特朗普政府的拉美移民政策研究

發布時間：2022-08-24 14:10

III

摘要 I

ABSTRACT II

0.緒論 1

0.1選題背景及意義 1

0.1.1 選題的背景 1

0.1.2 選題的意義 1

0.2研究現狀 2

0.2.1 國內研究現狀 3

0.2.2 國外研究現狀 5

0.3 研究方法 10

0.4 重難點和創新點 10

1.美國的拉美移民政策歷史脈絡 12

1.1限制和選擇階段：1924 年-1986 年 12

1.1.1《1924 年移民法》 12

1.1.2《1965 年移民與國籍法修正案》 13

1.1.3《1986 年移民改革與控制法》 14

1.2打擊非法移民并輔以強化管理：1996年—2016年 14

1.2.1《1996 年非法移民改革與移民責任法》 14

1.2.29 • 11事件及小布什政府的移民政策調整 15

1.2.3奧巴馬政府的移民政策調整 16

2.特朗普政府的拉美移民政策調整的目的 18

2.1迎合選民的需要 19

2.1.1特朗普反拉美裔特征及選舉悖論 19

2.1.2特朗普拉美裔選民形成的原因 20

2.2滿足美國兩黨博弈的需要 21

2.2.1在移民問題上兩黨政治極化嚴重 21

2.2.2通過選舉政治以獲得更多拉美裔選票 23

2.3為“美國優先”對外政策服務 24

2.3.1“美國優先”的“白人至上”政治傾向 24

2.3.2將國內社會矛盾轉化為對外矛盾 26

3.特朗普政府的拉美移民政策的制定 27

3.1特朗普政府拉美移民政策產生的背景 28

3.1.1美國拉美移民概況 28

3.1.2特朗普政府認為拉美移民引發嚴重社會問題 29

3.1.3共和黨反移民的傳統 31

3.2修建美墨邊境墻 31

3.2.1美墨邊境墻的歷史 32

3.2.2美國國內圍繞邊境墻的爭議 33

3.3實施“零容忍”政策 35

3.3.1加強邊境執法政策 35

3.3.2“骨肉分離”政策 36

3.3.3“共同拘押”政策 38

3.4驅逐國內拉美非法移民 38

3.4.1擴大非法移民驅逐范圍及速度 39

3.4.2加強工作場所執法力度 40

3.4.3非法移民合法化暫緩 41

4.特朗普政府的拉美移民政策的影響 42

4.1造成美國社會分裂和政治極化的加劇 43

4.1.1美國國內社會分裂加劇 43

4.1.2導致兩黨政治極化加劇 44

4.2影響美國對外關系及背離人道主義 45

4.2.1 美國對外關系受損 45

4.2.2美國背離人道主義 47

5.結語 48

參考文獻 50

致謝 59

0. 緒論

0.1 選題背景及意義

美國針對拉美國家的移民政策，不僅僅關系到美國國內對于人數巨大的拉美移民的治理，更關系到美國與這些拉美國家之間的關系。通過對特朗普政府時期拉美移民政策的研究，可以分析出這一時間段美國拉美移民現狀與突出的非法移民問題，并反映出美國整體的政策取向。

0.1.1 選題的背景

作為依靠移民發展起來的國家，來自世界各地的移民在促進美國發展中發揮了十分重要的作用。尤其是作為除白人外第二大族裔的拉美裔，加上其大量存在的非法移民這種特性，使其成為影響美國社會及政治等方面的重要因素。而唐納德•特朗普出任美國總統后，在治理非法移民上態度堅決，制定一系列反移民政策引起世界矚目，對拉美非法移民打擊巨大。這也標志著美國對于移民政策改革的重視程度較之前有了顯著的提升。

特朗普在競選期間，就承諾要禁止非法移民，除了修筑一道讓墨西哥買單的邊境墻外，還要立法加大對拉美非法移民的處罰力度。具體實施上來看，其上任五天后便簽署行政令啟動建墻項目。盡管在國內造成不小的爭議，但這堵墻實際上也修建了幾百英里。此外，還有導致大量拉美非法移民子女和父母分離的“骨肉分離” 政策，盡管該政策在執行后不久就被緊急叫停，但是針對非法移民的“零容忍”政策依舊繼續實施。打著“美國優先”旗號上臺的特朗普，為什么對于非法移民治理問題如此看重？這個看似是國內政治的問題是如何與其外交政策聯系起來的？

對于其拉美移民政策的研究，一方面有助于我們理解當前大量拉美移民對于美

國國內政治、經濟、社會等多方面的影響，進一步了解美國國情的變化；另一方面，

過于嚴苛的移民政策也反映出，在當前全球化不斷加深的情況下，美國卻走向孤立與封閉，本土主義、民粹主義思想不斷復蘇，因而可以使我們更加理解特朗普政府以美國利益為先的執政理念，及其所暗含的美國整體對內對外政策的發展走向。

0.1.2 選題的意義

進入 21 世紀以來，歷任美國政府對于治理大量存在的拉美非法移民都十分重

視，只是在具體政策上有所不同。與特朗普政府嚴格禁止非法移民的政策相比，奧巴馬政府則致力于非法移民合法化，從而在源頭上杜絕非法移民問題。除了制定針對拉美非法移民的行政措施外，也十分重視對美墨邊境的管控，主張在美墨邊境修建圍欄以限制非法移民的進入，可見特朗普政府的拉美移民政策可以說是與其前任存在一定的聯系。而拜登政府在競選期間則推崇自由主義的移民政策，通過向中美洲國家提供發展援助以解決拉美移民問題。但這種看似寬松的政策卻導致了中美洲非法移民蜂擁而來，引發了美國的邊境危機。對此，拜登政府也明確表示“不要過來（美國）”。大量拉美非法移民的到來對于未來拜登政府在移民治理上形成了巨大的挑戰。由此可見，拉美非法移民問題對于美國來說事關重大。美國歷任政府的移民政策也存在一定的繼承性和靈活性，其限制和選擇移民的內核是不會改變的。無論是特朗普還是其后的拜登政府，針對移民問題的一貫做法和態度都是以美國利益為根本，選擇那些符合美國需要的移民，排斥不需要的。針對當前美國拉美移民現狀，未來美國的移民政策還會繼續特朗普時期的嚴格政策，對移民進行進一步的限制和選擇。

盡管特朗普政府的移民政策調整與其前幾任有相似之處，但是其移民政策的最大特點是，有著超出現實需要的嚴苛，甚至可以說是為了排斥移民而去排斥，展現出美國國內存在嚴重的社會分裂和種族主義等問題。此外，這也反映出當前美國政治極化嚴重，國內政治結構存在一定問題，致使各種移民措施無法得到有效實施。同時也反映出國際政治格局發生變化，美國的實力地位有所下降，使得特朗普政府采取一定的強制主義和單邊主義的行為，調整美國與世界的關系。因而關于特朗普政府拉美移民政策的研究對于理解美國的內外政策調整具有一定的代表意義。

當今世界各國的聯系越來越密切，資本的流動也使得人口的流動越來越頻繁。而移民這種世界范圍內的人口遷徙在也逐漸引發各國的重點關注和廣泛討論。特朗普政府的拉美移民政策不僅僅對美國國內外影響頗深，甚至影響到了歐洲部分國家對于相關移民政策的制定，因而對于特朗普時期移民問題的研究有助于進一步理解當今世界的移民問題。

0.2 研究現狀

針對美國移民政策及拉美移民問題的研究現狀，主要從國內國外兩方面角度來介紹。國內研究總體上較宏觀，主要以階段性政策分析為主。而國外研究較為微觀，從不同的視角切入分析這一問題。

0.2.1 國內研究現狀

國內對于美國移民政策問題的研究起步較晚，并且主要是通過論文的形式來分析階段性的政策，從歷史的角度分析美國移民政策的演變。

第一，國內學者關于美國移民政策的歷史分析。

梁茂信的《美國移民政策研究》一書在對美國移民政策的歷史分析上較為全面。重點論述了移民限額制度的產生以及其發生變化的原因，以及總結了歷史上美國不同時期的移民政策，其根本原因和實質都進行了較為深入的分析，為當代美國移民政策的研究打下深厚的基礎。①此外，梁茂信也從經濟全球化進程的角度來分析20 世紀以來歐美部分發達國家的移民問題以及多元民族的問題，從更加宏觀的角度來考察各國移民政策在歷史上的調整。②同時，梁茂信進一步考察了非法移民的歷史政策，并著重分析 1986 年《移民改革與控制法》，認為美國政府需要進行移民政策和管理方式的改革才能緩解非法移民問題。③鄧蜀生對美國的移民問題也進行了綜合的考察，分析了美國的移民歷程以及各種種族之間的矛盾變化。④他認為，美國 200 多年的移民政策變化是理想主義與現實主義相互交織而產生的矛盾現象。其實質是出于美國為了自身的發展的需要，吸引它所需要的人才，排斥其所不需要的人。 ⑤此外，陳積敏也著重分析了美國非法移民的歷史及相關政策。美國移民政策內部緊縮導致非法移民不斷增多，同時政策缺陷使得非法移民有機會滯留美國。通過回顧移民政策，作者認為美國的移民政策是有著繼承性和靈活性兩種特點，美國政府會根據其國內經濟的發展需要來調整移民政策的寬緊程度。⑥通過分析美國歷來的移民政策，唐慧云認為在美國的歷史上，既需要移民帶來的廉價勞動力，同時又不愿過多承擔移民的社會福利成本。可以看出，美國的移民政策呈現出根據不同時期的具體需要來調整的實用主義特征。⑦

第二，關于拉美移民的研究。

在拉美移民群體中，墨西哥移民人數眾多，占比最大，同時也是美國勞動力的主要來源。錢皓從文化認同的角度來討論古巴和墨西哥移民融入美國的過程，填補

①參見梁茂信.美國移民政策研究[M].東北師范大學岀版社:長春,1996.

②參見梁茂信.現代歐美移民與民族多元化研究[M].商務印書館:北京,2011.

③梁茂信.美國的非法移民與政府政策效用分析J].史學集刊,1997 (4):49-54.

④鄧蜀生.世代悲歡“美國夢”一一美國的移民歷程及種族矛盾(1607-2000) [M].中國社會科學岀版社:北京,2001.371-376.

⑤鄧蜀生.美國移民政策的演變及其動因J].歷史研究,1989,3:164-178.

⑥陳積敏.非法移民與美國國家戰略[M].九州岀版社:北京,2013. 73-99.

⑦唐慧云.淺析美國政治文化對美國移民政策的影響[J].中外企業家,2015 (13) :247-249.

了在我國在拉美移民研究領域的空白。①宋鷗則詳細介紹了墨西哥人向美國移民的四次浪潮，總體上呈現出持續的高水平輸出特征。并且美國是出于內在對于勞動力需求的變化來調整針對墨西哥勞工的政策，可以看出，在早期美國的移民政策中，將墨西哥移民作為勞動力問題的調節器，根本上是為了滿足美國的利益。②陳積敏分析了當前美國非法移民中大量來自拉美，主要集中于墨西哥與中美洲國家，認為其數量不斷上升會對美國社會產生一定的影響，同時其分布狀況也從聚居狀態呈現出分散狀態，這些情況使得美國的移民治理問題變得更加復雜和難以把控。③楚樹龍和方力維則認為美國人口結構由于大量拉美移民而發生了變化，并且由于其教育程度較低，使得美國人口質量和素質下降，繼而影響到美國在全球的競爭力。④ 第三，關于特朗普時期移民政策的研究。

特朗普上臺之后，頒布了多項針對移民的政策，產生了較大的影響。因而國內學者對于特朗普時期的移民政策的研究與之前相比有所增加。

首先，一部分學者從特定視角分析了特朗普制定相關移民政策背后的原因。王波認為，特朗普的移民政策是選擇性移民的延續，本質上是對美國所處內外環境的一種反應。而當前美國經濟和市場不景氣，特朗普這種強硬的移民措施使得美國中下層人民看到一些希望。⑤王傳興從文化認同的角度分析美國民粹主義對于移民的負面看法，尤其是特朗普時期民粹主義在美國移民政策中發揮了重要的作用，制造了美國民眾對于移民的“敵人”情節。從歷史上看，每當美國社會面臨挑戰或者遇到危機時，這種情節都會在美國以文化認同為核心的族裔政治中所體現。⑥趙建偉認為，特朗普的移民政策相較于往屆政府既有延續又有創新，是其本人個性與時代背景相結合后的激進措施，同時體現出種族主義在美國社會中又一次抬頭的趨勢。

⑦趙梅認為，特朗普的核心理念是要優先選擇認同美國價值觀，并在美國經濟獨立且獲得成功的移民。這種帶有深刻政治經濟和文化背景的移民政策勢必會造成美國社會的分裂，也會對美國的經濟發展造成一定的影響。⑧王聰悅認為，綜合國力優勢今非昔比的外部環境和經濟蕭條、安全形勢不穩的內部環境使得美國社會陷入緊張，而世界范圍內的極端民族主義和反全球化為則特朗普制定本土主義色彩濃烈的

①錢皓.美國西裔移民研究：古巴、墨西哥移民歷程及雙重認同[M].中國社會科學岀版社:北京,2002.196-205.

②宋鷗.墨西哥人移民美國的歷程[J].安徽史學,2008 (6):5-14.

③陳積敏.美國非法移民的現狀與特點J].國際研究參考,2017,3:10-19.

④楚樹龍，方力維.美國人口狀況的發展變化及其影響J].美國研究，2009, 3： 75-89

⑤王波.如何看待特朗普的“移民新政” [J].世界知識,2018 (16):60-61.

⑥王傳興.移民問題與美國政治[J].群言,2016 (10):33-35.

⑦趙建偉.阻力重重的體系重塑一特朗普政府的移民政策調整[C].中國國際戰略評論2019 (下).北京:世界知識出版社,2019:120-148.

⑧趙梅.美國特朗普政府移民政策改革及影響J].當代世界,2018(9):28-31.

移民政策提供了土壤。①

此外，一些學者也在探尋特朗普時期移民問題背后所隱藏的美國國內政治問題。唐慧云認為移民改革之所以存在困難，是因為美國兩黨之間在這一問題上存在巨大的分歧，導致美國的移民問題遲遲沒有妥善解決。②謝韜和張傳杰則研究了特朗普政府在修墻問題上陷入困境的原因，他們也認為，主要是因為美國兩黨之間意識形態上的差距越來越大，使得政策上的妥協越來越難，結果就導致決策陷入僵局。③陳肖生認為美國大選有關移民問題的爭論，實質上是兩黨在主要圍繞美國利益和美國價值的對峙，共和黨主張從經濟利益的角度來制定移民政策，而民主黨則想通過移民問題展現美國價值觀。兩黨之間的價值觀不同導致移民政策的不確定性。④而沈鎮則分析了美國國內對于美墨邊境墻的爭端，由于兩黨在邊境安全議題上嚴重的對立，使得美墨邊境墻逐漸成為一種政治象征，而這本質上是因為美國國內制度存在一定的缺陷，從而使得以建設邊境墻為核心的移民政策改革長路漫漫。⑤此外，唐慧云在其另一篇文章中認為，利益集團之間的分歧阻礙了立法進程，導致國會不能及時有效地出臺法律治理移民問題。⑥

0.2.2 國外研究現狀

國外學者對于美國的移民問題研究的歷史十分悠久，并且研究的非常深入且具體，其中不乏與其他學科相互交叉進行研究。除了對于移民政策本身的基礎性研究外，國外學者也將移民政策與不同的問題相結合，從不同的角度去考慮美國移民及其所涉及的一系列問題。

第一，對拉美裔的重視程度加深。首先，美國近年來開始認識到大量的拉美移民，尤其是墨西哥移民對于美國的政治、社會、經濟等方面產生了愈發重大的影響。

塞繆爾•亨廷頓的《我們是誰？美國國家特性面臨的挑戰》中討論了 “美國國家特性”在國內所遇到的挑戰。在第九章中著重討論了以墨西哥移民為代表的拉美裔，對美國的文化認同形成挑戰，認為墨西哥移民由于便利的地理條件，再加上高

①王聰悅.特朗普的移民改革走向與時代困局[J].美國問題研究,2018 (1) :100-121.

②唐慧云.移民問題高度政治化綁架美國政壇[N].文匯報,2018-1-27(007版).

③謝韜,張傳杰.從邊境墻撥款之爭看美國政治的極化[J].當代世界,2019 (6) :45-53.

④陳肖生.美國大選移民政策爭論背后的價值難題[J].當代美國評論,2020 (3) :31-47.

⑤沈鎮.特朗普政府的邊境墻政策探析[J].美國研究,2019 (2) :74-87.

⑥唐慧云.美國非法移民立法改革與利益集團因素研究[J].美國研究,2014 (3) :80-96.

度聚居，不愿意說英語等民族特性，使他們很難與美國文化同化。同時由于大量的墨西哥裔的存在，誕生了各類移民組織，并聯合起來謀求自身的福利，這樣就會對美國的國內政治產生一定影響。“(墨西哥裔)現在不再感到自己勢單力薄而非要同化到美國主流文化中去不可。他們不但不再盡力縮小自己的文化與美國文化的差別，反而以這一文化差別為榮。”①墨西哥裔不愿意主動認同美國的文化，并堅持自己的文化的行為，最終可能使美國變成一個“兩大民族、兩種語言和兩種文化的國家。” 托馬斯•索威爾在其《美國種族簡史》一書中也詳細介紹了大量為了尋求經濟條件的改善而前往美國的墨西哥移民和波多黎各移民，與之不同的是，古巴裔則是出于政治原因前往美國，他們呈現出與美國人相去甚遠的價值觀和生活方式，美國的移民政策及其實施也隨之不斷變化。這些拉美裔會對美國社會多個方面都產生深刻的影響。②

此外，拉美裔在美國選舉中的作用也越來越受到重視。

科拉爾和利爾(Alvaro J. Corral， David L. Leal)探討了拉美裔選民對于 2016 年總統大選的作用，特朗普在拉美裔選民中的支持率高于預期，這反映出一些在美國的拉美裔和低收入水平的白人有著共同的訴求，而特朗普的相關政策可以引起部分拉美裔群體的共鳴，因而可以獲得較高的支持率。③羅德尼•海羅(Rodney E. Hero)分析了美國整體的民族構成變化，拉美裔的人口在不斷增多，并且不再局限于傳統居住州，開始向美國全境擴散。作者認為，隨著美國移民的不斷增多，會對美國的政治產生影響，爭奪拉美裔的支持率也成為近年來兩黨競爭的一個關鍵點。

④

可以看出，近年來美國越來越重視拉美移民所帶來的社會和政治影響，一方面認為他們會對美國社會文化認同造成威脅，另一方面也十分重視其在選舉中的重要作用。

第二，關于特朗普政府移民政策的動因分析。首先，美國絕對優勢逐漸喪失，導致了種族主義和本土主義的復蘇，政府和民眾將其歸咎于移民。

芬利和埃斯波西托(Laura Finley and Luigi Esposito)認為，特朗普本人

①[美]塞繆爾•亨廷頓.我們是誰？美國國家特性面臨的挑戰[M].新華岀版社:北京,2005:210.

②[美]托馬斯•索威爾.美國種族簡史[M].中信岀版社:北京,2011:258-283.

③Corral,A. J. & Leal,D. L.Latinos por Trump? Latinos and the 2016 Presidential Election[J]. Social Science Quarterly, 2020, 101(3): 1115-1131.

④Hero, R. E. Immigration and Social Policy in the United States[J]. Annual Review of Political Science, 2010, 13: 446-468.

有著很強的本土主義和反政治正確性，通過制造移民恐懼來獲得選票和政治資本，以延續其本土主義。實際上，這是美國長期以來將移民當作“替罪羊”為各種社會問題買單的現實表現。①梅西(Douglas S. Massey)認為美國正處于種族主義和仇外心理的復蘇，增加了對移民的限制性措施，使得移民危機遲遲無法解決。②格魯迪(Daniel G Groody)認為本土主義的復蘇導致了對移民的偏見，從而促使各種利益集團對限制性移民政策的支持。③達夫塔里(Ashley-Marie Hanna Daftary)認為當前對于移民的排斥和限制并非是新現象，而是美國歷史上長期以來持續不斷的本土主義做法，為今天非人性化的移民言論和政策鋪平了道路。④希克爾和布雷德本納(Flavio Hickel and Jr. , Melissa Bredbenner)認為，特朗普持續性強調移民對于國民經濟的負面影響的情況下，引發了美國低收入群體對于個人經濟情況的焦慮。他們將其經濟狀況無法改善歸咎于移民身上，從而增加了對限制性移民政策的支持。⑤贊，羅斯和格爾祖(Natascha Zaun, Christof Roos and Fabian Gulzau) 的文章中認為經濟危機的壓力使得移民政策問題無法妥善解決，因而聯邦一級將壓力轉移，從而造成了對于移民實行更加限制性的措施。 ⑥

此外，美國社會也長期渲染拉美移民威脅，為制定限制性移民政策奠定公共基礎。

一部分新聞媒體，政治精英等公共輿論推波助瀾，刻意地制造了本土人民與拉美裔之間的對立關系。帕特林和岡扎雷斯(Caitlin Patler and Roberto G. Gonzales) 認為媒體在對移民身份的報道中,存在強化對無證移民的非法性報道和選擇性描述，因而在部分移民政策的執行階段，公眾增強了對于限制性的移民政策的支持。這樣的做法可能會加劇不同人群，例如立法者，親屬者等之間的隔閡，從而制造群體間的分歧和對立。⑦麥卡比，馬托斯和沃克(Katherine T. McCabe， Yalidy Matos and

①Finley, L.& Esposito, L. The Immigrant as Bogeyman: Examining Donald Trump and the Right's An ti-immigrant, Anti-PC Rhetoric[J]. Humanity & Society, 2019, 44(2): 178-197.

②Massey, D. S. The Real Crisis at the Mexico - U. S. Border: A Human it arian and Not an Immigra ti on Emergency[J]. Sociological Forum,2020,35(3):787-805.

③Groody,D. G.Mind-Mapping Migration: Understanding the Deeper Contours of a Contentious Debate [J].Transformation,2018,35(2):77-90.

④Daftary, A. H. Restrictions and Barriers Confronted by Mexican Americans with Unauthorized Im migrant Family Members[J].Smith College Studies in Social Work,2020,90(3):181-205.

⑤Hickel, F.& Bredbenner, M. Economic Vulnerability and Anti-Immigrant Attitudes: Isolated Ano maly or Emerging Trend[J].Social Science Quarterly, 2020, 101(4): 1345-1358.

⑥Zaun, N., Roos, C.& Gulzau, F. Circumventing deadlock through venue-shopping: why there is mo re than just talk in US immigration politics in times of economic crisis[J]. Journal of Ethni c and Migration Studies,2016,42(10): 1590-1609.

⑦Patler, C.& Gonzales, R. G. Framing Citizenship: Media Coverage of Anti-deportation Cases Led by Undocumented Immigrant Youth Organisations[J].Journal of Ethnic and Migration Studies, 20 15, 41(9): 1453-1474.

Hannah Walker)認為出于某些政治目的，美國的政治精英和新聞媒體長期暗示美國民眾種族歧視，這造成了對拉美裔普遍的歧視，進一步加強了對移民實行限制性政策的群眾基礎。①莎朗•昆薩特(Sharon Quinsaat)也認為，新聞媒體在廣大社會中存話語霸權，其在美國社會中進一步塑造與移民之間的相互對立，造成了移民的歧視問題，以此迎合部分政治精英制定限制性移民政策的企圖。② 第三，關于特朗普政府移民政策的影響研究。首先，特朗普政府移民政策對美國國內社會、經濟和政治等方面的影響。唐納德•凱文(Donald Kerwin)在其文章中分析了從1996年移民法案到特朗普時期的移民法案，以及與之相關的移民執法機構等，認為當前美國實行的各項移民法案是對民主和法治的破壞，并且經常被用作是排斥移民的工具，政治象征意味遠遠大于其實際意義，不僅沒有從根源處解決移民的問題，反而會適得其反，從而引發新的社會和人權問題。③阿薩達(Asad L. Asada)的文章中提到了美國長期以來對于移民的高驅逐政策，以及不同比例的種族驅逐造成了社會對于拉美裔的排斥，同時也加深了拉美裔對進入美國的恐懼。④沙徹(Yael Schacher )比較了 20世紀 20年代和特朗普時期的家庭分離政策，認為這種政策不僅僅排斥了外來移民，而且對于已經成為合法美國公民的移民也造成一定的恐懼。⑤穆尼奧斯(Ruth Gomberg-Munoz)則從各種驅逐懲罰政策分析，尤其是一部分以非法方式進入美國的墨西哥移民，由于受到歧視性的政策和執法，使其難以獲得合法身份，從而增加了移民對于融入美國的抵觸，造成了很難歸化于美國社會的社會問題。⑥

阿馬杜•杰克•卡巴(Amadu Jacky Kaba)的文章對比了特朗普任期前兩年與奧巴馬時期移民政策，特朗普的政策不僅僅會阻止大量移民前往美國，還有可能使得美國本身的熟練技術工等移民考慮離開美國，作者認為特朗普限制移民的做法不僅僅會給美國移民乃至世界人民帶來焦慮，更會使美國失去許多有才能和技術的移

①McCabe, K. T., Matos, Y.& Walker,H. Priming Legality: Perceptions of Latino and Undocumented Latino Immigrants[J]. American Politics Research, 2020, 49(1): 106-113.

②Quinsaat ,S. Competing News Frames and Hegemonic Discourses in the Construction of Contempora ry Immigration and Immigrants in the United States[J]. Mass Communication and Society, 2014, 17: 573-596.

③Kerwin,D.From IIRIRA to Trump: Connecting the Dots to the Current US Immigration Policy Crisi s[J].Journal on Migration and Human Security,2018,6(3):192-204.

④Asad, A. L. Latinos'deportation fears by citizenship and legal status, 2007 to 2018[J]. Proce edings of the National Academy of Sciences, 2020, 117(16): 8836-8844.

⑤Schacher, Y. Family Separation and Lives in Limbo: U.S. Immigration Policy in the 1920s and d uring the Trump Administration[J]. The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 2020, 690(1): 192-199.

⑥Gomberg-Munoz, R. The Punishment/El Castigo: Undocumented Latinos and US Immigration Processi ng[J]. Journal of Ethnic and Migration Studies, 2015, 41(14): 2235-2252.

民,從而對美國的經濟產生長遠影響。①

加勒特(Terence Michael Garrett)具體分析了特朗普的零容忍政策，尤其是其中的邊境墻政策對于邊境居民的影響，認為其實際對于阻止移民的作用并不大，更多的則是一種政治象征，隨之而來的是特朗普政府正在向著反民主的方向前進。 ②施密特(Paul Wickham Schmidt)分析了針對不同人群的移民庇護政策法律，行政部門較寬松的自由裁量權導致對于移民的逮捕驅逐的力度加大，這有利于獲得某些利益集團的政治支持，以實現某些政治目的。③

其次，移民問題背后也暗含著美國兩黨之間的斗爭，反映岀當前美國國內政治進一步極化。

在芬內利，皮爾遜和哈克特( Katherine Fennelly, Kathryn Pearson and Silvana Hackett)合著的文章中，作者們研究了長期以來美國國會對于移民問題的關注不斷增加，但是頒布的法案卻相對較少的原因，分析了美國當前制定移民政策的模式，認為其黨派的兩極分化嚴重影響其政策的制定，不同議員按照黨派劃分對政策產生較大影響，同時公共輿論和不同利益集團對國會制定政策產生較大影響，因而需要變革當前機制。④菲利普L•馬丁(Ph il ip L. Mar tin)的文章分析了特朗普的移民禁令以及背后所隱藏的兩黨爭端，共和黨和民主黨在具體移民政策問題，以及移民執法程度上產生了尖銳的分歧。這種日益加劇的兩黨分化可能引起美國移民的新時代。⑤金佩爾(James G. Gimpel)在其文中認為更加嚴格的移民政策承諾顯示了黨派的社會化進程，兩黨都力圖使選民了解和支持其黨派的立場，從而獲得更多的支持。⑥桑德森，塞緬諾夫和戈羅澤伊斯基(Matthew R. Sandersona, Moshe Semyonovb and Anastasia Gorodzeisky )認為，移民問題在美國已經高度政治化，成為進一步分化或界定兩個黨派的關鍵問題，從而導致美國社會不斷分化。

①Kaba, A. J. United States Immigration Policies in the Trump Era[J].Sociology Mind,2019(9):31 6-349.

②Garrett, T. M. The Security Apparatus, Federal Magistrate Courts, and Detention Centers as Si mulacra: The Effects of Trump's Zero Tolerance Policy on Migrants and Refugees in the Rio Gra nde Valley[J]. Politics & Policy, 2020, 48(2): 372-395.

③Schmidt, P. W. An Overview and Critique of US Immigration and Asylum Policies in the Trump Er a[J]. Journal on Migration and Human Security, 2019, 7(3): 92-102.

④Fennelly, K. Pearson ,K.& Hackett, S. The US Congressional Immigration Agenda: Partisan Polit ics, Policy Stalemate and Political Posturing[J].Journal of Ethnic and Migration Studies, 201 5 ,41(9): 1412-1432.

⑤Martin, P. L. President Trump and Migration at 3[J].Migration Letters, 2020, 17(1): 191-200.

⑥Gimpel, J. G. From Wedge Issue to Partisan Divide: The Development of Immigration Policy Opin ion after 2016[J].The Forum,2019,17(3):467-486.

綜所述，目前國內外針對美國移民政策，尤其是特朗普時期的移民政策研究十分豐富，且與各種學科相結合對移民問題進行剖析，為進一步研究這一問題奠定了深厚的基礎。

然而目前對于移民政策問題的研究大多集中于其在美國國內政治方面，討論其與美國國家治理之間的關系，以及其背后所隱含的美國兩黨之間的政治爭端。而關于對美國造成巨大影響的拉美移民的研究，主要集中于其對美國社會經濟等方面的影響，缺乏與移民政策相關聯探尋其背后深層的原因。

實際上，移民政策不單單是美國國內政治的問題，其所反映岀的美國與移民來源國之間的關系，以及美國整體的外交政策之間都有著深刻的聯系。通過對美國拉美移民政策問題的研究，可以反映岀美國整體的政策制定深層次的原因，因而對于美國拉美移民政策的研究，既需要從宏觀層面進行梳理，又需要從微觀層面對特定群體有針對性分析。

0.3 研究方法

歷史分析法。在考察歷史上美國關于拉美移民的相關政策方面采用了歷史分析法，對于移民政策進行梳理，把握美國移民政策的一般規律。

歸納分析法。本文以特朗普時期的拉美移民政策為切入點，收集整理移民政策的相關法律文件，將有關移民政策按照類別進行劃分與歸納。

文獻分析法。收集特朗普政府移民政策、期刊論文、新聞報道等資料，分析整理相關資料，綜合已有研究成果，對于移民政策問題進行論述。

除以上方法外，在寫作過程中，還會綜合借鑒社會學、歷史學、人口學等相關視角，對于特朗普時期的移民政策進行分析梳理，嘗試對美國移民問題有更深入的研究。

0.4 重難點和創新點

本文的重點是圍繞特朗普時期治理拉美非法移民相關政策進行梳理，并分析其實施的根源及影響，繼而尋找美國歷來在內外政策的制定上的本質規律，對于理解

①Sanderson, M. R.& Semyonov, M. & Gorodzeisky , A. Declining and splitting: Opposition to imm igration in the United States, 1996 - 2018 [J].International Journal of Intercultural Relation s,2021(80):27-39.

美國其他政策有著借鑒意義。

本文的難點有二。首先，移民問題的考察需要綜合不同學科的相關知識進行綜合研究，可能會涉及到社會學，人口學等方面的知識，因此在具體寫作過程中，如何結合其它學科進行相對全面的論述是一個難點。此外，國內對于針對拉美移民的研究體系尚不完善，相關資料還未形成完整的體系，因而在寫作過程中對于最新的可用的資料收集是一個難點。

本文可能存在的創新點。首先，主要討論具有代表性的拉美移民，并嘗試分析針對拉美移民的政策，以此來分析美國整體移民政策，與以往研究相比，存在一定的針對性和創新性。此外，國內學者對于政策的梳理分析的時段較為久遠，大多截止到 2000年之前，本文中將截止到特朗普時期的與拉美移民有關的政策進行梳理，成為本文的創新點之二。

“美國的歷史就是一部移民史”。美國自從1776年建國，到今天200多年的時

間里，移民一直是美國重要的組成部分，同時，由移民引發的各種問題也成為美國

不可忽視的重要問題。美國的移民來源經歷了幾個不同的階段：在建國之初，美國的移民主要來自西北歐，這也是美國最歡迎的移民來源，隨后東南歐國家移民也逐漸加入移民大軍。而后岀于經濟原因，大量亞洲移民來到美國尋求工作，并將工資寄回給自己的祖國，這種移民無法為美國本土經濟創造積極作用，再加上當時盛行的“種族優越論”的推波助瀾，使得美國本土人民的排外情緒高漲，最終導致了 1882 年《排華法案》的頒布，這也成為美國限制性移民政策的開端。20世紀60年代以來，拉丁美洲和亞洲成為美國最大的移民來源國，尤其是近年來，美國的拉美裔人口的增長速度十分快，根據皮尤研究中心的統計數據，2010-2019年拉美裔人口增長人數已占到美國增長總人數的一半以上。①2020年美國大選時，拉美裔選民也成為人數最多的少數族裔選民群體，約占13.3%。②因而研究拉美移民政策問題有助于理解當前美國的移民問題及整體的政策制定走向。

1．美國的拉美移民政策歷史脈絡

1.1限制和選擇階段：1924 年-1986 年

早期美國對來自拉美的移民一直持自由放任的態度。然而隨著拉美移民的不斷增加，大量非法移民的存在使得美國的移民政策進入到了限制和選擇的階段。

1.1.1《1924 年移民法》

20 世紀 20 年代起，在排外主義和種族主義思想盛行的情況下，美國岀臺了一系列日益嚴格的移民限額法。特別是1924年《民族來源限額法》，以移民國籍為依據來限制移民數量，至此，美國開始了移民限額制度的時代。但是需要注意的是，該法案主要針對的是來自亞洲和東南歐的移民，將墨西哥、加拿大、古巴、紐芬蘭移民劃分為“非限額移民”，也就是西半球例外主義，因而這一時段，來自拉美的移民大量增加，其中主要是墨西哥移民。

而在這期間，美國也采取了一些措施來限制日益增多的拉美移民,尤其是針對

①Krogstad, J. M. Hispanic have accounted for more than half of total U.S. population growth si nce 2010[EB/OL] https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/07/10/hispanics-have-accounted-for -more-than-half-of-total-u-s-population-growth-since-2010/.2021-10-19

②Bustamante, L. N.& Budiman, A.& Lopez, M. H. Where Latinos have the most eligible voters in t he 2020 election [EB/OL]. https://www.pewresearch.org/fact-tank/2020/01/31/where-latinos-have -the-most-eligible-voters-in-the-2020-election/. 2021-10-19

規模最大的墨西哥移民，例如 1924 年美國設立美墨邊境巡邏隊拘捕墨非法移民。而 1929 年美國開始經濟大蕭條，排外主義占據高峰，美國政府也順水推舟開始大規模遣返墨西哥移民，共計45800名墨西哥移民在1929年到1937年間被驅逐。 ①但在 1942年，美國出于對勞動力的需求，與墨西哥簽訂了《布拉塞洛計劃》以引進大量勞工從事農業勞動，直至1964年該計劃結束，約有480 萬墨西哥短期合同工進入美國，而他們中的大部分在契約期滿后并沒有回到祖國，選擇留在美國繼而成為非法移民。這一計劃的實施導致了大量非法移民的產生。

可以看出，美國在拉美的移民政策進入根據其需要而調節的時代，主要是吸收墨西哥移民以補充國內的勞動力。

1.1.2《1965 年移民與國籍法修正案》

1965年，美國國會在1952年頒布的《移民與國籍法》的基礎上，修改后通過了《1965年移民與國籍法》，取消了“民族來源”配額制度，并首次對西半球移民實行限額制度，同時允許美國公民的直系親屬優先進入美國而不受配額限制。②這一政策極大地改變了之后進入美國的移民種族構成，并促使移民總數大量增加，尤其是家庭統一這一條款使得有著地理優勢的墨西哥移民得以大量進入。而伴隨合法移民而來的，是大量的非法移民。自 1965年至 1990年間，非法移民到美國的墨西哥移民凈流入有 520萬， ③可謂是數量驚人。

移民理論和研究得出了一種結論：即一旦移民流動得到制度化的社會基礎設施（包括網絡、實踐和期望）的支持，特別是在勞動力供給和需求條件保持不變的情況下，移民流動往往會獲得一種頑固的勢頭。④盡管美國采取了一定的舉措控制，但許多拉美移民還是受到經濟的吸引力而試圖進入美國。在限額制度的規定以及繁瑣的申請程序等阻礙下，他們認為合法手段無法成功就會采取非法手段，這就導致產生了大量的非法移民。

《1965 年移民與國籍法修正案》被認為是具有里程碑意義的移民改革，在此之后，美國的移民和邊境政策變得越來越嚴格。

①Massey, D.S. & Pren, K. A. “Why Border Enforcement Backfired”[J].American Journal of Sociology,2016,121(5):1557-1600.

②宋鷗.美國墨西哥移民問題研究[D].博士學位論文.吉林大學,2009.

③Massey, D. S.& Singer, A. New Estimates of Undocumented Mexican Migration and the Probability of Apprehension[J].Demography,1995,32(2):209-211.

④Massey, D. S. America's Immigration Policy Fiasco: Learning from Past Mistakes[J].Daedalus, 2013,142(3):5-15.

1.1.3《1986 年移民改革與控制法》

1965 年移民法導致了大量拉美非法移民進入美國。為了應對非法移民大潮，國會向邊境巡邏隊分配了更多的資金、設備和人員。由于部分移民的非法性質，許多政治家和官員將他們塑造成為對國家的嚴重威脅，繼而導致了大眾媒體興起了“拉美裔威脅”的言論①，社會各界為制定解決非法移民問題的法案制定上爭論不休。

經歷了漫長的討論，終于在1986年，美國國會頒布了另一項重要的法律，即《移民改革與控制法》。首先，該法案允許數百萬主要來自拉丁美洲地區的符合條件的非法移民合法化。其次，增加了對雇用非法移民的雇主實施制裁的條款。此外，增加了對移民局和司法部的撥款，用于擴大邊境巡邏隊的建設。最后，為了保證勞動力的充足供應，特別設立了“特殊農業工人計劃”，該類勞工在入境后需要從事容易腐爛變質的農作物的耕種與采收工作，到期后可申請合法資格。②而該計劃主要針對的是墨西哥勞工。

然而該法案同樣沒有解決非法移民的問題。盡管在實行初期非法移民的數量有所下降，然而隨后又出現了上升， 1990年有150萬合法移民， 1991年甚至達到了 180萬，而其中有110萬人是在美國獲得合法身份的③。可見許多拉美非法移民受到這一法案的吸引想方設法的進入美國，再利用政策轉化為合法身份。

從以上法案分析可以看出，美國在20世紀對世界各地的移民開始限制和選擇，而針對拉美移民，一方面采取措施減少非法移民進入，但另一方面，依舊利用其作為勞動力的補充。美國的這種實用主義原則也是導致拉美非法移民泛濫的原因之一。

1.2打擊非法移民并輔以強化管理：1996 年—2016 年

從1996年法案開始，美國的移民政策改革進入到大力打擊非法移民的階段。而 2001年的9?11事件使得美國的移民政策開始大幅度縮緊，美國加大了打擊非法移民的力度，同時也輔以行政手段強化對移民的管理。

1.2.1 《1996 年非法移民改革與移民責任法》

1986年法案使得非法移民的數量有一發不可收拾之勢。 90年代，美國社會普

①Massey, DS. MigrationtoandfromLatinAmerica[M].NJ,USA. International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (Second Edition), 2015 :463.

②參見梁茂信.美國移民政策研究[M].東北師范大學岀版社，1996 :385-386.

③Garcia, A. M. The Mexican Americans [M].Westport: Greenwood Press,2002:48-49.

遍主張減少移民的數量。而 1996年也正逢美國大選，克林頓為了贏得更多的選票獲得連任，選擇順應選民的要求，制定緊縮的移民政策。

1996 年美國出臺了《1996年非法移民改革及移民責任法》，作為美國現行法案的基礎，這一法案被稱為20 世紀最嚴厲的美國移民法，并于 1997年正式生效，并對后世影響深遠。該法案中增加了對相關移民犯罪的處罰力度，例如不能享受許多的社會福利；加強對邊境執法隊伍的撥款，增加執法人員，同時在美墨邊境設立電子設備加以監控；要求非法移民必須限期離境；同時美國要求墨西哥設立預審站以輔助美國加強對移民的審查。①從以上政策可以看出，1996年移民法圍繞非法移民的治理問題設計了多方面的舉措，同時也為邊境執法提供大量資金，并建立了一套相對制度化的執法程序，為龐大的美國移民執法系統的發展奠定了基礎。②然而其實際的實施效果卻和以前幾項法律如出一轍，非法移民依舊大量增加。

此外，社會各界對于該法案的反映卻大有不同，引起了廣泛的爭論。該法案將許多與移民有關的罪行定性為所謂“刑事犯罪”，這種過重的懲罰與美國“法治” 的思想相違背，因此也有學者認為，以 1996年移民法為基礎的當前的法律體系并不完全尊重法治，它已經成為排斥和邊緣化移民的工具，成為美國殘酷和不公正的世界的象征，需要從根本上進行改革。③而受該法案影響最大的國家墨西哥對此也反應激烈，認為該法案侵犯了在美墨西哥人的尊嚴，助長了種族主義。④

1.2.29?11事件及小布什政府的移民政策調整

9?11事件后，維護國家安全成了美國政府工作的重中之重，大力打擊非法移民也成了小布什移民政策調整的重點。在這一階段，小布什政府主要從邊境管理和加強國內執法兩個方面來進行，加強了對于非法移民的驅逐力度。

在邊境管理方面，2002年 5月小布什簽署《加強邊境安全法》，該法案加強了對于入境人員的生物確認信息，更加詳細地審查入境者的身份，同時增加了移民和規劃局的資金和人員，以期加強對入境人員的嚴格身份鑒定，爭取將非法移民拒之門外。2006 年 10月，小布什又簽署了《安全圍欄法》，批準在美墨邊界修建一條

①參見錢皓.美國西裔移民研究：古巴、墨西哥移民歷程及雙重認同[M].北京:中國社會科學岀版社,2002 :11 7.

②Kerwin, D. From IIRIRA to Trump: Connecting the Dots to the Current US Immigration Policy Crisis[J].Journal on Migration and Human Security, 2018, 6(3):192-204.

③同上

④潘興明.試析1996年美國移民“改革” [J].人口與經濟,1997(6):21-25.

700 英里長的隔離墻，并配備諸多攝像頭、衛星等以電子科技手段以加強對邊境的監管。

而在國內執法方面，2001年10月，美國通過《愛國法》，該法案給予執法機構更多的權力，加強對可疑人員的驅逐。 2002年11月，簽署《國土安全法》并成立國土安全部，綜合性處理移民管理法制等問題。此外， 2005年10月，為了緩解邊境壓力及減少拉美非法移民，小布什簽署了《國土安全部撥款法案》，并實施“臨時工計劃”，給予非法移民臨時的合法身份，同時針對幫助和雇傭非法移民的人也實施嚴厲的處罰。

此外，小布什政府也加強了同墨西哥政府的合作。2004年兩國共同簽署《邊境安全合作共同行動計劃》以及《以安全的、有序的、人性的方式遣返墨西哥非法移民諒解備忘錄》， 2007年美國又與墨西哥達成《梅里達倡議》，承諾在3年內給予墨西哥 14 億美元的援助以打擊共同打擊非法移民、販毒、走私等行動，美國此舉是通過援助非法移民的源頭國，改善其經濟狀況來達到從根源處來減少非法移民的目的。

在小布什一系列移民改革的作用下，拉美非法移民在初期有所減少，然而經歷了一段時間后，非法移民的數量又開始有所增加。從2004年10月到2005年1月，美國在邊境共抓獲19萬人①。此后，美國的非法移民數量一直居高不下，直至2007 年達到最高峰，小布什政府想要通過加強打擊力度來威懾非法移民的方法似乎效果不佳。

1.2.3奧巴馬政府的移民政策調整

2007年美國非法移民的人數上升至1250萬，達到了最高峰。受到2008年經濟危機的影響人數有了短暫的回落，但依舊保持在1100-1200萬之間，而政府每年用于遣返非法移民的費用也高達數十億美元。②面對拉美非法移民問題的嚴峻局勢，奧巴馬在競選期間就多次表示，而其上任后的一項重要工作就是進行移民政策改革，正因如此，奧巴馬獲得了大量拉美裔的支持。2008年拉美裔67%的選票投給了奧巴馬，③為其贏得選舉的勝利奠定了基礎。

在奧巴馬任期內，其移民政策主要是延續了小布什的做法，強化了對于美墨邊境的嚴格管理，撥款加強圍墻的科技化，試圖通過技術手段阻止非法移民翻墻進入。

①梁茂信.美國移民政策研究[M].東北師范大學岀版社,1996 :395.

②張業亮.移民新政：奧巴馬的重要政治遺產？ [J].世界知識,2014(24):36-37.

③姬紅.奧巴馬政府移民改革探析[J].世界民族,2016(5):68-76.

同時也加大了對于國內非法移民的監管和處罰力度，例如加強了對雇主的懲罰，嘗試建立更加嚴格的審查機制用以幫助雇主檢驗非法移民的身份，并增加了對非法移民的拘捕和遣返工作的懲罰力度，在其執政期間有超過 250萬非法移民遭到驅逐，為歷任政府之最。而值得注意的是，奧巴馬政府也在力圖使符合條件的非法移民獲得合法身份。2012年6月，奧巴馬簽署行政令，允許170萬年青年非法移民公開申請臨時工作和居住權，①而大量的拉美移民也因此而可以合法的留在美國。這一政策幫助他獲得了許多拉美裔的支持，最終得以連任。

而奧巴馬連任后，暫緩遞解非法移民成為這一階段調整的重點，提出兩項比較有針對性的行政措施。首先是2012年提出的童年入境暫緩遣返項目，即DACA項目，該項目停止遣返在兒童時期進入美國的非法移民，2014年又進一步放寬了該法案的范圍。2014年，奧巴馬進一步提出了作為DACA項目的延續性政策，暫時不遣返其子女是美國公民或永久居民的非法移民，即DAPA項目。作為受益良多的拉美裔也進一步加大了對奧巴馬的支持。然而這兩個項目卻在美國國內引起了巨大的分歧，兩黨之間對此持不同態度，在特朗普繼任后不久，便宣布廢除了 DACA項目，DAPA 項目也在2016年被凍結執行。

2013年，八位來自參議院兩黨的議員提出了《2013年邊境安全、經濟機會、移民現代化法案》的草案，以強化邊界安全和非法移民執法為主要內容，為已經在美國的數百萬非法移民提供獲得公民的途徑。②該草案可以說是各方妥協的結果，參議院雖然通過了該移民改革草案，但由于共和黨人的強烈抵制，這一全面改革的移民政策最終還是以失敗告終。

此外，奧巴馬政府也在試圖同墨西哥政府進行合作以解決非法移民的問題。 2010年，奧巴馬宣布雙方繼續擴展“梅里達倡議”合作，幫助墨西哥進行經濟發展并且提供更多的就業崗位。美墨兩國在 2015年 2 月發表了共同聲明以加強美墨之間的安全合作，“確保人員流動的有序與安全”③，兩國加強了在移民等問題治理上的合作。

總體來看，奧巴馬政府在大力打擊非法移民的同時，也在通過強化國內管理的方式來治理非法移民問題，試圖給予非法移民合法身份。然而奧巴馬時期非法移民問題變得更加復雜了，頻繁爆發的美墨邊境偷渡事件使得美國民眾對于移民呈現出不同的態度，而各方利益協調不明，也使得奧巴馬政府的多項措施也無法有效實施。

①張業亮.移民新政：奧巴馬的重要政治遺產？ [J].世界知識,2014(24):36-37.

②同上

③陳積敏.美國非法移民國際合作治理研究[J].江南社會學院學報,2017(1):42-47.

在對待非法移民以及修改移民法案的問題上，美國兩黨之間也存在著巨大的分歧，而爭取拉美裔的選票也成為兩黨競爭的核心內容，美國不同機構之間的博弈也導致移民改革無法順利進行。至此，美國的移民問題混雜了更多的政治因素，已不單單是一個社會問題，對美國的政治格局產生了巨大的影響。

本章小結

通過對上文對美國移民政策的梳理，可以看岀美國的移民政策制定是根據不同時期的國家利益來進行調整的。盡管部分拉美移民想要在掙夠錢之后回到自己的祖國，嚴厲的邊境管控措施卻使得已入境美國的非法移民擔心無法再次入境，因此自行返回本國的意愿大大降低，從而加劇了非法移民的滯留。①歷屆政府都試圖解決這一問題，但是受到種種因素的制約都沒有徹底解決，最終發展成了到特朗普執政時期嚴重狀況。

實際上，外來移民在美國的社會發展中扮演了十分重要的作用，美國的經濟發展使其對移民的需求量有增無減，這就形成了對于拉美移民的“拉力”，而拉美移民岀于受困于國內經濟政治狀況，岀于經濟原因源源不絕的進入美國，形成了一種向美國進發的“推力”。因此，只要美國政府不徹底關閉國門，非法移民的問題就不會消失。美國政府永遠都不可能一勞永逸地解決非法移民的問題。②

移民問題也越來越受到美國政府的重視，歷屆政府在處理移民問題上的方式也呈現岀不斷緊縮的狀態。美國政府在對待移民問題上的一貫政策和態度就是，一切為了美國的利益服務，對于非法移民的政策也愈發嚴厲。③從對美國以往移民政策的回顧可以看岀，特朗普政府的一些嚴苛的舉措也并非首創。

2.特朗普政府的拉美移民政策調整的目的

特朗普政府時期，面對日益嚴峻的拉美非法移民問題，其移民政策調整一方面有穩定國內社會等方面的因素，但更多的是岀于政治的需要，主要目的在于獲得更多的選票，以贏得連任，并為一系列其他的政治需要服務。

①Massey, D.S. America's Counterproductive Immigration Policy [EB/OL].https://www.cambridge.or g/core/terms.2021-12-11

②梁茂信.美國移民政策研究[M].東北師范大學岀版社,1996:395.

③錢皓.美國西裔移民研究：古巴、墨西哥移民歷程及雙重認同[M].北京:中國社會科學岀版社,2002:118.

2.1迎合選民的需要

作為當前美國人數最為龐大的少數族裔，拉美裔群體在美國總統選舉中扮演著舉足輕重的作用。從傳統上來講，受到民主黨較為寬松的政策吸引，占拉美裔大多數的墨西哥裔、波多黎各裔和多米尼加裔等向來是其選民基礎的重要組成部分，他們傾向于支持民主黨。然而盡管人數很少，但依舊存在一部分古巴裔和哥倫比亞裔傾向于共和黨。①2016年選舉過后，特朗普當選顯示出其支持者中拉美裔的比重有所上升。在發表諸多反移民言論的背景下，其在部分拉美裔群體中的支持率卻存在上升的情況，并且在其當選中發揮了重要的作用。那么，這種選舉悖論是如何形成的呢？為什么存在部分拉美裔選擇支持特朗普的情況岀現呢？

2.1.1特朗普反拉美裔特征及選舉悖論

特朗普的反拉美裔的特征十分明顯，其選舉時及當選后發表了許多針對性的言論，例如攻擊墨西哥移民是“強奸犯”，“毒販”，認為他們帶來了犯罪和毒品，將薩爾瓦多等中美洲國家說成是“糞坑國家”，甚至言語攻擊民主黨來自拉美的議員，稱他們是來自“世界上最糟糕、最腐敗、最無能的國家”。以上種種可以看岀，特朗普對其存在著嚴重的歧視，同時依靠反對來自拉美的非法移民來獲得美國本土白人的支持，這也是成為選舉的一大策略。

具體政策上來看，在特朗普政府邊境墻政策的影響下，美國社會對于拉美裔負面看法不斷增強，同時增強了民眾對于非法移民可能帶來的社會后果的恐慌。可以說，特朗普政府的這一政策，人為地構筑了拉美裔與其他族裔之間的“心墻”，也加劇了拉美裔族群內部的分裂。②而“骨肉分離”這種反人道主義的政策，造成了大量兒童與其父母的分離，盡管在一片反對聲中停止后，依舊對整個拉美裔群體造成不可磨滅的心理陰影，更加不利于移民融入美國。此外，特朗普政府終止了奧巴馬政府有利于拉美裔移民歸化的計劃，使許多非法移民無法在美國獲得工作以及合法的身份。再加上特朗普政府一直力圖增加高技能型移民，減少低端技術移民的比例，試圖以“擇優移民制”為杠桿來改變美國的移民結構，大幅減少鏈式移民配額。 ③這也使得普遍從事低端服務制造等職業的拉美移民無法在美國獲得工作。

特朗普的各項舉措雖然使得拉美非法移民入境數量有所減少，但對于一部分已

①參見馮峰,諶園庭.拉美裔移民對美國大選的影響及美國移民政策的調整[J].拉丁美洲研究2008, 30(6): 10-2

②何曉躍."西裔特朗普選民"與美國2020年大選[J].國際展望,2019(6):130-149.

③同上

經生活在美國的拉美移民造成了較大的心理影響。其政策不僅排斥新來的移民，而且還阻止已經在美國的移民成為美國人。①不僅僅是非法移民，甚至許多已經長期生活在美國的合法移民也擔心自己正常生活受到干擾，并且擔心其家人和朋友被驅逐出境。②

盡管特朗普針對拉美裔移民的言論和政策對其產生了較大的負面影響，然而在 2016年選舉中， “搖擺不定”的內華達州成為兩黨競爭的關鍵所在，在這一擁有大量拉美裔人口的州，卻有約45%的拉美裔將票投給了特朗普，并且一部分低教育程度的選民也選擇支持特朗普。③而在2020年大選，特朗普與拜登在佛羅里達州展開了激烈的競爭，作為傳統的搖擺州，也是拉美裔選民大量存在的一個州，許多拉美裔選民選擇支持特朗普，特朗普在佛羅里達州的領先優勢從 2016 年的 1%擴大至 2020年的3%。④這也使得拜登無法領先于特朗普。鑒于此，拜登特意前往佛羅里達州爭取拉美裔選民。許多拉美裔選民不顧特朗普諸多反移民言論，依舊選擇支持他。這種選舉悖論的存在也表明特朗普的一些政策是實際上受到部分拉美裔的歡迎。

2.1.2特朗普拉美裔選民形成的原因

在拉美裔群體中，普遍存在一種先來后到的思想。已經成為美國合法公民的拉美裔認為，后面到來的非法移民在就業問題上同他們產生了競爭。再加上社會中彌漫的對非法移民負面印象，就導致了合法移民也受到牽連，受到了社會的排斥，這樣的狀況也使得他們的思想產生了變化。

從經濟角度來看，受教育水平的限制，大多數拉美裔在美國都是從事農業、銷售、維修等低端行業。在 2008 年經濟危機的影響下，在之后的很長一段時間里，這些行業受到的沖擊要嚴重于其他行業，這也使得拉美裔的失業率不斷上升，經濟狀況持續惡化。在奧巴馬政府時期，拉美裔失業率都在不斷上升，一度達到12%。⑤ 隨后略有下降，但總體的經濟狀況仍然低于美國危機爆發前的水平。因而他們認為是民主黨的政策失誤導致了其經濟狀況始終無法改善到讓其滿意的程度，這樣的認

①Schacher, Y. Family Separation and Lives in Limbo: U.S. Immigration Policy in the 1920s and d uring the Trump Administration[J]. The Annals of the American Academy of Political and Social

Science,2020,690(1): 192-199.

②張文宗.美國特朗普政府的移民政策及其影響[J].當代世界，2019(11):62-68.

③張凱文.美媒感慨特朗普競選“勢不可擋”驚訝其拿下內華達[EB/OL]. https://world.huanqiu.com/artic le/9CaKrnJU5kH.2022-02-10

④孫冰巖.2020年美國大選:決勝因素,選舉特點與政治困局[J].國際關系研究,2021 (1):82-109.

⑤Kochhar, R.& Krogstad, J. M. Latino Unemployment Rate is Back at Historic Low [EB/OL]. https: //www.pewresearch.org/fact-tank /2017/09/28/latino-unemployment-rate-is-back-at-historic-low/. 2022-02-11

知產生的結果就是在2016年許多拉美裔選擇共和黨，以求能夠改善其經濟狀況。而后在特朗普政府任期內，拉美裔整體的經濟狀況較之前有所改善，實際的狀況也增加了他們對特朗普政府的認同。

從政策角度來看，移民問題在美國國內存在很強的黨派傾向，同時也是拉美裔群體十分關注的問題，平均67%的拉美裔人表示他們對非法移民“非常或相當多” 感到擔憂。這比非拉美裔白人受訪者高出10%,比黑人高12%。①拉美裔認為，民主黨相對的寬松的移民政策無法解決非法移民問題，使得非法移民問題越來越嚴重，造成了向毒品、犯罪等危害性大的社會問題，繼而影響到了合法移民的正常生活。這就使得原本對民主黨抱有幻想的部分拉美裔，產生了對其失望的情緒。這在一定程度上降低了拉美裔選民在2016年大選中對希拉里在移民為問題上所作表態的信心。②可以說如何解決非法移民問題是獲得拉美裔選票的關鍵，而特朗普恰恰是注意到了這一點，在民主黨反移民傳統的基礎之上，通過宣布強力驅逐非法移民這樣的方式以獲得這一部分拉美裔的選票。

此外，美國國內的一些拉美裔利益集團也從本族的利益角度岀發，積極維護和爭取贏得的權利。例如像墨西哥裔美國人防御和教育基金會，平時主張要解決墨西哥裔美國人的就業和參與選舉的問題，這類組織平時主張加強其少數族裔的合法權益，并支持實施必要的移民改革以保護權益，但是在經濟狀況不良好的情況下，認為非法移民威脅到本集團的利益，就會主張嚴厲打擊非法移民以維護自身的利益，例如加強邊境控制、限制簽證等。③這種大量存在的少數族裔利益集團也為特朗普政府嚴格的移民政策提供了強有力的支持。

2.2滿足美國兩黨博弈的需要

美國民主黨和共和黨之間的博弈在近年來呈現岀愈演愈烈的趨勢，日益嚴重的政治極化問題，使得兩黨竭盡全力爭取更多的選民，這種競爭在移民問題上體現得尤為明顯。

2.2.1在移民問題上兩黨政治極化嚴重

政治極化，即為“各方內部更加一致，其追隨者在問題上與本黨更加一致，兩

①Schmidt，S.W. Four Reasons Why Anti-Trump Latino Voters Won't Swing the Midterms [EB/OL]. htt ps://www.latinorebels.com/2018/08/20/antitrumplatinovoters/. 2022-02-11

②何曉躍."西裔特朗普選民"與美國2020年大選[J].國際展望,2019(6):130-149.

③唐慧云.美國非法移民立法改革與利益集團因素研究[J].美國研究,2014,28(3):80-96.

黨相互分離而不是趨同，意識形態和政策更加分裂”。①美國兩黨之間的斗爭盡管歷來都是存在的，但近年來這種政治極化不斷加劇，甚至達到了非此即彼的狀態。有學者認為，美國兩黨以及其固定選民將對方當作敵人，美國政治已“過度極化”。② 過度的政治極化導致兩黨之間的政治取向漸行漸遠，兩黨從各自的立場出發，制定滿足自己政治需求的政策，并不斷鞏固和擴大選民。而這種政治極化體現在移民問題上，表現為美國歷屆政府在移民政策的改革上存在不連續性的特征，尤其是特朗普政府時期，他上臺后立即終止奧巴馬政府的各項對拉美裔相對友好的政策，將移民問題作為兩黨博弈的戰場。

美國的政治極化來源于三權分立制度，立法、司法和行政三種權力之間形成了相互制衡的體制，從本質上來說，這種分權制衡的體制有利于確保權力的平衡。然而從移民問題的實踐上來看，這種三權分立制度導致不同權力主體形成了相對獨立的利益取向，為了保障自身利益，采取了部分極端的舉措。在修建邊境墻的過程中，由于行政權和立法權的對抗，出現了美國歷史上時間最長的一次政府停擺事件。控制不同權力機構的民主黨和共和黨出于各自利益的趨勢，利用國家權力進行相互之間的抗衡，極大影響了美國政治正常運行的秩序。可以說，分權制衡制度為美國的政黨斗爭提供了天然對抗手段，埋下了相互否決的制度伏筆。③這也是導致美國移民問題政策調整存在搖擺性，始終無法進行徹底改革，解決非法移民問題的根本原因之一。

而兩黨之間的競爭觀念根深蒂固，在爭奪利益和權力的驅使下，他們之間的政治分歧和價值取向差距也在不斷擴大，有意的引導雙方之間的敵對。 2016年大選中以反“政治正確”的形象登上政治舞臺的特朗普，在移民問題及少數族裔權益等問題方面采取了明顯不同于以往的強硬態度，也正是出于迎合選民偏好，可謂是劍走偏鋒的策略。特朗普以強硬的所謂反“政治正確”性保持他的保守派基礎，但同時也在一定程度上刺激了同自由主義陣營的對抗，加劇了當下美國社會的分化， ④這樣的做法也加劇了兩黨之間在移民政策制定方面的競爭，這也顯示出兩黨為了對抗而選擇與另一方差異性較大的移民政策。政黨競爭雖然在一定程度上有利于政治的

①Fischer,C.S.& Mattson, G.Is America Fragmenting?[J]. Annual Review of Sociology, 2009, 35(1): 435-455.

②Walt,S.M. America's Polarization Is a Foreign Policy Problem, Too [EB/OL]. https://www.belfe rcenter.org/publication/americas-polarization-foreign-policy-problem-too.2022-02-11

③郭馨怡.美國兩黨政治困境的制度根源與歷史嬗變一一兼評2020年美國大選[J].統一戰線學研究,2021,5(1): 91-100.

④祁玲玲.選舉政治的邏輯一一美國反政治正確的歸因分析[J].世界經濟與政治,2017(10) :67-89.

平衡，但無序的競爭可能撕裂國家公共生活的秩序，①因而從這一角度看，作為兩黨競爭主要戰場之一的移民問題，這樣的分歧顯然是不利于移民政策制定和執行效率的提高，也會對國家社會的完整性造成消極影響。

此外在文化方面，民主黨人將多元文化主義作為他們的核心意識形態，而共和黨則把反對多元文化主義的保守主義看作是自己的意識形態。②多元主義文化強調不同文化之間的差異性，主張要加強對少數族裔文化的待遇，因而在移民政策上呈現岀相對于共和黨略寬松的態勢。而保守主義者認為這種多元文化會導致美國社會的分裂并加劇不同種族之間的沖突，對美國的國家特性造成威脅。特朗普政府嚴厲的打擊拉美非法移民政策就是限制多元文化主義的集中表現。民主黨希望通過支持多元文化主義擴充自己的選民基礎，并堅守所謂政治正確，繼而同共和黨展開了激烈的斗爭，最終導致了兩黨之間的鴻溝越來越大。福山指岀，共和黨正在成為白人黨，民主黨則正在成為少數族群黨。政黨認同政治已經成為美國政治的核心劃分，其結果將十分不利。③

最后，經濟差距的不斷擴大引起部分美國人的不滿，部分民眾抱怨拉美裔搶走了他們的工作，拉低了他們的工資，要求其支持黨派進行政策調整。而越來越多的拉美裔的政治參與度加大，政治傾向性也更加明顯，也在一定程度上助推了政治極化的加劇。此外，新聞媒體在移民問題上也在引導公共輿論的走向，渲染拉美非法移民的危險性。這一系列復雜因素相互作用，加劇了美國的政治極化，從而使得美國移民改革舉步維艱。

2.2.2通過選舉政治以獲得更多拉美裔選票

在美國國內政治愈發極化的背景下，吸引更多的選民，獲得更多的選票就成為兩黨競爭的一個關鍵點。而在以往的選舉過程中，民主黨和共和黨都已經形成了自己固定的選舉州，因而一部分“搖擺州”的選票就尤為重要，甚至說是決定誰能競選成功的關鍵。而這些“搖擺州”通常都是大量拉美裔的聚集地，他們的存在對于美國選舉來說至關重要，拉美裔也由此成為兩黨竭力拉攏的對象，歷任總統候選人都采取了多種方式以獲得拉美裔的支持，例如使用西班牙語進行宣傳，加強與拉美裔的溝通以展示自身的良好形象等。

①徐理響.競爭型政治:美國政治極化的呈現與思考[J].社會科學研究,2019(6): 16-23.

②牛霞飛.多元文化主義與美國政治極化[J].世界經濟與政治,2021 (1):29-55.

③Francis Fukuyama, Against Identity Politics: The New Tribalism and the Crisis of Democracy[J]. Foreign Affairs,2018,97(5): 90-114.

傳統上講，更多的拉美裔選民與民主黨的關系通常更為密切，但是在 2016年以及2020年大選中，特朗普在拉美裔選民中的支持率卻明顯上升。在美墨邊境的得克薩斯州斯塔爾縣，這里幾乎都是拉美裔，特朗普的支持率驚人地提高了 55%。① 顯現出一部分的拉美裔也開始走向共和黨。而究其原因，一方面，他們在政治觀念上更加重視就業、公共安全等民生問題，這種觀念與特朗普的政治主張有一定的重合。另一方面，特朗普針對拉美裔的動員也初有成效，例如專門成立針對拉美裔的競選辦公室，增加資金投入以進行針對拉美裔的媒體宣傳，同時也通過一些基層組織加強與拉美裔的聯系等等。②特朗普認識到，數量龐大的拉美裔選民可能在其贏得勝利中會發揮重要的作用，因此竭力吸引更多的拉美裔保守選民。而其強烈反對來自拉美的非法移民的立場，實際上也迎合了部分保守派的拉美裔想要的， “后來者”不要搶奪“先到者”的利益，這就加強了特朗普對于這一部分拉美裔的吸引力。

兩黨本來就在移民問題上存在著巨大的差異看法，特朗普在2016年競選過程中以此為主要議題的戰略獲得了成功，在其執政后，便繼續選擇了這一議題以突出兩黨之間尖銳的對抗，來進一步鞏固基本盤，在邊境墻風波中，這種對抗展現的淋漓盡致。為了爭取更多的選民而利用移民問題刻意激化兩黨的矛盾，這樣的舉動也是在進一步加大兩黨之間的分歧，并將兩黨之間的選民進一步隔離開來。

2.3為“美國優先”對外政策服務

一個國家的對外政策與對內政策有著十分深刻的聯系，其對外政策的制定與實施受到本國國內政治環境變化，同時也受到國際政治格局的影響。而特朗普所倡導的“美國優先”對外政策，有著深刻的國內根源，表現出 “白人至上”的對內和對外政治傾向。移民政策問題不是簡單的國內政治社會問題，同時也在美國的對外政策中有著重要的作用。特朗普的拉美移民政策具有明顯的“白人至上”政治傾向的特征，為其“美國優先”的對外政策所服務。

2.3.1“美國優先”的“白人至上”政治傾向

早期，來自歐洲的白人為了鞏固自身的統治地位，提出了白人在種族上具有優越性。而隨著越來越多不同種族、膚色的移民進入美國，這種“白人至上”的觀念

①DeVeaux, A.T.& Skelley, G. & Bronner, L. What We Know About How White and Lation Americans Vo ted In 2020[EB/OL]. https://fivethirtyeight.com/features/what-we-know-about-how-white-and-lat ino-americans-voted-in-2020/. 2022-02-15

②參見張帆.人口族裔結構與2020年美國大選[J].國際研究參考,2021 (3): 1-9.

漸漸走向衰落，被“政治正確”所掩蓋。“政治正確”作為一種要求尊重少數族裔、女性、不同性取向者和不同信仰者的意識形態，長期籠罩著美國社會。①一些白人開始在自己的言行舉止上變得小心翼翼，以免被扣上“政治錯誤”的標簽，這種矯枉過正導致美國一些白人感覺自己受到了“逆向歧視”。

隨著大量拉美裔進入到美國，使得白人在美國的人口比例不斷降低，并可能在本世紀中葉失去主導地位。而作為人數增長最快的族裔，到2050年，美國29%的人口是拉美裔，在總人口中的占比將超過四分之一。②而大量拉美裔的存在及其高度聚居性特點，并且在日常生活中習慣于使用西班牙語而非英語，這種人口比例的降低和英語的減少使用可能會對美國文化統一性造成沖擊，用以維護國家整體性的國家特性受到威脅。除了國家特性受到威脅進而引起白人對自己種族和文化的維護外，社會資源的爭奪促使“白人至上”主義興起,白人認為其應有的利益無法保障。而這些白人面臨種種困境，卻受制于“政治正確”，使其無法直接的指責拉美裔等少數族裔群體。為了應對日益擴張的“政治正確”審查，保護自身的利益，部分白人轉向支持“白人至上”主義。③

特朗普在競選過程中，大打反“政治正確”和反移民牌，這使得中下層白人認為特朗普是在為這一群體發聲，在其選舉過程中給予了大量的支持。特朗普的成功也使中產階級和下層白人感到可以暫時從“政治正確”被解放。各種“白人至上” 主義運動如雨后春筍般紛紛涌現，同時恐怖暴力活動日益頻繁。特朗普政府的當選可以說是美國“白人至上”主義強有力的推動劑。

然而“白人至上”主義的重新泛濫對美國國內的政治社會環境均造成了很大的負面影響。首先是加強了本就嚴重的政治極化。美國兩黨之間進一步強調身份政治，尤其是一些右翼團體，他們強調白人的身份認同和權利自 20世紀70年代以來一直被削弱、侵蝕和歧視，主張重新宣揚白人身份的至上性。④這一點成為特朗普競選及當政后的主張，可見這種觀點被許多白人認同。而兩黨之間在種族方面的巨大分歧，也使得他們對移民問題的看法存在著巨大的鴻溝，影響了移民改革的實施，也使得美國的非法移民問題越來越嚴重。

同時，美國的社會環境也受到極大的威脅。頻繁涌現的白人主義暴力事件造成了許多無辜百姓的傷亡，不同社會團體和族群之間的不信任危機不斷上升，整個社

①李慶四，翟邁云.特朗普時代美國"白人至上主義"的泛起[J].美國研究,2019,33(5):103-120.

②Colby, S. L.& Ortma, J. M.Projections of the Size and Composition of the U.S. Population: 201

4 to 2060,[EB/OL]. https://eric.ed.gov/?id=ED578934. 2022-02-16

③李慶四，翟邁云.特朗普時代美國"白人至上主義"的泛起[J].美國研究2019, 33(5):103-120.

④王偉.21世紀美國白人極端主義現象研究[J].民族研究,2019(5):38-54.

會被“白人至上”主義分裂成兩個對立的群體，白人要求獲得主導地位，少數族裔則認為應該“政治正確”，價值觀的分離與美國倡導的平等自由的觀念相矛盾，同時也會降低部分想要移民美國的人對于美國的信任感的降低，從而對美國的國家統一性產生深遠的影響。

2.3.2將國內社會矛盾轉化為對外矛盾

當下美國面臨多重問題，政府亟需找到一個“替罪羊”，因而在美國國內，在政府及新聞媒體的推波助瀾下，大量的拉美非法移民便成為造成一系列問題的“罪魁禍首”，繼而推動“白人至上”主義的沉渣泛起。而在美國外部，特朗普政府竭力將國內矛盾轉移，將美國塑造成為一個“受害者”的形象，推出了“美國優先” 政策。因而特朗普政府的“白人至上”主義對外就體現為“美國優先”的政策，試圖通過將美國國家利益凌駕于其他國家至上，實現其“讓美國重新偉大”的執政目標。①在國際層面保護所謂的美國國家利益，將國內社會的狀況歸咎于外部環境。

特朗普政府的“美國優先”政策很大一部分由于美國國內的經濟社會狀況不盡人意，民眾對現狀不滿與日俱增，因而其調整的出發點也集中于移民、就業等與國際環境較為緊密的領域。特朗普政府將美國所面臨的問題界定為“非本土”的，是由外部世界的“他者”帶來的，②特朗普政府力圖證明，想要解決當下美國的各種問題，重要的是解決各種“非本土”因素，非法移民便首當其沖，特朗普政府暗示民眾，是由于大量拉美非法移民的存在才會導致就業環境逐漸惡劣，普通民眾的經濟狀況無法得到改善，繼而尋求民眾對于其嚴苛移民政策的支持。

經濟全球化帶來的產業轉移使得美國中產階級面臨大量失業的風險，因而很多中下層美國白人因此而排斥全球化，展現出強烈的排外主義以及保護主義，并希望在市場力量之外尋找社會的保護力量。③特朗普正好迎合了這種思想，提出了 “美國優先”政策，以滿足民眾反全球化的訴求。在其執政后，出臺多項貿易保護政策，以保護本國制造業，例如其針對中國、歐盟、墨西哥等國的商品加征關稅，高調宣布“買美國貨，雇美國人”，鼓勵美國企業購買產自美國的原材料等，以此來刺激國內工業的發展，創造更多的就業崗位，并加大了對于其認為搶占本土工人工作機會的拉美裔的排斥力度。

而針對當前的多邊主義世界，特朗普政府也在減少美國所需要擔負的國際責任，

①李慶四，翟邁云.特朗普時代美國"白人至上主義"的泛起[J].美國研究,2019,33(5):103-120.

②倪峰.特朗普政府內外政策探析[J].代美國評論,2017,1 (1):25-40.

③滕建群.論美國特朗普主義的興起與影響[J].和平與發展,2020(6):16-31.

拒絕承擔國際義務，顯示了美國的單邊主義思想。無論是以資金威脅要求聯合國政策制定要符合美國利益，還是其頻繁的“退群”行為，以及在新冠肺炎期間非但沒有與其他國家聯合抗擊疫情，相反的，宣布終止與世界衛生組織的關系，并不斷“甩鍋”，種種行為表示出，特朗普政府并非是真的拒絕多邊主義世界，而是要塑造一個符合美國利益的世界。

特朗普在對外政策上的表現正是將國內經濟社會環境的各種矛盾轉移到外部，將國內環境的惡化歸咎于大量存在的拉美非法移民，并表現出要為國內中下層白人改善經濟狀況，增加更多的就業崗位。此外，也通過限制拉美移民保護了美國傳統的價值觀念，疏解了 “白人至上”主義者所面臨的身份與經濟上的雙重壓力。①從而使其獲得更加多且穩定的支持者。

本章小結

本章就特朗普政府拉美移民政策調整的目的進行了分析。可以看出，在當前美國國內兩黨極化和選舉政治的作用下，特朗普政府政策調整的出發點都是為了贏得黨派競爭和選舉的勝利，鞏固共和黨原有的固定支持者，同時，盡量爭取一部分保守派的拉美裔選民。將拉美非法移民塑造成為“替罪羊”，以此來獲得更多和更加穩定的支持。通過內外政策的聯動，將國內矛盾轉移，迎合中下層美國白人及保守派拉美裔的心理，從而爭取連任。但這樣的做法很可能會造成國內不同族裔群體之間的進一步對立，并且使得原本就嚴重的政治極化雪上加霜，同時也會對美國與這些拉美移民的來源國之間的外交關系造成不良影響。
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