D區巡察組組建現狀及優化對策研究

發布時間：2022-10-13 11:38

第一章緒論 -1-

一、研究背景 -1-

二、研究目的和意義 -1-

三、國內外研究現狀 -2-

四、研究思路和方法 -3-

第二章相關概念及理論基礎 -5-

第一節相關概念 -5-

一、巡察的概念 -5-

二、巡察機構的概念 -5-

第二節相關理論基礎 -6 -

一、公共部門人力資源管理理論 -6-

二、制度預防腐敗理論 -7-

三、權力制約與監督理論 -7-

第三章D區巡察組工作現狀 -8 -

第一節D區巡察組現狀 -8-

一、 D區巡察工作概況 -8-

二、 D區巡察組開展工作的主要做法 -9 -

第二節D區巡察組成員層次分布和培訓晉升情況 -10-

一、巡察機構配置情況 -10-

二、數據分析 -11-

三、問卷調查分析 -13 -

四、 D區巡察組成員培訓情況 -14 -

五、 D區巡察組成員選拔晉升情況 -14 -

六、 D區巡察人才庫基本情況 -15 -

第四章D區巡察組組建中存在的問題及原因分析 -16 -

第一節巡察組組建中存在的主要問題 -16-

一、巡察組工作人員“抽人難” -16-

二、巡察組成員素質層次不齊 -16-

三、巡察人才庫運用不充分 -17 -

四、巡察組受“熟人社會”影響 -18 -

第二節產生問題的原因分析 -19-

一、巡察組抽調人員機制不健全 -19-

二、重視程度還不夠 -19 -

三、激勵作用發揮不足 -20-

四、巡察權威性較低 -20-

五、缺少廉政風險防控 -20-

第五章D區巡察組組建優化的對策思考 -22 -

第一節優化巡察組成員培養路徑 -22 -

一、嚴把巡察組成員入口關 -22-

二、強化巡察組教育培訓 -22 -

三、 “以干帶訓”提升能力 -23 -

第二節創新巡察組工作機制 -23 -

一、創建規范執行回避制度 -23 -

二、創建巡察說情打招呼登記備案制度 -23 -

三、完善內控管理制度 -24 -

四、創建巡察干部激勵機制 -24 -

第三節多途徑加強巡察組與其他部門協調協作 -25 -

一、加強與組織部門協調協作 -25 -

二、加強與宣傳部門協調協作 -25 -

三、加強與審計部門協調協作 -26-

四、加強與信訪部門協調協作 -26-

第四節健全完善巡察組廉政風險防控機制 -26-

一、完善制度機制，深化成果運用 -26-

二、有效整合資源，深化載體創新 -27-

三、做實以案促改，深化系統施治 -27-

結語 -28 -

參考文獻 -29 -

附錄 -31 -

致謝 -34-

第一章緒論

一'研究背景

巡視工作作為一種重要手段，能推進我國全面從嚴治黨向縱深發展，是我國各項政治政治監督工作中重要一項監督方式，這是巡視工作的根本定位。巡視工作是從上級往下級

“看”和“查”的重要過程，具有很強的威嚴和震懾性，而巡察工作,則作為巡視工作向百姓身邊的延伸和拓展，巡察工作的重點在于準確和精準的了解基層實際，全面掌握基層服務百姓的工作情況和動態，主要是查找和發現“最后一公里”的問題。巡察工作的根本目的就是為人民排憂解難，切實解決百姓的身邊事，不斷厚植黨的執政基礎，維護群眾的利益。由此可看出，巡視巡察干部手中的權力很重要，是人民賦予的至上權力，作為一項政治工作的開展者身上的職責和任務很重，巡視巡察組的組建是巡視巡察取得成果的重要決定性因素，中央紀委多次在全會上都在強調巡視巡察干部要找準定位、堅持原則。

但是近幾年，中紀委查處了很多巡視組領導，比如2021年查處的董宏，就是中央巡視組的“老虎”。還有2022年，中央紀委國家監委駐國家安全部紀檢監察組原組長劉彥平涉嫌嚴重違紀違法被查，劉彥平還作為巡視組組長開展了對中央宣傳部等部門的巡視。2014 年，中央巡視組對10個省區市開展巡視工作的情況進行了專項檢查，指出了大部分巡視組存在不及時配備人員、干部隊伍建設不強等問題。而作為起步較晚的市縣（區）的巡察工作，巡察組存在的問題就更多了。

二' 研究目的和意義

（一）研究目的。D區于2018年2月成立區委巡察工作領導小組，3月成立其辦公室，逐步才建立相關配套制度和機制，巡察組組成人員全部來源于抽調的各部門干部，人員素質參差不齊，巡察組組成結構相對不合理，導致巡察發現問題質量不高，巡察效果不佳。因此，希望通過本文的研究，對縣級巡察組組建更加深入的思考，推動D區巡察工作質量。

（二）研究意義。巡察監督作為我國黨內監督的一種重要安排，具有很強的震懾作用，要想發揮巡察工作的“利劍”作用，最基礎也是最重要的就是保障巡察組的組建合理，配齊配強配好巡察組人員，完善相關的巡察工作機制和制度，提升巡察組成員綜合素質，規范巡察組開展工作的流程。截至2021年底，D區開展巡察9輪次，巡察黨組織52個，延伸巡察黨組織65個，覆蓋率達100%,去、切實做到了把巡察崗位作為區委錘煉基層干部的重要平臺。但在實際過程中，D區巡察組組建中也存在一些問題影響了巡察質效。本文概述了D 區巡察組現狀，并針對巡察組成員協作等方面問題進行了問卷調查，全面分析了巡察組組建特點，并提出相關優化對策建議。

理論價值，目前關于縣級巡察組的研究成果稀少，本論文有助于豐富行政管理的研究領域。

現實意義，本論文有一定的實踐價值，研究以D區為例，對巡察組現狀做了全面的論述和分析，對巡察組的組成情況和主要特點進行了調查研究，對D區和其他縣級巡察組有一定的可參考性和實踐性。

三、國內外硏究現狀

(—)國內研究現狀。

巡察工作是巡視工作在基層的“啄木鳥”,近幾年縣級巡察才慢慢發展成為一項基層政治監督的創新性動作，因此，目前關于對縣級巡察工作和巡察組的研究更是少之又少，盡管巡視組很早就有，歷經多年的發展,巡視工作逐漸形成了一套相對完善可操作的監督體系, 但是巡察組建設不能完全照搬巡視建設過程，更多是要結合市縣實際，制定符合基層特點的巡察工作制度和流程。

我國多個省的市縣自2017年起，才逐步成立巡察機構，開展巡察工作。而縣級巡察干隊伍建設作為巡察工作的重要組成部分和開展巡察的前提，只有組建高質量高效率的巡察隊伍，才能更好的發揮巡察作用并展現巡察工作的成果。張國輝對縣級巡察工作人才隊伍建設與優化對策中提出，隨著縣級巡察工作越來越受到各級領導和人民群眾的關注，巡察人才隊伍建設正處于不斷探索和學習階段，加強巡察人才隊伍建設，強化巡察人才培養顯得尤為重要％曾樂瀟在分析Y市巡察抽調干部中，總結出要注重對巡察抽調干部的培養，強化激勵作用，加強廉政風險防控，使巡察抽調干部在開展巡察的過程中更積極、更無顧慮駕王立峰根據黨內巡視工作制度，指出了目前基層巡察制度在職責定位、權力配置、配套機制等方面還缺乏全國統一規劃，并提出基層巡察制度應從全國統籌規劃、明晰職能定位、完善領導體制、改進配套機制等方面加以完善®。殷明結合各地在專項巡察、交叉巡察和成果延伸運用三個方面優化實效性的創新實踐，分析了巡察工作實效性的機制，提出了上下聯動巡察工作格局是提高巡察實效性的優化路徑©。鄭兆祥分析調查了江蘇省揚州市G縣開展的黨委巡察工作基本情況，總結了巡察工作的困境及原因，在加強巡察干部隊伍專業化建設提出了意見建議鐵孫斌通過研究提出巡察的主要任務就是發現問題、形成震懾，發現問題的目的就是使有問題的人知恥知止、收:手收斂，進而提升巡察的公信力和影響力®。易巧玉通過分析江蘇、浙江與河南三省的巡察工作模式，提出了持續的創新力是市縣巡察制度發展與完善的保障©。李月亮認為當前新形勢下，加強巡察隊伍建設對提升巡察成效尤為重要。建設一支忠誠、干凈、擔當的巡察隊伍，才能擔負起巡察的重要使命®。魯光埔通過分析提出巡察機構作為黨委重要部門，要努力加強巡察隊伍力量建設，將打造一支忠誠干凈擔當的巡察隊伍作為應有之責、應盡之責驚劉詩林在研究政治巡視歷史中指出，百年來巡視職能定位由政治領航、因時勢而變，在不同歷史時期分別發揮著聯系、領導、教育、監督、選賢等多種功能，特別是黨的十八大以來，巡視作為黨內監督戰略性制度安排，不斷發展深化，形成了成熟的政治巡視理論體系®。

®張國輝.縣級巡察人才隊伍建設現狀與優化對策——以河北省A縣為例［D］.河北大學,2020.

®曾樂瀟.Y市巡察抽調干部管理中存在的問題與對策分析［D］.華中師范大學,2020.

®王立峰，潘婷.黨內基層巡察制度優化路徑探析［J］.長白學刊,2017(07):21-27.

®殷明.市縣巡察工作的實效性研究:理論邏輯、實踐探索和路徑優化［J］.理論建設,2019(04):60-65.

®鄭兆祥.江蘇省揚州市G縣巡察工作存在問題及對策研究［D］.揚州大學,2019.

®孫斌.淺議基層巡察工作的難題與對策［J］.先鋒隊,2016(06):24-25.

®易巧玉.市縣巡察:國家監督體系中黨內監督帶11度創新［J］湄南師范學院學報,2018(19):16-23.

®李月亮.新形勢下加強巡察干部隊伍建設的幾點思考［J］世紀橋,2019(04):50-51.

®魯光埔.打造過硬的巡察干部隊伍［N］.楚雄日報,2019-08-28(003).

®劉詩林.論政治巡視：歷史、內涵與運行卩］.江西社會科學,2022(03):34-41.

（二）國外研究現狀

巡視制度最早出現于中國，慢慢發展形成一套符合我國國情的特色體系，而國外也早有類似的制度，就是西方的監察專員制度。目前最早使用的監察專員制度是在瑞典，瑞典學者 BengtWieslander通過研究，分析了本國議會專員制度的產生和案件處理的程序以及影響等方面，1809年瑞典新的《政府組織法》通過了瑞典議會制度，并開始建立議會監察專員公署“。一直到了 20世紀初50年代，西方的監察專員制度不斷發展和延申，擴散到了芬蘭、丹麥，丹麥1954年還建立了監察專員法，與瑞典廣泛的監督范圍不同，主要集中于提高公共行政的效果和政府責任Mary Seneviratne指出，議會監察專員的雙重身份相互依存、相輔相成，不是對立關系，對于受理和調查公民申訴的監察專員來說，若只對申訴所涉及的行政部門改進意見的執行和反饋只是做了一半工作歸。Howard Spaers認為監察專員可以為公民對政府申訴不滿提供了有力條件，又能提高公共服務部門的服務水平，是政府質量控制體系中非常重要的組成部分叭Loewenstein將監察專員定義為獨立的政府官員，他們的工作是受組織委托監督與人民生活相關的公共行政服務” ,5=美國跟蹤研究監察專員制度多年的著名學者Larry B.Hill認為，監察專員的工作是根據人民對政府行政行為的一些申訴，對這些申訴進行調查并審核，同時公開報告調查結果，并提出意見建議％

四、研究思路和方法

（一）研究思路

本文的研究思路如圖1-1所示：

（二）研究方法

1.文獻研究法：

對有關期刊、學術論文、論著和媒體資料進行大量查閱，對縣級巡察工作的基本制度、理論概述、巡察組特點、巡察組成員情況進行分析和總結，為更好研究D區巡察組組建積累有效豐富的經驗。

2.問卷調查法：

設計一套調查問卷，選擇調查對象，通過對巡察組成員、被巡察單位人員、群眾等發放調查問卷，收集相關數據并進行定量、定性分析。

3.訪談法：

針對參加過并了解巡察工作的干部，分多個層面進行訪談交流，更加深入了解巡察組組建特點和中間存在深層次急需解決的問題，全面掌握D區巡察工作的整體開展情況，結

"本特.維斯蘭德爾.瑞典的議會專員[M].北京清華大學出版社,2001.

12Linda C Reif.The Ombudsman,Good Governance and theintemational Human Rights System [M] ,Springer Science Business Mediabvs2004.

13Mary Seneviratne.0mbudsman2000,Nottingham Law Joumnal,2000.

14Howard Spaers.The Ombudsman as a Monitor of Human Rights in community Corrections,Vancouver International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy,2006.

15Loewenstein K.Political Power and The Governmental Proess,Chicago and London:The University of Chicago Press, 1965.

16Christian Mkuta.Universities,Corporations,and States Use Them-Now It's Time to Protect Them: An Analysis of the Public and Private Sector Ombudsman and the Continued Need For A Privileged Relationship [J]. Southern Illinois University Law Journal,2003.

合縣區實際有針對性制定巡察組組建優化措施。

研究背景及研究目的和意義

國內外研究綜述

研究分析相關概念及理論基礎

分析D區巡察組工作現狀

調查問卷

D區巡察組組建中存在的問題

產生問題的原因分析

D區巡察組組建優化的對策思考

圖1T研究思路圖

第二章相關概念及理論基礎

第一節相關概念

一、巡察的概念

巡察是巡視工作在基層監督發展的最有效方式，對加強基層治理和提升治理效能具有重要的基礎性作用。巡察是人民監督政府的平臺，為探索破解歷史周期律提供了有效途徑。政府部門的權力都是收到約束和監督的，監督權力需要具體的渠道，而巡察就具備這個渠道作用。首先，巡察是上級黨組織派出的，是一項政治性很突出的監督工作，是黨的領導在監督領域的具體體現。其次，巡察工作要深入群眾中去聽取釆納群眾建議，分析收集群眾反映的重要問題，并通過協調推動解決問題，促進了政治監督和群眾的有效銜接融合。

巡察的本質是政治巡察，監督方式為政治監督，這一定位決定著巡察工作的方向、地位和作用。巡察分為常規巡察、提級巡察、交叉巡察、專項巡察、巡察“回頭看”等方式。中央巡視規劃里也要求“市縣黨委在一屆任期內實現巡察全覆蓋，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底，實現巡視巡察監督常態化制度” [《中央巡視工作五年規劃》] [《巡視工作條例》第8條]o 特別是在黨的十九大后，巡察工作在圍繞巡視工作中心思想中不斷創新和發展，圍繞我國國情，聚焦“兩個維護”根本政治性任務開展監督檢查工作，督促各級黨組織貫徹落實黨中央的重大決策部署，不斷彰顯在黨的統一領導下，政治監督發揮的獨特作用，為提升政治監督賦予了新的要求和方向，探索了基層監督的路徑。

二、巡察機構的概念

巡察機構有兩類，分別是巡察工作領導小組及其辦公室和巡察組，機構都是由同級黨委領導，巡察辦設在同級黨的紀律檢查委員會，主要負責保障和開展巡察工作，并將巡察發現問題向同級黨委進行報告，為黨委決策部署提供參考。市縣黨委根據實際情況，每輪巡察前成立若干巡察組，在巡察工作領導小組指導下開展工作，并將結果定時向巡察工作領導小組進行匯報。

（一）巡察工作領導小組辦公室的概念。《巡視工作條例》第8條規定了巡視辦6項職責，市縣巡察工作意見結合條例要求，明確了巡察辦是同級黨委的工作部門，提出了具體工作任務。分別是要向巡察工作領導小組報告工作情況，傳達貫徹巡察工作領導小組的決策和部署；統籌、協調、指導巡察組開展工作；承擔政策研究、制度建設等工作；對派出巡察組的黨組織、巡察工作領導小組決定的事項進行督辦;配合有關部門對巡察工作入員進行培訓、考核、監督和管理；是辦理巡察工作領導小組交辦的其他事項叭對巡察辦的定位和職責，具體可從3個層面來理解。第一個層面，巡察辦作為同級黨委的直屬機構，定位是政治機關，職責是協助黨委履行巡察工作主體責任，同時也是保障服務巡察組開展工作的重要機構。第二層面，巡察辦是聯系服務巡察工作領導小組的日常辦事機構，不僅是服務保障巡察組工作，更要及時向巡察組傳達領導小組的具體工作要求，并對巡察組上報的困難轉領導小組協調解決。第三層面，巡察辦設在同級紀委（是設在紀委，不是紀委的內設機構），體現了一體推進巡察和紀律兩項監督的融合，巡察辦在構建黨內政治監督體系中發揮著關鍵的作用。特別是黨的十九大后，中央對巡視巡察辦的工作提出了 “統籌協調、指導督導、服務保障” 的12字要求，這12個字高度概括了巡察辦要履行的職能職責，對工作指明了方向。

（二）巡察組。巡察組是市縣區黨委派出的一個臨時機構，體現了當地黨委管黨治黨的政治責任。中央巡視組作為中央巡視工作領導小組派出的機構，各省區市也一樣，巡察組是市縣黨委的巡察組，履行的是黨要管黨、從嚴治黨的主體責任。巡察組按照“專兼結合”要求，突出政治標準，共同組建巡察組隊伍。每輪巡察對象確定后，巡察辦按照巡察需求要會同紀檢監察機關、組織部門研究提出本輪巡察組組長、副組長的整體方案，并商議確定具體建議人選，把組長、副組長選優配強。同時，按照巡察組人員模塊化配置需要，會同紀檢監察機關、組織部門等選配案件查辦、財務審核、組織人事等方面專業干部，抽調下級巡察機構干部，對干部能力素質和廉政情況進行嚴格把關。通過科學調配人員，優化人員結構，提升巡察組隊伍整體水平，為開展巡察工作奠定基礎。

（三）巡察辦與巡察組的關系。按照要求，巡察組非特殊情況以外不直接向巡察工作領導小組匯報工作，若有特殊問題線索情況時可以例外，對其他巡察方面材料和工作有關的請示事項，均需巡察辦集體審核后轉領導小組。這是嚴格組織程序、規范工作的要求。巡察組由組長牽頭抓總負全責，組長要按照巡察工作領導小組要求組織巡察組成員開展工作。因此，巡察辦和巡察組關系是緊密聯系不矛盾的，他們的根本目的就是開展好黨委的巡察工作，做好巡察監督。巡察辦對巡察組的請示報告事項，要結合巡察工作實際進行分析研究，不能直接就呈送給領導小組，在把好材料的文字關和政治關后才能呈送。這不是說誰領導誰的問題，而是共同對組織負責的問題。其次，巡察組在開展巡察工作中更多的是要依托巡察辦，尤其是在調取資料和數據時，需要巡察辦出具相關證明的函并協調有關部門進行資料查閱，巡察組是沒有權限對除被巡察單位以外的部門索要資料。巡察辦在統籌好巡察組各項事情中，也要協助黨委對巡察干部進行監督和培訓，特別是涉及到季度考核和評先評優時，則由巡察辦協調紀檢部門和組織部門解決。

第二節相關理論基礎

一、公共部門人力資源管理理論

公共部門人力資源管理主要是以黨政機關、國家企事業單位為主要對象，按照法律的規定對公共部門組織的人力資源進行管理。主要是結合人員的綜合情況，對崗位進行優化分配，最大化發揮每一個人員的優勢，從而整體提升公共部門服務水平。它和傳統的人力行政管理有所不同，在人力資源分配、管理和管理內容與方法上，都有很大的區別。人員的規劃、人員的任用、人員的工作保障、人員的獎懲是公共部門人力資源管理的主要4項職能，這4 項職能說明人員與崗位的匹配程度是可變的，通過培訓激勵等措能提升人員工作的積極性和有效性，達到崗位所需，更好實現公共部門的工作。

而巡察組的組成和運行就需要用到公共部門人力資源管理理論，巡察組實行組長負責制，無論是中央巡視組還是省區市黨委巡視巡察組，每輪巡視巡察都有不同的人員組合。抽調參加巡察工作的人員來自于不同的單位，從事工作的性質、經歷各有不同，其主觀能動性、業務水平各不相同，通過運用公共部門人力資源管理理論，可以更好優化組建巡察組，健全完善巡察組人員的協作配合機制，提升巡察工作質量。

二、制度預防腐敗理論

清華大學創建了制度預防腐敗理論，在分析社會科學理論等多個學科理論基礎上，總結出了當前腐敗問題的新情況，對根據腐敗問題探索出預防腐敗的制度。制度預防反腐敗理論指出了三點反腐敗措施，分別是教育、預防、打擊。教育是通過思想理論方面的學習，使人員了解反腐敗導致的后果，反腐敗的高壓形勢和相應的措施，促使人產生不想腐敗的心里防線；預防更側重于前期的制度約束，通過建立相關的制度和規定，把人的行為約束在合法范圍內，可以幫助人做到不能腐敗；打擊則是指腐敗發生后，用相應的措施，有效打擊腐敗現象，通過高壓反腐敗，讓人不敢去腐敗。這三種措施，則需要統籌起來運用，互相配合，形成合力，才能確保達到反腐敗的效果。

市縣巡察組開展工作主要以制度預防腐敗理論為根本，以理論為指導，突出巡察工作反腐敗的重點，加強廉潔風險防控,可以有效推進巡察工作的質量。

三、權力制約與監督理論

權力作為一把雙刃劍，正規行使可以幫助人民解決問題，如果行使不當，必然會對國家和人民造成很大損失和傷害。公共管理部門在行使權力的過程中，需要權力運行的制約，根據單位和個人的不同，權力行使也不同，具體來說，就是權力管理者通過各種有效途徑對行使者的監督和制約。從我國權力制約與監督的理論多年來發展看，曾經是主要是權力監督而缺少權利制約，后來是權力監督和制約，到現在是權力制約與監督，這說明我們在權力制約與監督上逐漸形成深層次的認識。權力的制約和監督，從其內涵和意義來講，都是對權力約束的一種方法，它們的目的都是為了保障權力的正確行使。權力制約主要是以權力分配為主要手段，權力監督則主要以權力授權為主要手段，從內在和外在分析，權力制約作為一種內在手段主要通過制度來約束權力行駛，而權力監督作為一種外在手段主要通過外界監督達到約束的任務。制約更多的是通過客觀因素來規范權力行使，任何組織和個人在制約面前都是平等的，都是受制與法律的約束，隨意性較小。監督更多的是通過主觀因素來對權力進行規范，主觀因素較為明顯，大多是由監督者的意識和態度決定監督的方式方法，人為因素較多，因而隨意性較大。制約與監督差異表明，在保障權力正確行使運行時，制約有著關鍵的決定性作用，監督作為保障運行的一種方法，只有在制約的配套制度機制完善的前提下才能充分發揮作用。這剛好符合巡察組的建立，巡察工作領導小組對巡察組進行分權和授權，對巡察組進行制約，而巡察組則對被巡察的部門和單位進行監督檢查。

權利制約與監督理論，有利于巡察組監督和管理，以覆蓋全過程的權力制約與監督機制來保證科學的權力運行機制，為科學配備巡察組成員提供了理論基礎。

第三章D區巡察組工作現狀

第一節D區巡察組現狀

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入國家治理的戰略布局，著力從嚴從細管黨治黨，堅持反腐力度不斷加強、反腐決心不斷堅定、反腐措施不斷提升，查處了一批腐敗分子，整治了一堆突出問題，展示了堅定的理想信念、強烈的責任意識、堅強的政治定力。黨中央在面對越來越嚴峻的反腐敗斗爭形勢時，將巡視巡察工作作為更加重要的抓手，高度關注巡視巡察發現的問題并加以解決，黨中央堅持聽取中央巡視組每一輪巡視工作情況的匯報，對巡視組的組建和巡視方法提出了明確的要求。面對如此嚴峻的反腐敗形勢，基層成立巡察機構開展巡察工作更是形勢所需。2017年以后，全國各市縣逐步建立巡察機構，抽調干部組建臨時巡察組，探索開展基層的巡察工作。D區在2017年也將開展巡察工作作為當年全面從嚴治黨的一項創新亮點工作，2018年成立巡察機構后，開始逐步健全相關體制機制，完善巡察工作，加強巡察組建設。

一、D區巡察工作概況

D區自2017年開展巡察工作以來，共開展了 9輪常規巡察，巡察黨組織52個，延伸巡察村（社區）黨組織65個。巡察全覆蓋任務完成率100%,對村（社區）黨組織延伸巡察任務完成率100%。堅持統籌各種巡察方式，利用常規巡察、專項巡察、“機動式”巡察、巡察“回頭看”等各種巡察方法，先后兩輪對13個黨組織開展專項巡察，對7個村（居）開展機動巡察19,使巡察利劍更快、更準、更利。推行巡察報告問題底稿制度，提高發現問題真實性、準確性，一定程度上避免了被巡察單位對巡察組發現問題存在異議等情況，對找準問題線索也提供了有力支撐。制定《D區關于加強巡察協作配合辦法》《被巡察黨組織配合區委巡察工作規定》明確相關部門工作職責，在巡察組進駐被巡察部門（單位）前，巡察辦組織召開情況通報會，由區紀委監委、區委組織部、區審計局、區信訪局等部門介紹被巡察部門（單位）情況，幫助巡察組提前了解被巡察單位和領導班子成員的有關情況，實現各巡察組精準定位帶著問題進駐，力求做到事半功倍，促進資源共享，推進巡察前期準備工作有效完成。（如表3-1）

圖3-1 D區巡察工作現狀統計表

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19數據來源于D區巡察機構

二、D區巡察組開展工作的主要做法

根據公共部門人力資源管理理論進行分析，巡察組由組長負責，對成員協作進行監督管理，通過達成統一目標的實現，完成巡察工作任務。

（一）巡察組工作任務。巡察組主要任務就是緊緊抓住被巡察單位的主要職責，通過深入查找問題線索，檢查被巡察單位是否認真落實黨的理論和路線方針政策以及上級黨委重大決策部署情況，重點檢查被巡察單位在執行黨的組織路線情況，和對審計、巡察等監督檢查反饋問題的整改情況。通過發現深層次的問題幫助被巡察單位更好正確履行職責。巡察組在巡察中把發現問題作為巡察的根本目標和重點，聚焦被巡察單位的領導和重點崗位人員，堅持以下看上，既要從部門（單位）內部看，又要從系統行業內部看，從黨組（黨委）責任落實的角度分析研判問題，扭住責任不放。在面對不同被巡察單位時，更要精準把握單位的特征，了解單位的主責主業和業務知識，分析巡察發現問題產生的原因，找出被巡察單位的問題根源。

（二）巡察組工作分工。巡察組在開展巡察工作前，按照要求制定本組巡察工作方案，明確巡察重點，并對巡察組的組員進行任務分工。以D區某次巡察組任務分工為例：

組長：按照“三個聚焦”督察重點抓好巡察落實，負責巡察組全面工作。

副組長：協助組長工作，在巡察中聚焦自治區黨委、市委、區委政府部署的階段性重點工作落實情況。圍繞主責主業，查看黨委（黨組）領導核心作用發揮、履行職責、戰斗堡壘作用發揮、干部選拔任用、發展黨員、民主生活會等落實管黨治黨政治責任等方面情況。對巡察中發現的具有特殊性的問題，形成專題報告。做好組內成員工作協調銜接，材料審定；負責區委巡察辦轉交問題線索保管、處理等綜合協調工作,撰寫問題線索等方面的情況報告。與X同志為AB崗。

聯絡員：協助組長工作，負責與被巡察單位的工作聯絡及組內工作聯絡，收集被巡察單位報送的材料；負責制定巡察組工作實施方案（工作計劃表、成員分工）；負責巡察組日常管理及后勤保障、食宿安排；負責撰寫巡察工作報告、匯總整理“三張表”等文字材料。負責巡察期間信訪舉報電話接聽、意見箱信件收集、歸納整理，信訪件保管。對巡察期間發現的其他問題，形成專題報告。與Y同志為AB崗。

巡察組成員X：協助副組長工作，在巡察中重點檢查被巡察單位學習和培訓情況，特別是被巡察單位落實階段性重點工作任務的情況。對巡察中發現的其他問題，協助副組長形成專題報告。與副組長為AB崗。

巡察組成員Y：協助副組長工作，查看會計憑證、賬簿等會計資料，看是否存在執行財務管理制度不嚴格、濫發獎金補貼等問題；查看辦公用房及設備配置情況，看領導干部是否存在違規情形；查工資表和干部職工名冊，看是否存在兼職取酬等情況。

（三）巡察組工作方式方法。1.制定周密方案。巡察工作方案通常由聯絡員起草，有格式固定的模板。巡察組組長要根據巡視對象的不同，進行切合實際的調整，使之更加科學、嚴謹、周密。比如，巡察單位的方案和巡察一個學校的方案，在人員擺布、工作分工方面應該是有明顯區別的。2.責任落實到人。每輪巡察動員會后，巡察組長要認真熟悉組員情況，認真研究組員的《干部任免登記表》，研究其成長經歷、業務特長、所受獎勵情況等。通常安排與其特長相適應的業務，利于組員發揮專長，盡快進入工作角色。比如，D區巡察任務有時一拖二、有時一拖三，組長通常會大組分小組，但負責同一個單位的組員通常分為3 個人，1人負責面上工作，通常安排有組織、人事、黨建工作經歷的同志負責，主要負責了解黨的領導是強還是弱、黨的建設是實還是虛、全面從嚴治黨是嚴還是寬、上輪巡察和各類監督檢查發現問題整改落實是否到位。1個人負責線索查找，通常安排有紀檢監察、政法機關、信訪工作經歷的同志負責，主要負責問題線索的深入核查。1個人負責審計，通常安排有審計、財務工作經歷的同志負責，主要負責對財務管理、審計監督、項目招投標、資產處置、股票證券交易等方面問題的深入了解核實。同時，還要明確起草巡察報告、談話情況和匯總領導干部情況人員，明確負責接信接訪接聽電話管理電子郵箱人員，明確網絡輿情監督人員，明確后勤保障人員。總之每一項工作都由專人負責。3.強化巡前培訓。強化短期培訓，提升基本技能，夯實履職基礎是必要的。通常在參加巡察辦組織的集中培訓外，組長還在組內開展本輪巡什么、怎么巡、巡視過程中怎么做、怎么做才對等針對性培訓，安排骨干就巡察過程中如何精準發現問題進行專題培訓，組織信訪、內勤、談話、底稿制作單個培訓，組織組員認真學習巡察信息數據管理系統的使用。每輪短期強化培訓，都有效提高了組員的履職能力。

（四）巡察組工作時間進度安排。通常巡察進駐時間和收隊時間是不可以進行大的變動的。這就要求每輪巡察工作必須按照方案設計的步驟、階段，按照時間節點穩步推進。一是巡前主動抓緊，做好充分準備。巡察動員會到巡察進駐的這段時間，是巡察準備階段。巡察組組長要主動抓好這個階段的工作，而且務必抓緊。這個階段的工作主要包括學習培訓、制定方案、報審方案、收集信息材料、成立組務會、明確組內分工、召開支部黨員大會、起草組長動員講話、起草新聞通稿、制定談話人員提綱、安排駐地、溝通進駐事宜、確定見面溝通、商定進駐動員等15項工作。二是巡中全面掌控，靈活調整部署。從召開見面溝通會到收隊的這段時間，是巡察實施階段。這個階段的工作包括了開巡察組動員會，聽取被巡察單位匯報，和被巡察單位全體干部進行談話，根據情況召開巡察發現問題座談會，針對突出問題進行問卷調查和下沉了解等21項工作。三是巡后逐項審簽，任務件件辦結。巡察收隊時，是巡察組組長最忙的時候，也是平心靜氣書寫名字最多的時候。每份巡察報告和問題線索報告、巡察發現的問題底稿材料、信訪件移送材料、借調人員工作鑒定意見都需要簽上組長的姓名。簽字就是履職，簽字就是負責。簽字之前要認真地對材料進行審校把關。對簽過的材料、文件要做到心中有數，對沒有及時報送審簽的材料要抓緊催辦，防止個別責任心不強的同志拖拖拉拉誤大事。該報的材料報了，該移交的線索移交了，該退還的資料退還了，再進行一次認真檢查，才可以安心地說，這輪巡察的前期任務完成了。

第二節D區巡察組成員層次分布和培訓晉升情況

一、巡察機構配置情況

D區按照中央和自治區黨委的要求，于2018年2月成立區委巡察工作領導小組，并于當年3月初組建區委巡察辦，制定《中共D區委員會巡察工作領導小組辦公室主要職責崗位設置和人員編制方案》，核定行政編制5個，其中主任1名，副主任1名，工作人員3

名。核定巡察組編制2個，配備固定巡察組副組長2名，有效增強了巡察工作力量。制定《D 區優秀年輕干部參加巡察工作規定》《D區“巡察組長庫”和“巡察干部人才庫”建設管理暫行辦法》等5項人才管理制度，將全區的年輕干部和后備干部納入“巡察組長庫”和“巡察干部人才庫”。組建了 76人的組長庫和90人的干部人才庫，同時不斷充實“兩庫”人員。

圖3-2 D區巡察機構人員配備情況表"

巡察彳肌構巡察工作領導小組情況巡察辦基本情況

黨組織設JL 財務情況遇察辦（個）編辦披復編制實有在編借調干部人數主任擔任紀委、監委班子成員人數巡察辦主任平均年千部平均年齡干榔管理體制

克總

支黨支部獨立

管理做托紀委黨書擔繪攵由委記任* 長黨委工作機構丸工機寫非委作審部門批復正丈列編臨時設立正科剛科科敕以下紀委饒圮委、組織部分則管理遛察機構獨立管理

1 7 V V 1 1 3 5 1 48 42 7

巡察組基本蘆況

編辦批復編制增設

枯時

組數實有

組數實際在編人員實有人數（含借謂）組長

4* 長平均年巡察干部平均年齡 50周歲以下組長人數 58周歲以上俎長人數干部管理體制

組數人數總菽正科 85科科51 以下紀委疑一管理紀委、M 織部分別巡察機

構獨立

總數正科劇科科級

以下

2 2 0 2 0 1 3 6 3 2 1 16 | 49.5 44 40 7

二、數據分析

從職級數據分析，D區自開始巡察以來，9次共抽調各政府部門干部組成巡察組，共有 161名干部被抽調到巡察組參加巡察工作。每一輪巡察組均由正科級的領導干部擔任組長，副科級領導干部擔任副組長，根據梳理，9輪次下來，正科級領導、副科級領導、一般科員人數比為30： 28： 103,從職級來看，領導指數過少，一般科員過多。主要原因是全區編制數整體偏少，近幾年新招錄公務員過少，提拔領導干部整體較少。

圖3-3 D區巡察

組人員職級情況圖

從年齡結構數據分析，9輪次巡察下來，抽調的161名干部中，30歲以下有22人，占

總人數的13.7%； 30-40歲的有30人，占總人數的18.6%； 40-50歲的有72人，占總人數的

2。數據來源于D區巡察機構，由作者整理

44.7%； 50歲以上的有37人，占總人數的23%0從以上數據可以得知，D區巡察組年齡結構不合理，年齡結構整體偏大，年輕干部參加巡察的較少，巡察組老齡化情況較嚴重。

年齡結構分析

■ 30 歲以卜■ 30-404； ® 40-50*17 50 歲以」

圖3-4 D區巡察組年齡結構分析圖

從學歷結構數據分析，抽調161名干部中，研究生及以上學歷的共有11人，占總人數的6.8%；本科學歷的共有112人，占總人數的69.6%；大專或中專學歷的共有38人，占總人數的23.7%。從以上數據可知，巡察組成員文化水平差異不大，但是高學歷人員較少，面對逐步復雜的巡察工作，巡察組仍需高學歷人員的參加，對推動巡察組隊伍管理和巡察工作質量均有很大的幫助。

學歷層次分析

6.8%

■研處生以上學刃 ■本科學沏 • K匕覆中專學歷

圖3-5 D區巡察組學歷結構分析圖

從專業結構數據分析，抽調161名干部中，法學類相關專業共23人，占總人數的14.3%；財會類相關專業共35人，占總人數的21.7%；中文類相關專業共37人，占總人數的23%；公共管理類專業25人，占總人數的15.5%；其他專業41人，占總人數的25.5%。從以上數據可知，巡察組成員整體專業素質分配均勻，專業知識儲備各有不同，能滿足現階段的巡察工作需求，但是面對不斷高質量發展的巡察工作和不同行業的巡察單位，對法學和財會類專業需求逐步變大，巡察組仍要提升專業結構的均勻分布。

專業結構分析

圖3-6 D區巡察組專業結構分析圖

三、問卷調查分析

為了更精準掌握巡察組具體情況，設計了一套針對巡察組組建情況的問卷調查，問卷共有10道題，主要了解受訪干部對抽調參與巡察的意愿、巡察組工作質量、巡察組成員配備、年齡性別專業學歷等層次分布等相關情況。問卷調查結合訪談一起開展，根據本文需要，問卷調查和訪談對象為參與過巡察的干部、巡察機構干部、被巡察過單位的干部。共發放調查問卷100份，回收有效樣本93份，當面訪談20人，訪談時間控制在每人20分鐘左右，確保數據來源真實有效。從收集的數據匯總分析來看，總結岀以下幾點問題：一是巡察組人員結構分布不均衡，抽調干部不是全部都適合巡察工作，巡察組編制數較少，固定的巡察干部較少，因每輪巡察臨時抽調干部較多，對巡察工作熟悉的干部少之又少，一定程度上影響了巡察工作質量，導致D區巡察組發現問題數量不多、質量不高、效率不快；二是各部門干部參與巡察工作的積極性和主動性不強，抽調至巡察組參加巡察的工作人員，大部分年齡偏大，雖然有一定經驗，但是面對新時代巡察工作，學習和適應能力相對較弱，特別是對新時代信息化的巡察工作不熟悉，影響了巡察工作的進度。三是學歷分布和專業結構還差別較大，知識儲備還停留在過去的知識層面，好多對巡察的業務部門工作了解不透徹，巡察出的問題不精不深。四是很多干部對巡察工作不了解，接觸不多，主觀參與巡察的能動性低。總的來說，D區巡察組配備能滿足于現階段的巡察工作，但是隨著反腐敗形勢愈加嚴重，對巡察工作要求逐漸提高，巡察組成員配置起到了非常至關重要的角色，如何通過分析巡察組現階段存在問題，優化巡察組配置，是本文研究的重點。

四、D區巡察組成員培訓情況

D區巡察組成員培訓體系處于初步建立階段，目前主要是通過編印學習資料匯編，觀看學習視頻，參加自治區和市級培訓班等方式對巡察組干部進行培訓，日常培訓較少，大多數是巡察工作開始前，參加市一級組織的巡察組成員培訓班，開始巡察工作期間，組內培訓較少，多以自學為主，以巡察辦為主體組織專題培訓研討還不夠多。開展巡察工作以來，D區巡察機構共組織常規巡察培訓9次，專題培訓5次，組織學習研討15次，整體看，五年來培訓次數較少。尤其是2018年巡視巡察信息化系統開始試用后，巡察組成員普遍存在不會操作，不熟悉程序步驟的問題，為此，D區巡察辦專門組織開展巡察信息化系統培訓班，對巡察組成員進行培訓講解，通過邊巡邊學這種方式，持續加強巡察組成員的培訓學習，不斷將業務知識轉化為巡察工作成績。

五、D區巡察組成員選拔晉升情況

D區巡察機構近些年不斷嘗試打通巡察干部交流渠道，協調巡察干部在區直其他單位學習交流。探索建立區委巡察辦、區紀委監委和其他區直單位的干部交流機制，在其他崗位鍛煉實干能力和業務素質，為今后開展巡察工作奠定一定的業務基礎。但因機制不健全，和相關部門協調交流不夠，對干部提拔晉升工作影響較大，5年來，僅有8人被提拔重用，10 人晉升了職級。固定的3名巡察組組長，僅有1名晉升為1級主任科員，其余2名正科近 20年，還仍是2級主任科員，導致對巡察工作的積極性不高，時而有懈怠情緒。為此，D 區巡察辦還嘗試實行巡察干部鑒定環節，在巡察工作結束后，由巡察組組長對巡察組每位成員做出評價，經過巡察工作領導小組開會研究后，將巡察工作鑒定情況表分別送組織部門、紀檢部門、巡察辦和被抽調干部原單位，作為干部選拔晉升的參考。

圖3-7 D區巡察組工作人員鑒定表

X 委帑 X 巡乘纖L工f*人員虧定衣

六、D區巡察人才庫基本情況

為了擴充巡察組選人渠道，更全面了解全區干部情況，D區巡察辦堅持選擇優秀干部的原則，在考量全區干部時候，優先選擇文字功底好、業務能力突出的，最關鍵看重敢于動真碰硬原則性強的干部，共從組織、紀檢監察、財政、公檢法等系統抽調172人組成巡察人才庫，其中組長庫36人，副組長庫75人，基礎人員庫61 K,并根據每輪被巡察單位業務特征和特性,對巡察干部進行合理的分配和使用=巡察人才庫由區委巡察辦負責日常更新完善，在每次區委提拔干部、晉升干部職級、干部調離時，巡察辦會同組織部門，及時更新干部相關信息，將優秀的年輕干部納入到巡察人才庫中。每次巡察前，巡察辦會結合巡察人才庫，根據被巡察單位職能職責，分別從專業、性別、年齡、職務等方面綜合考量，初步制定出一份巡察組擬抽調人員的名單，經組織部門研究同意后，以區委名義抽調干部參加巡察工作。巡察人才庫為巡察組成員的配備奠定了基礎，為了發揮人才庫真正的作用，保持巡察隊伍優秀成員的穩定性，巡察工作領導小組將人才庫更新完善和對優秀年輕干部培養結合在一起，探索參加巡察干部在提拔晉升方面有一定優先因素。同時，定期和紀檢監察機關溝通聯系獲取信息，對查處的干部，分析原因，如果庫中人員因違紀違法原因被進行組織處理，原則上要退出巡察人才庫，保持庫中人員的自身素質過關。

第四章D區巡察組組建中存在的問題及原因分析

經過分析梳理D區巡察組開展巡察工作以來，區委書記專題會和巡察工作領導小組會上對巡察組的評價，以及被巡察單位在接受巡察后向巡察辦提交的對巡察組評價意見，能看出D區巡察辦在組建過程中在逐步完善機制，優秀干部年輕干部參與巡察人數也在逐步增加，巡察人才庫的建立的運用取得了一定成效，巡察組工作也在進步提高。但對比新形勢下對巡察工作的要求和市及其他縣區巡察工作開展水平來看,D區巡察組在組建過程中還存在一些問題，巡察組成員綜合素質還需提高。

第一節巡察組組建中存在的主要問題

一、巡察組工作人員“抽人難”

（一）存在抽調單位“不愿派”的問題。巡察組組建中，首先要從建立的巡察人才庫中進行選擇抽調，而人才庫中的人員均為各部門核心力量或者領導干部，這些人員在本單位承擔著主要的工作，特別是D區整體編制數少，各部門在編人員少，往往是一人當做多人用，工作量大，致使各部門均有大量臨時聘用人員。而因為巡察工作規定和工作的特殊性，要求必須是在編人員參加，抽調人員派出單位在報送巡察人員時，首先考慮在本單位工作正常運轉下，酌情選派一般性崗位工作人員或者年齡較大無法承擔工作的老同志，這些人很多不適應高強度高要求的巡察工作。

（二）存在抽調干部“不想來”的問題。因為一輪巡察工作從開始準備，到后期形成報告整理檔案資料，短則1、2個月，長則3、4個月，甚至有的干部被抽調1 一年之久。組織部門對所有干部每季度都有一次考核，被抽調的干部因為在巡察組工作，不承擔原單位工作，導致抽調參加巡察的干部在原單位考核評價很難被評為優秀。其次，因為抽調來的年輕干部均在原單位承擔大量工作，在抽調至巡察組工作期間，原單位仍需要他們繼續回去工作，導致有的抽調干部“兩頭跑”，有的甚至白天在巡察組工作，晚上回原單位加班，因此只要參加過巡察的干部，基本都不愿意再次參加巡察工作。

（三）存在抽調過程“不硬氣”的問題。縣區抽調干部工作均有組織部門負責，而在抽調巡察干部時，組織部門作用發揮的還不夠，在面對抽調單位不放人的情況時，組織部門被動應付，沒有按照巡察人才庫抽調，有時將一些“庫外”人員抽調來，這些人員大部分是一些長期不在崗、退居“二線”的老干部或在崗不擔當不盡責的干部派來頂數，嚴重影響巡察組工作質量。

二' 巡察組成員素質層次不齊

（一）法律法規學習不深不透。因為抽調干部多為政府部門或者鄉鎮街道，法學相關部門抽調干部較少，巡察組成員普遍對法規條例學習掌握不扎實，平時多忙于本單位業務工作，對很多巡察中需要用的的法律法規都不熟悉，有的甚至沒聽過，這就導致巡察組成立后，還要再花費很多時間去學習相關法律法規，因為倉促性、任務性學習，學習質量也不佳，影響了巡察組整體工作進度。

（二）發現問題能力不夠強。巡察組巡察中最重要的就是以問題作為主要導向去發現問題線索，比如在查看黨組織工作資料時，要重點查會議紀要和會議記錄等過程性資料，看看被巡察黨組織是否按照要求開展相關工作；在查看業務工作時，要重點圍繞被巡察單位的日常業務工作去發現問題；在查看財務資料時，重點看清楚每一筆資金的來龍去脈，從細小的資金入手去發現問題。這些工作就要求巡察干部要熟悉精通巡察業務知識和各部門法律法規，才能精準的找出問題反饋問題。但巡察組因為是一次巡察一授權，沒有固定的巡察組成員，每一輪巡察都是臨時抽調的干部，對巡察工作不熟悉，不了解巡察工作程序和巡察工作重點，在巡察快收尾的時候，才剛剛進入角色熟悉工作，導致在巡察工作過程中發現問題數量和巡視相比差距很大，問題的質量也不是很好。同時由于每輪巡察時間較短，培訓學習的業務知識次數過少，被抽調干部要在短時間內吸收大量巡察業務知識，沒有真正掌握巡察工作精髓。

（三）語言表達能力不夠強。巡察發現問題后，如何用專業的術語把發現的問題匯總形成巡察報告，非常考驗一個巡察干部的文字功底和總結提煉能力，一個好的巡察報告可以讓巡察工作領導小組快速了解被巡察單位的狀況并作出分析研判。特別是在撰寫巡察報告時候，需要從很高站位先概括被巡察單位整個工作情況，從巡察組角度作岀一個準確的評價，并結合發現的問題對被巡察單位提出相關的整改建議。但由于各部門都缺少文字功底好的干部，參加巡察干部有一定基礎的文字功底人員少之又少，在撰寫巡察報告時，把握不住重點，無法做到客觀公正總結問題，梳理歸納相關事例，沒有很好把巡察成果通過巡察報告呈現出來，影響了領導通過報告對被巡察單位的客觀研判。其次，巡察中有一項重要環節是談話，巡察組成員要根據具體情況，分別和每個人進行談話，談話內容不能一樣，要符合每個工作人員的工作實際，要具有很強的針對性，由于抽調熟悉談話的紀檢監察干部較少，大部分巡察組干部第一次接觸巡察工作，對談話技巧不了解，談話尺寸和談話時間控制不好，對很多可以在談話中發現的問題沒有敏銳性。

三、巡察人才庫運用不充分

（一）人才庫人員較少。D區巡察人才庫目前共有172人，其中組長庫36人，副組長庫75人，基礎人員庫61人。但是D區公務員和事業編共有近3000人，除掉教師編制2000 余人，在政府各部門編內人員近1000人，而人才庫僅吸納了 17%左右，人員力量嚴重不足。在巡察前從人才庫選人時，也面臨著能選的人數不多，符合要求的就更少了。所以經常會出現最后抽調的巡察組成員不是庫中人員的情況。

（二）人才庫人員培訓少。巡察組抽調干部經常面臨著一個問題，被抽調來參加巡察，因為知識儲備不夠，而不會巡察，有“書到用時方恨少”的情況。D區巡察工作領導小組在平時對巡察人才庫中人員培訓較少，僅僅是將巡察內容列為每年區委干部輪訓計劃中，一年培訓一次，培訓時間每次僅僅只有半天時間，對人才庫人員來講，僅僅是掌握了巡察工作皮毛，深層次的認識和學習都是欠缺的。

（三）人才庫未形成激勵機制。中央和各省在巡視時，都會給予抽調巡視干部一定補助，但是在市縣，對抽調巡察干部還未形成激勵機制，沒有相關文件予以巡察干部補助，因此很多優秀干部沒有主動加入庫中，對參與巡察工作的積極性主動性還很低。通過訪談了解到，有些干部被抽調來，首要想法都是“被抽調到巡察組了，看來這幾個月又要白干了，單位的評先評優也輪不到自己。”巡察工作任務繁重，巡察干部得不到應有的待遇和補助，巡察人才庫作用沒有得到很好發揮。

四、巡察組受“熟人社會”影響

“熟人社會” 一詞是費孝通在《鄉土中國》中提出的理念。他認為，在我們的社會中，特別是在一個小的環境中，人和人之間多少會有一些聯系，這種聯系有血緣關系，有工作關系，有同學關系等等，因此通過“熟人”的這種關系，可以在一定情況下互相幫助解決生活中的問題。而“熟人”社會的這種關系雖然很便捷，但是在公共部門管理中，利用人情方式會影響到公共部門的服務管理，特別是在巡察和紀律檢查工作中，人情手段嚴重影響了監督檢查的過程和效果，帶來了很多干擾。具體來說，“熟人社會”對巡察工作的影響表現為三

"怕”和兩“難”：

（一）三“怕”

一“怕”駁面子。在市、縣這樣相對較小的區域范圍，人與人之間總能拐彎抹角地扯上各種“關系”,同學、同事、朋友等等，抬頭不見低頭見，日常交往都是客客氣氣、恭恭敬敬，一旦要板起臉來搞監督、查問題，很多人都會覺得有顧忌，拉不下臉來。有的巡察干部就反映，參加了幾次巡察后，本來每次見面都熱情打招呼的同事，突然見了他就繞道走了；還有的干部反映，他有次應邀參加朋友的飯局，沒想到席間竟然有之前巡察單位的領導，他為避嫌中途匆匆離開，卻因此得罪朋友，還落下了一個“不近人情”的名聲。

二“怕”背包袱。有的干部在陌生的環境中沒有顧慮，敢監督善監督，但是一回到熟悉的環境里反而變得不敢監督、不會監督了。某縣有位干部，業務能力出色，發現問題能力很強，多次被省里、市里抽調參加巡視巡察工作，多次協助組長挖出重量級的問題線索，被市里評為優秀巡察干部。可是這名同志回到縣里，也被抽調參加過幾輪縣委巡察，反響卻很平淡，縣里巡察機構的同志納悶，沒發現他發現問題的能力有多強啊，發現的也不過是一些無關痛癢的小問題。后來，據他自己反映，在縣里巡察的壓力遠遠要大于在省里巡視和市里巡察，在省、市全都是圍繞如何發現問題傷腦筋，在縣里卻要應付來自方方面面的壓力，畏首畏尾、束手束腳，思想包袱特別大。

三“怕”誤前途。有的巡察干部對權力很大的部門領導或者縣區黨委主要領導存有畏懼情緒，認為其是''一把手”有很大的權力，怕不小心得罪了，影響自己前途。有的同志則擔心被長期抽調會讓原單位領導不高興或者跟原單位領導、同事疏遠。巡察工作又都是保密的，又不能向原單位領導匯報，同事們也不知道他在搞什么工作，投票或者晉升的時候，擔心會受到影響。

（二）兩“難”

一是監督說情打招呼“難”。巡察安排一公布，一些被巡察單位別有用心的人就會拐彎抹角地嘗試與巡察干部“搭上勾”“牽上線”，有的通過共同的熟人拉近距離，有的千方百計打聽到巡察干部的困難，試圖“幫幫忙”。這些說情、打招呼，甚至是“圍獵”性質的行

為，往往都是私下進行，巡察領導小組、巡察辦，甚至是組長都很難掌握到，對這些行為的制止，往往靠的還是巡察干部的自覺，存在很大風險。

二是整改落實“難”。前面說到巡察開始前和過程中的說情打招呼，其實，還有一種是在巡察整改階段，有的被巡察單位雖然在表態時表示全部認領，但遇到一些較難整改的問題時，習慣于“到此為止、下不為例”，左找人右找人請求從輕處理，使得問題“高高舉起, 輕輕放下”，不了了之，嚴重打擊了巡察干部的工作積極性。

第二節產生問題的原因分析

對于D區巡察組組建中存在的問題，經過分析研究，認為有以下幾點原因。

一、巡察組抽調人員機制不健全

對于巡察組干部抽調工作，D區主要對上級巡視巡察機構的做法進行照搬，沒有考慮到縣區實際，上級巡視巡察機構體量大，人員多，抽調干部相對容易。在縣區，普遍編制數少，特別是D區共有行政單位53個，公務員593人，其中領導干部就占202人，但是按照巡察工作規劃，監督對象達1.5萬人。在巡察組抽調人員機制中，沒有結合實際進一步做好細化和完善，特別是涉及人員保障等配套制度機制時，沒有細化到每一個環節、每一個崗位、每一道程序。在對巡察組抽調人員的制度建立中，僅僅只有2個保障制度，還沒做到以制度形式明確選派干部年齡、知識結構、專業背景、工作履歷等標準要求、選派程序。和相關部分的溝通協調機制尚未健全，沒有做到對紀檢監察、組織部門、巡察機構分頭落實人員抽調工作、分工審核。沒有按照上級巡視巡察機構要求，完全把巡察崗位作為培訓干部的重要平臺，每輪巡察抽調人員時，重心多放在人員數量上面，對人員質量和培養方面的考慮較少。

二、重視程度還不夠

一方面，是被抽調的巡察干部和抽調干部的原單位對巡察工作不夠重視，在與巡察干部訪談中發現，大部分巡察干部不了解巡察工作，尤其是對巡察工作的特性還存在一些偏見，只是簡單的認為巡察工作就是去其他單位進行一項業務檢查，去了后不僅學習不到什么，還在一定程度下影響了自己在原單位的本職工作。抽調干部的原單位也是對巡察工作不重視，沒有把巡察工作上升到黨內政治巡察的角度上看，沒有認識到巡察工作是對自己干部的一種培養。大部分干部還是認為巡察干的是得罪人的工作，是出力不討好,一輪巡察結束了，還把被巡察單位人得罪了，對自己今后的發展沒有好處。

另一個方面，是D區巡察機構對抽調干部的工作重視程度還不夠，通過上章數據分析可知，每一輪抽調干部的年齡、性別、專業等都不平衡，在巡察工作中配合不夠默契，有些還有代溝，一定程度上影響了巡察工作的質量。巡察組組長對被抽調的干部培養也不夠，因為D區巡察組組長為固定編制，每輪巡察只有組長固定，組長對抽調干部的教育管理相對松懈，通過與個別組長訪談可知，有的組長認為，抽調干部剛剛教會巡察，就要回原單位繼續工作，白費了組長的精力和時間，下一輪巡察開始后，又要培養新的巡察工作人員，久而久之，巡察組組長出現了能完成巡察任務就行的思想。

三' 激勵作用發揮不足

通過調查，發現D區目前沒有制定對巡察干部的激勵保障制度。據了解，好多地方的巡察干部來參加巡察工作，都有工作補貼，在巡察工作期間，按照一定要求，給予每人每天相應的補助，而D區尚未制定相關補貼獎勵標準。有的巡察干部表示，不僅沒有補貼，有時候還要自己倒貼，在巡察一些偏遠的鄉鎮、村時，好多巡察干部要自駕前往，交通費、餐費都要自己出，巡察幾個月期間，每月支出比其他月支出較大，巡察干部參與巡察積極性和主動性因為補貼問題受到了很大的影響。

在干部考核方面，雖然D區巡察機構做了一些工作，比如制定巡察干部鑒定表，在巡察工作結束后，由組長和巡察辦聯合對抽調干部進行評價，并將鑒定表報送給組織部門和巡察干部原工作單位，但是實際過程中，鑒定表存在流于形式的問題，組織部門收到鑒定表后，基本就是將鑒定表歸入巡察干部檔案，沒有將巡察鑒定表作為提拔干部、晉升職級的重要參考，鑒定表的作用沒有發揮出。再比如，對抽調干部的季度考核，由巡察組和巡察辦進行評價，對做出的考核意見送組織部，防止因為干部不在原單位工作，考核結果評不上好。但是在實踐中，因組織部門對考核優秀的比例有限，分配給巡察機構整體考核優秀名額較少，很多巡察干部工作干的很踏實，但是因為名額限制，評不上優秀，反而在原單位更容易評上優秀，有的抽調巡察干部因為在巡察組原因，甚至影響到年終考核，本來在原單位工作，在年終原單位能評上優秀公務員，就是因為被抽調參加巡察3個月，在評選優秀公務員時投票不高，失去了本來應有的嘉獎，這就導致參加過巡察的干部，很多不愿意再次到巡察組參加工作。

四、巡察權威性較低

權力制約與監督理論指出，監督方與被監督方受人為主觀因素影響。因此，在基層開展巡察工作，最大的問題就是受到熟人社會的影響，抽調來干部去被巡察單位開展工作時，很多都互相認識甚至是關系很好，干部在巡察過程中，對本應該發現的問題，有時因為人情關系，將嚴重的問題降低，影響了參加巡察工作的初衷。對有些在巡察中，能邊巡邊改的問題，好多干部因為不好意思張口，怕影響了以后的干部關系，對發現的問題閉而不談。有的巡察干部還害怕受到打擊報復，在巡察過程中不敢放手大膽查問題，害怕因為發現的問題過于嚴重，影響到自己以后的仕途，因此在工作中有些畏手畏腳，最后導致巡察報告形成后，發現的問題數量和質量都不佳,在反饋給被巡察單位的時候，發現本應該反饋的問題沒有被反饋，影響了巡察工作的公信力和權威性。

五、缺少廉政風險防控

根據制度預防腐敗理論，巡察干部在面對巡察工作帶來的權力同時，存在腐敗的隱患。這對巡察干部的自身素質要求很高，被巡察單位的領導為了防止一些嚴重的問題被巡察組知道，會對巡察干部進行賄賂。而D區巡察機構在開展巡察工作前，對巡察干部的廉政教育僅僅只是滿足與教育的形式，對教育的效果和教育內容是否入腦入心關注不夠，制度預防腐敗理論中指出要通過教育、預防、打擊三種方式進行反腐敗。D區巡察機構在對巡察干部的日常監督還是有漏洞，沒有制定相關制度進行約束，僅僅只是在巡察前期讓巡察干部簽訂一份廉政承諾書，缺少對巡察期間的廉政教育活動，有的抽調來巡察干部對工作中廉政風險點還不了解，在巡察工作中沒有做到廉政風險防控。

第五章D區巡察組組建優化的對策思考

第一節優化巡察組成員培養路徑

一、嚴把巡察組成員入口關

巡察機構是黨的政治機構，巡察監督是政治監督。在巡察組干部的選配過程中，必須嚴格把握政治素質這個硬性指標，把對黨忠誠、政治過硬放在首位，善于選用講政治、講大局、講服從、講程序，原則性強、擔當正直、忠于職守的干部。首先是在專職巡察干部的選配上, 優先考慮具有巡視巡察、紀檢監察、干部監督、財檢審計等監督一線工作經歷的同志，實踐經驗告訴我們，經歷過巡視巡察歷練的干部往往在政治意識、規矩意識、紀律意識等方面明顯更強，當然其他方面工作經歷也必不可少，但配備巡察干部時，來自監督崗位的比例一定不能低。D區巡察組可以通過兩個方法進行選人：一個是采取“點將”方式抽人。每輪巡前，巡察辦都要就抽人工作全面征求固定巡察組特別是組長的意見，哪些是發現問題的好手、哪些是政策精通的骨干、哪些是原則性強的正派人，巡察辦可能不掌握，但組里的同志總能點出一二，通過讓組長直接“點將”的方式摸出來，開列備選人員清單，再“照單”抽人。另一個方式叫“兩個相對固定”，這是前一個方法的補充，即，抽調人員在兩輪間保持相對固定，抽調人員與固定人員搭配保持相對固定。這是很多市縣在實踐中摸索出來的規律,通過這種方式能保證組內始終保持“老帶新”的格局，便于組長管理整個團隊，不至于整個組都是經驗不足的“新兵蛋子”，也避免出現全是“老油條”，戰斗力下降，沖勁、干勁減退的問題。

二、強化巡察組教育培訓

D區巡察組可以通過以下幾點加強巡察干部培訓工作。一是提升政治素養。每輪動員培訓均安排“政治巡察”有關課程，深入學習黨中央對巡視巡察工作的新精神和相關任務要求，結合D區實際制定符合當地特色的巡察培訓計劃。加強黨性教育，把斗爭精神的勁頭鼓到位。巡察期間，在巡察組建立臨時小組黨支部，臨時黨支部書記必須由巡察組組長擔任，可以更好加強巡察期間黨員干部的管理和素質培訓。臨時黨支部要嚴格落實“三會一課”制度，在駐地積極開展黨日活動，通過各項黨支部的活動和學習，提升巡察干部的責任意識和使命擔當，引導巡察組的黨員干部在巡察工作中不怕苦，敢于動真碰硬發現深層次的問題。對于涉及到巡察工作的有關重大事項，必須經過黨支部開會討論后才能確定，注重發揮巡察組的集體決策作用，同時也作為一種組內監督方式，能夠有效避免徇私舞弊等問題的發生。二是提升業務能力。為了使巡察成果讓干部群眾信得過，應該在巡察干部業務培訓上狠下功夫。對標巡察工作要求和培訓對象需求，對培訓的內容要反復甄別嚴格把控，并結合授課實際及時對授課人提出修改完善的意見建議，使授課更加符合巡察干部“口味”，更加貼近巡察具體實戰；根據培訓對象、巡察對象的不同，個性化定制培訓課程，既有全員集中培訓，又分財務組、黨建組、意識形態組、提級巡察組分別授課；采取視頻教學模式，對全區巡察干部同步進行全員培訓。

三、“以干帶訓”提升能力

通過上下聯動，夯實“以干代訓”之“基”。通過“派出去、選進來”的方式，高標準選派和抽調干部，加強巡察干部的互相交流和崗位鍛煉。對巡察干部的政治和作風方面嚴格把關，把優秀巡察干部輸送到其他崗位培養鍛煉。通過選派名巡察干部參加中央和自治區黨委巡視，抽調巡察干部到市委巡察機構掛職，參加市委巡察工作。優化梯次結構。注重選派干部年齡、職級、層級搭配，讓各類巡察干部在巡視巡察工作中接受鍛煉、收獲成長。每輪 "以干代訓”干部巡察任務結束后，通過多種方式，及時傳導上級巡視巡察工作理念、作風和方式方法，加強和改進本地巡察工作。寫好示范文章。各級“以干代訓”干部全面梳理工作經驗做法、撰寫體會文章，做好示范帶動。組織巡察工作座談會，開辦“巡察小課堂”，充分發揮“以干代訓”干部示范、傳導、帶動效應。建立“以干代訓”工作責任體系和常態化、長效化工作機制，以全局性思維推進選派和抽調工作。完善選派機制。加強干部管理。強化對選派和抽調干部的監督管理，實行日常考勤、請示報告、考評考核等制度；將干部“以干代訓”評價結果反饋至組織人事部門和各單位人事科（室），作為評先評優和提拔調整的重要考量。結合干部“以干代訓”期間表現，密切關注后續工作狀況和成長進步，加大對優秀干部的推薦使用力度。

第二節創新巡察組工作機制

一'創建規范執行回避制度

做好回避工作是對人情干擾問題最直接的解決途徑，也是保護干部積極性最有效的手段, 必須做到細致周全。D區巡察組可以建立巡察工作回避機制，對回避情形進行逐一細化，將可能影響巡察組公正履職的各種朋友親屬關系等，按影響程度分為“必須回避”、“應當回避” 和“建議回避”三類。在制定巡察方案階段，根據巡察組長、副組長回避申請情況，科學合理進行分組；抽調人員時，逐一審查《干部任免審批表》，結合出生籍貫、任職經歷、家庭成員、社會關系等情況進行篩查，避免與巡察對象有明顯交集；組員到位后，全體成員對照要求自查需回避情形，進行“二次回避”，確保巡察組與巡察對象“物理隔離”、關系清爽。

二、創建巡察說情打招呼登記備案制度

建立回避制度，固然是杜絕人情干擾的一個重要方面，但在基層一些地域范圍特別小的縣，干部彼此之間基本上都打過交道，要做到完全回避是不太現實的。因此，還需要建立一個制度來擋住那些“說情的嘴”和“打招呼的手”。可以充分吸納政法、紀檢系統的相關規定，制定出臺巡察說情的登記備案機制，在監督者和被監督者之間建起一道“防火墻”，讓巡察干部不再因怕傷感情而怯于拒絕。登記備案制度明確了 “說情打招呼”怎么界定、如何登記、如何報告，比如，可以將應當登記備案的情形細分為五種：一是本人或通過特定關系人打聽、過問尚未公開的巡察報告、問題線索報告等內容的；二是在巡察期間，本人或通過特定關系人違反規定私下與巡察組人員見面，并說情打招呼的；三是向巡察干部送錢送物、違規宴請等，請求大事化小、小事化了的；四是以威逼利誘等方式向巡察干部施加壓力阻撓正常工作的；五是其他違反規定干擾巡察工作的行為。又如，對應當登記的情形，要求有關巡察人員填寫《說情打招呼登記備案表》，做到全程留痕、有據可查。通過電話、短信、微信等方式說情打招呼辦理的，應當留存通信記錄；通過寫東西等方式打招呼的，應該將相關材料留存，如果以單位的名義發文請求辦理的，應當留存單位正式發文并做好登記，記錄清楚打招呼過程的各種因素，在巡察組在向被巡察單位反饋發現問題情況的，一并附上《巡察說情打招呼登記備案制度》，向被巡察單位發出明確信號，“凡說情打招呼必登記、凡登記必報告、凡違規違紀違法必追究”。

三、完善內控管理制度

根據權力制約與監督理論，巡察組成員在巡察過程中是一個監督別人的定位，但同時巡察干部自身也處于被巡察單位的干部職工監督之下，如果不能在監督別人的同時保證自身毫無問題，那就會嚴重影響巡察組工作的權威性，巡察組開展工作就會更加的苦難。所以，從建立巡察隊伍開始，就堅持以很高的要求和很嚴的管理，特別是針對一些苗頭性的問題，要及時修訂完善內部的管理機制，形成“十嚴格”工作紀律，即：嚴格遵守黨的紀律和規矩、嚴格落實中央八項規定精神、嚴格保守巡察工作秘密、嚴格遵守巡察工作紀律、嚴格遵守談話規定、嚴格落實說情打招呼備案制度、嚴格遵守巡察宣傳紀律、嚴格考勤制度、嚴格按規定乘坐交通工具、嚴格落實“改作風、提效率、敢擔當”等十項要求，其中還包括一些不成文的規定，比如，巡察期間原則上不在被巡察單位用餐，情況特殊需用餐時一律不進包廂，單位職工在哪里吃，巡察組就在哪里吃，而且必須按規定足額繳納伙食費。又比如，巡察期間不私自會見與巡察無關的人員，不參與私人聚會，特別是下到縣鄉巡察的時候，哪怕外出散步都必須保證至少2人，一則出于安全考慮，二來也是相互監督。D區巡察組可以將“十嚴格”措施內嵌進管理制度中，巡前組織巡察組全體同志集體學習工作紀律，簽訂“巡察工作紀律承諾書”；在巡察工作結束后，協調巡察工作領導小組根據“十嚴格”的要求對巡察組全體干部情況開展評估分析，創造性使用二維碼電子調查問卷形式開展；結合評價結果修改完善巡察人才庫，對原則性不強、不適宜參加巡察的人員，及時清理移除。

四、創建巡察干部激勵機制

通過建立各種機制來激勵巡察干部新作為，調動全區黨員干部參加巡察的積極主動性，規范化開展巡察工作，D區可以建立考評激勵機制，積極搭建培養平臺，把對巡察干部的教育監督和培養與實際工作緊緊結合在一起，打造干部想去參加巡察工作的良好氛圍。每年對抽調干部在巡察期間的工作表現進行鑒定，評選出年度優秀抽調干部。同時，按照干部管理權限將優秀抽調巡察干部推薦給本人所在單位及組織部、人社局，并作為相關單位落實“雙優先一增加”政策的重要依據，即在年度的優秀公務員考核中和在干部選拔任用時優先考慮；協調組織部和人社局酌情根據巡察成效給評定為優秀的抽調干部所在原單位增加優秀名額。對抽調巡察干部考核和獎懲制定具體規定。比如每輪巡察結束后，按照抽調人數30%的比例, 評選出優秀巡察干部，作為干部推優和表彰的重要參考依據。對年內抽調滿6個月及以上的, 當年在巡察辦進行年度考核，年終績效獎在紀委監委機關列發。

第三節多途徑加強巡察組與其他部門協調協作

D區巡察組要深入研究和把握巡察在黨和國家監督體系中的定位和作用，主動探索完善巡察組與其他部門協調協作機制，不斷放大巡察制度優勢，通過巡察在各類監督中的聯系作用，將各項監督貫通融合一起為巡察工作奠定基礎。

一、加強與組織部門協調協作

建立與組織部門的信息互通機制，每輪巡前根據巡視計劃和巡視方案安排，征求組織部門意見建議，組織部門根據干部選拔任用、干部日常監督管理、黨委換屆等情況，綜合考慮提出巡察對象建議。巡察進駐前，組織部門向巡察組通報被巡察單位政治生態、領導班子和領導干部考核、信訪舉報、問題線索和處置情況等。協調組織部門派出專項檢查小組或專門檢查人員，在巡察組組長領導下，加強對被巡察單位在組織建設和民主集中制等方面情況的監督檢査，并督促抓好相關問題整改。在巡察成果運用上注重加強與組織部門的對接聯系，協調組織部門把巡察組給被巡察單位的反饋報告和被巡察單位的整改落實情況作為每年度領導干部考核評優的重要依據。巡察組要圍繞基層監督的實際，強化組織保障、用好干部監督成果等目標，普遍建立與組織部門協作配合機制，明確組織部門抽調兼職干部責任，推動解決干部不愿參加巡察或者是巡察中積極性太低的問題。

二、加強與宣傳部門協調協作

巡察組要加強與宣傳部門加強溝通協作，組織引導各類媒體宣傳報道巡察工作，共同做好涉及巡察的輿情分析和應急處置。要不斷加強對巡察工作過程和成果的宣傳解讀，擴大黨員干部和群眾對巡察工作的知曉面，增強公眾參與感，能夠更好貫通巡察監督與社會監督。重點要用好三個平臺：一是用好新聞媒體平臺。堅持每輪巡察從動員到反饋，再到整改，都集中在媒體統一公開公示；適時將邊巡邊移、立行立改問題予以通報曝光，展現巡察組動真碰硬決心，推動群眾踴躍反映問題；每年在縣區主要媒體發布“巡察工作綜述”，將一年來巡察工作的成效悉數展現，獲得群眾好評。二是用好特約監察員“面對面”交流平臺。現在各地都陸續建立了特約監察員制度，定期會組織特約監察員進機關開展互動交流，巡察工作也要用好這個“窗口”，向群眾介紹相關巡察業務及工作流程，展現好巡察干部的工作環境和精神風貌，傾聽廣大群眾對巡察工作的意見建議。三是用好群眾喜聞樂見的交流平臺，比如通過召開“鄉間夜話”“大接訪”等形式，深入田間地頭收集社情民意，宣傳巡察成效，拉近巡察與老百姓的距離。

三、加強與審計部門協調協作

巡察組要積極開拓探索實踐，積極對接審計部門研究制定巡察和審計聯系合作機制，確定巡察審計合作分工，并建立巡審聯系會議制度，定期召開巡察審計工作信息互通通報會，為巡察工作的信息收集拓寬有效渠道。并對巡審協作的業務支持、成果互用、人員配合等方面進行細化規范。特別在共享巡察和審計成果，巡察組優先安排對近期完成審計且問題較為突出的單位開展政治監督，審計韶門重點安排對巡察發現的群眾反映強烈、廉政風險突出的單位或個人進行審計監督。

四、加強與信訪部門協調協作

巡察組要把信訪作為發現問題和線索的主渠道，在巡察過程中始終保持與信訪部門的密切聯系對接，不定期交流有關信訪通報、數據分析等情況，實現渠道暢通、信息共享、情況互通。每輪巡察進駐前，巡察組及時向信訪局通告每輪巡察對象，而信訪局則負責向各巡察組通報被巡察單位的班子和領導有關信訪舉報情況，被巡察單位貫徹落實信訪工作責任制、信訪工作考核結果情況，以及其他需要巡察工作關注解決的信訪事項等。巡察過程中，巡察組根據巡察任務和工作需要，商請信訪局針對有關領域信訪舉報情況，提供相關數據統計和綜合分析材料，并定期向信訪局通報巡察期間收到的信訪舉報數據情況，以及巡察推動解決有關信訪問題情況。

第四節健全完善巡察組廉政風險防控機制

一、完善體制機制，深化成果運用

加大巡察組廉政教育常態化機制建設，結合巡察組的巡察總體目標細化廉政教育責任、落實分工，要充分利用轄區的紅色資源和革命資源，開展紅色基因的傳承和堅定理想信念的教育。要結合巡察組臨時黨支部的組織活動，根據實際制定具體可操作的巡察組廉政教育方案，主要是結合被巡察單位的廉政風險點開展教育，比如可以全面梳理巡視巡察系統、領域典型案例，堅持業務相同的原則因人施教，達到真正符合巡察干部所需的廉政教育要求。在重要節假日時，通過發送短信重申廉潔要求，提醒巡察干部過文明節、清廉節。要充分發揮身邊案例的警示教育作用，深刻剖析違法巡察人員走上違法犯罪道路的心歷路程和根源，向巡察干部發放公職人員違紀違法典型案例警示錄，可以加強巡察干部心中的自律防線，提高腐敗心理底線。根據制度預防腐敗理論，對有自主權力大的巡察干部，在教育的同時，更要注重完善體制機制。可以建立巡察發現問題線索單獨匯報機制，在巡察發現問題的過程中，對巡察組普通成員發現的可能是問題的線索，應該先向巡察組組長進行匯報，由組長視情況決定是否在組長進行公開。同時，要制定工作例會制度，巡察組組長及時了解巡察成員的工作進展，對涉及到財務、人事等重大問題的，由組內開會研究討論，對一些特殊問題，經組內研究討論后，由組長單獨向巡察工作領導小組匯報請示，將廉政風險防控到最低。

二、有效整合資源，深化載體創新

因巡察組工作的特殊性，在做好常態化廉政教育的同時，還要緊密結合地域特色，整合當地文化資源，創建能夠凸顯當地特色的廉政教育。巡察機構可以聯合紀檢監察部門，深入挖掘當地特色的廉政文化因素，打造一批適合紀檢監察干部和巡察干部的廉政教育基地，將一些紀檢監察干部和巡察干部違紀違法案例納入其中，用系統內部案例教育巡察干部，拓寬廉潔文化建設的深度和廣度。建立常態化旁聽職務犯罪案件庭審制度，根據案件組織發案系統或相似崗位黨員干部現場旁聽，讓案件中的人現身說法，可以更加有效增強廉政教育的代入感。要加強和公安、檢察院、法院的案件互通機制建設，建立反面資源庫的共享共用，深度挖掘各領域的警示教育資源，實現資源庫的互相使用，能夠更加豐富巡察干部的廉政教育內容，同時也能幫助巡察組成員了解各領域頻繁發生的案件性質，做到心中有數開展巡察。還要找準方法增強廉政教育靈活性，將廉政教育和家風家德聯系結合起來，通過互聯網、公眾號、報紙等方式，豐富巡察的廉政教育載體，從正面加大對巡察干部的廉政教育力度。

三、做實以案促改，深化系統施治

在做好廉政教育的同時，按照制度預防腐敗理論，要發揮系統施治功能，建立以案促改工作制度化常態化機制，貫通辦案、整改和治理，融合懲處、教育和監督，做到查處一個案子就能警示一大片人的目的。巡察機構要深刻把握“懲、治、防”辯證統一關系，推動以案促改常態化、制度化、實效化，夯實主體責任、監督責任，完善成效評價標準，加強監督考核，把正風肅紀反腐與巡察發現問題治標治本貫通起來，健全權力監督制約制度，壓縮權力設租尋租空間，避免巡察干部犯同類錯誤、犯更大錯誤，建設持久風清氣正的政治生態。要及時總結巡察干部違紀違法經驗教訓，對照全國違紀違法案例，提取共性特點，制定相對性的措施，對違紀違法的巡察干部進行跟蹤問效，時刻掌握其思想動態和工作情況，將預防巡察干部腐敗工作作為巡察組工作的重中之重開展。

2013年4月25日，習近平總書記在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時強調：“巡視組組長作為'欽差大臣'，也不是'鐵帽子'；中央巡視組是中央直接派的，要當好'欽差大臣',善于發現問題，發揮震懾力；中央給了巡視組尚方寶劍，是'欽差大臣'，是'八府巡按'，就要盡職履責”。習近平總書記多次強調巡視組是“欽差大臣”，強調的是責任、是使命、是權威。

本論文通過文獻、案例、訪談等對D區巡察組工作進行研究剖析，分析目前D區巡察組組建工作中存在的問題和不足，針對優化巡察組提出對策建議：優化巡察組成員培養路徑，嚴把巡察組成員入口關，強化巡察組教育培訓，“以干帶訓”提升能力；創新巡察組工作機制，創建規范執行回避制度，創建巡察說情打招呼登記備案制度，完善內控管理制度，創建巡察干部激勵機制；多途徑加強巡察組與其他部門協調協作，加強與組織部門協調協作，加強與宣傳部門協調協作，加強與審計部門協調協作，加強與信訪部門協調協作；健全完善巡察組廉政風險防控機制，完善制度機制，深化成果運用，有效整合資源，深化載體創新，做實以案促改，深化系統施治。

本文是在巡察工作中分析總結對策建議，更加側重于針對性和操作性，希望通過對D區巡察組的研究，為其他市縣巡察組組建隊伍，開展巡察工作提供參考借鑒。

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[20]Loewenstein K.Political Power and The Governmental Proess[J].Chicago and London:The University of Chicago Press, 1965”

[21]Christian Mkuta.Universities5Corporations,and States Use Them-Now It's Time to Protect Them: An Analysis of the Public and Private Sector Ombudsman and the Continued Need For A Privileged Relationship [J]. Southern Illinois University Law Joumal,2003.

四、學位論文類

[1]張國輝.縣級巡察人才隊伍建設現狀與優化對策一一以河北省A縣為例[D].河北大學,2020.

[2]曾樂瀟.Y市巡察抽調干部管理中存在的問題與對策分析[D].華中師范大學,2020.

[3]鄭兆祥.江蘇省揚州市G縣巡察工作存在問題及對策研究[D].揚州大學,2019.

[4]劉馬華.縣級黨委巡察工作優化研究[D].湘潭大學,2017.

[5]王文豪.無錫市B區干部巡察研究[D].大連海事大學,2019.

[6]趙聰.新形勢下紀檢監察干部隊伍建設的思考[D].南京航空航天大學,2019.

[7]陳東偉.縣級巡察工作改進研究[D].鄭州大學,2018.

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