荷澤市電子商務產業發展中的政府職能問題研究

發布時間：2023-01-11 11:48

第1章緒論

1.1研究背景、目的與意義

1.1.1研究背彊

隨著我國近年來技術的不斷創新和國民消費意識的升級，電子商務產業出現了如火如荼的景象，新業態不斷涌現，在拓寬就業創業渠道、助力鄉村振興發展、脫貧攻堅戰略、城市數字化升級等方面發揮了重要作用。

《電子商務法》的頒布，標志著中國的電子商務產業開啟了新的征程，電商工作開始進入有法可依、有據可憑的新階段，有效規范電商經營者發展并保障各方主體利益。同時，技術創新與模式創新將有效提升電子商務運營水平，激活網購消費潛力，電子商務不斷促進產業數字化進程；跨境電子商務邁向升級發展階段，共建“一帶一路”將加速電商國際化發展進程。電子商務將在政府的大力保障下繼續快速高質量協同發展。

據數據統計顯示：2020年，我國網上零售額較2019年增長了 10. 9%,達11. 76 萬億元。其中，實物商品網上零售額9. 76萬億元，占社會消費品零售總額的24. 9%。如表1、圖1-1所示，整個電子商務交易市場將保持平穩增長狀態。

表1 2020全年度電子商務數據

指標名稱絕對值/占比同比

全國電子商務交易額 37. 2萬億元 4. 5%

全國網上零售額 117601.3 億元 10. 9%

全國實物商品網上零售額 97590. 3 億元 14. 8%

農村網絡零售額 — 8- 9%

全國農產品網絡零售額 — 26. 2%

快遞業務量 833. 58億件 31.2%

資料來源：國家統計局、商務大數據監測、中國郵政

204 4-204 9年中國網上零售額及増速

零害額(億元)Y*-堆速(%)

圖1-1 2014-2019年中國網上零售額及增速

主要有以下因素促進我國電子商務行業發展。一是電子商務政策加碼，為其發展保駕護航。近年來，為促進行業健康發展，國家出臺了不少電子商務相關行業政策。如：2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務法》。二是技術創新驅動電商產業創新。隨著一系列數字技術的發展，如大數據、AI技術、VR技術、云計算等，也驅動著電子商務產業的創新發展，市場為電子商務發展提供的應用場景也逐漸豐富。三是便捷的網上交易，網絡支付的發展與電子商務發展相輔相成。移動支付與傳統支付手段相比有著明顯的便捷性，而且技術的提升使其安全性也大大提高。根據中國人民銀行的數據，截至2020年12月，我國網絡支付用戶數量已至8. 54億，較2020年3月增長8636萬，占網民整體的86.4%。四是網民規模的迅速增長奠定了良好的基礎。電子商務的崛起得益于移動互聯網及信息技術的不斷發展，與此同時，智能手機的普及以及社交應用的廣泛使用促使我們任何人都可以成為自媒體中心，以網狀結構、社交化的形態，與他人產生交集。2020年12月的最新數據顯示，我國現階段網民規模己達9. 89億，互聯網普及率達70.4%,與3月份相比提升了 5. 9個百分點。其中，農村網民規模為3. 09億，與2020年3月份相比增長5471萬；農村地區互聯網普及率為55. 9%,與2020年3月份相比提升 9. 7個百分點。截至2020年12月，我國網絡購物用戶規模達7. 82億，與2020 年3月份相比增長7215萬，占網民整體的79.1%。|五是電商物流服務水平不斷提高。為提高電商物流效率和服務滿意度，京東、阿里巴巴、亞馬遜等電商平臺

1中國互聯網絡信息中心（CNNIC ）第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R]. http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/t20210203_71361.htm 紛紛利用大數據、物聯網、人工智能等技術對各自物流平臺進行整合，無人機、無人倉、無人車等技術全面啟動應用，聯盟和智能化統籌的模式布局更加廣泛。

從山東省來看，當前階段，山東正面臨全面開展新舊動能轉換，如何加快促進經濟體制轉型升級，發展新動能，有效推動山東高質量發展，正在實踐中探索和嘗試。據數據統計，2019年山東省網絡零售額達4002. 7億元，增長20.6%, 高于全國2. 2個百分點。2020年1—11月，山東省實現網絡零售額4038. 5億元，同比增長12.4%,高于全國3. 7個百分點。其中，實物商品網絡零售額3357. 1 億元，增長19.2%,占全省網絡零售額的83.1%。依托得天獨厚的自然資源和特色產品，山東省委、省政府著力完善電子商務扶持政策，強化示范帶動，深化與阿里巴巴等電商企業的戰略合作，電子商務產業成為傳統企業轉型升級的一大方向，呈現強勁發展勢頭，產業規模不斷擴大。

從荷澤市層面來看，荷澤市作為山東省經濟欠發達地市，面臨著加快追趕與轉型升級的雙重壓力。必須要有一個明顯高于全省平均水平的發展速度才能夠實現后來居上的目標。電子商務的發展受地理位置影響小，不管是農村還是城市都能有效發揮電商產能，再加上荷澤市政府的通過實施“突破荷澤”戰略，建設包括荷澤在內的西部經濟隆起帶，荷澤發展進入快車道，創造了電商發展的“荷澤速度”，可以說，荷澤市政府的高度重視，濃厚的電子商務發展氛圍，良好的政策支持，為全市電商經濟的發展提供了基礎支撐，更是荷澤市電子商務產業迭代升級的重要保證。荷澤市電子商務交易額連續四年保持30%以上的增幅，每年新增電商交易額穩定在1000億元左右，已形成平穩上升趨勢。

1.1.2研究目的

在黨的十八屆三中全會中通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。'其核心問題是如何處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。'我們應如何認識“處理好政府和市場的關系”

2國務院.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[R]. http://www.scio.gov.cn/rn/32344/32345/32347/32756/xgzc32762/Document/1415757/1415757. htm

3《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[R]. http://www.scio.gov.cn/rn/32344/32345/32347/32756/xgzc32762/Document/1415757/1415757. htm 這一重要要求，需要我們在實踐中不斷探索，真正地發揮政府作用，以服務型政府的要求約束政府，清楚的理解“使市場在資源配置中發揮決定性作用”這一要求，充分發揮市場作用。

選取電子商務產業發展中的政府職能研究這一課題進行研究，目的在于通過對所選荷澤市電子商務產業發展過程進行分析，從政府角度研究政府對產業發展的推動作用，總結近些年政府引導的經驗與成效，同時對其中發現的問題進行研究。分析在社會主義經濟體制下如何在尊重市場規律的前提下正確的發揮政府的宏觀調控作用，在利用市場這只“看不見的手”的同時，處理好政府與市場的關系，有效發揮政府“看得見的手”。

1.1.3研究意義

在理論方面，本研究意在分析政府職能以及清晰地認識到，“市場的決定性作用”與“發揮政府的作用”兩者之間的聯系與區別。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“發揮市場的決定性作用”的同時，也明確了我國的基本經濟制度。非公有制經濟也是社會主義市場經濟的重要組成部分，在經濟發展中占據了較為重要的部分，是社會發展的助力器。而片面強調市場機制，忽視政府在市場經濟發展中的調控作用，會將“市場化運作”推向社會的各大領域，甚至影響到公共領域的正常運作，從而使中國成為以交易為手段的大市場。“市場決定”的前提應該是在尊重市場運行規律的前提下，將資源配置到社會發展急需的部分。

改革開放以來，社會主義經濟體制改革一直都在不斷創新發揮作用。但在市場經濟發展過程中我們沒有有效遏制市場經濟的原教旨主義弊端，市場原教旨主義的影響正逐步擴散至經濟和社會生活當中。市場原教旨主義堅持以市場為導向的原則，將其認作是普遍適用的，但是忽略了市場自身的缺陷，沒有認識到市場的盲目性這一先天性缺陷給資本主義社會帶來的周期性的經濟危機現象。如何處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用這一核心問題的提出對于中國的經濟發展和中國的社會主義經濟體制改革具有深遠的理論指導和現實意義。

從政府的行政職能來看，如何有效發揮政府在市場經濟發展的宏觀調控作用是需要不斷實踐和探尋的。在城市現代化發展的今天，鄉鎮無論是脫貧攻堅還是致富的任務都更加艱巨，都更需要得到政府資源的傾斜，也更需要政府發揮其在市場經濟中起到的作用。

在實踐方面，2015年，荷澤市委、市政府搶抓“互聯網+”發展機遇，高度重視，積極對產業發展進行引導和扶持，從2015以來相繼出臺40余個支持電商發展的政策意見。2019年3月份荷澤市政府印發《關于支持電子商務發展的實施意見》，從農村電商、工業電商、跨境電商、品牌創建等方面給予全方位政策支持，奮力打造荷澤經濟彎道超車、提速增效的有效路徑。在政府的調控作用下，荷澤市電商產業不斷裂變式、集聚式發展，銷售量不斷擴大的同時，帶動了電商生產、物流、服務等行業的發展，產業鏈條迅速延伸，構建出一整套電商生態體系。電子商務作為智慧鄉村建設的有力抓手，在助推鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興方面，都發揮著重要作用。

荷澤市電商產業構建出的完整的生態體系，離不開政府的引導。這一現象具有較強的代表性和參考價值，對于解釋中國特色社會主義市場經濟體制里政府發揮的作用具有較高的說服力和事實依據。同時，針對這一現象和發展趨勢背后所直觀展現的政府部門所發揮的積極作用，對當前中國內部對于自由市場的盲目推崇的現狀給予了一定的示范作用，繼而據此提出更優化的具有可行性的發展建議, 有效實現市場與政府的作用相結合，共同推動社會主義市場經濟發展。

1.2文獻綜述

1.2.1電子商務研究現狀

目前國際上認為電子商務的未來發展趨勢研究是運用“大數據”預測分析。 Gillman指出，趨勢的一方面是在制造過程中部署數據。制造商可以根據供應鏈和運營數據提供的信息來改善庫存。物流和運輸經理有可用于減少運輸成本的報告。預測分析可幫助制造商了解其產品需求的變化，以便他們可以確定如何分配資源。“優秀的預測分析建模者可以找到影響過去銷售的其他因素，并將這些因素應用到預測的銷售模型中”。“

Akter和Wamba指出，大數據分析可以使電子商務公司特別是獲得一系列好處，例如加強產品和服務的定價策略，有針對性的廣告，研發與產品開發之間更

4Gillman D (2014) 4 ways predictive analytics is transtorming manufacturing [J].ERP-Deskz 2014. http://58.194.172.13:80/rwt/154/http/NF4C67DQN7XGE55ZF3SX85B/blogs/inside-erp/4-ways-p redictive-analytics-is-transforming-manufacturi ng -60819 好的溝通，改善客戶服務，改進的多渠道集成和協調，從多個業務部門和地點加強全球采購，以及提出獲取更大業務價值的模型和方法。琴十對國外農村電子商務，Aker和Fafchamps指出電子商務降低了農產品價格的離散度，更有利于買者而非賣者。"這與國內的研究有所不同。

聶林海指出，電子商務已成為重要的社會經濟形式和流通方式。呈現出帶動現代服務業發展、擴大消費、促進就業、帶動傳統企業轉型升級、助力中小企業進入大市場、開拓海外市場等特點。'國內對于電子商務的研究主要涉及以下幾個方面：

(1)電子商務的發展趨勢。聶林海指出，總體來看，我國電商主要呈現出服務化、多元化、國際化、規模化的發展趨勢。*莊麗，李曉聰，蓋立庭認為：電子商務發展正在全速前進。網店正在快速增長，電商發展的區域越來越廣闊，到目前為止全國各地都有涉獵并且發展迅速，很多中小企業都在面臨著轉型的問題。這說明電子商務已經得到了企業和用戶的青睞，并且已經成為了未來的趨勢。 9邱瓊分析：電子商務已全方位融入經濟社會大動脈，對實體經濟由渠道驅動向數字驅動轉變，開啟了以數字化、智能化、網絡化為特征的數字經濟新時代。電子商務從服務消費者向服務企業甚至是產業鏈轉變，用戶數字化、營銷數字化、物流數字化、商品數字化、運營數字化等全鏈條數字化改革全面推進。"李勇堅認為:從全球電商發展趨勢看，電商平臺大力挖掘線下商業的價值，從而推動線上線下聯動快速進展。而電商平臺開始深入到生產層面，電商自有品牌開始興起。移動互聯網的普及，使移動購物的占比越來越高。在政府監管層面，各國開始強化對電商的監管，而對電商征稅，正在成為一種普遍的行動。，l

5Akter S, Warn ba SF (2016) Big data an alytics in e-commerce: a systematic review and agenda for future research[J]. Electron Markets 2:173.

https://doi.org/10.1007/sl2525-016-0219-0CrossRefGoogle Scholar

6AkerJ.Cand M. Fafchamps.2014,"Mobile Phone Coverage and Producer Markets: Evidence fom West Africa[J].The World Bank Economic Review, 29⑵:262-292.

7聶林海我國電子商務發展的特點和趨勢[幾中國流通經濟.2014⑹:97J01

8聶林海•機遇挑戰并存，中國電商進入新階段[J]•時代經貿.2017(22):57

9莊麗,李曉聰,蓋立庭(青島理工大學躺學院).中國電子商務發展現狀面臨的問題及對策研究[幾價值工程 Value Engineering 2019(01):36-38

10邱瓊(中國國際電子商務中心研究院北京100176 )."十四五"我國電子商務發展趨勢研判與政策思路卩].商業經濟硏究.2021,(03):5-8

11李勇堅全球零售電子商務發展現狀、格局變化及未來趨勢[幾全球化Globalization

(2)中小企業的電子商務活動。無論是發達國家還是發展中國家，對于電子商務發展都是秉持支持發展的態度，這其中中小企業都在其各自的經濟活動中起著極其重要的作用。崔介何提出：中小企業是一個非常活躍的群體。很多中小型企業都在尋找電子商務的新機遇，不斷地創新。本質上，電子商務是在企業與企業之間、企業對消費者、企業和政府之間的不斷磨合與發展。，2

(3)電子商務的經濟作用。王娟娟，秦煒認為：從經濟“質”的層面看，電子商務促進了產業結構轉型，促使市場經濟機制充分發揮作用，較好地順應了社會消費理念的轉變，在一定程度上滿足了個性化需求，為消費者剩余和生產者剩余的雙增開辟了具有可行性的路徑。”徐越認為：電子商務開始向傳統的經濟業態形式提出挑戰，在未來的發展中，電子商務業態將改變現有的經濟業態形式，從而轉變經濟增長方式，推動產業轉型升級，促進流通現代化，同時也是提振內需，擴大消費，促進就業的重要途徑。“騫芳莉提出，電子商務在供給側結構性改革進程中，既為市場機制更好發揮資源配置決定性作用提供了新渠道，又為政府精準施政、有效作為提供了新手段。電子商務在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個方面助力供給側結構性改革。15

(4)農村電子商務發展態勢。田世英，王劍認為：農產品電子商務將與現代信息技術形成融合發展的新態勢。農產品電子商務本質上就是互聯網技術創新的新產物。隨著現代信息技術的發展，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代信息技術將為農產品電子商務注入新的要素和動力，將會在促進小農戶與現代農業發展有機銜接上發揮獨特作用，成為引領驅動鄉村產業、促進農村一、二、三產業融合發展的融合器和加速器。，6

(5)電子商務下的物流管理模式。李德庫認為，傳統的物流管理模式對物流資源利用效率不高，不能形成規模效應，導致物流成本過高，產品價格上升，市場競爭能力下降。而電子商務下的物流克服了傳統物流管理模式的缺點，呈現

2020(02):85-98,136

12崔介何主編.電子商務與物流［M］沖國物資出版社,2002.

13王娟娟，秦煒(蘭州財經大學經濟學院，甘肅蘭州730020 )—帶一路戰略區電子商務新常態模式探索［J］.中國流通經濟2015⑸:46-54

14徐越(吉林大學).網絡生態視角下電子商務業態發展研究［DJ.2014

15騫芳莉.充分發揮電子商務作用積極推進供給側結構性改革［幾中國人大.2016/10/5:38-39

16田世英住劍我國農產品電子商務發展現狀、展望與對策硏究［幾中國農業資源與區劃Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning 2019(12):141-146 出新的特點：信息化、網絡化、多功能化、人性化和科技化。"以需求為導向的制造以及個性化的產品和服務會導致較小但更頻繁的運輸訂單。”所以電子商務下的物流管理模式在不斷創新。

1.2.2市場與政府關系的研究現狀

西方國家對于市場與政府的關系的研究有著豐富的歷史，對新自由主義(核心是假設市場不僅推動經濟而且推動整個社會生活的發展。")也多為批判。阿尼斯•什瓦尼(Anis Shivani)把新自由主義市場認定為是“自給自足的，不需要監管，市場就是人們福利的最佳保障。促進市場繁榮的一切，比如私有化、放松管制、金融和資本的流動性、放棄政府提供資助的社會福利以及將人類視為人力資本的再概念化，都應該得到鼓勵。” [李德庫•電子商務環境下的物流管理創新［幾中國流通經濟2013,27(08):39-43] [」ustyna Majchrzak-LepczykJJ］. Martina Blaskova in SMART Supply Network (2019)] [亨利•吉魯新自由主義的法西斯主義批判［幾吳萬偉、張琪譯屆夕卜理論動態2018(12):48-56] [ Anis Shivani.［EB/OL］.https: //www . salon . com /2016 /06 /06 /this_ is _ our __ neoliberal _ r)ightmare_

hillary_clinton _ donald _trump _ and _ why _the _ market _and_the_wealthy_win_every_time / .]

在當今世界，市場原教旨主義，也稱新古典經濟學，或稱新自由主義經濟學，這個經濟流派的聲音在世界其他地方都比較式微了，在中國卻異常宏大。黃樹東指出，它的一個最基本的特點就是,把政府和市場完全對立起來，把市場配置資源的看法絕對化和僵化，認為市場導向的改革就是要在經濟活動中砍掉“看得見的手” o [黃樹東.美國經濟崛起的秘訣是反對市場原教旨主義［」］.海派經濟學,2018.163:168-180] [王琛偉.市場決定下的政府職能轉變［幾中國經貿導刊.2014⑼:4-6] [白永秀，王頌吉.我國經濟體制改革核心重構：政府與市場關系［幾宏觀經濟.2013(7):14-21]

針對一些中國國內存在的對“市場與政府的關系”的理解問題，學術界主要從以下幾個方面進行了研究。

(1)理順政府與市場關系是深化改革的核心。王琛偉提出，我國政府職能中存在職能越位、缺位等不利于發揮市場決定性作用的突出問題。"白永秀、王頌吉指出，政府與市場的關系是市場經濟的本源問題；協調與否是影響我國經濟平穩較快發展的最主要因素；理順政府與市場關系是化解各種矛盾的必然選擇。

(2)國內對市場原教旨主義理論概念的闡述多為批判，這一理論概念起源于國外，宏觀上的概念也基本無差。于祖堯認為，所謂“市場原教旨主義”，是由新自由主義經濟學流派蛻變而來的當代西方主流意識形態。把經濟自由化理論極端化、絕對化，主張實行全面市場化、全盤私有化、徹底自由化，認為市場不僅能夠實現社會平等、公平、公正、民主，因而是放之四海皆準的“普世價值”。 "田廣認為，“市場原教旨主義”是指用市場機制來調節一切經濟活動，片面強調市場機制作用，否定政府在經濟運行中的一切調控手段，從而將“市場化運作” 推向社會生活所及的全部領域，讓中國社會變成一個幾乎什么都以交易為手段的大市場。25

(3)中國未來的經濟社會發展重點將由需求側向供給側傾斜。田廣認為，泛市場化使得需求與供給匹配不協調，造成市場混亂；國有企業及政府的供給減少，損害公民的福利水平；造成區域經濟發展不協調，城鄉勞動力供給不平衡等。而在一些不該市場化的公共領域也出現了過分市場化的現象。市場的決定性作用不僅應用于一般性資源配置中，市場化過度泛濫，在文化領域里對我國的文化產業造成一定威脅，教育領域中偏離了國家制定的素質教育路線。而在醫藥衛生領域，李杏認為，在很多討論中，政府定價和政府最高限價被認為是造成廉價藥短缺的主要原因，以市場為導向的呼聲也很強烈，現行的改革舉措也在很大程度上體現了這種動向，但這并不意味著，一切問題都能完全交給市場。"

(4)片面強調市場機制，忽視政府在市場經濟發展中的調控作用，會將“市場化運作”推向社會的各大領域，甚至影響到公共領域的正常運作，從而使中國成為以交易為手段的大市場。“市場決定”的前提應該是尊重市場運行規律的前提下，將資源配置到社會發展急需的部分，獲取最大的經濟社會效益。

1.2.3電商領域政府職能的研究現狀

19世紀末20世紀初，國家治理模式由自由放任向加強管控轉變，政府職能開始從政治領域擴展到經濟、社會生活的各個領域。”電子商務對經濟的影響遠遠超出了其本身活動的價值。

24于祖堯把市場原教旨主義趕下神壇［幾經濟導刊,2014(7):56-61

25田廣，王穎(汕頭大學商學院，廣東汕頭515063 ).從對泛市場化的批判看供給側改革［J］領導之友(理論版),2016(08):18-25

25李杏.不能相信市場原教旨主義［N］長江日報/2015年/9月/16日/第007版

27薛瀾,李宇環.走向國家治理現代化的政府職能轉變：系統思維與改革取向［幾政治學研究,2014⑸:61-70.

從電子商務發展的角度來看，國家發展改革委林念修副主任指出，電子商務創新發展的核心是政府管理和服務創新。政府不宜干預企業技術和模式創新，應堅持依靠改革推動科學發展，系統構建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題。即龔榆桐認為，實現電子商務轉型升級離不開政府政策保障，政府要加強區域電商發展戰略謀劃，針對不同的電商行業進行分類指導；通過政府政策助力電商模式創新。[大力發展電子商務加快培育經濟新動力——國家發展改革委林念修副主任就《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》答記者問［J］.政策法規.2015(06):6-8] [29龔榆桐.電子商務轉型要用好政策”指揮棒” ［J］.人民論壇.2019年02月中:80-81] [楊堅爭，周濤.發展中國家電子商務政策制定的博弈分析［幾世界經濟研究2012⑼:49-50,88] [唐躍桓楊其靜.電子商務發展與農民增收于電子商務進農村綜合示范政策的考察［J］沖國農村經濟.2020(6):75-94

32蔡雷屆夕卜發展電子商務的政策及對我國的啟示［J］.西南科技大學學報(哲學社會科學]

從電子商務政策制定的方面來看。楊堅爭、周濤認為，從戰略角度把握電子商務的發展方向、提高國家在虛擬市場上的競爭能力、保持國際市場份額、開拓市場新業務己經成為經濟發展中的重中之重。政府在制定優惠政策時，需要考慮企業電子商務技術溢出、電子商務創新能力和市場空間等情況。"唐躍桓,楊其靜認為，在電商政策的作用下，電商發展對農民增收的影響分解為兩個環節：政策實施促進農戶、企業、合作社等經營主體采納電子商務；獲得數字賦能的農戶等經營主體更有效地參與互聯網市場活動并從中獲益。3」蔡雷指出，政策作為政府推行電子商務的主要工具，是發展中國家推進工業化和信息化雙重任務的基石和催化劑，關注、制定和實施切實可行的一整套的電子商務政策是政府當前及今后一段時間的一項重要任務。[版).2008.25Q:20-23] [張莉我國電子商務政策熱點及趨勢述評［幾新理財(政府理財),2O19(Z1):19-21]

從電子商務法律制定的方面來看。到十八大之前，對電子商務的規范以政策引導為主，兼有技術性或專門性規章及規則。張莉指出，《電子商務法》的頒布，使我國電子商務的發展獲得了根本性的制度保障，避免了因政策和主觀因素給行業發展帶來的不確定性，杜絕了行業發展中的不健康行為，為穩定和持續的發展提供了強力支撐。懾李文靜提出，電子商務法實施一年多來，在合規經營、建立公平競爭秩序和保護消費者合法權益方面取得了顯著進步，過去擅自搭售、刷單、惡意評價等現象得到改觀，但暴露出新的問題需進一步加強研究。"

1.3研究方法

1.3.1實證分析法

作者借助在荷澤市相關政府部門工作經歷的優勢，實時了解電商發展形勢，緊跟電商政策走向，收集各類相關材料，包括近年來出臺的相關政策、各類電商相關的會議記錄、電商發展調研報告、各項相關數據等，以實證分析為主線，對荷澤市政府在電子商務產業發展中發揮的具體職能作用進行分析，從單個店鋪到產業園區到形成電商生態這一發展過程中政府職能產生的作用進行分析研究，對出現的問題進行總結并分析原因，并為發揮政府職能作用提供優化建議。

1.3.2比較分析法

總結了杭州市、許昌市等地發展電子商務的具體政策；分析了濟南、臨沂、鄭州三市發展電子商務現代物流業的具體做法，通過對比，提出完善發揮荷澤市政府在電子商務產業發展中作用的思路O在政府管理視角下對發揮政府作用中存在的問題與難點進行深入探討,通過對比總結經驗提出建議，更好地發揮政府"看得見的手”這一優勢，繼續有效地深化經濟體制改革。

1.4論文創新點

本人通過對所選荷澤市電子商務產業發展過程進行分析，從政府角度研究政府對電子商務產業發展的推動作用，總結近些年荷澤市政府引導電子商務產業發展的經驗與成效，同時對其中發現的問題進行研究，并結合其他電商發展城市的經驗提出改善的建議。通過實證分析，分析在社會主義經濟體制下如何在尊重市場規律的前提下正確的發揮政府的宏觀調控作用，在利用市場這只“看不見的手” 的同時，處理好政府與市場的關系，有效發揮政府“看得見的手”。

李文靜.電子商務從產業政髓法律的轉型研究卩］•互聯網經濟.2020(3):24-29

第2章相關概念與基礎理論

2. 1概念解析

2.1.1電子商務

運用互聯網絡所經過的所有商務活動，都被稱之為電子商務，其中包括銷售、購買、服務、及企業合作等以電子化、網絡化方式從事的一切商業活動。行為幾乎全部都發生在互聯網上是電子商務的顯著特點。廣義的電子商務是指通過存儲在電子計算機內的文字和數據進行的各種社會活動，包括具有商業屬性的社會活動和具有非商業屬性的社會活動。電子商務是指針對產品和服務的各種在線商業活動。它包括雙方進行電子互動而不是通過物理交換或直接物理聯系進行的商業交易。電子商務通常與通過互聯網進行的買賣相關聯，或進行任何涉及通過計算機介導的網絡轉讓使用商品或服務的所有權或使用權的交易。站

2.1.2電商村鎮模式

培育以網店和淘寶村為基礎的小微電商企業，就業人員達到10人以上，優質店鋪年銷售額達300萬元。支持小微電商企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，推動農產品網貨化、特色化、標準化，加大對優質電商店鋪的扶持力度，提供全方位服務，營造良好發展環境。農民借助互聯網獲取信息、吸收信息、對接市場，解決原來農村普遍存在的小農生產與大市場對接不暢的問題，農村的特色農產品、特色加工產品通過電商銷往全國各地，其價值得到充分變現。 2.1.3電商園區模式

培育以電商村鎮為基礎的創新創業示范園，引領電商小微企業向園區集聚化發展，完善電商生態體系。在電商服務、物流配套、金融服務類企業和創業創新團隊的招商上下功夫，著力健全電商生態鏈，不斷增強園區活力。積極引進運營商，第三方服務商，為電商創新創業示范點吸引人才、提高創新研發能力；提高基礎設施建設投入的占比，補足縣區、鄉鎮、村級的快遞物流基礎設施的缺口，同時與相關物流企業合作，做好物流下沉工作，保障農特產品的上行。

2.1.4特色電商產業集群

35 An dam ZRB E-commerce and e-business/concepts and defi nitions. Wikibooks.[EB/OL]. https://en.wikibooks.org/wiki/E-Commerce_and_E-Business/Concepts_and_Definitions.

每個特色產業集群至少有3個創新創業示范園，銷售同類目特色產品。以電商鎮為基礎，立足特色產品優勢，通過電商促進農村經濟發展，“互聯網+”逐漸從消費端向供應端擴散，加速形成零售、批發、制造全產業鏈體系。依托特色資源，激活適合網絡銷售本地農特產品，拓展產品上行渠道，擴大產品品種，促進產品創新創優，融入互聯網思維和電商思維，將其轉化為可以在互聯網上交易的產品。嚴把質量關口，注重品牌塑造，打造“拳頭”產品，培育特色行業電子商務體系，有效發揮特色產業集群優勢。

2. 2基礎理論

2. 2.1政府與市場關系理論

在黨的十八屆三中全會中通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里明確指出，要做好經濟體制改革，處理好政府與市場之間的關系。《決定》中認為，中國的市場經濟發展應讓市場發揮“決定性作用”，替換了原有的 “基礎性作用”，這是國家對過去經濟發展的經驗總結，是為了更好的調節市場與政府之間的關系，發揮市場在資源配置方面的靈活性與政府的事前規劃、事中監管和事后調控的功能，以確保經濟發展平穩快速增長，防范經濟危機。

一方面充分發揮發揮市場在資源配置方面的靈活性功能。大力發展社會主義市場經濟是我國長期的發展過程中探索出的具有中國特色的經濟發展模式，是根據中國的國情和經濟發展的規律與趨勢，適應我國發展所做出的的探索與實踐。實行改革開放四十年來的中國，實施了以市場化為中心的市場化改革，積極構建了市場經濟所需要的宏觀的法律法規制度，逐步完善市場監管體系，培育了市場經濟所需要的微觀的心理基礎和社會基礎，培育了公民、企業的市場精神和市場意識。

一方面加強政府的事前規劃、事中監管和事后調控的功能。馬克思政治經濟學理論體系中指出，資本主義的基本矛盾是生產社會化與生產資料私有化之間的矛盾。資本主義生產過程中的這一基本矛盾導致了經濟危機周期性的發展規律。馬克思分析得出了結論一一資產階級的滅亡與無產階級的勝利是不可避免的。不僅要充分發揮市場在資源配置方面靈活性的先天優勢，更要明確政府與市場化的邊界，實現政府與市場之間的平衡。市場的優勢要在政府調控的前提下才能得以發揮，在市場失靈或者容易失靈的領域，尤其是社會公共領域文化、教育、醫療等，政府都有著無法取代的作用。與此同時我們不僅要保障市場機制的正常運行, 更要發揮政府的監管職能，嚴厲打擊貪污腐敗行為，保障國有企業的行政性與公益性，保障公民的合法權益。

“市場發揮其在資源配置中的決定性作用”與“市場原教旨主義”所包含的內容，這兩者之間實際上有本質上的區別，這兩者之間是不能劃等號的，也是需要注意不能轉換的。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。片面強調市場機制，忽視政府在市場經濟發展中的調控作用，會將“市場化運作”推向社會的各大領域，甚至影響到公共領域的正常運作，從而使中國成為以交易為手段的大市場。“市場決定” 的前提應該是尊重市場運行規律的前提下，將資源配置到社會發展急需的部分，獲取最大的經濟社會效益。

2. 2. 2供給側結構性改革理論

2015年11月10 0, “供給側結構性改革”由習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出，并將其列入議程，在擴大需求的同時，將發展重點向供給端傾斜。優化資源配置，充分發揮市場作用的同時，在市場失靈時，能夠盡可能地發揮政府的宏觀調控作用，為經濟發展提供最有效的保障。實施創新驅動戰略，推動技術革新；優化產業結構，加快產業轉型步伐；重視人才培育，加大教育投資力度；提升社會服務，增強生活保障；提高社會福利有效供給，保障社會公平。

從供給側改革的角度來看，政府職能也在發生著轉變。確立了主動治理價值取向，避免、杜絕政府“統治”“管控”，倡導多中心治理模式，盡可能規避政府機構一元管理，指出協同共治才是提升治理效能的發展趨勢；營造開放有序的市場壞境，供給側改革究其根本，在于提升有效供給政府應積極發揮職能，營造 …個創新創業的和諧氛圍。以新的市場主體為經濟發展輸送生命力，從而推動我國經濟水平的平穩增長。[王安銀.供給側結構性改革背景下新公共管理對我國政府改革的啟示［幾改革與開放.2018,(22):100-102]

2. 2. 3新公共管理理論

新公共管理的主要理論觀點是強調社會公平和社會正義，與改革和加入世貿組織的實際過程有關的公共行政、倡導建立新型政府組織、提倡政府管理的“公共”性。[燕響(黑龍江大學政府管理學院,黑龍江哈爾濱150080 ).新公共行政學對我國行政改革的啟示［J］. 管理觀察.2019,(13):97-98]新公共管理的基本內容是政府相關部門將新公共管理的管理理論與具體操作分開，盡可能地縮小政府規模,提高政府的做事效率。將顧客作為政府服務的導向，使政府與社會之間的關系發生明顯的轉變。政府應該借鑒企業成功的管理手段，強調政府應該廣泛采用私營部門成功的管理手段、經驗和競爭機制，將私營企業優秀的競爭方式引入到政府公共管理當中。[陳典菊.新公共管破論及其借鑒意義卩］.改革與開放.2018,(22):102]

第3章荷澤市電子商務發展中的政府職能與政策現狀

3.1荷澤市電子商務發展的特點

自荷澤市大力發展電子商務以來，電子商務在廣袤的魯西南大地生根發芽、開枝散葉，帶動了經濟的發展、增加了群眾收入、促進了精準脫貧，助推了返鄉創業、人才回流和就地城鎮化，對全省打造“魯西崛起、突破荷澤”貢獻了電商力量，已成為新舊動能轉換和供給側改革的有力推手。荷澤市也因其特殊的電商群體和電商發展模式被獲批“全國電子商務示范城市"，山東省也給予荷澤市“全省電子商務示范城市”的稱號。第五屆中國淘寶村高峰論壇、第三屆全國電子商務促進鄉村振興高峰論壇暨第四屆中國淘寶村轉型與升級發展論壇、騰訊為村大會、山東省電商興農扶貧大會相繼在荷澤召開，電商已成為荷澤市一張靚麗的名片。如圖3-1所示，荷澤市電子商務交易額連續四年保持30%以上的增幅。從交易額趨勢線可以看出，每年荷澤市新增電商交易額穩定在1000億元左右，已形成平穩上升趨勢。

2016年-2019年全市電瀚交易額

線性（電子商務交易額（億元））

圖3-1 2016年-2019年荷澤市電商交易額

一是起源于草根創業。2010年隨著全國電子商務的持續發展熱潮，荷澤市不斷涌現出網上創業的弄潮兒，通過網絡銷售特色商品，開辟出一條全新的致富道路。曹縣大集鎮部分村民上世紀90年代起開始從事影樓布景和攝影服飾的生

意，于2010年將產品銷售搬上網絡，之后，銷路越走越寬，生意越做越大。在此之后農民網商創業者的熱情更加高漲，使電商生態以以點帶面的態勢涌現，由農民個體擴展到了村、鎮、縣，改變著傳統經濟和產業，改變著當地人的生產生活方式。

從圖3-2至3-5可以看出，近7年來，大集鎮電商產業相關公司數量以指數形式增長，網店數量逐年遞增，入駐快遞企業已發展到27家，徹底解決產品上行物流問題和產品下行“最后一公里”問題；從光纖入戶增長數量可以看出，電子商務產業的發展規模逐漸壯大；大集鎮主要以銷售演出服飾為主，7年間，該鎮的繡花廠也從13年的1家發展到如今的72家，電子商務產業已在大集鎮形成了完備的產業鏈條。

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圖3-4大集鎮繡花廠數量增長圖圖3-5曹縣大集鎮快遞入駐數量增長圖

二是政府積極引領帶動。市委、市政府搶抓“互聯網+”發展機遇，高度重視電子商務工作，積極進行引導和扶持，緊跟習近平重要講話精神，結合實際，集中發力，主動跟進，積極作為，從2015以來相繼出臺40余個支持電商發展的政策意見。2019年3月份荷澤市政府印發《荷澤市人民政府關于支持電子商務發展的實施意見》（荷政辦發［201919號），從農村電商、工業電商、跨境電商、

品牌創建等方面給予全方位政策支持。奮力打造荷澤經濟彎道超車、提速增效的有效路徑，創造了電商發展的“荷澤速度”。

醫淘寶鎮淘寶村

圖3-6荷澤市2013年-2019年淘寶村鎮發展情況

30.00% 27.98%

圖3-7荷澤市淘寶鎮覆蓋率發展示意圖

以農村電商為例，最新數據顯示，荷澤市實現縣區淘寶村全覆蓋，培育396 個淘寶村占全省的66. 22%；淘寶鎮達到69個，占全省的52.2%。57個貧困村發展成為淘寶村，實現整村脫貧。荷澤市牡丹區李村鎮等12個鄉鎮被認定為“山東省信息化扶貧示范鎮”，占全省的1/5。如圖3-6、圖3-7所示，在政府的積極引導和市場的強力驅動下，荷澤市淘寶村鎮數量快速增加，呈現“裂變”式增長態勢。

三是圍繞市場主導營造電商氛圍。荷澤市電子商務的發展迅猛并不只是政府打造的結果，在政府適時的引導與宏觀調控作用之下，更重要的還是尊重市場的發展規律，接受市場的引導，促使傳統的優勢產業轉型升級，與電子商務結合發揮效用。在市場驅動下，荷澤市傳統鮮切花、微型盆栽牡丹等產業通過與電子商務融合取得新發展，“網紅+直播+電商”模式也正逐漸為荷澤市農產品打開新的機遇。2020年4月7日，荷澤市委書記張新文、市長陳平參加“云賞牡丹”大型直播活動，宣傳推介荷澤，為荷澤市特色產品代言，在網上形成了強大的輿論聲勢，對推動荷澤市特色產品上行和直播經濟蓬勃發展產生了深遠影響，同時進一步提升了荷澤城市知名度，助推了 “中國農產品電商之都”的培育步伐。

四是拓展電商產業發揮溢出效應。從調研過程中了解到，目前全市淘寶村鎮中，有60%以上的淘寶村村委書記開通網店。電商作為新興業態，既可銷售農特產品、幫助群眾脫貧致富，又可推動鄉村振興。荷澤市創新電商扶貧模式，建立 “滯銷情報站”，累計搜集有效滯銷信息600多條，幫助農戶銷售農產品300 多噸，幫助廣大農戶解決滯銷問題，讓更多百姓享受互聯網的便利。據有效數據統計，目前，鎮村級服務站合計7800個，特別是貧困村村級服務站覆蓋率的遠超全省平均水平，規模已超過90%以上，幫助貧困群眾2.5萬人，荷澤發展電商的貧困村就有363個，貧困村中發展為淘寶村的有57個，整村脫貧的目標實現。在第六屆淘寶村高峰論壇上，阿里巴巴集團副總裁、阿里研究院院長高紅冰高度評價了荷澤電商扶貧。

3.2荷澤市在電商發展中的角色定位

一是電子商務發展的助推者，在電商萌芽的初期，荷澤市政府認真研究電商發展狀況，調研本地營商環境與電商產業的適配度，制定切實可行的電商發展規劃，從2015以來相繼出臺40多個支持電商發展的政策文件，涉及電商發展的人才培訓、物流快遞、寬帶網絡、金融服務、園區建設、平臺建設等多個方面。多次將“中國淘寶村鎮培育”納入市對縣區經濟社會發展綜合考核；加強宣傳培訓，形成農村電商發展的燎原之勢。鼓勵支持各縣區積極開展各類電商培訓，提高農民對電子商務的意識和關注度，調動農民參與的積極性、主動性，利用電商平臺助推本地農特產品上行；突出典型案例引領，營造濃厚氛圍。通過官方微信公眾號每日推送各縣區農村電商工作進展情況及優秀電商企業、電商創業人員經驗分享，為了擴大各類返鄉創業的政策、信息與服務的影響力、信息覆蓋率與群眾的知曉度，荷澤市的宣傳工作從四個方面入手，鼓勵在外打工的農民工、有一定知識基礎的大學生等人員返鄉創業。2020年9月，荷澤市商務局黨組成員、總經濟師在第八屆中國淘寶村高峰論壇代表中國向聯合國糧農組織、世界銀行和33 個國家分享荷澤淘寶村推動鄉村振興的成功案例。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等中央媒體開展的“走向我們的小康生活”主題采訪報道活動，全面展現荷澤市電子商務發展的成果，進一步提升荷澤市農村電商的知名度和影響力。

二是電子商務產業發展的保護者，荷澤市成立電子商務協會、物流協會，多次與各縣區商務主管部門、協會組織召開座談會，了解電商產業發展中遇到的問題，解決問題，打破行業壟斷，營造良性競爭氛圍，在全市迅速形成了你追我趕、競相發展的濃厚氛圍。為助推電商的發展，從2013年開始，荷澤市市級、縣區財政部門都投入了 300萬元電商發展專項資金。

三是電子商務產業發展的服務者，成立專門機構一一電商產業發展辦公室，專人專職指導各縣區針對創新創業制定詳細的培訓規劃，科學設置培訓內容，向規范化、標準化、定制化轉變。積極深入企業、服務企業，簡化電商行業從業人員的申請流程，在培訓、場地、基礎設施等方面提供優惠政策。積極邀請農村電商專家、學者、淘寶大學講師、電商操作能手等來荷當面培訓指導。建立健全創業輔導制度，從有經驗和行業資源的成功企業家、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，提供創新創業輔導。積極推進特色產品上行，依托當地特色資源優勢，政府有關部門通過實地調研了解，認真梳理出適合網上銷售的特色產品，借助淘宗、京東、蘇寧易購等平臺，打通農產品和荷澤市特色產品的上行通道，加大宣傳，尤其是2020年之后，荷澤市借助直播電商經濟進行宣傳與銷售，大大提高了荷澤知名度。

四是電子商務產業發展的監督者。《電子商務法》作為我國首部電子商務綜合性法律，在如何有效規范化電子商務企業運行，維護電商行業人員合法權益等方面提供了堅實的理論依據，也標志著在電子商務發展領域已進入了新的有法可依的階段。在《電子商務法》發布初期，荷澤市就進行了多次的宣講解讀等活動，引導電商從業者充分了解電商法律相關內容。

3. 3荷澤市電子商務政策現狀

3. 3.1電子商務政策的密集出臺

從2015年開始，國家層面涉及農村電子商務的政策層岀不窮，中央“一號文件”連續十五年聚焦“三農”工作，2015年首次提及農村電商，對比近年來的“一號文件”，中共中央和國務院對農村電子商務的重視程度持續提升。2015 年國務院出臺了有關發展電子商務的實施意見以及積極推進“互聯網+”行動的指導意見等相關電子商務政策。2016年國家三部委公布了《電子商務“十三五” 規劃》：明確指出，未來中國電子商務的重點將放在農村。2017年商務部、農業部聯合出臺《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》。2018年國務院辦公廳下發首份文件《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》。

2018年1月12日山東省委書記劉家義在人民日報發發表文章《深入貫徹落實十九大精神全力推動鄉村振興》中明確指出，要成立省委農村工作委員會，帶動電子商務和電子商務相關行業的健康發展。山東省人民政府先后印發了各項

“互聯網+”行動計劃等政策文件，有效規范了電子商務行業，為電子商務的發展指明了下一步的方向。

自2015年以來，荷澤市高度重視電商發展，先后出臺了 40多個專項政策文件，電子商務發展行動計劃每三年進行一次規劃，結合新的電子商務發展方向前期積極參與調研并組織召開多項座談會議，確保行動計劃切實有效地發揮作用，帶動電商發展。涉及到電商發展的人才培訓、物流快遞、寬帶網絡、金融服務、園區建設、平臺建設等多個方面，給予了全方位的政策支持，涵蓋支持電商發展的一系列重大項目和政策措施。在全市迅速形成了你追我趕、競相發展的濃厚氛圍。為助推電商的發展，從2015年開始，荷澤市市級、縣區財政部門都投入了 500萬元電商發展專項資金。

3. 3.2電子商務政策的演進

從2015年開始，荷澤市政府工作報告連續6年明確提出發展電子商務，政府部門看到了電子商務在經濟發展中的重要作用，在指導意見和行動計劃上不斷向縱深發展，切實發揮荷澤市電子商務產業優勢，優化發展政策（見表2） o

表2 荷澤市政府報告中電子商務發展的目標任務和工作重點”

年份電子商務相關內容

2015 盡快出臺電子商務產業發展的指導性意見；做好電商園區建設規劃；建立由上而下的電商培訓機制；提供基礎設施配套服務；加快電子商務產業集聚化。

2016 圍繞指定的電子商務三年行動計劃，加快傳統企業轉型升級;推動農產品上行，做好基礎設施配套建設；下沉鄉村，實現”千縣萬村”計劃全覆蓋；線下線上兩手抓，促進企業技術與市場營銷模式創新。完成目標數據：電商交易額1000 億元，完成電商培訓計劃。構建電子商務服務網絡體系，將50個快遞投遞終端投入至各個社區、完成村級電商服務站千個計劃。

2017 把"互聯網+”貫穿到產業發展全領域，商務部門與各部門聯合，制定”互聯網+” 扶貧、"互聯網+”農業、"互聯網+”工業、"互聯網+”旅游業等多項計劃。制定高層次人才引進、小微企業金融投融資模式和物流體系建設等專項方案，加強與互聯網龍頭企業合作，農村城市兩手抓，以全國電子商務示范城市的創建作為契機，推動電商產業全面發展。承辦好第五屆中國淘寶村高峰論壇，宣傳荷澤電子商務。完成目標數據：淘寶村發展到100個，電子商務交易額達到1600 億元。

2018 農村電商各項設施繼續完善，爭取發展淘寶村兩百個，發展淘寶鎮三十個。繼續按照“全國電子商務示范城市”推進方案執行。完成目標數據：電子商務交易額增長50%以上。

2019 大力推動農村電商發展的同時，鼓勵有條件的企業到設立海外倉。

2020 加快推動”互聯網+"現代農業，推進荷澤智慧冷城等物流項目建設，培育一批農村電商企業，淘寶村、淘寶鎮分別發展到350個和55個。

資料來源：根據相關文件整理。

3. 4荷澤市政府推動電子商務發展的實踐成效

3. 4.1農村電商發展態勢良好

荷澤市從2015至今，出臺了三部推進農村電子商務發展的專項實施意見和相關政策，發揮政府作用，淘寶村鎮培育實現新突破。

2020年，荷澤市以擁有396個淘寶村超越浙江省金華市和溫州市，比去年提升兩個位次，位居全國地級市第一位（見表3）,占全國淘寶村總數的7. 29%, 占全省的66.22%；淘寶鎮達到69個，占全省的52.2%。全國淘寶村百強縣荷澤市占9個。曹縣、定陶區實現了淘寶村鎮域全覆蓋，曹縣安蔡樓鎮（33個淘寶 39荷澤市人民政府.2015年-2020年荷澤市政府工作報告[R].

http://www.heze.govx n/col/collll43/inde>chtml

村）、大集鎮（32個淘寶村）位居全國擁有淘寶村最多的淘寶鎮前兩名。全市 11個縣區實現了淘寶村鎮的全覆蓋，9個縣區全部入圍全國淘寶村百強縣；其中曹縣以151個淘寶村繼續保持全國第二大淘寶村集群。"農村電商在荷澤的崛起助力了鄉村振興，縮小了城鄉數字鴻溝，同時各級政府積極因勢利導，大力實施電商扶貧工程，全市共有563個貧困村發展電商，實現整村脫貧，促進了農民增收致富。

2020年淘寶村數量城市排行榜

通過發展農村電商，農民借助互聯網，獲取信息、吸收信息、對接市場的能力大幅提高，原來農村普遍存在的小農生產與大市場對接不暢的問題得到妥善解決，農村的特色農產品、特色加工產品通過電商銷往全國各地，其價值得到充分變現，促進了農業和農村數字經濟的發展，推動了數字鄉村戰略的落實。例如，山藥是陳集村的主要農作物，在當地名氣可以輻射周邊幾個鄉鎮，但是過山車式的價格，也讓當地農民吃了不少苦頭，在與互聯網的融合下，一根根山藥竟然搭建成立淘寶村。

扶貧模式不斷創新。荷澤市積極引導、多措并舉激發群眾互聯網創業活力，電商扶貧持續廢力。在推動鄆城縣、曹縣2個國家級電子商務進農村綜合示范縣做好綜合示范工作的同時，累計幫助2. 5萬農村建檔立卡貧困群眾通過互聯網創

40阿里硏究院、淘寶村發展聯盟、阿里新鄉村硏究中心.《1%的2^-2020中國淘寶村硏究報告》[R]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681041947207037125&wfr=spider&for=pc 業致富，57萬人圍繞電商線上線下產業鏈條實現就業，鄆城廣強殘疾人創業孵化中心被中國殘聯確定為“國家級殘疾人職業培訓基地”。

面對外出打工青年較多和家中婦女兒童較多的情況和留守老人留守兒童的問題，荷澤市將發展農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，采取免費的技術培訓手段，幫助鄉村完善基礎設施，加快打通物流渠道，從實際出發，真正走出了一條以電商村培育為抓手的精準扶貧之路。目前，全市共有363個貧困村發展電商，57個貧困村發展為淘寶村，實現整村脫貧。為破解疫情期間農產品滯銷難問題，市商務局聯合市農業農村局、市畜牧服務中心及大眾網等單位建立“滯銷情報站”，建立“荷澤滯銷援助群”，并每天在群里公布滯銷信息。截止目前，累計收到有效滯銷信息600余條，已累計幫助農戶銷售山藥、蘋果、草莓、蜂巢蜜、非洲菊等農產品約100萬斤，讓更多百姓享受互聯網的便利。

加強電商返鄉創業宣傳力度。定期在各縣區進行宣傳各項優惠政策，通過調研了解群眾的電商意識。每天在荷澤電子商務微信公眾號發布至少兩篇電商類文章，營造濃厚的電商發展氛圍。同時舉辦多項電商大賽，以實際案例進行分析與宣傳，將他們的實際經驗通過荷澤電子商務微信公眾號、網站、微博和傳統媒體行業報紙等融媒體加以傳播，鼓舞外出打工人員和無業人員利用各類相關資源投入到電商行業，帶動返鄉創業。

3. 4.2電商服務體系日趨完善

通訊、物流、金融以及信用評級等為電子商務的發展提供了良好的外圍保障，光纖入戶入村，智能手機快速推廣，5G正在加速布點，大宗、集裝箱、冷鏈、包裹等物流建設正穩步推進，各項功能也已基本實現。荷澤市首家5G+電商產業基地落戶天華花都小商品城，基地運營后將為更多中小企業提供和技術、信息和產品支持，充分利用新媒體、新技術，推動荷澤傳統產業、傳統市場提檔升級，激發經濟發展的潛力與活力，同時為傳統小商品批發市場互聯網+轉型升級提供荷澤經驗、荷澤模式。

截止2020年，荷澤市共建成51個電商產業園區，不斷吸引電商店鋪和服務類企業共3600余家入駐電子商務產業園區。園區建設成效顯著，創業孵化、倉儲物流、營銷策劃、融資扶持等配套設施持續完善。依托荷澤市區位、資源、產業等優勢，完善園區電商生態鏈，通過加大招商力度、培育孵化新業態等途徑，創新公共服務模式，培育“電商特色產業集群”，扶持電商園區發展。催生出一批像天榮創意家居小鎮的新實體經濟，引領了荷澤市新實體經濟發展。比如天華電商產業園被評為“國家電子商務示范基地”、山東省5A級電商物流園區、山東省級創業示范園區，成為荷澤新的經濟增長極，創造了電商發展的一“天華速度”。

3. 4. 3人才培育工作步入正軌

荷澤市共出臺了三部人才培育工作相關的專項實施方案和意見，內容涵蓋了人才培養、外出人員返鄉創業工作、以及高層次人才引進等方向，開展電商返鄉創業工作，細分方案，做好留才、育才、用才工作。

開展多層次培養電商人才。在第五屆中國農村電子商務大會上，荷澤市商務局榮獲“2020中國助農直播帶頭人”優秀組織獎。2020年，荷澤市己舉辦淘寶店鋪運營技巧提升、拼多多家居類目培訓、新媒體運營、抖音快手直播帶貨等精準培訓240余場，1.8萬人次。隨著荷澤電子商務的發展，電商培養形成了多層次的特點，有學歷教育、非學歷教育；有政府培訓、行業協會、企業培訓、第三方培訓、學校培訓等。組織縣區同志召開專題座談會，討論制定詳細的培育規劃，科學設置培育內容，向規范化、標準化、定制化轉變。建立了創業輔導制度，從有經驗和行業資源的成功企業家、返鄉創業帶頭人當中進行選拔，定期展開輔導課程。同時，多次邀請電商專家、學者、淘寶大學講師、電商操作能手等來荷當面培訓指導。

多種方式相結合精準培養。電商人才培養出現多種方式，如有長訓、短訓、網紅、直播、雙創等多種傳播形式培訓。荷澤市商務局組織縣區商務部門召開專題座談會，討論制定詳細的培育規劃，科學設置培育內容，建立了創業輔導制度，從有經驗和行業資源的成功企業家、返鄉創業典型人物當中選拔一批創業導師，為返鄉創業人員和有意向的人員提供創業咨詢服務。荷澤針對不同受眾精準施策。目前來看，電子商務扶貧培訓的對象主要是殘疾人員、留守在家的婦女、待業大學生和家庭困難的貧困戶等，開展電商扶貧培訓，從零開始，理論與實踐相結合，從多個角度讓學員了解電商發展的歷史與前景，展開多種形式的電商培訓，對電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。在開展大范圍、普及性培訓的同時，更注重精準培訓，從培訓電商人員向電商人才轉變。提供電商發展專項培訓，分層次、分人群、分主題精準開展培訓。

建立電商人才智庫。荷澤市成立荷澤市電子商務產業智庫，邀請了北京大學光華管理學院博士生導師董小英、北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇、復旦大學電子商務研究中心副主任邵明、上海財經大學電子商務研究所執行所長崔麗麗等專家。并專門列出“持續推動荷澤農村電商領先發展的對策研究”、“加快建設荷澤高層次電商人才體系的研究”、“荷澤市以電子商務促進數字鄉村建設的對策研究”等課題，助力荷澤市電子商務人才產業發展。

積極尋求路徑，推動高校合作。一是積極對接中國對外經貿大學，邀請中國對外經貿大學相關人員來荷考察，初步達成開展人才培養及交流合作、開展戰略決策咨詢合作、增強優勢資源互聯互通合作、開展高層次人才引進合作等意向。二是積極對接復旦大學國家大學科技園，就引進生物醫藥、新材料方面高端人才達成初步合作意向。三是積極對接山東財經大學，兩次召開座談會就山東財經大學與市政府簽訂全面戰略合作協議達成初步意向。四是引導阿里巴巴跨境電商荷澤服務中心成功落戶荷澤職業學院。

3. 4.4電商配套設施逐步建立

快遞物流瓶頸有效緩解，與阿里巴巴合作的物流項目已在荷澤開始運行，荷澤市政府組織有電商基礎的村鎮與快遞公司展開合作，日均發單量達到30萬單，有效拓展荷澤特色農產品銷售渠道、降低運營成本、促進群眾增收。同時，荷澤市邀請了以山東物流發展研究中心主任葛金田教授為組長的專家組對荷澤市物流業進行了專題調研，形成了《荷澤市物流產業整合發展方案》，此方案的落地將進一步促進荷澤市物流業健康快速發展。

直播電商迅速崛起。市政府辦公室印發《荷澤市直播電商發展行動方案（2020 —2022年）》，率先在全國地級市中對直播電商新業態進行政策層面支持。這是繼荷澤農村電商走在全國前列，直播發展規劃又在全國地級市率先出臺。規劃充分發揮荷澤市電商發展氛圍濃厚、特色產品豐富、供應鏈完備等優勢，加快電子商務品牌的塑造，推動農村經濟轉型升級和電商扶貧，助力荷澤市電子商務產業迭代升級，為荷澤市經濟發展貢獻電商力量。2020年8月份，騰訊直播荷澤產業帶直播基地成立并在各縣區開展密集培訓，助力荷澤市實體商貿企業借助直播實現線上銷售。市政府與拼多多公司簽訂戰略合作協議，雙方將開展傳統產業數字化轉型升級、農產品上行體系化建設、打造全國電商直播示范基地等六個方面的戰略合作。

全市已建成10個直播孵化培訓基地，積極引導當地電商企業結合自身產品特色，在淘寶、快手、抖音、拼多多、京東等平臺積極開展直播活動，拓展農特上行渠道，成功培育腰部以上的“帶貨”網紅100余人（粉絲在10-100萬之間為腰部網紅）。荷澤市不少政府領導為宣傳荷澤特色產品不斷參與直播活動，為荷澤市特色產品代言，荷澤市利用國際牡丹文化旅游節契機，于4月7日下午，成功舉辦了 “云賞牡丹”大型直播活動，該直播活動在淘寶網“淘寶直播”首頁置頂2小時，線上觀看人數超過87萬，在線成交16327單。荷澤市商務局牽頭開展“2020荷澤牡丹之都消費季”等76個系列活動，通過云閃付APP累計12 次向荷澤市民發放總價值1200萬元的消費券。

電商直播助力復工復產。疫情期間，市商務局積極聯系溝通各大電商平臺，緊抓“直播電商”這一新風口，幫助復工企業建設新的銷售渠道。曹縣以線上銷售帶動線下生產，以核心產品生產帶動全產業鏈復工復蘇。截至目前曹縣3. 3 萬余家網店，已有3000余家網商在淘寶、拼多多、快手、抖音等各大平臺開通直播渠道，電商產業也在直播經濟帶動下向好恢復。

3. 4. 5電商金融支持穩步進行

政府引導的銀行創業貸款，通過互聯網金融與企業融資為電商發展注入力量。 “普惠金融”發展持續向好，目前，荷澤市與螞蟻金服開展金融合作，其中，曹縣累計放款30億元，位列全省第一位，疫情期間共有6000多家電商商戶通過網商銀行申請無接觸貸款1-03億元；定陶區累計放款9. 7億元，成武累計放款7. 6 億。目前，以螞蟻金服為代表的互聯網金融服務平臺逐漸在小微企業中滲透，平臺先期將對小微企業提供免費“0賬期”服務，即企業發貨后即可申請由網商銀行墊資貨款，商家可立即提現用于生產經營。此項舉措將大大縮短小微企業的回款周期，原本1-2月的回款周期縮短為幾個小時，提供了寶貴的現金流。

荷澤市商務局聯合山東農擔公司荷澤管理中心，通過微信、網絡、電話等線上途徑，推出魯擔惠農貸“戰疫”優惠等產品，圍繞“菜籃子”工程、保障民生的農產品生產、加工、流通、銷售等各個環節融資擔保需求，實行擔保費減半、

無還本續貸等優惠，為全市農副產品保供和春耕備耕提供有力支持。截止目前，已經累計向荷澤市電商企業放款1. 2億元。市金融辦與銀行機構開展多次溝通，就荷澤市小微企業發展的重要意義達成共識，著力構建銀企合作服務平臺，為其提供政策支持。

第4章荷澤市電商發展中政府職能存在的問題及原因分析

4.1荷澤市電商發展中政府職能存在的問題

4.1.1相關政策不完善

（一）政策制定存在不合理性。自2015年以來，荷澤市先后出臺了 40多個專項政策文件，涉及電商發展的人才培訓、物流快遞、寬帶網絡、金融服務、園區建設、平臺建設等多個方面。大力實施宣傳發動、培訓促動、平臺驅動、典型帶動、行政推動、配套聯動“六動戰略”。但經調研發現，小微企業和創新創業者對政策的獲得感不強。荷澤市政府推出的電子商務相關政策在制定過程中，存在政策泛化的問題，部分政策脫離電子商務發展的實際需要，沒有提出具有針對性的意見。比如針對電子商務稅收問題，提供的政策支持過于籠統，無法落實。比如提出的培育和發展一批重點行業電子商務平臺和農產品交易平臺，沒有考慮到現有技術和人才的限制以及可行性，致使一些政策成為空談。

（二）政策制定缺少創新性。荷澤市政府印發的《荷澤市直播電商發展行動方案（2020—2022年）》，率先在全國地級市中對直播電商新業態進行政策層面支持。這是繼荷澤農村電商走在全國前列，直播發展規劃又在全國地級市率先出臺，體現了政策的前瞻性和及時性。但是由于電子商務產業發展具有快速性等特點，往往相關政策的出臺都會存在一定的局限性和滯后性，在此基礎上再進行修改是一件較難的事情。比如，我國知識產權保護工作起步較晚，發展進程較慢，且網絡知識產權保護的規范性法律文件的位階不高，導致法律保護力度不夠。引荷澤市電商產業產生、發展于農村，多由家庭式作坊起家，因此從一開始這些店鋪的發展方式就受到了禁錮，再加上這些電商產業從業者的思想理念不具有前瞻性，店鋪經營者們僅僅只是在淘寶賣貨，甚至由于有些店家沒有自己的名字，產品也沒有進行商標注冊，由于農村廠家的跟風性，產品的同質化較為嚴重，甚至由于廠家的法律意識缺乏出現抄襲的情況。在調研過程中我們發現，淘寶、京東等平臺對于店鋪宣傳的費用要求很高，不少店家也沒有能力進行大規模的宣傳和推廣，因為荷澤市的電商產業雖然企業較多，但是名氣都很低。特別是在表演服飾的生產中，產品更新迭代快與知識產權申請流

41林俊毅.”互聯網+ ”時代下電子商務知識產權保護的影響因素及策略分析[J].中國市場

2021⑸:182-183 程耗時長之間的矛盾將日益凸顯，再加上缺少品牌效應，大多數的農村電商的收益都不能達到預期。以曹縣大集鎮淘寶村為例，大集鎮在電商發展初期以表演服裝為主要生產材料，雖然前期由于競爭性較小等原因使得大集鎮的淘寶店鋪的盈利能夠達到百分之三十，但是由于越來越多的人員參與進去演出服飾的生產，在達到一定飽和之后，即使購買量上仍舊在增加，但分攤到各個家庭，大集鎮的淘寶店鋪收益已經開始下降。再加上人們對于演出服飾的要求也越來越高，而大集鎮的大多數店鋪為家庭式作坊，在發展理念上仍然沒有改變，質量上難以保證，使得其利潤有所下降，而有些已經形成規模的大廠在質量上進行了嚴格把控，在品牌化上也進行了提升，所以收益有所提高。尤其是在曹縣等地開展了漢服銷售的新業務，更是存在著服裝設計抄襲與被抄襲的情況。在《電子商務法》出臺之后，荷澤市應提前意識到這點，使得一部分企業遭受到不必要的損失。

4.1.2政策落實不到位

一是土地規劃滯后。近幾年發布的多個政策中均提到強化用地保障，如：在用地計劃中，優先向電子商務園區、物流分撥中心等項目用地傾斜。觀利用現有存量房產進行制造業與電商服務業融合發展，繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策土地指標制約企業擴大規模。陰

大多數農村電商企業起步期都是以個人或家庭為單位，以自住房屋加上搭建的簡易板房作為生產車間，同時作為倉庫、客服中心使用，亂堆亂放嚴重，導致不大的院子擁擠狹窄、雜亂無序，發展受阻。想要集中統一建設產業園，但是由于土地問題，導致產業園無法落地，電商企業發展受制約。同時大部分快遞無法申請倉儲用地，只能采取租用、掛靠的模式進行經驗，發展風險較大，快遞企業也會將部分風險轉嫁到電商從業者身上。

前店后廠是荷澤市農村電商發展初期的普遍現象，但是在前期的調研中我們發現，這種發展模式不能達到消防安全要求，存在一定的安全隱患，不少人在家

42荷澤市人民政府.荷澤市人民政府辦公室關于貫徹魯政發〔2016〕31號文件促進農村電子商務發展的實施意見[EB/OL].

http://www.heze.gov.cn/col/colll5219/index.html?vc„xxgkarea=371700000000&number 二 HZ A10201010308

43荷澤市人民政府•荷澤市人民政府關于支持農村電商雙創示范點示范園特色產業集群發展的意見[EB/OL].

http://www.heze.gov.en/art/2018/6/4/art_10820_4382969.html

里騰出一間屋子當作倉庫，存放了大量的生產材料，如布匹，服飾等，如果規模大一些，就在院子里搭一個簡易的生產空間，本來在農村各家各戶都有自己的獨立院子，但是堆積的物料過多，有些院子里只有一個過人的通道，消防條件極差，極易引發火災等險情。

二是環保執法一刀切。部門環保執法部門采取一刀切的工作方式，在上級檢查過程中對于有環保手續的公司仍然實施集中停工停業停產行為，影響工廠開工進程。例如定陶區的譯林家具有限公司已具有相關環保手續，但是上級前來檢查環保問題的時候仍需停工停產，影響企業正常生產，造成訂單不能按時完成的情況，對企業帶來一定的經濟損失。

三是行政審批時間過長。政策中多次提到要大力實施農產品上行計劃，依托名特優新、“三品一標”“一村一品”等地方產品資源發掘網銷產品，積極推進農產品規模化、標準化、品牌化建設，建設網上農產品質量安全可追溯體系。斗但是目前農產品上行所需的質量檢測報告均是食藥監局交由省外第三方平臺出具，所需時間長（1-2個月），出證時間較久。農產品一般具有季節性、質量保鮮期，無形中耽誤了產品上行最佳期。

四是懶政、怠政等現象依然存在。縣區商務部門協調能力亟待提升，在幫助企業解決問題時，顯得“心有余力不足”，部門之間相互推諉、相互扯皮的問題仍然存在。雖然不少政策都提到提供稅收支持，對符合小微企業減免稅條件的電子商務企業落實減免稅優惠政策，但通過調研發現，稅務部門已列出個別電商企業清單，尋找新的稅源，由于荷澤市電商企業多為中小微企業，發展規模較小，稅務部門的嚴查將對荷澤市電商發展產生消極影響。在人才培訓方面，由于高端人才培訓耗費人力財力較多，政府部門組織較少，電商職業技能培訓體系沒有很好地建立起來。

4.1.3政府協調能力不足

（一）物流行業混亂。荷澤市物流業近年來雖已初具規模，各類電商產業物流園也已投入使用，但在調研過程中，我們發現荷澤市物流業雖然有一定規

44荷澤市人民政府.荷澤市人民政府辦公室關于貫徹魯政發（2016] 13號文件加快全市電子商務發展的實施意見[EB/OL].

http://www.heze.gov.cn/col/co!10806/index.html?number=HZA0801&uid 二 156913&pageNum = 模發展，但仍然存在不少問題，與周邊其他城市相比還有較大差距，從統計數據來看，2019-2020年荷澤市部分網店支出明細中，運費通常占到總支出的10% 左右，受目前疫情的影響，今年的物流價格較疫情前上漲，運費支出將增加，給企業帶來較大負擔。在天華電商產業園調研中我們發現，由于物流質量等問題，產業園今年放棄了百世快遞轉而選擇了順豐和德邦，導致物流成本由去年的9%增至11%；荷澤沒有設置物流分撥中心，中轉降低了快遞的運輸時效，提高了快遞破損率；物流缺乏整合，缺少統一線路，競爭不規范等情況出現。“四通一達”等物流企業在鎮級、村級等區域的投入還不夠，覆蓋率低。冷鏈物流能力不夠，農水產品冷鏈流通率低。政府多次召開物流行業座談會，探討解決方案，但仍沒有一個較好的解決辦法。

（二）農產品上行困難。目前，我市農村快件面臨著業務量少、村莊分散、路程太長、道路難行等難題，導致運營成本居高不下，不少快遞雖然己經完成最后一公里的運輸，但是由于成本過高，“快遞進村”處于不盈利甚至虧損運營現狀，無法滿足廣大農村市場需求。而且，不少鄉鎮因為路程過遠，快遞無法入駐，有些經營者甚至要到別的鄉鎮去發貨，降低了農村電商從業者的積極性。信息化程度較低。農產品從田間地頭到消費者餐桌之間的流通不暢通，農產品流通信息與消費者需求信息反饋不對等，農產品滯銷與消費者買不到合意農產品現象依然存在。因為信息不暢等原因，我市一些地方特色的優質農產品一到豐收季節就會出現滯銷的現象，而在消費端相關農產品保持著較高售價，使得荷澤市農產品上行困難重重。荷澤市雖地處蘇魯豫皖四省交接處，但是交通網絡并不發達，只能通過附近城市如濟寧、濟南、鄭州等地進行中轉，特別是對于冷鏈物流的影響更大，由于缺乏物流網絡，物流直達干線少，商品運輸中轉時間較長，甚至部分冷鏈商品無法投遞，這些都將阻礙荷澤市農村電商的發展。

（三）融資難問題。電子商務作為一種新型商務模式，它的特點決定了其發展必須得到金融市場的大力支持，電子商務的發展壯大過程就是不斷的融資過程。 "'但是，大多數電子商務企業都是小微企業，融資難問題成為了制約電商企業發展的一個丞待解決的難題。輕資產企業向來不受銀行等金融機構青睞，認為缺乏固定資產抵押，造成電商企業發展用錢難、用錢成本高的困境。同時，電商企業

45邱容-電子商務企業融資方式及融資效率現狀調研［幾經濟研究導刊.2015,（24）:98-102

的發展離不開技術的支撐，而技術的研發就需要投入資金，沒有資金的支持，僅憑公司自己的財力，研發速度遲緩。隨著企業發展，資金制約越來越明顯。因為是初創企業，不符合兩年以上企業才能貸款的硬性要求，雖然企業發展勢頭很足，但是無法從銀行貸款，發展受阻。政府在此之間沒有起到好的協調作用，降低銀行風險的同時又滿足小微企業的貸款需要。

4. 2荷澤市電商發展中政府職能存在的問題的原因分析

4. 2.1整體發展規劃尚未健全

從2015年開始，國家層面涉及農村電子商務的政策層出不窮，中央“一號文件”連續十五年聚焦“三農”工作，2015年首次提及農村電商，對比近年來的“一號文件”，中共中央和國務院對農村電子商務的重視程度持續提升。山東省人民政府先后印發《關于印發山東省“互聯網+”行動計劃(2016-2018 年)的通知》魯政發(2016〕14號，《關于貫徹國辦發(2015) 78號文件促進農村電子商務發展的實施意見》魯政辦發(2016) 31號等政策文件。荷澤市從 2013年開始每三年制定一份電子商務行動計劃，加上指導性實施意見，現已出臺三份綱領性文件，但由于電商行業的快速發展和方向變換，這些電商發展在整體規劃的制定上還有欠缺，不利于實現縣域經濟的長期穩定發展。

一是對電商產業新業態缺乏前瞻性認識。大部分淘寶村鎮仍然處于野蠻生長的狀態，政府沒有跟上電商發展的步伐，規劃滯后影響荷澤市電商發展。究其原因主要是縣(鄉鎮)對電子商務這一新業態缺乏前瞻性認識，不舍得把有限的土地指標向其傾斜。因為單靠收取土地租金對政府的收益較小，所以政府一般選擇將土地規劃為商業區或者生活區，這將阻礙電商企業集聚化發展和電商體系建設。如定陶區張灣鎮灣子張淘寶村，2015年發展網售木制家居產業， 2016年實現網絡零售額一億元，早就想規劃土地進行統一建設，但是土地指標批不下來而無法實施；某大型快遞公司為擴大經營，需要使用大片倉儲用地，但是縣城周邊已經沒有合適的用地規劃為倉儲。

二是對電商發展的評估不足。由于電子商務的發展特性，各項政策的制定與實施需要一定的時間，會出現與現實情況的匹配度較低的情況，說明在政策制定的前期缺少相關的評估以及政策出臺后缺少相關的后續調查。缺少評估的政策的實施不利于后續電商產業的發展，會使政府發揮的經濟職能作用降低效果。

三是缺乏統一規劃。荷澤特色產品發展起步晚，起點低，沒有形成自己的品牌，同質化嚴重，產品上行困難。以曹縣大集鎮淘寶村為例，大集鎮在電商發展初期以表演服裝為主要生產材料，雖然前期由于競爭性較小等原因使得大集鎮的淘寶店鋪的盈利能夠達到百分之三十，但是由于越來越多的人員參與進去演出服飾的生產，在達到一定飽和之后，即使購買量上仍舊在增加，但分攤到各個家庭，大集鎮的淘寶店鋪收益已經開始下降。分析原因可以知道，這樣的家庭式作坊無法形成很大的規模，大集鎮已經建立了電商產業園，但是距離真正發展壯大還需要一定的時間，不僅是產業的發展，經營者的理念也有待更新。

四是產業集聚化程度受到限制。電子商務基礎設施薄弱。各地農村信息化建設不均衡，整體發展滯后。不少電商經營者的店鋪銷量低，只能通過家庭作坊的形式進行生產，同時電子商務園區的功能也亟待完善。自2016年荷澤市政府將園區建設納入政府工作報告中后，荷澤市已建立起初具規模的電商園區體系，但由于沒有相關理論支撐和前期經驗，園區建設仍處于摸索階段。入駐的企業參差不齊，部分園區的優惠政策無法真正落實，再加上荷澤市當地的稅收等問題，不少企業仍在觀望階段。

4.2. 2行業監管不規范

（一）物流行業監管不規范。據調研，郵政管理局下屬單位在縣區只有郵政公司，包含快遞業務，行政機構無物流主管部門，沒有制定行業規規范，導致各縣區物流行業內部混亂。普通電商店主只能單人和快遞公司協商價格，物流成本過高也是制約電商發展的一大難題。物流業涉及部門多，存在“多頭管” “無人管”問題，導致在規劃編制、政策出臺、措施落地等方面缺乏統一的規劃和協調，致使物流運行系統環節多、周轉慢、費用高、服務差，市場秩序比較混亂。據箱里箱親包裝紙業的陳經理反映，在網上銷售一包定價50元的包裝紙箱，其重量接近10公斤，體積約有半個人大小，搬運較為費力。這包50塊錢的紙箱如果發往北京、河北等地，單是快遞費就要20塊錢，如果發往云南四川等地，甚至會達到100塊錢。高額的物流成本直接導致紙箱淘寶業務只能在山東范圍內發貨，省外市場無法觸及。

電商物流末端不暢。發達高效的物流才能把優質的農村產品更快更安全地銷往消費者，并且也能讓農村地區居民的生活水平與城市大幅縮小。近年來荷澤市已經為了農村物流體系的發展出臺了一系列措施，但是由于地理位置上的不便，加之其主要產品對時間的敏感性，使大多數農村生產者無法享受到電商的便利，也使得電商向農村發展要付出很大的代價。快遞物流如何實現上門服務，如何實現覆蓋千家萬戶電商企業的網絡是當前需要認真研究和積極予以解決的。

（二）管理機制體制亟待理順。物流業涉及部門多，存在“多頭管” “無人管”問題，導致在規劃編制、政策出臺、措施落地等方面缺乏統一的規劃和協調，物流行業亂象。周邊的濟南、鄭州、臨沂等地市則出臺了一系列獎補扶持政策，通過設立專項資金、支持倉儲設施建設、保障物流用地、拓寬融資渠道、支持人才培育、優化發展環境等，有力地促進了物流業跨越性發展。

（三）互聯網金融監管體系仍待加強。新興互聯網金融機構相關業務的監管方案不夠完善，對互聯網金融發展的后期未能有效滿足互聯網金融發展需要。農村電商金融發展緩慢。當前荷澤農村電商仍舊依賴于通過銀行進行貸款這一方式進行融資，但這一傳統融資方式門檻較高，對于小微企業不夠友好，地理位置對于農村電商行業從業者來說也并不方便，對農村電商發展有所限制。另外，與生活在大城市的人不同，農村地區的居民在辦理金融業務方面存在著諸多不便，部分銀行機構對電商業務認知不足、特點把握不明，目前的貸款條件對于電商企業并不友好，尤其是農村電商從業者，在此有諸多不便。

4. 2. 3電商專業管理人才缺乏

電商產業的發展離不開頂層設計和有效規劃，這些都需要專業管理人才進行執行。而當前荷澤市的電子商務人才數量并不能夠滿足荷澤市的電商產業發展。尤其是荷澤市地理位置偏僻，交通不夠便利，高層次引進人才的優惠條件不足以吸引專業管理人才，同時，電子商務人才的缺口較大，主要是設計、管理、銷售等方面的崗位需求較大。再加上農村基礎設施建設落后，發展空間不明確，長期以來吸引人才困難重重。在電子商務的運營和維護過程中，需要配套的專業工作人員。

電商人才整體短缺和人才質量不高的問題并存，門檻低使得電子商務類從業人員其本身的電商知識知識儲備量不夠，管理經驗欠缺。根據實地調研電商企業得知，荷澤市不少大型電商企業均在北上廣深等一線城市設立銷售中心，依托一線城市的人才優勢，解決人才匱乏問題。荷澤市電子商務發展的初期階段，也是中國電子商務的發展初期，對于各項要求并不高，不少店鋪都是一個人經營，一個人發貨，而隨著電子商務產業的不斷發展，對于各方面的要求都在不斷提高，技術上的需求也越來越大，比如頁面設計、拍照、宣傳等，更重要的是缺乏電商管理人才，但由于荷澤市地理位置和交通不便以及發展較為落后，人才對于荷澤市的選擇有多重顧慮，很大程度上制約了電商產業的高質量發展。

人才短缺問題一直是困擾荷澤市電商發展的重要問題之一，荷澤市的軟硬件環境與發達地市仍存在一定差距，尤其是農村年輕人流失現象明顯，特別是受過較好教育的農村青年，更愿意到大城市工作和生活。再加上電商行業不同于其他的行業，其更新換代的速度快，有著很高的時效性的要求。陰在家留守的 “386199”部隊，多是老人、婦女和兒童，文化水平普遍不高。在調研淘寶村中發現，多數企業普遍面臨“招不來人，留不住人”的問題，不僅是一般網店從業人員不足，專業人才、管理人才更是稀缺，在定陶灣子張淘寶村調研的5 家企業中，擁有員工數量平均34人，大學及以上學歷僅占員工總數的22%,其他均為高中以下學歷。在電子商務的服務環節，缺乏通曉農業和互聯網的復合型人才和電子商務領軍人才。

4. 2. 4運營資金缺乏保障

近年來，隨著互聯網金融的發展，我國金融行業呈現出百花齊放的態勢，互聯網金融業務的創新在一定程度上滿足了個人消費、公司融資的資金需求。但是在小微電商企業的發展過程中，融資難、融資貴一直是困擾其可持續發展的難題。我國小微企業的平均壽命為3年，荷澤市部分新創立的小微企業突破這一時間限制，規模不斷擴大，營收能力不斷提高。小微企業逐漸成為市場經

45張金文(無錫南洋職業技術學院).淺析電子商務創業創新人才培養模式［幾營銷界2021,(05):53-54 營主體的重要組成部分，持續發揮效用，對于促進經濟增長、增加就業崗位、提高居民生活水平等方面具有重要作用。目前荷澤市的小微電商企業數量已經超過了電商企業總數的一半以上，經濟指標增速良好、減稅降費效果不斷顯現, 部分企業發展周期變長。小微型企業在荷澤市社會經濟發展中占有舉足輕重的地位，培植壯大小微企業，對推進我市經濟發展有著重要意義。荷澤市也在實施“互聯網+金融”戰略的過程中，不斷拓展電商企業融資渠道，螞蟻金服、京東金融等線上金融平臺在我市紛紛落地，為我市諸多小微企業解決燃眉之急。但是經過調研發現，銀行貸款仍是企業主要融資來源，金融機構對于小微電商企業沒有一定的政策傾斜，甚至由于小微電商企業抵抗風險較弱等特點，很難得到金融機構的青睞，融資困難等問題不斷制約著小微電商企業的發展。

第5章國內先進地市推動電子商務產業發展的經驗及啟示

5.1杭州市的先進經驗及啟示

5.1.1先進經驗

杭州市作為中國電子商務產業的發展源頭，具有良好的發展態勢和先進的發展模式。從電子商務萌芽階段開始，杭州市就一直處于電子商務行業的領軍地位, 在此基礎上，杭州市積極探索，主動出擊，高度重視，推動電子商務行業與制造業融合發展，碰撞出新的電子商務發展活力。

（一）財政支持。杭州市積極建設各大技術平臺，設立專項資金，投入科研經費，鼓勵傳統企業轉型升級，出臺各項政策推動互聯網行業高質量融合發展。同時，杭州市把人才建設放在重中之重，安排人才專項資金，引進各類高層次人才。杭州市出臺了完善資金管理等相關規定。

（二）稅收優惠。從荷澤市多家電商產業園區了解到，荷澤市與杭州市的稅收政策存在顯著差異，杭州市的稅收優惠真正落到實處，制定了詳實的稅收政策的同時，當地稅務工作人員加強宣傳，向企業介紹優惠政策，并提供上門服務，極大地吸引了電商企業落地。

（三）電商創新。杭州市在數字化產業化和產業數字化的進程中一直走在前列，不論是借助阿里巴巴等互聯網龍頭企業的實踐經驗，還是浙江大學等研究中心的理論支撐，都為發展數字經濟專項行動提供了有力的支持。另外，數字技術在杭州的發展，使傳統產業也與數字經濟有效融合，不斷催生新的模式和業態。 5.1.2經驗啟示

可借鑒之處在于電商產業發展過程中政府職能作用的大力推動。出臺相關優惠政策，促進產業和人才集聚，減免稅收，提高企業的獲得感，以及技術上的不斷創新，加速推動數字經濟的發展進程。

5.2許昌市的先進經驗及啟示

5.2.1先進經驗

（一）出臺相關政策。連續出臺《許昌市人民政府關于促進電子商務發展的實施意見》、《許昌市電商物流業轉型發展工作方案》、《許昌市電子商務專項規劃（2018-2020年）》等相關政策，全面梳理許昌市電子商務發展現狀，明確自身優勢，確定發展定位，做好頂層設計，確定電子商務發展目標，確定重點工作任務和保障措施，對整體推動荷澤市電子商務產業發展具有重大意義-

（二）加大專項資金投入。許昌市政府采取獎勵與補助并用的方式，加大財政投入。針對有成功引進優秀電子商務企業做出貢獻的個人、網上年交易額有新突破的企業、跨境電商出口較好的企業以及優秀電子商務產業園區和產業基地設立專項獎勵基金。

（三）雙招雙引。引進電子商務企業，引進電商高層次人才。對電商培育相關機構制定獎勵政策，按培訓支出費用的比例給予獎勵。并制定每年不低于十萬人次的電商人才培訓計劃。

5. 2.2經驗啟示

許昌市的可借鑒之處在于作為電子商務的新興發展城市，與荷澤市同樣都處在轉型跨越發展的關鍵時期。兩地政府都將發展電子商務作為轉變經濟發展方式, 提升核心競爭力的戰略選擇，高度重視，科學謀劃，強力推進。許昌市政府發揮區位、產業、政策及電商發展基礎較好等優勢，形成“政策創新驅動產業發展、電子商務與傳統特色產業深度融合、電商園區聚集發展、電子商務要素市場協同共榮”的電子商務發展新格局。

5.3濟南、臨沂、鄭州三市的經驗和啟示

5. 3.1先進經驗

濟南、臨沂、鄭州三市電商產業的繁榮發展有一個共同的特征，就是初始階段是自發性草根式的運作，郊區農村集體經濟合作組織利用農民自有的土地開發市場、建設園區起步，然后在政府的引導下逐步擴大規模，逐步規范管理，逐步打造特色品牌。電子商務產業依托物流業的擴大而發展，在政府的支持和引導下不斷完善土地政策、規劃布局、功能定位，不斷規范經營管理。整體的思路就是先建設后規范、先發展后完善。

在政策扶持方面，三市政府先后出臺了一系列優惠政策。以臨沂市為例，政府先后制定出臺了加快服務業跨越發展的若干政策、加快服務業發展的意見、《臨沂市物流標準化試點工作方案》、《臨沂市智慧物流工作實施方案》等一系列文

47許昌市商務局.《許昌市電子商務專項規劃(2018-2020年)》解讀[EB/OL].

http://swj.xuchang.gov.cn/zcfg/20180314/4c76b341-de96-461e-be6c-baee9fbbc01e.html 件，啟動現代物流發展規劃編制工作，確立了物流經濟發展的引擎地位；對物流用地、市場準入、規劃布局、資金扶持、稅收優惠、收費管理、人才培養、組織協調等方面都有明確的規定，為物流園區的健康發展創造了寬松的環境。

突出物流集聚園區建設。濟南、臨沂、鄭州三市都高度重視物流園區規劃建設，在發展物流園區工作中，堅持從實際出發，充分發揮物流園區集聚效應，重視現有物流資源的有效整合，將分散的物流企業、物流市場、物流設施設備等資源聚集到園區，形成物流、商流、人流、信息流、資金流五流融合局面。濟南、臨沂、鄭州三市在發展物流園區工作中，整合目前的物流資源。強化龍頭企業帶動。濟南、臨沂、鄭州三市的大型物流園區中都有一個經濟實力較強、經營規模較大、經營管理較好、發展后勁較大的企業集團，主導園區的建設與管理。

5. 3.2經驗啟示

濟南、臨沂、鄭州三市距離荷澤較近，電商產業依托現代物流業飛速發展，起步早、發展快、經驗多，荷澤雖是重要的區域性交通樞紐，但是位于東部沿海發達地區與中西部地區的過渡地帶，屬于濟南與鄭州輻射弱區。濟南、臨沂、鄭州三地市在物流園區建設、物業園區集聚功能發揮、龍頭物流企業培育、專項政策扶持等方面，都值得我們學習借鑒。借鑒濟南、臨沂、鄭州三地市的成功經驗, 為加快推動存量資源整合升級、增量資源功能互補做準備，實現荷澤商貿物流跨越式發展，為荷澤經濟社會高端高質發展提供基礎性、戰略性、先導性保障。

第6章優化荷澤市電商發展中政府職能的建議

6.1優化電商政策

6.1.1調試電商政策

荷澤市政府應立足政府的角色定位，按時組織調研，了解政策實施情況，建立評價機制；匯總近年來出臺的電子商務發展意見與政策文件，對已發布的電商政策持續關注，完善政策的相關細則。根據電商發展情況，適時調整政策方向，根據市場變化不斷調適。在政策的實施過程中，結合電商發展的需要，開展深入調研，展開規律性的評估工作，對政策的執行情況進行分析和研究。

（一）建立健全快遞物流行業規范。建議市郵政管理局加強對縣區快遞物流行業監管力度。提高配送效率，完善全市城鄉物流體系，組織市郵政管理局與市商務、公安、交通、供銷合作社等多個部門理順快遞物流管理體制，強化對快遞物流行業的監督管理和資源整合，對快遞物流園區建設給予資金支持，鼓勵建立行業協會，合理宏觀調控快遞費用價格，實現行業自律，不斷完善城鄉高效配送網絡，為群眾提供更加高效、便捷、安全、優質的服務。針對部分縣區物流成本較高的情況，與快遞公司召開對接會，向物流成本較高的縣區給予一定的政策傾斜。

發展物流市場主體。學習濟南、臨沂、鄭州三市的物流業發展先進經驗，引導企業建立健全物流標準體系，鼓勵實施物流相關的國家、行業和地方標準，促進物流服務體系規范、高效運轉。在制定實施物流業發展戰略，統籌規劃重大物流基礎設施建設、優化營商環境、提供公共服務等方面，發揮政府職責，大力培育發展物流市場主體。推動物流標準體系建設。

（二）突岀重點，優先策劃。科學規劃空間布局，突出重點，協同推進。發揮各縣區和重點園區自身優勢，確立優先和重點發展領域，實現錯位發展、特色發展，杜絕同質競爭。重點抓好韻達快遞區域性分撥中心的引進工作。同時，引導快遞物流企業優化網絡布局，加快分撥中心、倉儲中心、集散中心和城市末端配送快遞網點建設。

（三）針對多個縣區反應的融資難問題，建議政府部門加強與銀行的溝通銜接，引導農商行、郵政儲蓄銀行等各類金融機構積極開展金融產品、服務模式雙項創新，實施綜合授信，簡化信貸流程，支持各類電商發展。建立健全政策性或政府性擔保機制，鼓勵組建電子商務行業協會，推動電商企業團結合作，給予電商經營者增信支持。

6.1.2完善政策制定

（一）完善相關政策法規，發揮政府財政支撐和引導作用。持續推動我市電子商務產業高效發展，建立多樣化的普惠金融發展戰略。結合我市電商發展的戰略定位和新目標、新任務，借鑒杭州、廣州、沐陽等地鼓勵電商發展的文件，不斷完善電子商務產業發展的政策支撐。推動政府部門各項政策的開展，明確相關部門的職責和義務范圍，建立普惠金融正向激勵機制。

（二）強化用地保障。落實好現有相關用地政策，保障電子商務基礎設施建設用地。新增建設用地計劃優先保障電商產業園建設需求，為物流倉儲留一定的用地指標，城鄉建設用地增減掛鉤等用地指標優先安排電商產業園建設。

（三）簡政放權優化服務。針對辦證難、辦證慢的問題，建議有關行政審批部門綜合考慮多方面的因素，簡化審批流程，縮短審批時間。審批部門加大工作力度，涉及到質量檢測等流程的，提高技術水平，引進或與第三方檢測機構達成合作協議，縮短檢測時間，提供工作效率，為農產品上行做好服務工作。以《電子商務法》為依據，規范電子商務企業運行，在此基礎上放寬相應條件，方便電子商務從業人員的前期準備工作和后續的運作，為企業和電子商務發展提供一個健康寬松的工作環境。

（四）支持電商行業協會依法加強管理，避免出現惡性的低成本競爭。探索成立由市場監管、農業農村等部門聯合組成的監管隊伍，加強對電商運行的日常監管，努力營造開放、有序、規范、誠信的電商發展市場環境。加強商務部門管理。高效推進各項工作，確保完成各項目標任務，健全完善首問責任、限時辦結等制度，為企業和群眾提供“保姆式”服務，進一步提高服務效率，打造高效率的政務環境。按照要求，拿出硬舉措，各項年度目標任務圓滿完成。

（五）優化環保執法。由于環保任務過于繁重，不少環保部門推諉懈怠，采取了 “一律關停”的做法，影響到電商行業的生產周期。針對群眾反應的環保部門的問題，建議環保部門有針對性的采取措施，對于真正有違反環保條例行為的企業進行懲罰而不是采取全部禁止這種應對方式，“一刀切”等懲罰措施對電子商務企業具有較大的打擊，應當嚴格禁止。制定相關行政規范，禁止緊急停工、緊急停業、緊急停產等這些簡單、粗暴的方式，不允許平時不作為、臨時亂作為或檢查時亂作為的發生。一旦發現堅決查處，并向社會公開，發揮警示震懾作用。建議將“回頭看”作為保持環保常態化的主要督察形式。

6. 2推動電商發展進程

6. 2.1夯實電商基礎

（一）推動優質農產品上行。依托荷澤市優勢農業資源，加大孵化培育扶持力度，推進農產品網貨化、特色化、規模化、標準化、品牌化建設。組織各縣區不斷認真挑選農副產品進行品牌化包裝，參與網絡銷售活動，同時通過阿里巴巴、字節跳動等企業的視頻直播平臺，不間斷地開展農產品推廣直播。積極開展“一村一品”、“一鄉一業”工作，借鑒微型盆栽牡丹的培育推廣模式，進一步摸底排查、挖掘培育適合網售的農產品，積極推進網貨化、規模化、標準化建設，加大孵化培育扶持力度，推動更多農產品走向網絡終端。支持品牌農產品利用網絡

“觸網升級”，確保所有省級以上農產品品牌全部實現網上銷售。結合山東省重要產品追溯體系示范城市的創建工作，維護好網售農產品質量追溯體系的建設，借助產品追溯體系，給予農產品網絡銷售另一強有力地保障，助力荷澤市農產品上行。

（二）加強數字農村建設。重點在淘寶村鎮加強數字鄉村建設，實現農村電商的提檔升級，實施多平臺產品上線戰略，讓更多群眾享受互聯網帶來的便利。培育一批農村電商企業，實施品牌戰略推動農產品上行，加快打造“中國農產品電商之都”。在荷澤市淘寶村、淘寶鎮培育的基礎上，形成一批產業特色鮮明的電商村、電商鎮。引進“互聯網+農產品”企業，幫助荷澤市牡丹等特色產品深加工產業做強做大。

（三）傳統企業轉型升級。大部分傳統企業往往局限于建設一個電商網站的初級階段，并未實現深層次地轉型。描引導傳統優勢產業利用1688、天貓企業購等B2B平臺降本增效，開拓銷售渠道，推動東明石化集團自建平臺“石化電子商城”建設，引導曹縣木制工藝品、曹縣表演服飾、郵城人發制品等傳統產業打造網紅產品供應鏈基地。進一步發揮“1688荷澤產業帶”工業網絡銷售平臺作用，

48王文然,司凱（徐州工程學院）.傳統企業發展電子商務過程中的政府作用硏究［幾海峽科技與產業

2017,（06）:50-52 繼續抓好運營推廣，引導更多規模以上企業入駐，努力將產業帶打造成全國一流的工業產品“一站式”釆購平臺。同時，抓好慧聰棉聯網、阿里巴巴國際站曹縣運營中心等平臺的運營，支持東明石化、步長制藥等大型企業自建銷售平臺，擴大優質工業品銷售范圍和渠道,把荷澤市打造成魯西南地區最大的工業電商交易中心。

（四）打通跨境電商通道。立足荷澤市木制品、人發制品等優勢產業，幫助更多的中小微電商企業借助跨境電商平臺，實現優勢產品走出國門賣全球。持續推進跨境電商產業園建設，利用荷澤內陸港保稅物流中心（B型）的建設，促進荷澤市陸港產業新城的建設，實現跨境電商產業聚集。加強與阿里巴巴、亞馬遜、京東、易貝（eBay）的對接，支持和推動優秀企業和優質商品在跨境電商平臺上線經營。幫助荷澤市跨境電商企業在境外建設海外倉，打造跨境電商集中區，提升跨境電商發展水平。

隨著信息化在全球的推廣和普及，跨境電商的市場容量將被無限放大。一是與荷澤學院、荷澤職業技術學院等院校開展合作，開展跨境電商培訓，不斷培養復合型跨境電商人才。二是幫助荷澤市跨境電商企業在境外建設海外倉，提升跨境電商發展水平。三是引導郢城發制品企業通過跨境電商交易平臺進行銷售，助力荷澤市出口貿易增長。四是加大跨境電商交易平臺、物流供應鏈、營銷、代運營、支付等第三方服務企業引進力度，鼓勵電子商務企業不斷走出去，帶動跨境電商發展。

6. 2. 2創新電商發展模式

（一）落實《荷澤市直播電商發展行動方案（2020-2022年）》，加大營造直播電商濃厚的發展氛圍，推動荷澤市經濟轉型升級和動能轉換，積極與直播平臺合作，加大培訓和推廣力度，發展社交電商、直播電商、短視頻電商，加快村播產業帶、示范縣和直播基地建設，培育網紅帶貨達人和有示范帶動作用的MCN公司。

（二）結合小商品批發市場正在借助互聯網轉型升級，針對傳統市場進行重點培育。以規范化、系統化、市場化建設為抓手，充分發揮荷澤市電商發展氛圍濃厚、特色產品豐富、供應鏈完備等優勢，將牡丹、木制家居、漢服等特色產品作為荷澤名片，通過發展直播電商進行有效宣傳推廣，進一步提高在國內、國際上的知名度和影響力；通過營造直播電商的濃厚發展氛圍，加快電子商務品牌的塑造，推動農村經濟轉型升級和電商扶貧，助力荷澤市電子商務產業迭代升級，助推實體經濟高質量發展，為實現荷澤成為全省新舊動能轉換的示范區、魯蘇豫皖四省交界的區域性中心城市貢獻電商力量。

（三）鼓勵各縣區出臺支持直播電商發展的政策文件、培育一批直播電商基地、做大做強直播電商主體、推動直播電商賦能傳統批發市場、加快直播電商在扶貧領域應用、鼓勵直播電商與“夜經濟”融合發展、開展多層次、全方位直播電商培訓、組織培養新人主播、扶持培育網紅達人、繼續深化與阿里巴巴、騰訊、抖音、快手等平臺的合作、舉辦直播電商帶貨大賽、加大輿論宣傳力度等12項系列工作任務。

（四）建立政府部門、行業協會、電商企業、專業批發市場共同參與的聯合工作機制，組織“直播電商+”對接活動，促進直播電商與商貿領域融合發展。積極赴直播電商發展較好的城市調研，學習借鑒先進城市經驗做法，協調解決荷澤市重點企業困難問題，推動荷澤企業做強做大。

6. 2. 3線上線下融合發展

（一）以“便民、利民、惠民”為出發點，以“線上線下融合，商品服務并重”為目標，積極開展便利店進社區、打造1公里便利生活圈。引導佳和、三信、喜地、華瑞集團等商貿企業大力發展社區連鎖便利店、生鮮菜店；加強與阿里巴巴、京東等電商龍頭企業的深入合作，發展線下線上融合的特色應用商店，積極促進這些線下店鋪的落地。

（二）做好蘇寧小店進社區工程，在銷售飲食、日用百貨等商品的同時，為居民提供快遞代收、免費充電、免費WIFI、臨時休息等便民服務，通過“線下便利店+線上APP”的020模式為消費者打造3公里服務圈。對于百姓日常所需的農產品，積極聯系貨源，幫助農民實現從線下到線上的轉型，與當地的農產品供應商和當地的菜農合作，打通銷售渠道，就地銷售，同時也可以打通運輸渠道。推進巨野佳和等零售企業，創新模式，打造圍繞商品、跨界商品和跨界服務為主的生態服務圈，形成門店+社交+社群獨有的“社區購模式”，實現線上交易線下引流，線上線下便民，振興實體店經濟。

（三）著眼疫情防控常態化，優化新零售布局，引導佳和、銀座、萬達、大潤發等傳統商超走線上線下融合發展路子，為消費升級注入新的動力。大力發展電商新業態，充分發揮荷澤市全國冷鏈物流發展示范市、全國重要產品追溯體系示范市建設的作用，依托中國農批荷澤智慧冷城、山東銀田農貿、曹縣喜地物流等冷鏈企業，幫助荷澤市生鮮農產品企業加快實現“觸網”轉型，打通農特產品上行渠道。

6. 3完善電商生態體系

6. 3.1抓好電商基礎設施建設

（一）統籌物流體系建設。把加快完善快遞物流體系、降低快遞物流成本擺上重要位置，吸引國內外大型快遞企業在荷澤設立區域總部、區域性服務功能設施，不斷提升荷澤市快遞物流配送能力，努力實現與電商產業協同發展。打破行業、部門和地區分割，統籌城市與鄉村、國際與國內物流體系建設，按照存量整合提升、增量補短板原則，有序、高效推進區域物流資源整合和優化配置，加強物流樞紐和通道網絡建設，推動傳統物流業轉型升級，著力培育領先領軍企業，提升物流產業集聚規模和發展水平。

（二）打造全國供應鏈基地。針對電商行業存在供貨不穩定、質量不穩定、商家疲于對接貨源等問題，依托荷澤市完善的電商生態體系和電商產業園區建設, 充分發揮荷澤市優越的區位、相對較低生產成本等優勢，引導支持電商營銷成功的銷售者由單純銷售向自建品牌、自建基地、自建加工企業轉變，延伸電商產業鏈條，提升價值鏈，建設供應鏈基地；實現線上線下共生共享，開展供應鏈服務。

（三）推動電商人才培養計劃實施。結合人社部門，加快建立荷澤市電子商務人才數據庫，大力實施電子商務人才引進計劃，提供多渠道宣傳途徑，大力發展歸雁經濟，積極引導鼓勵荷澤籍在外電子商務人才返鄉創業。健全電子商務支撐體系，引導鼓勵荷澤籍在外成功人士參與家鄉電商發展。把電子商務人才培養列入荷澤市重點產業人才培養序列。做好電商人才后續培育工作。加強各行業涉網培訓，開設面向返鄉創業人員的電子商務培訓班。依托荷澤市現有創業創新科技孵化基地、大專院校，創新課程體系，針對各類電子商務行業從業者，不同層次地開展電子商務培訓，重點培養實用型技能人才。繼續堅持把返鄉創業人員作為引領電子商務轉型升級發展的重要引擎，推動返鄉創業和電子商務融合發展，夯實電子商務發展基礎。

（四）完善電商人才引進優惠政策。為引進高層次電子商務人才制定長期性政策，在項目獎勵、財政支撐、人才落戶等方面制定人才引進優惠政策，同時加強政策宣傳。另一方面，注重政策的落實，確保高層次電商人才真正做到'留下來'。加大財政資金扶持力度，引導銀行業金融機構研究制定符合實際的返鄉創業電商企業專項服務貸款品種。

（五）完善電商發展支撐體系。通過聯合經營、優化流程等方式來提高物流效率，降低網商物流成本，推動物流企業與電子商務企業的優勢互補。進一步完善3G網絡等基礎設施，建設全市領先、全省一流的電子商務基礎設施。

（六）加強電商平臺建設。電商平臺是電商產業快速發展的重要支撐。應著力招引高端電商知名企業在荷澤市設立區域總部或辦事處，拉動電商產業加快發展。同時，著眼互聯網經濟發展最前沿，加快引進、培育一批從事互聯網供應鏈、互聯網金融、人工智能、大數據、區塊鏈等新業態的企業或團隊，搶占信息產業發展制高點。共享資源，構建網絡。通過物流大數據平臺建設，統籌鐵路、公路、航空、水運和港口、園區、專業市場等物流基礎設施，用供應鏈思維整合全產業鏈物流資源，推進多式聯運等先進運輸組織創新，構建“路鐵港航”協同、高效、快捷的物流網絡和合作共贏的物流生態系統。

6. 3. 2打通電商創新發展渠道

（一）實施互聯網品牌培育工程。通過互聯網在較短的時間內形成具有一定影響力的品牌，形成“爆款”效應，提升產品的市場占有率。開展“互聯網品牌創建年”活動，積極培育年銷售額過千萬元、億元的網絡店鋪。結合Lb東省重要產品追溯體系示范市創建工作，建立健全產品質量追溯體系，嚴把質量關口。大力推進電商品牌建設。積極培育年銷售額過千萬元、億元的網絡店鋪，進一步完善政策體系，引進國內知名電商服務企業入駐荷澤，幫助荷澤電商企業擴大知名度和影響力，打造“互聯網+品牌”，加快推出一批叫得響、質量好、附加值高的網絡品牌。結合山東省重要產品追溯體系示范市創建工作，建立健全產品質量追溯體系，嚴把質量關口。不斷增強品牌意識、商標意識、專利意識和質量意識，大力實施“名品包裝推介”工程，對牡丹、蘆筍、山藥等地方特色產品在產品形態、產品包裝上下功夫，嚴把質量關口，努力打造一批“拳頭”產品，爭創國家級和省級名牌產品、著名商標，擴大知名度和影響力。

（二）加快創新驅動。加快發展快遞物流業。把加快推動快遞物流降本增效擺在重要位置，吸引大型快遞企業在荷澤設立區域中心;積極推動申通（牡丹區）、韻達（曹縣）、中通（巨野）快遞分撥中心等項目進度，加快提升重要平臺支撐能力。引導快遞物流企業優化網絡布局，積極推動電子商務園區與快遞物流園區協同發展，提升綜合管理和服務水平。統籌推進科技創新、管理創新、業態創新、市場創新和運作模式創新，發揮企業創新主體作用，推動新技術、新產品、新裝備綜合集成應用，提高物流信息化、智能化和供應鏈管理水平，實現產業聯動、產城融合、區域協同發展。借鑒杭州電商創新經驗和數字經濟發展思路，大力招引支撐帶動作用明顯的重大項目，加快阿里巴巴、京東、蘇寧等在談在建項目進度。積極招引基于大數據分析的信息服務類項目，為我市電商企業利用研發創新、市場定位提供強力支撐。鼓勵支持電商園區在電商企業、電商服務企業、物流配套企業的招商方面下功夫,完善園區電商生態鏈，吸引更多電商元素向園區聚集。

（三）實施“互聯網+金融”戰略。推廣螞蟻金服等普惠金融模式，鼓勵銀行、金融機構創新融資模式，拓寬電商企業融資渠道。引導研發金融產品，在加強與螞蟻金服合作的同時，進一步拓展服務電商發展的金融渠道，努力破解電商發展難題。同時，發揮政府的協同效應，為小微電子商務企業的貸款困難進行協商，積極解決信用貸款問題。自己的借助政府信用、政府搭建的信用平臺，增加信用貸款授信額度，提高信用貸款占比，進一步擴大信用貸款規模，切實解決小微企業擔保難問題。

結語

荷澤市的電商萌芽是源于草根創業，但是電商產業形成完整的生態體系，離不開政府的引導。從政府的行政職能來看，如何有效發揮政府在市場經濟發展的宏觀調控作用是需要不斷實踐和探尋的。在現代化發展的今天，荷澤市無論是鄉村振興戰略還是數字經濟建設，都與電子商務產業息息相關，都需要得到政府資源的傾斜，發揮政府在市場經濟中的作用。

本文在充分解讀荷澤市現有電商政策的基礎上，剖析了政府在電子商務產業發展中發揮的政府職能作用。通過對政策導向與實際電商發展的分析，提出了優化電商發展中政府職能的建議。

從荷澤市本身來看，電子商務產業的萌芽是出于群眾的自發行為，但是其發展過程中政府發揮著重要的作用，從萌芽到電子商務產業發展成一定規模，都有著政府的幫助，政府在此中扮演著助推者、保護者、服務者和監管者的角色。深入探究荷澤市在電子商務產業發展中的政府職能問題，以及如何繼續優化政府職能發揮其效用，就是我寫這篇論文的的契機。

本篇論文已經完成，在準備期間我與導師進行了有效溝通，找準了論文方向，翻閱了與論文主題相關的文獻材料進行閱讀，在論文寫作的過程中，我經歷了很多，也學習了很多，但還有許多的地方需要更全面的改進。我充分意識到自己的不足，在但總的來說，在撰寫的過程中，我真實地學到了許多東西，也積累了不少經驗，更進一步豐富了自己的知識。但由于個人能力不足，加之時間和精力有限，在邏輯思維能力上還需進一步加強，找準方向，從而進一步深入學習，得到完善和提高。

致謝

感謝馬風書導師對我論文的悉心指導，從論文開題到現在，不管是論文的方向還是框架以及論文內容，都進行了多次的論文指導和修改，為我的論文創作提出了多方面的意見與建議。尤其是在我經歷迷茫的階段，在我想要逃避的時候，導師都給予了我很大的精神上的鼓勵與支持。即使我沒能合理的安排我的論文寫作時間，總是在休息時間打擾導師，老師也依然在第一時間給予回復并提出自己的寶貴建議。可以說論文的完成離不開導師對我的關心和指導，對此，學生表示感謝！

感謝單位領導在三年MPA學習期間，對我在時間上的支持以及論文寫作上的幫助，帶領我參與電子商務調研，使我的論文有了數據上的支撐，也感謝同事的理解與幫助。

感謝我的兩位室友在三年MPA學習期間對我的幫助，三年來我們每一次的碰面都相處得很愉快，宿舍生活也十分融洽，讓我很快地適應了學習環境。在學習的過程中我們相互幫助，互相指導；在論文寫作的過程中我們相互支持與鼓勵；在情感上你們也給了我很多的安慰。你們是我在這里最大的收獲，讓我度過了美好的MPA三年學習生活。

感謝山東大學MPA教育中心對我的培養，不論是在校期間的課程還是非在校期間的任務安排，都充分考慮了我們學生的實際情況。同時也要感謝各位授課老師的認真負責，使我補充更新了各方面知識。

特別感謝在論文評閱過程中給我指導的各位專家教授，讓我對論文更有信心，更加明確方向。

再次感謝曾經幫助我成長的所有人！

參考文獻

一、著作

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二、期刊

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六、電子文獻

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