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行政溝通的障礙與對策
發布時間：2019-11-25 10:34
引言
近年來，隨著我國經濟建設的成功，貧富差距越來越大，階級矛盾和社會不平等日益突出，公共管理過程中遇到的問題越來越多。 因此，政府部門迫切希望了解問題并解決問題，人民群眾也迫切需要與政府部門溝通，通過政府的幫助來解決問題。 為此，我國進行了一系列改革，以提高政府工作人員和人民群眾對行政溝通重要性的認識。 中國國務院已經發布了一份文件，呼吁政府加大開放力度，以提高政府的公信力。 我國采取的主要措施是加強領導干部的能力建設。 例如，組織重點崗位的任用專業水平較高，責任心強。 公務員是政府行政管理的主體，必須加強公務員的危機意識和服務意識，分析行政溝通過程中存在的問題，利用現有資源找出妨礙信息暢通的障礙。 例如，公務員的素質與現代行政管理的快速發展不匹配。 當然，還有很多因素影響行政溝通，包括組織問題，缺乏非政府組織的監督和檢查。 當前政府工作的方向是加強政府監督建設，通過對非正式組織和群眾的監督來改善政府工作。 行政溝通對政府行政管理具有重要意義，它不僅可以改善行政環境，而且可以大大提高行政效率。 幸運的是，我的國家非常重視這個問題。 近年來，中國國務院常務會議領導人談到增加政府透明度，加快政府職能轉變，改變行政命令的執行方式。
第一，行政溝通概述
行政溝通是指行政系統中信息的發送者和接收者之間通過一定的媒介和渠道進行溝通，以達成相互理解與合作的行為或過程，是管理行政系統有序運行的行為或過程。 美國學者西蒙認為，溝通是行政組織的靈魂，是賦予行政部門生命的組織，在行政管理中起著至關重要的作用。 信息溝通是行政決策的前提，行政信息溝通是完成行政命令的必由之路;。 有效的行政溝通是解決公共部門內部問題的橋梁，是協調行政組織矛盾的潤滑劑。 然而，行政部門內外信息傳遞過程中仍存在諸多干擾因素和問題，我們稱之為行政溝通的障礙。 為了有效地解決這些障礙，我們首先要理解行政溝通的含義及其在政府行政管理中的意義。
(1)行政溝通的內涵和特征。
溝通不是一個新名詞。它貫穿于生活的方方面面，是人類生活中不可缺少的活動。特別是在當今信息社會，溝通變得越來越重要。換言之，我們不能沒有交流。在現代行政的各種職能和具體行政工作活動中，溝通也是一種重要的行政技能和手段。而在行政管理過程中的溝通，我們稱之為行政溝通。狹義的行政溝通是指內部人員為了實現共同的行政目標而進行信息交流、相互了解、達成共識的過程。主要包括行政組織之間、行政組織與公務員之間、公務員之間的溝通。廣義上講，行政溝通是指行政部門與外部環境（如人民、團體、外部機關、媒體等）在制定和實施政府政策意見過程中，通過一定的媒體和渠道進行的溝通和反饋，從而促進政府與人民之間的和諧關系，使政策有效實施。行政溝通是平等、具體、準確、及時的。在日常管理中，溝通雙方要有集體意識，平等友好地進行信息傳遞和商務談判，杜絕以權謀私、作風傲慢的現象。在行政溝通中，不能有模棱兩可的信息和概念。所傳遞的信息必須準確、清晰，否則會引起誤解或難以理解，這將極大地影響溝通的效率。行政溝通中的行政信息具有及時性，即行政信息始終處于更新、糾正和廢棄的過程中。因此，在行政信息的收集、應用和傳遞過程中，必須做到快速、及時，否則有價值的信息將失去其價值。
(二)行政工作在行政工作中的意義
“為人民服務”的決定，我們的政府必須是開放的，公平的，讓人民知道政府工作的各個方面的目的，讓人民群眾了解政府的工作給予支持和理解，并自覺遵守政府。這是政府管理的根本意義，而且對政治穩定的前提。對于政府來講行政溝通，是與群眾，完全開放的管理信息密切的聯系，提高政府的過程的透明度。因此，為了促進社會主義政治生活的發展，政府要加強與人民群眾的行政溝通，政府公務員放棄階級差別的傳統觀念，致力于建設一個更加全面的管理溝通，群眾的建議和意見及時反饋和有效的治療。
行政溝通對于提高政府公信力具有重要意義。”《小康》是我國著名的雜志，已成為我國政治的主流，對公務員產生了深遠的影響。其2014年對中國信用狀況的調查顯示，中國政府的信用指數剛剛通過，得分為60.6。調查結果顯示，近一半的受訪者對政府誠信不滿意，比滿意者高出8%，說明我國政府正面臨誠信問題。行政溝通為政府與民眾建立了良好的溝通渠道，使政府能夠及時了解民意。這不僅使政府工作公開透明，而且鼓勵人們參與政府決策，使決策更符合人民群眾的利益。在這個過程中，人民群眾能夠更加全面地了解政府，了解政府的困難，增強對政府的信任。政府也可以樹立良好的形象，有利于行政工作的開展。
行政溝通對于改進行政作風具有重要意義。 行政溝通的過程實際上也是公眾對政府行政活動進行監督和管理的過程。 蘭溪工商局設立了“陽光窗口” ，處理消費者投訴，積極接受公眾意見和建議。 2013年，該局共受理案件436宗，為消費者挽回損失30多萬宗; 受理案件1349宗，解決率達90% 以上，公眾滿意度達96.3% 。 在建設服務型工商局的過程中，創新性地優化了公務員的工作方式，明顯改善了公務員的工作作風。
行政溝通對提高行政效率具有重要意義。具體而言，行政溝通可能突破組織的層級限制，使組織內部成員能夠靈活開展信息傳遞和合作活動，有利于統一思維，全面展示本組織整體的作用。其次，由于我國目前的形勢，行政管理事務眾多，組織膨脹，人員眾多，導致人員、資金、材料與組織的時間和空間之間的矛盾。有效的溝通可以避免許多人在做某事或沒有人執行命令的尷尬。最后，行政溝通的有效行為有利于行政組織迅速做出決策，對突發事件采取快速行動，妥善處理各種事務。
管理溝通是公務員的凝聚力非常重要。據科學統計表明，良好的溝通可以提高公務員隊伍的士氣，提高團隊合作組織。事實上，許多人來說，是令人愉快的氣氛融洽，以幫助解決公務員通信，并在繁重的工作壓力宣泄心理壓抑。與此同時，通信也可以加深中相互信任和團結。交易所相互之間的通信過程的工作感受，告訴自己的不滿他人，告知他人，他們往往使個人修養公務員大大提高。
二。我國行政溝通障礙及成因分析
隨著社會主義的不斷發展，中國的行政管理體制也在不斷完善。 目前，我國的行政通信系統和安全保障體系已初步建立，辦公室套裝軟件比較和政府互聯網項目也取得了初步成效。 然而，由于種種原因，我國的行政工作還存在著許多問題。 其中一個突出的問題就是信息傳遞過程中信息傳遞不順暢或無效。 在我國，政府能否全面、準確地收集社會信息，政府與人民群眾能否和諧溝通，人民群眾能否理解或支持政府的行為，都是一個問題。 然而，對我國行政溝通有效性的現狀及原因的分析，在我國尚未引起相關關注，許多公共部門官員也沒有意識到溝通的重要性，社會上人們的溝通意識不強，導致溝通有效性問題。 既然存在問題，那么為了使行政工作順利進行，我國政府將分析問題并解決問題。 通過以上分析，我們了解到目前行政溝通存在諸多障礙，國內主流學者將影響行政溝通的障礙分為內外部環境造成的障礙和溝通主體自身造成的障礙。
(一)行政通信中的客觀障礙
1.組織機構障礙
組織障礙是指引起的不合理的通信障礙的組織結構。首先，我們的組織是行政級別，這樣的結構使在信息傳輸公務人員花費在處理了大量的時間，并逐層傳遞消息將改變消息的內容，甚至扭曲真相。同時，隨著社會發展的要求，這是比較全面的功能，經常與一些老的組織功能的重疊，現代行政組織這導致“踢皮球”現象的管理。其次，溝通渠道的單一，多公務員的管理轉移到所造成的書山的海洋等書面和會議溝通的現象。這些問題嚴重影響了信息的及時傳遞，從而使社會問題不能及時得到解決，以反映，大大降低了管理信息的有效性和效率。
2.時空距離障礙
一是雙方溝通距離長造成的障礙。主要表現為一個行政機關有多個工作場所，分散在不同的地方，或者一個行政單位的公務員分散在不同的地方。他們彼此相對較遠。他們只能通過電話、電報和因特網交流。如果沒有面對面的交流，雙方可能很難理解對方的感受。同時，電話、電報等通信方式有很強的滯后性。經常出現公務員忙不過來接電報、電話的情況，或者由于信號問題，公務員無法接收信息或超時接收信息的情況。第二，地域文化差異導致溝通問題。當溝通雙方的文化背景存在差異時，例如新疆的公務員和西藏的公務員可能會遇到溝通中文化差異造成的溝通障礙。三是信息時代等因素造成的問題隨著網絡政府的出現，政府開始在互聯網平臺上開展行政管理工作，這也使得一些老一代由于無法上網而無法了解政府工作情況。
3.行政體制障礙
行政制度障礙主要是指由于缺乏明確的職能定位和法律保障而造成的溝通障礙。 沒有明確的職能定位，就不能有效地評價公務員的績效，也不能對公務員的失職行為進行調查。 沒有制度的監督就會暴露公務員的個人缺點，沒有問責制就會使公務員在行政活動中處于不利地位，從而導致行政秩序混亂和社會秩序動蕩。 因此，行政體制改革和組織監督制度建設已成為當務之急。
（二）行政溝通中的主觀障礙
1.語言障礙
它指的是一個語言障礙，因為交流障礙的語言的特性而引起的。首先，大部分的通信過程中語言的形式進行，但使用的語言是個人的，復雜的。雖然事情語言本身是相應的，但這不是一個明確的關系是間接的性質。語言是人類活動的產物，它的發展總是滯后于變化的東西。 2因此，雖然在信息傳輸過程中的語言是相對固定的，但事物發展并且結果總是在變化，這很容易導致信息不對稱現象。其次，政務公開是具體的，準確的，而語言是交易的一個高度概括。直播從具體到抽象的過程中會放棄一些東西，強調一些關鍵點，這也造成信息失真。第三，現代行政組織一些專門的單位，會采用一些在通信過程中的術語，對于這些專業的技術術語，也不會影響到通信，但對于非專業人士產生負的或多或少的影響。與此同時，或遮掩文字的含義不明確，而且還容易引起誤解，3形式的過程中溝通障礙不同的解釋。
2.職級差異障礙
等級差異是指行政組織中因職位差異而產生的職位差異。在行政機構中，高層，例如首長或高級行政人員，由于終年處于高位，不愿意或不容易與以下公務員接觸以顯示自己的地位，而逐漸形成官僚主義。通過這種方式，它為下屬在溝通中創造了一種壓力和緊張感。有些初級公務員由于自卑或膽怯，不愿意與上級坦誠溝通。可見，職位所造成的地位差異嚴重阻礙了組織系統中人員之間的自由交流。我國各行政組織普遍存在著因等級差異而產生的障礙，嚴重影響了我國行政活動的有效開展。
三。個體認知差異障礙
個人認知差異障礙主要是指由交際雙方認知差異造成的交際障礙。認知差異是由多種因素引起的。心理學研究表明，每個人對事物的感知是不同的，感知的差異是造成交際障礙的主要原因。由于個人教育和經驗的差異，會導致個人判斷、傾向和價值觀的差異。每個人都有自己獨特的興趣愛好、交往方式、行為傾向和社會價值觀。這些差異往往導致溝通失敗。這里有一個例子：一個國內經理和一個日本客戶談判合同。當他提出自己的意見時，日本顧客頻頻點頭，經理非常高興。當他完成所有評論并準備簽署合同時，遭到日本客戶的拒絕。在同儕翻譯的幫助下，經理得知他的一半意見沒有得到客戶的認可。顧客點頭是因為在日本文化中，邊聽邊點頭是表示理解的禮貌用語。
(行政溝通障礙的原因分析
1.溝通方式單一
溝通方式有上下溝通、有法律效力的正式溝通和監督管理的非正式溝通。這些通信是通過不同的傳輸和接收方式進行的。現代網絡技術和多媒體技術使網絡通信具有無與倫比的開放性和交互性。然而，我國的行政機關公務員并沒有選擇最佳的行政溝通方式，而且還停留在以往的經驗中。比如開會，這是我國許多單位和部門領導的愛好和習慣。這不僅阻礙了一些本來更有效的溝通渠道，而且往往滋生官僚作風。另一方面，太多的會議容易發生行政機關會議的重疊，這些會議費時費力，但卻毫無意義，包括一些馬拉松式的會議。原因是上級往往根據會議次數、工作時間長短和會議規模來衡量業績。還有官僚主義。只要你遇到問題，你就不會急于想解決辦法，而是推卸責任，互相交談，把問題放在一邊，這會導致越來越多的會議。
2.嚴重的人類信息傳輸損耗
在行政活動中，公務員往往會過濾掉溝通中對自己不利的信息。 他們會故意為了自己的利益而刪減或增加信息。 與此同時，信息將通過各種中間媒介被歪曲和丟失。 在下行溝通中，下屬通常傾向于簡化或重新組織信息，使上級更容易接受。 但是，在簡化或組織的過程中，下屬會加入自己的情感和個人對信息的理解。 更重要的是，一些政府官員只是過濾掉那些可能對他們有害的信息。 不報喜不報憂，使得人們的意識無法傳達給行政領導。
3、信息反饋失真高。
官方渠道的許多方面構成了信息傳輸過程中，因為公務員在這些領域的欺詐自己的利益和個人的利益，提出以擴大高年級的決定，一些公務員甚至增加自己的信用憑空獲得政治結果。同時減少或隱瞞的不利影響，由于造成不正當手段決策失誤。其次，缺乏參與非正式組織的管理流程，如投訴局負責行政機構的反饋和建議，政府并沒有重視起來。因此，行政來函咨詢體系和監督體系難以建立，在反饋的群眾背后的公共部門的滯后，不全面的，基層的想法和情況不能迅速傳達到領導者，這極大地影響了反饋效率。與此同時，大眾媒體作為非正式組織的重要組成部分，不應該起到監督作用，甚至助紂為虐。在一方面，有大量的對政府和社會的攻擊，擾亂公共秩序的虛假信息;而另一方面，為了維護政府的形象和發布信息的不公平的大眾媒體。
四。信息溝通的低敏感度
由于一些地方機構臃腫，公務員會議和工作文件層出不窮，“文化資源會議”使許多行政上級溝通主體忙于各種瑣事，缺乏開展調查研究的時間和精力，使公務員對群眾需要及時解決的一些重點問題和重大民生問題反應遲鈍，政府活動政治低效。一些公務員為了自己的利益故意干擾信息的傳遞。比如，領導下批示時，明明可以直接把文件發到一線崗位，但要經過會上的討論。這種行為往往使教學流于形式，使教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式，教學流于形式。
5. 不規則的信息渠道
中國目前的行政活動，并在相當標準的內部溝通渠道的信息系統部門，但也有不小的問題。例如，在一些文件和上級命令的事務層傳達到基層，有時已經到了最后期限，該人沒有時間去學習和體驗的文件精神，以開拓理解內容，只能浮于表面處理過去。此外，還有監督管理部門的溝通和雙向信息交流渠道的無法律規范的渠道。如網絡管理，沒有相關的法律法規來約束政府的最新信息，政府部門為了應付檢查往往只是隨便建一個網站或網頁。此外，公共部門的信息傳遞渠道大多還是停留在報紙，雜志和公共板等老車型。關鍵點，以解決分離政府的通信與信息系統信息渠道的問題;建立健全相應的法律強制性規范;建立監督體系獨立于政府，并吸引政治公眾參與。
三、消除行政溝通障礙的措施建議
通過對行政溝通障礙的分析，我們可以看到，影響行政溝通有效性的因素有很多，包括地理距離、當地人的自然因素以及個人認知和心理狀態等內在的個人因素。 同時，我們也發現了很多問題，在分析這些問題的時候我們也發現了很多原因。 究其原因，主要是公務員的溝通方式單一，溝通過程中公務員的素質水平參差不齊，組織分工不明確。 同時，在組織目標的實現上，每個公務員都有不同的興趣目標，導致不能共同工作，那么組織目標就難以實現。 法律法規的缺失也是行政溝通難以暢通的重要原因。 從以上分析可以看出，在缺乏強有力的制度約束的情況下，公務員的工作松懈，工作積極性低下。 為了解決上述問題，我國政府應該在行政過程中做好以下工作:
（一）建立和完善相關法律制度
開放政府可以保護人的權利的主人，能夠合法地監督政府的工作，而政府也可以得到人的及時反饋。雖然政府開展經常性的政府聽證會，但在中國聽證制度的不健全，相關法律和聽證的法規還不完善，導致聽證會往往只走個過場。因此，必須完善相關法律規范，使聽證會應該發揮的作用。此外，政府應加強立法，建立和完善相關的法律法規，以保護行政監督和問責制的通信。中國目前的行政活動，政務公開的信息內容，最小時間間隔這么沒用公布的嚴格的規范，這使得一些問責的侵犯難以公務員黨的紀律。因此，完善相關的法律法規對行政溝通障礙的決議的基本依據。
（二）建立合理的組織結構
目前，我國的層級組織結構存在諸多不足。為了提高政府工作的效率，政府應該建立一個更加合理的組織。扁平化的組織結構可以避免很多麻煩，比如目前的行政活動，下屬把信息傳遞給上級，需要經過層層的通知和審查，效率低下。并且降低了層級，在信息需要傳遞給上級，由于溝通過程的縮短，避免了上級人員之間的官僚行為閑聊，可以大大縮短信息傳遞的時間。第二，合理的組織結構可以促進公務員之間的平等溝通機會，營造良好的氛圍，使公務員在和諧的工作環境中發揮作用，既能增加公務員之間的感情，又能極大地促進工作的進展。此外，還可以在組織內部建立內部通信網絡。有了內部通信網絡，信息的傳遞、反饋和審計都有了方便的內部途徑。例如，內部網絡可以在緊急情況急需處理時建立臨時溝通渠道，極大地增強了公務員的危機應對能力，更有利于行政活動的發展。在外部，政府可以建立一些非行政性的政府制度.主要包括決策咨詢系統、社會團體溝通系統等，這些系統不是由政府部門主導，而是具有提出建議的功能。這些制度可以促進政府信息公開，加快政府公開度的建設。在決策過程中，通過對相關制度的監督和管理，使政府的決策更加科學、合理。社會大眾傳播系統能夠起到解釋政府工作、澄清社會事實、消除謠言的作用，有利于政府與群眾的和諧溝通。因此，組織結構的合理化、科學化建設是解決溝通障礙的首要問題，沒有良好的組織結構就不能從根本上解決問題。
（C）促進現代通信手段
隨著網絡技術的發展，行政上下級可以通過網絡直接傳遞信息，避免了“山會海”的現象，解決了傳統手段中信息逐層傳輸造成的信息失真和效率低下的問題。因此，建立現代網絡信息系統顯得尤為重要。一是建立相對獨立的辦公制度。主要是為每一位公職人員利用網絡辦理日常行政信息業務。二是建立組織單位內部聯網辦公系統，實現部門間信息自由交流。三是建立通用系統，使不同組織單位在同一信息系統中進行信息溝通和業務處理，使政府領導掌握全局。四是網上辦公。政府在互聯網上建立相關的政府網站和網頁。定期向社會公布政府工作信息，方便社會公眾參與政治監督和決策。
(四)提高公務員素質
首先，要使公務員認識到行政溝通在行政活動中的重要作用。那么，公務員應該善于語言表達，在交際過程中要使用簡潔，容易理解對方的語言，同時要避免技術術語和含糊不清的詞語。最后，我們應該學會成為溝通中的傾聽者，盡力理解對方的意圖，理解對象傳遞信息的意義。良好的聽力習慣往往會使對方有一種愉快的心情，這樣溝通就很容易實現。
結語
無論是行政溝通的科學，高效的政府決定行政工作的效率。中國目前的行政溝通，雖然仍有許多障礙因素，但通過一些科學合理的措施，如建立合理的組織結構，完善相關的法律制度，現代通信手段的實施，提高公民素質公務員等，一定障礙可以減少管理溝通的程度，甚至去除一些障礙。我相信，在政府行政，公務員將是顯著上升的能力水平的未來;我們的公共事務的過程將更加開放;我們的政府將能夠妥善處理與群眾的關系，群眾的力量要注意，引導群眾的工作，共同發展中國的社會主義事業。我們的社會主義事業將有一個更加輝煌的未來。
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