海東[31]（2020）認為：中西方文化的感性和理性差異影響著人們的認知思維模式，功利文化要求掩蓋了體育“育人”的價值，體育民族主義的興起和體育運動的符號化是推動體育與教育分離的動力。我國體育發展中“全民族體系”的系統慣性，固化了人們對體育的認[29] 王登峰. 新時代體教融合的目標與學校體育的改革方向[J]. 上海體育學院學報, 2020(10): 1-4+12.[30] 陽藝武, 伍藝昭, 王文素雅, 徐詩雨. 青少年體育后備人才培養體教融合的現實困境與發展訴求[C].中國體育科學學會. 第十一屆全國體育科學大會論文摘要匯編. 中國體育科學學會: 中國體育科學學會,2019: 2107-2108.[31] 劉海東, 李娜娜. 文化差異與主體認知: 體教融合不可逾越的鴻溝[J]. 體育與科學, 2020(05): 36-42.11識和行為選擇。“全國體制”所衍生的觀念和認識加劇了體育與教育的差異，“體育”與“育人”的分離催生了體育與教育差異的現實，人們對體育價值的認識和行為選擇在思維慣性的影響下難以改變。李波[32]（2020）指出，要促進體育真正回歸教育，需要考慮體育學科回歸科學問題、體育教育規范化、體育回歸本源、競技體育回歸教育、普通大眾問題等，正是由于這些問題，體教融合出現了差距和動力，體育在人體中的功能單一，體育的教育功能、教育實施和教育參與在學校教育中沒有得到充分體現，對體育與學校教育的認識不能統一，選擇性教學活動和單純的政策執行形式。
（3）關于推進實施“體教融合”模式的策略研究
總的來說，教育系統與體育系統進行的“體教融合”是一種高度一體化的嘗試。提出“體教融合”的優秀發展戰略，對整合和優化競技體育訓練體系的教育體系和優質教育資源，促進競技體育人才的全面發展具有重要意義。鐘秉樞[33]（2020）認為，國家應加強學校體育工作，為青少年健康發展打下
堅實基礎，完善青少年體育競賽制度，突破體教融合的核心節點，加強高校體校、傳統體育學校和高水平體育隊伍建設，鼓勵社會體育組織參與，建立多元投入的青少年體育治理體系等方面著手，在處理這一問題時要有一種走向意識，站在國家的高度上認識體教融合，促進具有深遠意義的青少年健康發展。柳鳴毅[34]（2020）認為，通過體育與教育在理念、目標、資源和措施等方面的綜合整合，可以實現體育促進青少年健康發展的政策目標，從而解決課外工作、體育入學考試、體育教師職稱、體育設施、體育技術水平等方面存在的“頑疾”。柳鳴毅[35]（2020）認為，為消除政策障礙，應以學校體育、各級各類體育學校、學校高水平運動隊和社會體育組織為主要途徑。從英國政府、社會、市場三方面實施體育、學校體育、俱樂部聯合戰略的啟示和經驗中，指出我國體育與教育一體化應從組織治理、活動開發、競賽運作、人力資源和保障措施五個方面入手。[32] 李波, 丁洪江, 朱琳琳. 新時代體教融合的再考量[J/OL]. 體育學研究: 1-14[2020-11-07].https://doi.org/10.15877/j.cnki.nsic. 20201010.002.[33] 鐘秉樞. 問題與展望: 體教融合促進青少年健康發展[J]. 上海體育學院學報, 2020(10): 5-12.[34] 柳鳴毅, 丁煌. 我國體教融合的頂層設計、政策指引與推進路徑[J]. 上海體育學院學報, 2020(10): 13-27.[35] 柳鳴毅, 龔海培, 胡雅靜, 孔年欣, 但艷芳, 張毅恒. 體教融合: 時代使命·國際鏡鑒·中國方案[J]. 武漢體育學院學報, 2020(10): 5-14.
（4）關于實施推進“體教融合”治理的研究
在我國體育治理體系和治理能力現代化的背景下，我國競技體育體制需要進一步完善其管理體制和運行機制，特別是要實現市場機制和社會治理機制的逐步融合，政府主導下的體育事業需要通過市場機制和社會治理機制，構建多元化的競技體育后備人才培養體系。柳鳴毅[36]（2020）通過分析深化高等教育改革的背景，以問題為導向，分析體育精神培育、體育事業改革、高等教育改革和學科建設的難點，認為體教融合一體化戰略擴大了全體青少年對體育、教育、衛生等資源的需求規模，體育院校應在體育事業中發揮獨特的作用，圍繞理念、專業、模式、人才的整合，體育與體育的整合，提升我國高等體育院校的地位，提高我國高等體育教育的質量。許弘[37]（2020）認為，學校體育管理體制雖然取得了一定的成績，但仍存在建設滯后、法治缺失和完善的制約等問題。在新的時代背景下，我們應該從相關的理論和實踐問題，特別是法治問題的角度來審視學校體育治理體系的現代化及其能力。要樹立道德品質，培育人才，引導學校體育治理體制改革，逐步實現治理體制的根本改革和現代能力建設，突破學校體育改革的瓶頸，逐步完善新時期的學校體育治理體系，穩步實現學校體育能力現代化。
1.3.2.4 多中心治理理論在治理體系中的研究
（1）關于多中心治理理論內涵的研究
盡管國內對多中心治理的研究相對較晚，但一些學者從理論上分析了多中心治理的內涵。俞可平[38]認為，治理是指由共同目標支持的活動，這個目標可能是也可能不是政府的主體，也可能不是由國家的強制力量實現的。中國人民大學孫柏瑛[39]也認為，盡管政府組織、非政府組織和其他公民社會或個人都有權在多中心治理結構中獨立治理，但這些獨立主體之間多中心治理的實質是合作治理。現代治理的成功與否，取決于社會網絡、信任關系和包括政府在內的合作模式的形成。因為只有相互服務的合作才能使人們彼此緊密聯系，從而才能實現精神溝通和相互驗證[40]。孔繁斌[41]、王興倫[42]、陳艷敏[43]等認為多中心治理是建立在自[36] 柳鳴毅, 孫術旗, 胡雅靜, 孔年欣, 彭明宇, 但艷芳. 我國高等體育院校體教融合策略[J/OL]. 體育學研究: 1-13[2020-11-07]. https://doi.org/10.15877/j.cnki.nsic.20201009.002.[37] 許弘, 馬麗. 新時代學校體育治理體系和治理能力現代化研究[J]. 體育學研究, 2020(03): 47-52.[38] 俞可平主編. 治理與善治[M]. 北京: 社會科學文獻出版社. 2000.[39] 孫柏瑛著. 當代地方治理 面向 21 世紀的挑戰[M]. 北京: 中國人民大學出版社. 2004.[40] 張康之著. 公共管理倫理學[M]. 北京: 中國人民大學出版社. 2003.主治理的基礎上，允許多個權力中心或服務中心共存，通過相互合作給予市民更多的選擇和更好的服務，減少“搭便車”行為，擴大治理的公共性。從研究方法的角度看，多中心主義是將各種社會科學研究方法整合到公共事務治理分析中，將社會治理運行中的宏觀現象和微觀基礎聯系起來，關注公共物品（或資源）和社區（或個人）屬性對治理績效的影響，為憲政、集體和可操作三個層面的制度分析提供了框架。
（2）關于多中心治理理論在體育治理中應用研究
多中心治理理論在我國公共體育管理中的應用研究相對較多。有學者分析了公共體育服務從“一治”到“三治”的轉變過程，公共體育服務與善治的關系明確，政府善治是公共體育服務的基本條件。對傳統單中心治理模式下公共體育服務領域出現的治理失靈、決策失靈、監督不力等問題進行了分析，分析了我國建立公共體育服務多中心治理模式的必要性和可能性，根據多中心治理理論，公共體育服務供給模式包括治理主體、決策主體和監督主體三個方面[44]。也有學者將體育治理作為公共事務治理的一種手段，已經引起了一些學者的研究，本文從體育效用對身體的特性、體育的外部性、體育的藝術性和本能沖動等方面闡述了體育治理應用于公共治理的優越性[45]。而針對學校體育治理的研究則少之又少，許弘[46]（2020）在新時期學校體育治理體系和治理能力現代化的研究中，簡單地提出多中心治理在學校體育治理中可以發揮十分重要的作用。綜上所述，“體教結合”是我國最早探究教育體制與體育體制的發展模式，雖然在開始實行該模式有一定的成效，但由于發起者始于體育系統，被接受者為教育系統，體制的不同對于結合的程度與緊密度是最大的困鏡，因此，在經歷多年探索與實踐下，該模式始終未能為體育與教育的結合打下良好的堅實。隨后，學者提出“體教融合”模式，較“體教結合”雖一字之差，而且都是促成體育回歸教育的實現手段，但其內涵與意義實則不同。經過多年探索與實踐，以上海市[41] 孔繁斌著. 公共性的再生產 多中心治理的合作機制建構[M]. 體教融合實施的成效來看，確實符合時代發展下的要求，相比于“體教結合”模式下的青少年健康發展，有了很好的提升與現實意義。許多學者從“體教融合”政策形成的發展、現狀以及面臨的問題和改進措施等方面進行了研究，為本文的研究提供了廣闊的思路和理論基礎。但是先前的研究中也有不足之處：主要在于對“體教融合”的模式研究得較多，然而，對“體教融合”的探討還不夠深入，在調查研究現狀的基礎上提出的對策只是修復原有模式或現狀，研究還停留在形式和表層，對制約和促進體教結合的其他原因的分析還很膚淺，在實踐中存在盲目性；許多研究局限于對階段性“體教融合”的研究，沒有從“人的全面”發展角度理解競技體育是教育的一部分的深刻內涵，因而多數研究局限于體育和教育部門如何融合的研究。缺乏相關理論方面的指導，導致不能對“體教融合”進行整體、宏觀、系統性研究；作為一種新的公共管理理論，多中心治理理論起源于國外，雖然我國已經開展了相關的研究，但對體育的研究還很有限，尤其是對學校體育的研究還很薄弱。當前，學校體育的改革與治理應從政府、社會、學校、家庭等角度進行。因此，在這樣的研究背景下，確定本研究的出發點，希望通過對本課題的系統研究，從多個角度探討深化“體教融合”的現狀和制約因素，以及新時期“體教融合”的發展趨勢和發展戰略，以促進青少年的健康發展，為競技體育的可持續發展提供理論和實踐指導。
1.3.3 核心概念界定
1.3.3.1 體教融合
“體教融合”是體教結合的深層次補充。是指在“以人為本”的理念指導下，積極將體育后備人才培養體系納入國民教育體系，從“體育”出發，將競技體育作為教育培養體系中的一種發展模式，促進教育和運動員的全面發展 [47]。
1.3.3.2 深化體教融合
深化“體教融合”，就是要探索不同類型、不同層次的學校及其高水平運動隊，以及各級體育學校和社會體育組織的多元化學科，促進青少年的身心健康和[47] 吳建喜, 池建. 論我國競技體育發展方式轉變中體教結合向體教融合的嬗變[J]. 北京體育大學學報,2014(04): 88-93.
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綜合教育功能，實施全面、綜合、全面的治理機制，培養青少年體育后備人才，促進全體青少年的健康發展，兼顧青少年文化教育和體育訓練[48]。
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