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秦皇島市供銷社系統信息管理研究
發布時間：2023-07-07 16:27
目錄
摘 要 I
Abstract II
目 錄 V
第1 章 緒 論 1
1.1研究背景和意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究意義 2
1.2國內外研究現狀 2
1.2.1國外研究現狀 2
1.2.2國內研究現狀 3
1.2.3研究綜述 5
1.3研究的思路與方法 7
1.3.1研究思路 7
1.3.2研究方法 7
第2 章 供銷社系統以及信息管理的基本概念及理論基礎 9
2.1供銷社系統以及信息管理的基本概念 9
2.1.1供銷社系統概念 9
2.1.2信息管理概念 9
2.2供銷社系統信息管理背景 10
2.2.1供銷社系統的發展過程 10
2.2.2深化供銷社系統綜合體制改革的影響 12
2.3研究理論基礎 13
2.3.1新公共服務理論 13
2.3.2激勵理論 14
2.3.3信息安全理論 14
2.4本章小結 15
第3 章 秦皇島市供銷社系統信息管理現狀及存在問題 16
3.1秦皇島市供銷社系統信息管理基本情況 16
3.1.1信息管理發展取得進步 16
3.1.2電子政務信息管理現狀 18
3.2秦皇島市供銷社系統信息管理中存在的問題 18
3.2.1信息資源利用不合理 18
3.2.2信息資源共享系統不健全 19
323信息平臺服務功能較差 20
3.2.4信息管理中存在“信息孤島”現象 20
3.2.5信息安全防護不足 21
3.3 本章小結 21
第4 章 秦皇島市供銷社系統信息管理存在問題的原因分析 22
4.1缺少相關信息管理法律法規 22
4.1.1制度建設不完善 22
4.1.2專業技術不足 22
4.1.3重視程度較弱 22
4.2缺乏完整政務信息資源開發與利用體系 23
4.2.1協同發展能力差 23
4.2.2信息資源整合度差 23
4.2.3部門間缺乏配合 23
4.3信息管理領域專業人才不足 24
4.3.1人員存在問題 24
4.3.2激勵機制不完善 24
4.3.3缺乏知識技能培訓 25
4.4缺乏信息公開機制 25
4.4.1信息公開渠道少 25
4.4.2信息有效性不足 26
4.4.3信息安全管理有待加強 27
4.5欠缺政務信息資源互聯互通意識 27
4.5.1缺乏制度保障與規范 27
4.5.2缺乏信息互聯互通完整模式 28
4.5.3與其他公共部門溝通聯系不緊密 28
4.6本章小結 29
第5 章 秦皇島市供銷社系統信息管理提升策略 30
5.1建立健全信息管理政策體系 30
5.1.1加強頂層設計 30
5.1.2完善信息管理模式 30
5.1.3推進信息平臺構建 31
5.2完善政務信息資源開發與利用體系 32
5.2.1加強信息資源的供應 32
5.2.2提升政務信息標準化建設 32
5.2.3合理運用需求導向推動政務信息發展 33
5.3培養信息管理專業人才 33
5.3.1健全人才管理機制 33
5.3.2完善激勵制度 34
5.3.3增強業務培訓與崗位交流 34
5.4推進信息公開機制 35
5.4.1探索信息全覆蓋 35
5.4.2豐富信息公開渠道 36
5.4.3增強信息安全管理 36
5.5加強信息資源互聯互通能力 37
5.5.1優化信息管理質量 37
5.5.2實現政民良性互動 37
5.5.3規范信息監督保障機制 37
5.6本章小結 38
結 論 39
參考文獻 41
致 謝 44
第 1 章 緒 論
1.1研究背景和意義
1.1.1研究背景
供銷合作社是在國家扶持下，按照自愿、互利、民主、服務的原則，以農民為 主體組織起來的合作經濟組織。隨著社會經濟水平的發展，二十世紀后期，供銷社 開始探索綜合性為農服務的新路子，逐步進入信息管理時代。供銷社系統信息管理 時間并不長，但發展較快。供銷社系統的信息管理特點為：一時效性。供銷社系統 長久以來立足三農穩定大局，服務三農經濟建設。按照農作物季節性明顯、農村需 求時效鮮明、農用物資需求量大的實際情況，供銷社系統以基層社、專業合作社及 社屬企業為依托，在開展春耕備耕、農資供應等方面工作時，對信息的把控和更新 更具有時效性，更考驗專業人員的信息管理水平和信息系統的更新效率。二是專業 性。供銷社系統的信息管理偏向于農資供應、農藥化肥管控、農產品信息更新等， 農資科技專業性強，農業數據信息量大，對信息管理系統的專業性要求高［1］。三是普 及性。供銷社作為為農服務的重要載體，其服務對象大多數為農民、社員及農業經 營主體，這就要求信息更新快、信息簡明易懂，并且信息要有傳播性、普及性，才 能更好地服務于廣大農民群眾。
之所以對供銷社系統的信息管理進行研究，有兩方面原因。一方面是政策方針 的客觀要求。立足鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的戰略高度，供銷社系統 為農、務農、姓農的工作方針和工作宗旨愈發重要。另一方面是供銷社系統的自身 需要。上世紀供銷社經歷了“成長-繁榮-衰敗”的發展歷程，如今重煥生機，更需要 向內自剖，全面了解系統內部包括信息管理在內的各項指標內容，在立足基層、服 務三農工作中保持活力。
但我們也應看到，從總體上來說，供銷社系統的信息管理基本功能尚未完善， 難以在短期內進一步實現信息資源共享，而進一步實現對基礎信息的開發利用難度 也很大，不同部門之間相對缺乏必要的信息協調共享機制，致使信息資源開放程度 低、信息資源互通互聯不足，實現開放共享的比例很低［2］。因此對供銷社信息管理進 行研究是十分必要的。本文立足秦皇島市供銷社系統實際情況，全面分析供銷社系 統在政務信息管理方面的發展現狀，找出存在的問題，分析原因，并探索提出切實 可行的提升策略，旨在改善供銷社系統信息管理水平，提高供銷社系統為農服務成 效，也為實現信息管理良好發展、促進信息資源互利共享起到推動作用。
1.1.2研究意義
就理論意義而言，對秦皇島市供銷社系統信息管理進行研究分析是解決當前三 農領域信息資源互聯互通互享問題的有效途徑。當前國內外學者關于信息管理研究 的關注點主要還是集中在某些特定領域的作用分析，而對供銷社系統的整體發展研 究還比較少，本文力爭為供銷社系統信息管理領域的完善和發展提供理論意義支撐。
就實踐意義而言，縱觀秦皇島市供銷社系統信息管理發展史，信息管理領域有 所建樹但仍存在制度建設不完善、信息管理不規范、專業人才不足、信息安全防護 不到位以及“信息孤島”問題等。本文立足秦皇島市供銷社系統實際情況，全面分 析供銷社系統在政務信息管理方面的發展現狀，找出存在的問題，嘗試提出切實可 行的提升策略，也為秦皇島市信息管理完善發展、地區經濟建設以及“三農”工作 大局穩定提供實踐指導意義。
1.2國內外研究現狀
1.2.1國外研究現狀
總的來說，國外針對類似于供銷社系統的農民合作聯合社組織信息管理研究開 展時間較早，并且主要應用于政務公共業務的處理，在推進政府公共部門電子化進 程中比我國早了近半個世紀。隨著計算機、互聯網等新型信息主要載體的不斷更新 換代，政府公共服務部門的信息傳播工具有了質的提升。
在合作社體制發展和完善方面，西方學者開展了一系列的研究與探索。19 世紀 早期，羅伯特•歐文通過研究合作經濟體系內涵發表《致拉納克郡報告》一書，在 書中提出了合作公社的思想和概念，并以“勞動公社”為基本單位，構建了一個合 作、包容的理想公共區域。夏爾•傅立葉在《經濟的新世界成符合木性的協作行為》 一書中提到了“法郎吉”一詞，這是他為自己構建的理想社會，也是經濟社會合作 化思想內容中較早的一種理論形式；國外學者Emelianoff在一九四二年的《合作經 濟理論》一書中，探索性提出了“廠商”理論，從一個新的視角研究分析合作社系 統的內容和含義I3】。此外，學者約翰?W •戈德溫在《農業經濟學》一書中將農業合 作社為三種基本類型，即采購合作社、服務合作社和銷售合作社。這一結論的提出， 系統性地將合作社劃分為不同的種類，為后續進一步研究和探討提供了理論基礎。
在信息管理體系建設方面，一些國家已經較早開始對以公共服務為中心的政府 公共部門信息化管理模式進行探索。新西蘭政府認為，能通過信息管理體系為公共 利益服務是行使公共職能的重要環節和能力體現，增強農業合作經濟組織在行政職 能和社會效益方面的話語權和獨特地位，會對資本主義社會的政治、經濟穩步推進 和農業社會化發展、國家農作物生產安全等方面產生積極的影響。英國政府對農民 合作社的信息管理研究十分重視。一方面，英國認為，信息資源的管理不應該被政 府政務管理體系及公共部門信息發布“壟斷”，而是要積極融入社會各方面合作組 織，形成龐大的社會發展信息體系［4］，為資本主義的發展和監測提供強大信息支撐。 另一方面，英國認為農業合作社等經濟組織，是資本主義市場經濟條件下的產物， 其地位不容忽視。由此可見，眾多西方國家對供銷合作社組織的獨特社會作用還是 十分重視的。
在信息管理標準體系制定方面，國外一些框架制定和政策總結多在一些特性項 目開展背景下制定，其經驗與教訓值得我們借鑒。加拿大的政府信息管理框架（簡稱 FMI）是由政治基礎到上層決策的豎行網絡結構框架，它以原則、法律、目標、角色 等信息為基礎，由下至上依次制定標準和指南，通過面向政府工作人員及信息管理 專業人員等的資源途徑，為上級公共部門提供決策、交易、統計、行為的依據［5］。澳 大利亞更注重對信息的實踐性和操作性能進行研究。澳大利亞政府于2001 年推出了 E-permanence文件管理戰略與標準［6］，它通過對文件的管理和內容信息的提煉，直接 向上級公共部門提供準確、具體的信息，幫助相關部門實現決策的部署和提供制定 政策的依據。客觀來講，E-permanence文件管理戰略有著實效性強、準確性高的特 點，但缺乏系統管理的體系框架，仍有待完善。
1.2.2國內研究現狀
供銷社系統的信息管理體系作為我們國家特有的一種公共組織與信息管理的新 型結合方式，其內在聯系、背景現狀、發展前景等十分復雜。眾多學者對供銷社系 統的各個方面進行了不同程度的研究。
從供銷社系統服務三農工作職能方面來看，李超凡（2019）認為，在體制機制 改革新時期，供銷系統在參與農業社會化服務、電商經營銷售以及國內商品流通體 系建設中的作用更為突出，供銷社作為為農服務的有力抓手，有著長期的基層服務 基礎和為農服務能力，新時期供銷社的角色也從行政上的管理者、主管部門逐漸轉 變成市場經濟下的為農服務者，積極成為協調并連接市場與行政、政府與群眾之間 的橋梁紐帶。陳春良（2016）認為，供銷社系統通過開展農民合作經濟體系改革、 建立健全基層為農服務中心建設，完善基層供銷服務網點實體化運作機制等一系列 舉措，整合優化縣域為農服務資源，拓展農業生產經營主體的合作聯合模式，走出 了一條供銷社系統為農服務職能提升、與基層為農服務職能整合優化并進的合作經 濟發展升級路徑。劉志紅在《供銷社創辦農村專業合作社的新探索》里面也談到， 推動供銷社系統內部創辦農民專業合作社工作對穩定“三農”大局，開展鄉村振興、 提高國家經濟社會發展等方面都有顯著的益處。為了更好地推動新農村建設，必須 借助供銷社系統來發展專業合作社，將供銷合作社在農村建設中的優勢發揮到位［7］。
從供銷社系統的體制改革方面來看，馬欣（2016）通過對我國供銷社系統深化 綜合改革各個發展階段進行深入研究，指出當前我國供銷社存在問題的重要原因是 脫離為農服務大局、削弱農民主體地位。供銷社系統經歷了近百年的時間，由全民 所有制體系變集體所有制，體現了我們國家在開展社會主義經濟建設時期的一個以 “概念上所有”到“實際上所有”的過渡形式。在甄福德、朱偉文、相玉桐、楊占 科編著的《專業合作社概論》中寫道，“我國供銷社已經脫離社區合作經濟格局， 走上了系統化、網絡化、規模化的發展軌道，在所有制結構上形成高層次的特點”。 由此可見，供銷社系統的體制改革發展，絕不僅僅是歷史與社會發展的產物，更包 含了工人、農民等具有我國特色的大眾群體，為了自身發展和地區團結構成的利益 聯結體。以河北省為例，上世紀八十年代至九十年代，全省加入供銷合作社的農戶 社員為 945 萬戶，占全省總農戶的 76.5%，但農民社員的股金總額占供銷合作社自有 資金的比重只有 9%，可見在當時的供銷社系統中，供銷社社員廣泛，且不可分割的 公共積累占據了絕大比重。封會濤（2015）認為，針對河北省供銷社系統在組織體 系綜合改革中存在的制度完善、法律準則、職能劃分、組織構建和主體地位等方面 問題，應該從組織管理、法律制度和體系建設三個方面分析，并針對綜合改革中存 在的問題提出完善供銷合作社法律法規、建立健全組織體系、堅持農民主體地位， 明確各級供銷社職責等對策建議。
從農民合作社制度改革和創新方面來看，凌昌志、鄧寧、金國英、陳劍熙在《供 銷社在農民專業合作社建設中的主導作用研究—基于廣東省“農超對接”工作視角》 里提到，在完善供銷體制機制、促進農村經濟建設的發展過程中，供銷社一直在農 村經濟建設和農民專業合作社發展過程中發揮引領帶頭作用。張曉山在《農民專業 合作社的發展趨勢探析》中提出，與傳統農業模式不同，形式豐富的現代化農業經 營管理體系更適合我國農村環境，農民專業合作社作為一個重要載體，在供銷社系 統現代經營體系發展過程中也顯現出異質性和多樣性等特征［8］。可以看出，計劃經濟 體制下形成的供銷社傳統企業制度，已經逐步被社會發展所淘汰，而建立現代化供 銷社企業制度，是社會主義市場經濟發展的客觀必然。因此，胡卉在《實施＜農民專 業合作社法＞應發揮供銷社的重要作用》中指出，《農民專業合作社法》的出臺，體 現出國家對農民專業合作社的高度重視，也為供銷社系統積極發揮作用、實現為農 服務宗旨提供政策和法律上的基本遵循。中華全國供銷合作總社也結合憲法與供銷 社系統實際制定了《中華全國供銷合作總社章程》等政策規范，并于 2000年、 2010 年及 2015年根據行業發展實際對《章程》進行了與時俱進的修訂和完善，形成了相 對完整的制度規范［9］。
1.2.3研究綜述
一是對供銷社系統信息管理領域的重要作用及存在問題的探討。
我們研究了加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭在內的多個國家后發現，隨著資 本主義國家政治、經濟社會的發展，他們對政務信息管理的重視程度逐步上升，對 信息管理系統的研究程度日益加深。由于基本國情和國體性質的原因，國外農民經 濟合作組織在政務信息管理領域并不能得到重視，各類信息管理法律法規和規章政 策的制定，都較少能看到將農民經濟合作組織作為主體進行立法和規范，這導致各 類農民團體、農戶聯盟以及農民合作組織在信息系統高速發展的當今社會中處于“夾 縫”生存的位置，他們迫切需要完善的信息體系制度，來完成資本信息整合，實現 效率與經濟利益的提升。與國外大環境不同，我們國家對供銷社等公共部門的發展 一直保持協同配合、溝通交流、助力發展的支持態度［9］，信息管理體系在供銷社領域 的發展十分迅速，且成效顯著。我們國家是一個農業大國、人口大國，其中農民群 體占我們國家人口比例的大多數，在很長一段時間以來，供銷社系統作為我國農業 農村發展的一支重要力量，成為了農民群體維護自身利益的重要代表，也是農民群 體與政府部門溝通的橋梁。對供銷社系統信息管理體系進行研究，是社會政治經濟 發展的迫切需要，是維護社會穩定、人民安居樂業的迫切需要，是樹立我們國家農 業大國地位、建立糧食安全、實現農業現代化的迫切需要。
二是對供銷社系統與信息管理相互協同發展的現狀與機遇、挑戰的闡述。
隨著我們國家社會經濟政治文化的全方位發展，供銷社系統與信息管理體系呈 現出相輔相成、密不可分的狀態。一方面，信息管理體系見證了供銷社系統由盛轉 衰、由衰變強的過渡過程，積極帶動供銷社系統重煥生機，為供銷社服務“三農”、 優化配置提供了新的整合途徑［10］；另一方面，供銷社系統也拓寬了信息管理體系的 發展路徑，創新了信息管理體系發展理念和前進思路，實現了政務信息管理的全方 位覆蓋，為我們國家信息化建設穩步發展打下了良好基礎。兩者的融合帶來的是無 紙化信息傳輸、公眾獲取信息準確快速、公共資源得到充分利用等一系列好的現象。 因此，面對信息化發展新階段、新機遇、新挑戰、新問題等一系列情況,推動供銷社 系統重要政務信息資源互聯互通、信息共享和業務協同是電子政務管理發揮成效的 關鍵。目前，供銷合作社已進入聯合發展的新階段，結合我國電子政務建設的現實 基礎，圍繞改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監管、完善宏觀調控這一電子 政務建設的戰略目標，基本形成了符合合作制理念和市場經濟取向的供銷合作社新 體制和新機制［11］。但從總體上來說，在供銷社系統內部，其信息體系建設、政務信 息公開、政民良性互動、為農服務能力、政府形象塑造等方面，都缺乏系統性和整 體性的探索。同時，供銷社系統的信息管理基本功能尚未完善，難以在短期內進一 步實現信息資源共享，而進一步實現對基礎信息的開發利用難度也很大。由此可見， 我們國家要想從根本上改善和提升供銷社系統政務信息管理水平，提高為農服務成 效，推動信息管理良好發展、實現電子政務互利共享目標的實現，還有很多領域需 要繼續探索研究。
綜上所述，我們了解到國內外對供銷社系統及其相關的農民經濟合作組織的信 息管理體系建設都做出了積極地推動，但是，供銷社系統信息管理體系起步晚、內 容雜、數據大，仍然還存在著很多需要完善的地方。本文以秦皇島市供銷社為主體 案例，結合供銷社系統實際情況，全面分析供銷社系統在政務信息管理方面的發展 現狀，探索提出切實可行的提升策略，進一步改善供銷社系統政務信息管理水平， 提高供銷社系統為農服務水平，推動供銷社系統信息管理良性發展。
1.3研究的思路與方法
1.3.1研究思路
本文以秦皇島市供銷社系統信息管理體系為案例進行分析研究，參考國內外優 秀典型案例和先進管理模式，結合崗位實際情況開展研究分析。
首先，理順供銷社系統信息管理體系的基本概念與理論基礎，將現階段國內外 有關理論做到熟悉了解，為深入研究分析秦皇島市供銷社系統信息管理提供理論基 礎。
其次，系統全面的梳理秦皇島市供銷社系統建設信息管理體系的發展脈絡，把 握秦皇島市供銷社系統在信息管理領域的實質進展和實踐基礎，為后續研究提供實 踐支持。
再次，綜合分析秦皇島市供銷社系統信息管理領域現狀，從理論層面、實際情 況、公共領域等多方面分析找出存在的問題，為后續解決該問題的針對策略提供基 礎遵循。
從次，系統分析秦皇島市供銷社系統信息管理建設存在問題產生的原因，結合 工作內容實際，進行總結概況。
最后，結合上述分析內容有針對性的提出秦皇島市供銷社系統信息管理體系的 改進建議，在政策層面、社會層面以及供銷社系統層面提出相應的解決對策。
1.3.2研究方法
本文研究方法主要有以下三種：
1.文獻研究法。在開始進行研究之前搜集、整理大量的數據內容和文獻信息，力 求全面、系統地掌握供銷社系統信息管理體系建設情況，并將各類信息和文獻中涉 及的研究內容和結果進行歸納概括，及時發現供銷社系統信息管理存在的缺陷和問 題，分析研究產生這些問題的原因，提出切實可能的實施對策，以此來搭建一個供 銷社系統信息管理領域的科學理論基礎。
2.案例研究法。通過對秦皇島市供銷社系統進行實際案例的分析和研究，掌握其 工作運行動態，發現現階段在供銷社領域信息管理方面所存在的主要問題，從而更 準確地進行供銷社系統信息管理研究，也為其他地區的供銷社系統在信息管理方面 提供一定的借鑒和參考。
3.比較研究法。通過對英國、加拿大等國家的供銷社體系信息管理方面內容進行 研究，尤其是對電子政務等信息管理領域進行深入思考，找出與我國供銷社系統信 息管理領域互聯互通之處，總結歸納不同之處，學習借鑒國外做得較好的方式方法， 來為我國供銷社系統信息管理體系的發展提供相應理論支撐。
第 2 章 供銷社系統以及信息管理的基本概念及理論基礎
2.1供銷社系統以及信息管理的基本概念
2.1.1供銷社系統概念
供銷社是中國共產黨領導下的以農業農村農民為服務目標，以“自愿平等、民 主互利”為基礎原則，以“供”“銷”聯合協作為運作模式的綜合性合作經濟組織。 供銷社系統即供銷社內部參、控股的企業以及基層社、農民專業合作社、開放辦社 企業、各級各類經營服務網點等的統稱。
近年來，隨著經濟政治文化的發展，供銷社系統逐步推翻傳統經營模式，積極 提升自身能力，強化改革創新，完善供銷機制，擴大經營服務領域，2020年9 月， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對供銷合作社工作作出重要指示 時指出，供銷合作社有著悠久的歷史、光榮的傳統，是推動我國農業農村發展的一 支重要力量［12］。由此可見，供銷社在促進現代農業化生產、推動農民增收致富、促 進城鄉融合高質量發展等方面有著重要的作用。
2.1.2信息管理概念
信息(Information)是指在社會發展過程中，人們為了溝通和協作傳遞出來的有 價值的內容，它具有廣泛傳播和普遍推廣的性質。從信息研究初期開始，各國學者 們就對“信息”做了大量的研究和釋義。20世紀二十年代，哈特萊撰寫的《信息傳 輸》一文中首次提到了“信息”。到 20世紀中期，信息管理方面的奠基人香農 (CEShannon)學者就信息提出來相關釋義，他認為“信息”可以用來消除掉具有隨 機性、不確定性的資料。隨著學者對信息研究的逐步深入，美國的信息管理專家霍 頓(F.W.Horton)學者進一步給“信息”提出了 “為滿足用戶指揮、領導與決策的需要 而對資料內容進行加工處理”的定義，而我們國家著名的信息學領域學者鐘義信教 授則認為：“信息是事物的一種存在方式或運動狀態” ［13］，是客觀存在、不以人的 意志為轉移的。
管理(Management)是指在社會生活中，組織系統內對特定領域所擁有的資源 進行合理配置的過程。管理發展史上有眾多學者對“管理”進行了深刻的研究和激 烈的討論，其中亨利•法約爾（Henri Fayol）提出的管理概念對西方管理理論的發展 產生了十分重大的影響，他認為管理是面向所有的人類組織，統一又各自獨立完成 任務的一種活動，他將管理劃分為“計劃、組織、指揮、協調、控制”五個方面［14］。 法約爾學者對管理學的認識十分全面，在他的影響下，西方管理理論體系中形成了 管理過程學派。如今，經過各國學者的整合概況，管理體系主要包括計劃、組織、 領導、控制四大職能。
信息管理（ IM） ，就是在信息資源和信息溝通等領域，對重要內容和關鍵資源 進行計劃、組織、領導、控制的一系列行為。信息管理的適用范圍囊括了人類社會 發展中政治、經濟、科技、人文等眾多領域。信息管理的運行過程主要可以概括為 “信息收集——信息傳輸——信息加工——信息儲存”［15］。現階段隨著科學技術特 別是信息工程管理、計算機技術開發利用等高科技技術的快速成長和發展，政府公 共部門和各類社會組織對信息內容的整合共享需求越來越迫切，對信息管理的內容 要求越來越高，對信息管理的技術水平要求更專業，通過信息管理運行過程將信息 的利用率和有效性充分調動起來，為實現政務信息發展、推動公共部門進行社會服 務提供了基礎保障。
2.2供銷社系統信息管理背景
2.2.1供銷社系統的發展過程
供銷社系統是伴隨著我們國家逐步成長起來的，在困難時期成為支撐國家和人 民經濟建設和社會分配的重要組織，為社會的進步和穩定作出了不可磨滅的貢獻。 供銷社的發展史可以說是一部近百年的成長史。建國前期，我們國家就針對合作社 問題產生過一系列的討論，當時的毛澤東、劉少奇等黨和國家領導人也對其保持支 持與鼓勵的態度。到新中國成立后，黨和政府公共部門集中力量辦大事，把發展合 作社作為穩定社會政治經濟發展大局、促進農村集體經濟發展、解決農民實際問題 的重要方式，積極對供銷社系統給予幫助和支持。
1949 年 11 月，供銷社系統領域正式成立了中央合作事業管理局，負責主管并決 策處理全國合作事業，并于1950 年7 月召開了中華全國合作社工作者第一屆代表會 議，討論通過了《中華人民共和國合作社法（草案）》、《中華全國合作社聯合總 社章程（草案）》等重要文件，成立了中華全國合作社聯合總社，負責統一領導和 管理全國的供銷服務、農業生產、農雜消費、日用百貨等生活生產資料。隨后經過 修改社章、變更名稱、組建系統等一系列重大決策的落地生效，到 1957年，供銷合 作社在全國迎來了一個蓬勃發展的黃金時期，供銷社系統成為聯結城鄉、聯系工農、 溝通政府與農民的橋梁和紐帶［16］，并對建國后恢復國民經濟、穩定物價、保障供給、 促進農業和農村經濟發展方面發揮了重要作用。
十一屆三中全會后，在改革開放的宏觀政治環境的引領和帶動下，供銷合作社 持續加強為農服務能力，改進生產經營方式，提高自身綜合實力和水平。二十世紀 八十年代，全國供銷合作總社第三次與商業部合并，設立了中華全國供銷合作總社 理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統，這也為改革開放初期我們國家 供銷社系統的發展和國民經濟調配均衡發展起到了積極地推動作用。
二十世紀九十年代起，隨著國家經濟水平的不斷提升和供銷社系統內部經營體 制的逐步完善，供銷社系統開始積極探索向綜合性農業服務組織發展的新路子，工 作重點由“保基保供”轉向了“擴服增盈”， 2000年當年供銷社系統內部實現利潤 13 億元， 2001年匯總實現利潤16.39億元， 2002年達到28.6億元，實現了供銷社系 統持續盈利的新局面，其積累的寶貴經驗也為我們國家“四項改造”戰略的提出提 供了實踐層面的基礎支撐。
到二十一世紀，供銷社系統迎來了改革發展的關鍵歷史時期，即我國建設的“新 農村現代流通服務網絡工程”（以下簡稱“新網工程”）時期。2005 年，為積極響 應黨的十六屆五中全會中提出的“建設社會主義新農村”的目標，全國供銷合作總 社圍繞為建設社會主義新農村做貢獻這一主題，確立了“在“十一五”期間供銷合 作社工作要在夯實基層基礎的同時充分發揮自身優勢”的工作總基調和總目標。在 “新網工程”的強力推進下，到 2011年，供銷合作社通過大力推進經營創新、組織 創新、服務創新發展，加快構建系統穩定、功能完備、農商并重、工貿并舉的農村 現代經營服務新體系［17］，全系統內初步建成了覆蓋縣、鄉、村三級的經營服務網絡， 供銷合作社系統建設邁入了一個新的改革發展階段。
近年來，隨著國家對供銷社系統的逐步重視與自身實力的提升，供銷社系統對 社會主義現代化建設的發展幫助越來越大，在助推農業社會化生產與農資經營服務、 打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興工作有效實施等方面逐漸顯現出自身的實力和水平。 如今的供銷社系統，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為引領， 以高質量高標準高水平的為農服務能力為支撐，以廣泛覆蓋的供銷社、基層社、專 業合作社、開放辦社企業以及基層為農服務網點等為依托，扎實開展服務三農、加 強信息管理體系建設、帶動農業結構化調整、推動鄉村振興不斷壯大、促進農民增 收致富等方面工作，正向著供銷社系統新局面大步邁進［18］。
2.2.2深化供銷社系統綜合體制改革的影響
供銷社在我們國家不同社會階段都發揮了重要作用，為更好應對新時期的新挑 戰，供銷社系統探索研究深化供銷社系統綜合體制改革工作。就歷史發展進程來看， 供銷社系統的改革發展歷程劃分為三個大的時期。第一時期是從1978 年十一屆三中 全會召開后至20 世紀 90 年代初，這是我們國家供銷社系統的改革探索時期；第二 時期是 20世紀 90年代初至 21世紀初期，這是我們國家供銷社系統內部改革不斷推 進的時期；第三時期是 21世紀初期至今，是供銷社系統全面深化綜合改革時期［19］。 通過長達數十年的深化供銷社系統綜合體制改革的探索與研究，供銷社系統已經實 現了較大的進步。就影響而言，可簡要歸納為以下幾點：
一是供銷社系統的合作經濟屬性增強。合作經濟屬性是供銷社系統作為合作經 濟組織的本質屬性［20］。過去由于供銷社自身發展受限，縣以下直接面向農民的基層 社力量薄弱，專業合作社根基不穩，社有企業又處于改制前期，缺乏服務群體的內 生動力和自身實力，導致供銷合作社身上合作經濟的特色并不鮮明，供銷社系統與 農民群體連接松散，無法支撐農民群體的經濟利益需求，供銷社系統的權威性和服 務性受到了質疑。綜合體制改革后，供銷社系統的合作屬性和經濟屬性被激發，憑 借自上而下的多領域多層級經營服務網點建立，供銷社不斷強化合作經濟屬性，由 過去的單一農資往來逐步拓展成了集日用品銷售、農資供銷、農產品銷售、電子商 務對接、土地托管服務、農業技能培訓等全方位全系統的供應銷售新模式，按照多 方合作、農民參與、廣泛合作的要求，采取供銷合作制、股份合作制等多種形式， 加強宣傳與推廣的力度，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基 層社與農民在組織和經濟上的利益聯結［21］，真正做到“農民出資、農民參與、農民 受益”。
二是供銷社系統為農服務的能力和水平逐步提高。深化供銷合作社綜合改革涉 及方方面面，為農服務是貫穿其中的一條主線［22］，為農服務原則也是供銷合作社實 現供應銷售價值、推動三農工作健康有序發展的基礎。隨著農業現代化規模逐步壯 大，科技農業、綠色農業等新興領域的飛速發展，我們國家的農業發展趨勢已經呈 現出了從傳統農業服務向現代化科技型農業加快轉型的顯著特點。通過一系列深化 綜合體制改革舉措的實施開展，供銷社系統一躍成為我們國家構建新型農業經營體 系和社會化服務體系的關鍵渠道。一方面，長期扎根農村的供銷合作社憑借深厚的 群眾基礎，得到農民群體長久以來的信任；另一方面，改革后的供銷社系統擁有比 較健全的組織體系和服務網絡，其市場需求、發展活力、經濟實力和服務能力有了 很大提升。截至2020 年底，全系統實現銷售總額 5.3 萬億元，基層社數量達到 3.7 萬個，入社農戶 1515.7萬人，組織農民興辦的各類專業合作社19.2萬個。供銷社系 統的日益壯大充分顯示出了綜合體制改革的積極作用。此外，我們國家所采取的各 項改革舉措，也為使供銷社系統更好地發揮為農服務的獨特優勢和重要作用提供了 政策保障［23］。
三是供銷社系統農產品流通服務體系得到進一步完善。供銷社系統以深化綜合 體制改革為契機，提出了以下幾項具體舉措:一是創新農業生產服務方式和手段，采 取大田托管、代耕代種等多種方式，整合利用土地資源，為農民和各類農業經營主 體提供農資供應、農藥儲銷、配方施肥等系列化服務，推動農業適度化經營。二是 提升農產品現代流通服務水平，加強農產品流通網絡體系建設，創新流通方式，推 進多種形式的產銷對接。加快推動供銷合作社系統內電商聯盟及電子商務等新興業 務的開展，實現線上線下融合進步。三是打造城鄉社區綜合服務平臺。加快建設農 村為農服務綜合網點和社區服務中心，將服務農民作為供銷合作社深化改革的出發 點和落腳點，積極推動供銷合作社經營服務網點向城鄉社區延伸。同時穩步開展農 村合作金融服務［24］。
2.3研究理論基礎
2.3.1新公共服務理論
“新公共服務”指的是政府及其公共部門關于公共服務在以公民為中心的治理 系統中所扮演的角色的理念。換言之，新公共服務重點闡述的是公共行政與公民的 關系、公共行政與公共治理系統的關系。新公共服務理論認為，建立社會遠景目標 和理想化氛圍的過程并不能只委托給民選的政治代表或被任命的公共行政官員，廣 泛的公眾參與和協商是非常重要的，建立具有公正、開放、包容新格局的民眾溝通 反映渠道，才能為未來提出指導性的理想。相比之下，通過協商過程形成的一系列 簡單的目標并不重要，重要的是通過該過程促使公共部門行政官員、政治家和公民 處于思考社區和國家預期發展前景的過程之中。此外，政府還肩負著道義責任，即 確保經由這些程序而產生的解決方案完全符合公正和公平的規范［25］。
就政府實際作用而言，確保公眾的切身利益應居于主導地位，政府應切實保障 決策與服務符合公正、公平等民主價值準則，積極調動起公民參與公共生活的積極 性與主動性，通過對話清楚地表達共同的價值觀念，并形成共同的公共利益觀念。
2.3.2激勵理論
激勵理論，是指通過特定的管理方法與管理體系，將員工對組織及工作的積極 性呈現最大化的過程，它是關于如何滿足人的各種內在需要，從而提高個人對組織 和社會的貢獻程度的原則和方法的概括總結。激勵的目的在于激發人的正確行為和 潛在能力，調動員工的積極性和創造性，以充分發揮人的智力效應，做出最大成績。
激勵理論認為，工作效率和勞動效率與職工的工作態度有直接關系，而工作態 度則取決于個體需求的被滿足程度以及其他激勵因素。激勵理論中有兩個著名論斷： 馬斯洛的需求層次理論和赫茲伯格的雙因素理論。需求層次理論把人的各種需求分 為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現需求五個層次，隨著個人 能力的提升，人們對需求層次的追求也逐步提升，最終達到自我實現的滿足。雙因 素理論是把影響工作態度的因素分為保健因素和激勵因素兩類，保健因素的改善可 消除職工的不滿情緒，例如組織體系健全、工作環境優越、福利待遇滿意等。激勵 因素是適合個人心理成長，能調動積極性的因素，但只維持原有的工作效率。激勵 方式的差異化、多樣化導致個體創造力產生不同的反映效果［26］。要想進一步提升員 工工作積極性，就需要領導者合理運用激勵理論設立一系列措施目標。
2.3.3信息安全理論
信息安全理論包含的內容有通過綜合使用經濟領域、政治領域、技術手段以及 法律法規等方式對政府及其公共部門進行相應的信息技術指導和信息安全管控，對 風險進行準確的預測和評估，讓所有的部門進行信息安全風險的協調和監測，選擇 最合理的方式及手段來保障信息安全。信息安全理論的主要代表有李飛等人，該理 論強調要構建一套科學嚴謹的信息管理框架，從政策、制度、技術、創新等多個層 面來保障互聯網時代的信息安全［27］。
在政府及其公共部門，信息安全問題尤為重要，現階段在信息安全政策法規落 實等理論層面以及公眾個人信息安全、政務信息安全等實踐層面都迫切需要通過建 立信息安全管理體系來解決信息安全防護問題。信息安全理論一般認為，想要確保 信息安全管理具有有效性，必須制定嚴格的政策服務體系，明確目標、計劃、人員 安排、執行手段等既定任務。同時，公共部門應該把信息資源的安全性與政務處理 工作放置在同樣重要的位置上，加強對信息安全的重視程度，逐步優化信息安全管 理制度，著力創建一個安全、穩定的信息管理環境。
2.4本章小結
本章主要介紹了供銷社系統與信息管理的基礎概念、供銷社系統的發展歷程以 及深化供銷社綜合體制改革對系統的影響，同時概括闡述了新公共服務理論、激勵 理論、信息安全理論的相關內容，從而為本文的研究提供理論基礎與指導。
第 3 章 秦皇島市供銷社系統信息管理現狀及存在問題
3.1秦皇島市供銷社系統信息管理基本情況
3.1.1信息管理發展取得進步
時效性與傳播性是信息管理所涉及兩個重要特性，在供銷社領域的信息管理體 系內，這兩個特性尤為重要。
第一，信息管理體系的時效性有效推動供銷社系統對農產品與銷售市場的高效 連接。農產品季節性強，保存時間短，過去常常以低價批發收購、零散個體戶銷售 為主，城鎮居民、大型超市、海外客戶等有需求的群體得不到優質產品，而鄉鎮農 產品缺乏銷售渠道和銷售信息，產品腐爛變質，造成內部消耗，嚴重影響產品產出。 農民群體收入與支出占比不均衡，受損害程度大，并且損害多由農戶自身買單，嚴 重制約了農戶群體的種植積極性與農業社會經濟發展水平。供銷社系統作為服務三 農的一支重要力量，建立了供銷社為信息平臺的農產品供銷管理模式。以供銷社信 息管理為基礎，統籌構建農戶和企業之間、農戶與消費者之間、農戶與電商平臺之 間的信息聯絡體系，充分發揮“中間商”的信息橋梁作用，將各地區各類農產品信 息及時、準確傳遞出去，為更多需求者提供信息咨詢，同時利用供銷社信息平臺的 雙向性、透明性，也為農民群體對當今農業市場的現代化需求和個性化服務提供了 了解與關注的渠道。供銷社信息管理體系實現的雙向互利共贏局面，有效解決農產 品供銷與需求信息不對稱的問題, 并為提高農產品的質量、保障食品安全[28],推動農 業社會經濟建設發展提供了供銷社力量。
第二，信息管理體系的傳播性為供銷社系統站位服務“三農”大局，宣傳推廣 農副產品工作提供了技術保障。我國是一個農業大國，農業農村農民問題一直是社 會各界學者普遍關注和亟待研究的課題。供銷社系統秉承“為農、務農、姓農”的 根本宗旨，一直深深扎根于“三農”工作中。依托信息管理體系的介入和不斷發展， 供銷社系統由過去“肩扛手提”、“沿街叫賣”的經營模式，轉變成現在“足不出 戶”、“一鍵供銷”的新型銷售模式，通過網絡媒介、信息服務、電子商務等多種 新型供銷模式產生，供銷社系統信息管理體系充分實現了資源節約和成本管控，做 到了“花小錢辦大事”。
以秦皇島市供銷社系統為依托，我們可以更直觀的感受到供銷社系統信息管理 體系發展帶來的變化。上世紀后期，秦皇島市作為我們國家最早的一批沿海開放城 市，其經濟發展水平、基礎設施建設等都較其他沿海城市略遜一籌。建設初期的秦 皇島市供銷社服務內容單一，服務范圍窄，下屬的各級各類經營服務網點狀況不良， 無群眾威信力，農業基礎薄弱，個別基層網點一度難以維持正常供銷服務。秦皇島 市供銷社人痛定思痛，積極學習引進先進地區的正確經驗做法，尤其是充分發揮信 息管理體系作用，積極探索建立覆蓋全面、互聯互通的供銷新模式。如利用信息管 理體系分類施策，圍繞鄉村振興建設，推動秦皇島市農業產業化進程和特色農業轉 型升級。秦皇島地處渤海灣地區，既有平地資源，又有山地資源、林地資源，土壤 肥沃，氣候適宜，農產品種類豐富，質量優良，產量充足。過去依托單一的銷售模 式，地區的農產品運輸和銷售渠道狹窄，不能充分走出地區，打響品牌，提高收益。 為了解決農戶群體實際問題，秦皇島市供銷社充分發掘信息管理體系的應用潛力， 通過信息傳輸、宣傳引領、產業聯結、項目帶動等方式進一步創新和優化供銷服務 供給。面向分散的小農戶，通過信息傳遞提供科學種植技術，統一指揮開展測土配 方施肥、土地托管等社會化服務，推動土地適度規模經營；面向種植大戶、家庭農 場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，通過供銷信息交流平臺開展農資 供應與農技推廣、新品種引進、大數據應用等綜合性服務，并通過公眾號、微博、 微信小程序等人們日常使用的生活軟件APP打響地區農產品品牌知名度，提高銷量; 不斷培育鄉村旅游、休閑旅游、養老幼教、文化體驗等新型供銷服務業態，來滿足 城鄉居民不斷升級的消費需求。再如通過供銷系統信息宣傳平臺的升級和推廣，打 響供銷社名號，加強人才隊伍建設，提高供銷系統人員素質。面對工作人員老齡化、 年輕干部極度匱乏的現狀，秦皇島市供銷社一方面利用各類信息服務平臺加強宣傳 與引導，讓年輕人群了解、認識供銷社為我們國家經濟社會發展所起到的重要作用; 另一方面強化自身能力，開展系統培訓，發布招聘信息，讓供銷社系統由內而外煥 發生機。秦皇島市供銷社大力實施“人才興社”戰略，著力培養一批“懂農業、愛 農村、愛農民”、有干事創業激情的高素質干部職工隊伍。不斷深化干部人事制度 改革，廣泛調動干部職工投身改革發展的積極性、主動性和創造性，增強供銷合作 社發展的實力和活力。
3.1.2電子政務信息管理現狀
電子政務是指在政府公共部門政治事務處理過程中，積極運用現代化信息管理 技術，實現辦公、指揮、協調和控制等職能，更好地為社會公眾服務的過程。相對 于傳統行政運行方式而言，現在普遍認為電子政務實現了政府及其公共部門行政方 式的電子化處理，做到了公務管理的無紙化辦公、政務信息的網絡化傳遞以及行政 效率的顯著提高，能夠最大程度優化政務服務配置，減少能源資源的浪費。現階段， 電子政務幾乎涵蓋了政府及其公共部門政務處理中的諸多方面內容，例如協助政府 部門從網絡獲取信息，推進政務信息公開化和服務網絡信息化；實現與公眾的良性 互動；推動政府部門間的信息共建共享；政府采購電子化；政府"無紙化辦公"等［29］。
秦皇島市供銷社作為秦皇島市供銷合作社的聯合組織，在通過了一系列體制機 制改革舉措的實施落地之后，現在已經成為秦皇島市政府直屬的事業機構，行使市 政府授權的行政職能，其工作人員參照公務員管理。秦皇島市供銷社貫徹落實市委、 市政府有關農村經濟工作和社會發展的方針、政策，制定全市供銷合作社的發展戰 略和發展規劃，指導全市供銷合作社的改革與發展。秦皇島市供銷社積極應用電子 政務協調與政府部門、社會組織和農民的關系，組織管理全市重要農業生產資料、 煙花爆竹和再生資源經營情況，負責重要防汛救災物資儲備，參與農業產業化經營， 積極發展系統內龍頭企業、專業合作社和消費合作社，加快農業社會化服務體系和 農產品市場體系建設。同時秦皇島市供銷社利用信息化建設體系，實施“科教興社” 戰略，指導系統技術創新和科技推廣，組織開展對社員和職工教育與培訓，指導全 市供銷社所屬企業改革，建立現代企業制度，開拓城鄉市場，積極指導全市供銷合 作社的業務活動。
3.2秦皇島市供銷社系統信息管理中存在的問題
3.2.1信息資源利用不合理
秦皇島市供銷社 1949年成立至今，見證了我們國家從站起來到富起來到強起來 的全過程，經歷了七十多年的體制機制發展和科學技術創新，已經能夠熟練應用信 息資源處理和協調工作事務。但也存在一些問題。
一是對信息資源開發與利用的重視程度較低。過去受歷史原因影響，我們國家 在一段時期內處于計劃經濟體制，而供銷社作為計劃經濟的中心位置，其職能與管 理模式受到的影響更甚。以致于向市場經濟轉變后，供銷社系統由上至下缺乏對信 息資源開發與利用的了解與認識，普遍覺得信息資源就是將供銷社系統的信息內容 進行整理收集，沒有看到信息資源的巨大價值。部分領導者和領導部門即使能夠運 用信息資源進行政務處理，但也只是停留在被動接受的初級水平，對信息資源開發 與利用的重視程度整體普遍較低。
二是對信息資源開發與利用程度較低。如今的供銷社系統，其所屬資產以及涉 及的經營服務范圍已經不僅僅是過去的米面糧油，農藥化肥，而是集農業生產、再 生資源、農村產權、農田水利、基礎設施、政務管理等于一體的綜合性服務組織。 秦皇島市供銷社系統有著數量龐大的信息資源，能夠做到信息渠道通暢，信息內容 有條理的分布，信息咨詢準確及時公開，可是在信息資源的整合上面還存在不足。 公共組織、企業與農民群體在進行資源分析與收集時，需要自己對供銷社系統多個 領域的信息進行溝通協調，得到各自的信息在進行資源的整合利用，而無法直接得 到融合開發后的信息資源，這就導致信息資源的有效利用率降低，無法發揮出供銷 社系統信息資源的最大效能。
三是缺乏科學技術的支撐。西方國家公共組織內對信息資源的開發與利用是在 國家經濟社會發展到一定程度的基礎上才開始進行的，與西方國家相比，我們國家 供銷社系統信息資源開發與利用是與積極開展社會主義政治經濟建設同步進行的 ［30］，體現出起步晚、時間短、發展迅速的特點，因而不可避免會存在信息資源前沿 資訊了解不足、最新科技水平研究不透徹以及電子產品等基礎設施不到位的現象。 也就是說，在秦皇島市供銷社系統，現在對信息資源的開發與利用水平較低，缺乏 科學技術水平的支撐，未來供銷社系統的信息管理前景和信息發展程度還有很大提 升空間。
3.2.2信息資源共享系統不健全
信息資源共享是實現政務服務社會化，推動我們國家信息管理體系向前發展的 重要內容，也是存在問題較多的地方。目前來看，我們國家在政務信息資源共享方 面雖然取得了一定成效，但效果不顯著，應用范圍不廣泛［31］，還有需要提升的地方。 就秦皇島市供銷社系統外部現狀而言，與政府部門以及涉及鄉村振興、環境整治、 “三農”問題相關的其他公共部門和組織聯系比較密切，但工作內容和工作方式存 在較大差異，同時存在信息資源涉密問題，達到政務信息資源共享目標存在困難。 就秦皇島市供銷社系統內部現狀而言，部門與部門之間聯絡較少，各自為政，缺乏 協調配合和互聯互通的合作意識;部門與社屬企業之間存在工作性質和單位屬性的 不同，上下聯絡溝通不足，市級供銷社對企業的了解和管控力度不夠，而社屬企業 也不能夠做到及時反饋信息，造成信息資源共享模式無法成型;部門與農戶群體之 間，由于農戶群體的特殊性，普遍受教育程度較低，接受和反饋信息資源的渠道狹 窄，無法實現供銷社與農戶的良性互動。因此，如何通過部門與各社會主體之間、 部門與內部體系之間、部門與地區之間的信息資源共享共通，實現供銷社系統內信 息資源的重新組合和配置優化，從而達到完善社會公共服務、推動地區鄉村建設的 政策目標，是當前秦皇島市供銷社在政務信息資源共享系統發展中的一個熱點難點 問題。
3.2.3信息平臺服務功能較差
通過互聯網進行信息的發布和收集是當今社會較為普遍及快速的信息傳遞方 式，供銷社服務三農開展技術培訓與公務運營情況公示等都需要通過供銷社官方網 站、網絡社交媒體等方式向公眾展出，因此，信息平臺服務的有效性對供銷社系統 來說十分重要。秦皇島市供銷社積極設立官網、公眾號等網絡媒介，以互聯網為依 托，設立專人進行信息的更新與政策的講解，取得了一定的成效，但還有很多需要 改進的地方：一是缺乏與企業、農民群體、社會組織的互動平臺，無法及時準確地 了解農業系統最新動態和農民群眾的需求;二是信息平臺延續傳統的服務模式，現 階段還是停留在信息的公示與動態的更新，缺乏創新意識［32］，無法充分利用網絡平 臺進行業務辦理、通知下達、資料傳收等公務，三是網絡維護資金短缺，技術人才 不足，無法進行及時的網絡系統的維護和更新，遇到網絡技術問題時缺乏專業人員 解決，容易造成信息延誤，導致平臺服務功能有效性下降。
3.2.4信息管理中存在“信息孤島”現象
“信息孤島”是指在信息管理體系中，部門與部門之間不進行信息內容的溝通 與協調，形成相互獨立、各自發展的信息管理狀態［33］。隨著我們國家信息網絡技術 專業化水平逐步發展，一些大的公共部門已經對信息管理高度重視，設立專門負責 信息管理的應用部門和人員進行統籌規劃，信息網絡技術的發展程度及其配套設施 的建設水平較高。在這方面，秦皇島市供銷社信息資源基礎薄弱，網絡應用起步晚， 科技水平不發達，無法跟隨水利、交通、農業農村、發改委員會等政府公共部門的 腳步，因此“信息孤島”問題的產生有一定社會必然性。此外，秦皇島市供銷社系 統內部，由于缺乏專業統一的信息管理模式，信息的公布和采集常常出現多方采集、 重復錄入、信息失誤等現象，導致供銷社系統官方渠道信息冗余，信息資源專業性 與一致性受到質疑，被使用和管理的效率低下，信息資源被拆解分散，無法形成系 統性有價值的信息，信息管理領域的“信息孤島”問題日益凸顯。
3.2.5信息安全防護不足
秦皇島市供銷社作為扎根農村事務的綜合性服務組織，其信息資源公開程度較 高，對外聯絡較廣泛，涉及內容和工作事務中涉密、保密的信息資源較少，而這種 情況也導致了供銷社系統內部普遍對信息安全的防護意識不強。在機構內部，缺乏 對重要文件的定期備份、對網站安全性的定期漏洞掃描、對網絡安全意識和警示宣 傳教育的定期培訓和對突發政務信息安全威脅性事件發生時的應急演練。在機構外 部，供銷社系統更多注重業務的開展和公共信息的傳播更新，與專業信息管理技術 部門的信息安全防護合作較少，用于政務系統防控與數據信息加密技術［34］、完善信 息儲備安全防護配套設施等方面的資金投入不足。總的來說，秦皇島市供銷社的信 息安全防護系統存在漏洞，容易造成信息的竊取或者丟失，損害供銷社系統的利益。 3.3 本章小結
本章對秦皇島市供銷社系統信息管理現狀及存在問題進行了系統的分析闡述。 現階段，秦皇島市供銷社系統的信息管理工作處在穩步向前發展時期，但也存在一 定的問題。總結來說，一是信息資源的開發與利用程度較低，現有的信息管理模式 和水平不能夠滿足秦皇島供銷社系統的發展需求；二是政務信息資源共享系統不完 善，只能依托原有共享模式進行信息的溝通和交流，缺乏制度和實踐方面的完善和 創新；三是平臺服務功能有效性欠佳，專業人才缺失，無法充分發揮出秦皇島市供 銷社系統的服務職能；四是信息管理中存在“信息孤島”問題，秦皇島市供銷社與 其它公共部門以及社會團體、企業組織之間的溝通和聯系不夠緊密；五是信息安全 防護不足。通過對秦皇島市供銷社系統信息管理領域的現狀和問題進行系統地剖析, 為進一步完善秦皇島市供銷社系統的信息管理工作提供可靠現實依據。
第 4 章 秦皇島市供銷社系統信息管理存在問題的原因分
析
4.1缺少相關信息管理法律法規
4.1.1制度建設不完善
秦皇島市供銷社系統缺乏領域內政策法規的支持和規范，在信息資源共享體系 方面的規章制度并不健全，缺乏相配套的信息管理體系，信息資源的系統整合度較 低，信息共享體系建設薄弱，對信息資源的利用還停留在一般水平。例如，在信息 發展利用水平高的公共管理部門已經可以做到以公眾的訴求為主，而在秦皇島市供 銷社的信息公開渠道中還是以政務信息公布為主，公眾在官網、小程序、公眾號等 大眾媒體中的功能主要是瀏覽、掌握最新信息動態，而無法快速反饋自己的需求， 信息的互動反饋能力差且沒有相應制度保障體系。
4.1.2專業技術不足
隨著信息管理體系的不斷發展，秦皇島市供銷社系統缺乏專業技術指導，與其 他政府公共部門的差距逐步拉大，越來越呈現出網絡信息化建設后勁不足、無法為 其他公共部門提供有利信息資源、信息技術水平提升較慢等現象。信息資源共享本 可以作為秦皇島市供銷社系統增加信息流通交流能力、拓寬公眾信息收集渠道［35］、 節省公眾業務流程辦理時間、提升供銷社系統公信力和服務能力的優良途徑，但由 于專業技術和人員的缺失以及對政務信息資源共享推進不夠科學規范，秦皇島市供 銷社系統信息資源共享體系無法發揮出其應有的作用。
4.1.3重視程度較弱
供銷社系統是我國傳統性、基礎性行業的“代表”，近百年來其所從事的工作 與業務導致供銷社系統從上至下都缺乏對信息資源制度化建設的重視，對信息化建 設的資金投入多停留在新建設施采購、基礎設施配備上，雖然能夠實現辦公設備信 息化［36］，但是對信息采集、檔案管理、信息儲存、流程優化等信息管理的核心內容
沒有達到足夠的重視，信息資源系統的能力和優勢無法展現，所呈現出來的信息管 理狀況自然得不到公眾的認可，陷入到“忽視-低能-無用-忽視”的惡性循環中。
4.2 缺乏完整政務信息資源開發與利用體系
4.2.1協同發展能力差
秦皇島市供銷社系統內部存在“重硬輕軟、重建輕用、重己輕它”的現象［37］， 即在政務信息資源開發與利用過程中，重視硬件安裝、輕視信息軟件更新，重視信 息化體系建設規劃、輕視信息系統后續使用與維護，重視本部門本系統的信息化建 設、輕視其他關聯部門與政府機關的政務信息資源。就秦皇島市供銷社系統現狀而 言，其涉及國家大政方針政策貫徹執行、農田水利基礎建設、生態環境保護維系與 農民群體利益保障等多方面工作，可以說既是政務信息資源的制造者，又是使用者 與傳遞者，在政務信息資源系統開發與利用重占據著重要地位。但供銷社的公共屬 性和服務屬性要求系統更多的是執行檢查督導、宣傳引導以及政策技術支持，缺乏 行政有效性，導致它對其他公共部門的有利性與價值性較低，而相反的，秦皇島市 供銷社工作的開展與政務的執行，都離不開其他公共部門的密切配合，這種信息互 聯互通的不匹配性造成秦皇島供銷社政務地位較低、信息資源較少，信息有效性差， 政務信息資源的協同發展水平較低。
4.2.2信息資源整合度差
信息即是對各方面內容進行收集、整理與歸納，整合出符合公共部門需求的有 用成分，秦皇島市供銷社改革完成的時間較晚，目前還沒有建立一個相對完整的供 銷社系統基礎信息數據庫。在信息收集過程中，“一對多”的工作模式讓秦皇島市 供銷社出現了信息格式不統一、信息內容重復、信息權威性不足等多種問題，資源 的分散性加上后期“深加工”能力不足，嚴重阻礙了秦皇島市供銷社的信息獲取效 率，無法全面滿足公眾日益增長的信息需求。
4.2.3部門間缺乏配合
改革后的秦皇島市供銷社系統只留下了辦公室、財務審計科、發展指導科、安 全生產科、黨政辦、工會與老干部科等職能部門，整體工作內容精簡不冗余、職責 明確統一，在日常中能各司其職，較好地完成好政務服務工作，但也存在一些問題。 就系統內部而言，各部門分工十分明確，存在著極大的獨立性，這就導致部門間的 信息聯絡不緊密，日常工作缺乏溝通與交流，只注重完成好本部門的工作，而對其 他兄弟部門的工作缺乏關注，由于長期的“各自行事”，導致系統內各部門間缺乏 配合，如遇突發情況或整理本單位集體信息內容時就會出現束手無策、毫無頭緒的 現象，無法正常有效的處理政務工作。
4.3信息管理領域專業人才不足
4.3.1人員存在問題
由于歷史原因影響，秦皇島市供銷社人員較少，年齡較大，曾在長達十多年的 時間里沒有招錄公務人員，只通過企業招聘、社會招聘等方式獲得工作人員，人才 隊伍中存在年齡差距大、缺乏信息管理能力和經驗的問題［38］。在信息管理工作推進 的時候，秦皇島市供銷社體系內專業知識匱乏，更多憑借的是過去經驗以及向其他 專業人員與組織虛心學習，這就造成本系統內熟悉供銷社業務開展情況的工作人員 不熟悉信息管理體系專業知識，而專業人才和組織對供銷社系統的業務范疇和業務 內容又不能夠完全契合，這嚴重影響了秦皇島市供銷社系統信息管理水平的提升。
4.3.2激勵機制不完善
現有的考核指標中，一般分為“好、較好、一般、較差”四個等級，能夠獲得 “好”或者“較差”等級的員工非常少，一般都被評定為“較好”或“一般”等級， 也就是說，在考核獎懲制度方面，做得好與不好并不會改變自身利益與結果，這也 就導致現有考核制度缺乏權威性［39］。另外，現有人員隊伍年齡跨度大，年長的行政 工作人員囿于傳統工作模式，對信息管理缺乏了解和學習的能力，而年輕的工作人 員沒有進行過專業信息知識技能的學習，只能對信息管理體系開展簡單工作，導致 秦皇島市供銷社系統內暫時沒有信息管理方面的專業化人才，“青黃不接”現象明 顯。在這種情況下，激勵制度的開展是十分必要的。但遺憾的是，獎勵制度等激發 員工工作熱情、提高信息管理效率與水平的工作模式并沒有被重視起來，系統內有 能力的年輕工作人員，從事內容單一的信息平臺建設工作，工作熱情和創新意識低 下，個人發揮能力的空間有限，對供銷社事業和其個人的發展都存在不利的影響。
4.3.3缺乏知識技能培訓
隨著秦皇島市供銷社系統內部持續深化改革，秦皇島市供銷社系統持續發展壯 大，領導層已經認識到了提升技術水平、開展繼續學習教育的重要性，更加注重營 造一個學習氛圍濃、創造積極性高的工作氛圍。但在單位內部人才培訓中，有時還 是存在更重視公務人員能力素養和政治站位的提升，忽視了專業型人才的繼續教育 和專業知識技能培訓的現象，尤其是本地區農民合作社、開放辦社、社有企業體系 內的農林牧漁業從事者、鄉村科技帶頭人以及優秀企業管理人員等，他們立足基層 實際，缺乏統一接受培訓學習和接觸了解先進技能經驗的機會。這些系統內專業技 術人員知識更新換代慢，技能創新能力不強［40］，將直接導致秦皇島市供銷社系統內 部知識人才匱乏，影響供銷社系統為農服務能力的提升。
4.4缺乏信息公開機制
4.4.1信息公開渠道少
秦皇島市供銷社將官方網站作為信息公開的主要渠道。在對農民群體、農業個 體經營戶、農民專業社等系統內群體進行簡單走訪問答得知，他們對秦皇島市供銷 社系統信息了解與認識，大多都是在系統內部官方網站。可以看出，雖然官方網站 的大眾知曉率和公眾權威性比較高，但不得不承認，單一的渠道發展完全不能夠滿 足現在日益增多的農戶需求。除了官網定期維護和更新，其他渠道如微信公眾號、 微博平臺、小程序等新型政務信息公開渠道并未得到有效利用與開發，公眾及時獲 取供銷信息便捷性差，不能讓受用群體隨時隨地及時地了解供銷社系統的最新數據 和政策變化。另外，傳統媒介正在慢慢消失，例如政務公開專欄、報紙、廣播、圖 書館等，隨著信息技術的發展逐漸被忽視，這也是公眾信息獲取渠道減少的原因之 一。許多高齡受眾群體，習慣于通過紙質宣傳公告材料對供銷社系統的信息咨詢進 行閱讀，傳統媒介的減少，迫使一部分公眾轉變閱讀模式，而面對電子化、操作性 強的網絡媒介又沒有能力去操控，索性停止對供銷體系的關注與了解。這就導致在 秦皇島市供銷社系統，新型傳播媒介單一，無法鞏固、提純一批公眾持續關注；傳 統傳播媒介逐步消失，老一輩支持者被迫停止公開性信息的接受。
4.4.2信息有效性不足
秦皇島市供銷社系統能夠按照國家有關政策文件條例通知的要求，落實政務信 息公開原則，但是，通過對官網信息的實時關注，我們可以發現幾點現象。
一是信息公開的有效性不高，準確性不足。現階段秦皇島市供銷社共有農民專 業合作社 1249家，農村綜合服務社數量達到 1256家。針對縣區、鄉鎮的基層社、 專業合作社、開放辦社企業等做得好的典型事例與數據信息，部分縣區社重視程度 不強，上報的及時性不強，準確性不高，同時存在內容不全、應付了事的思想，導 致優秀基層服務網點的干事創業積極性受到打擊，系統內整體向上協調發展勁頭不 足。針對市級層面，信息公開內容與時間依賴于省社相關網站信息和市級其他公共 部門網絡信息公開時間，缺乏信息自主性，存在完全轉發、轉載的現象，導致信息 重復、缺乏審核、準確性不足。
二是重點領域的信息公開程度不夠。秦皇島市供銷社信息公開類型普遍分布于 政策文件、時政熱點、調研督導、農資供應等方面，缺乏重點性與實時性［41］。例如， 在每年 3月份至 5月份是春耕備耕重要時期，農民群體對農藥化肥供應量、各地區 農資供應網點位置、技術技能服務、天氣預報、農產品價格浮動等信息有著迫切的 需求，但系統內信息公開內容中并未體現這些信息。又如，河北省供銷合作總社每 年都會布置重點工作任務，涉及全系統內各級經營服務網點建設以及農民群體的利 益，在年終綜合業績考核中占據多項指標，但供銷社官網中缺乏對這些重要工作和 重要政策的專欄專報宣傳，只是籠統的將所干的為民實事與熱點時事、方針政策等 混淆在一起，無法突出工作重點，既讓系統內商戶、農戶群體無法快速了解最新政 策信息，又讓大眾抓不住供銷社系統工作重心，無法對供銷社系統的工作職能、工 作目標達到充分的了解。再如，秦皇島市供銷社系統數十年如一日扎根基層，為“三 農”建設服務，為農戶群體帶去了真正的實惠和利益，充分受到上級供銷社系統及 政府機關的認可，獲得安全生產目標管理先進單位、扶貧開發工作先進單位、全國 供銷合作社系統先進集體、全省供銷系統資料信息工作先進單位、全省供銷系統紀 檢監察工作先進單位等諸多榮譽，但其官方公共信息管理欄目內缺乏宣傳推廣，公 眾對供銷社工作領域的熟悉度不高，信心不足，供銷社系統的工作內容和政務管理 能力沒有得到全社會的普遍認可。
4.4.3信息安全管理有待加強
秦皇島市供銷社系統有著龐大而復雜的流通服務網絡體系，但針對信息安全方 面的管理卻十分欠缺。秦皇島市供銷社系統致力于信息化、公眾化、惠普化的政務 公開管理模式，截至目前系統內新建農村社區綜合服務中心（社）70 余家，建設1100 多平米的“秦皇島市線上線下農產品展示中心”，建成 2000平米的倉儲設施，開展 農副產品分揀、包裝、配送等系列服務，推動部門政務信息透明化、為農服務具體 化和公眾對部門的監督職能，更應該加強對信息安全的重視程度和管理效力。現階 段主要有以下問題：一是對信息安全重視程度不足［42］，關注點更多的放在了電子政 務、信息更新維護等工作上，對信息安全、信息保密系統重視程度較低，對信息安 全敏感度較差，通常存在一個公共部門賬戶多人操作使用現象，保密意識淡薄，也 沒有完整的信息安全問題應急管理機制。一旦發生突發性黑客襲擊、網絡病毒侵害 等網絡安全問題，缺乏應急機制［43］，會對秦皇島市供銷社系統的信息管理造成較大 損害。二是信息安全技術水平較低。雖然秦皇島市供銷社系統所涉及工作內容及政 務信息多為需要向公眾公開的信息，涉及秘密的內容不多，但仍需加強系統內信息 安全的技術水平。現在系統內缺乏信息安全技術高質量人才隊伍，進行相關信息安 全技術推進的研究經費不足，同時系統內對此方面的政策法規也不完善，種種緣由 導致系統內的信息安全技術水平整體不高。
4.5欠缺政務信息資源互聯互通意識
4.5.1缺乏制度保障與規范
目前我們國家多個地區通過政府文件通知或者多部門聯合發文的方式，已經初 步建立起政務信息資源互聯互通的模式，例如德州的政務服務平臺建設工作，已經 實現了與其市 18個業務辦理部門的政務系統互聯互通，涵蓋全市社保、醫保、公積 金、交通、不動產、自然資源、基礎建設等在內的數十項政務服務內容，真正實現 了跨部門、跨地區的業務辦理，為群眾節省辦事時間、化簡辦事流程，得到了公眾 的一致好評。秦皇島市供銷社系統現階段已建成鄉鎮為農服務綜合體10 家，開展流 通、生產、信用“三位一體”綜合合作的基層社數量達到 18家，然而還沒有相應的 政策法規和規章制度去保障和完善政務信息資源的互聯互通發展模式，現階段因為 缺乏相應的制度保障與支持［44］，一方面農戶群體和公眾對秦皇島市供銷社系統服務 內容的熟悉度較低，有的甚至不知道秦皇島市供銷社的存在；另一方面需要其它部 門參與的內容不能夠較快較好的傳達，秦皇島市供銷社與其它部門間相互配合聯系 的緊密度不高，導致系統內部正常業務開展和推進程度較慢。
4.5.2缺乏信息互聯互通完整模式
現階段，不僅僅是秦皇島市供銷社系統，在其他公共部門也存在這種現象，即 不同領域信息資源掌握在不同部門手中，部門與部門間盡管存在聯系，但無法充分 利用聯系形成互聯互通的運作模式，導致各部門間信息資源整合程度差，浪費了政 府部門人力物力財力資源，同時公眾要想辦理業務需要去到多個部門開具證明、辦 理手續等，大大降級了政府政務處理的效率和公眾的滿意程度［45］。政務信息是不可 割裂的公共資源，因為政務分工與職責任務不同，我們國家建立了相對應的公共權 力部門，這是為了更好提升政府工作效力和服務水平，而不應該成為阻礙信息資源 互聯互通的壁壘。
4.5.3與其他公共部門溝通聯系不緊密
過去秦皇島市供銷社系統專注于自己的“一畝三分地”，與其他部門的信息往 來十分有限，對公眾的需求和農業領域咨詢了解渠道和范圍都比較窄。現在隨著鄉 村振興、脫貧攻堅和美麗鄉村建設工作的積極開展和不斷完善，秦皇島市供銷社與 鄉村振興、農業農村、水利、發展和改革委員會等部門的聯系合作機會越來越多， 兄弟部門所涉及的駐村幫扶、產業扶貧、金融合作、農田資源、基礎設施、農用物 資等各類信息完備，對新時期供銷社系統發揮為農服務職能起到積極地推動作用， 但遺憾的是，供銷社系統并未就自身所缺信息向兄弟部門進行信息的收集整合，也 沒有向政府部門展現自身政務信息內容和政務信息化發展水平，供銷社的“埋頭苦 干”導致其它部門對供銷社系統的理解與認識還停留在上世紀計劃經濟職能范圍內， 這大大影響了供銷社繼續向信息化發展的速度，不僅會導致本系統內信息資源互聯 互通能力弱、信息整合效能差，而且也會逐漸影響全市公共部門信息整體發展趨勢。 部門與部門間密切聯絡是大勢所趨［46］，不追趕信息協同共享的高速列車，終會被信 息化高速發展的大時代所拋棄。
4.6本章小結
本章詳細闡述了秦皇島市供銷社系統信息管理體系產生問題的主要原因：一是 信息資源共享體系薄弱，秦皇島市供銷社系統內部獨立運營，缺乏與其他部門及公 共主體的溝通；二是政務信息資源開發與利用不平衡，不能滿足各方需求；三是信 息管理方面的人才隊伍建設需要加強，對人才缺乏激勵機制與持續培養的意識；四 是信息公開不及時，信息內容存在重復性、滯后性等問題；五是政務信息資源互聯 互通能力弱，這也是造成“信息孤島”現象的直接原因。通過對原因的分析，進一 步推動后續秦皇島市供銷社系統信息管理領域對策建議的提出。
第 5 章 秦皇島市供銷社系統信息管理提升策略
5.1建立健全信息管理政策體系
5.1.1加強頂層設計
政策措施的出臺是快速建立健全信息資源共享管體系的關鍵。就秦皇島市供銷 社系統而言，必須高度重視信息管理體系建設問題，通過制定相應的法律法規統一 網絡使用規范與規則，制定統一管理模式，實現供銷社系統內信息資源共享的制度 保證和政策支持。具體來說，就是在秦皇島市供銷社系統的實際信息管理過程中， 通過政策的制定出臺，將全市系統內的信息資源充分結合，有能力的話擴充到兄弟 部門甚至全部公共服務部門，建立起一個系統全面的信息資源共享平臺，完善各級 明細，搭設平臺目錄，按照時間順序、業務分類、重點民生、政務服務分類，再將 各類數據資源按照明細目錄歸納分類，構建系統化的信息資源平臺。運用技術手段 使各部門之間加強聯絡，減少系統間訪問限制，通過對信息資源共享平臺的系統管 理，對專業管理人員技術和理念應用能力的提升和培訓等，明確各相關部門的工作 職責，充分發揮信息資源在深化體制改革、創新管理模式、轉變職能體系中的重要 作用，從而共同提升公共服務水平，提高供銷社系統工作效率，增強政府及其公共 部門公信力。
5.1.2完善信息管理模式
以先進地區為模版，積極推進秦皇島市供銷社系統的信息管理模式。首先應該 增加信息管理的系統性，各類信息可以先按照性質劃分至對應的專欄內，再按照時 間前后進行排序，注意在信息更新時標題的準確性，以便在公共閱讀信息時能夠更 快速、更準確的找到所需信息。其次應該加強信息管理的共享性，以政務信息共享 共通為目標，充分進行調查研究，掌握各方意見與情況，制定完整的信息共享管理 模式［47］，加強統籌規劃和領導，密切與各部門、各地區的聯系，不僅要實現供銷社 系統的共享體系落地見效，更要為全市政務信息資源共享體系建設提供有價值的實 踐經驗。最后一定要增強信息管理的時效性，供銷社系統是直面最基層的農戶群體 和農業經營服務網點的公共部門，與鄉村振興、農業農村、水利、財政等部門制定 政策、統籌領導的職能不同，供銷社立足鄉鎮與農村基層，解決農民農資供應、科 技下鄉、產業扶貧、農產品銷售等一系列與農民群體自身利益密切聯系的問題，并 積極推進基層各項綜合服務平臺建設，著力提升基層社農業生產和基層組織建設的 能力和水平。
5.1.3推進信息平臺構建
隨著秦皇島市供銷社系統政務職能的不斷擴大和政務信息的不斷更新融合，現 在的秦皇島市供銷社系統比其他任何時候都更需要推進系統內的信息平臺建設。
首先，平臺的構建需要政策的支持。要建立和完善秦皇島市供銷社系統內信息 管理領域法律法規，根據現階段的情況和形勢，結合地區實際情況，有針對性地制 定出符合供銷社信息化體系建設發展情況的政策，著力解決供銷社系統內部“信息 孤島”等典型問題，同時要注意對信息安全的規則制定，對不同的信息及時分類， 對涉及系統內重要數據的涉密信息要有保護政策，對共享的信息要制定規則對其共 享內容和共享方式進行系統保護［48］，從而進一步實現供銷社領域的信息安全傳輸和 共享。
其次，平臺的構建需要部門的配合。在信息資源建設的過程中，大部分政府公 共部門及其領導層面已經意識到了信息資源共享的重要意義，有些部門已經具備將 信息資源共享平臺建設成為溝通政府與公眾的橋梁、提升政府及其公共部門的公信 力的能力，可以采用互相學習借鑒、會議交流、業務往來等多種方式，轉變公共部 門之間的傳統思想，制定統一的資源共享標準體系［49］，避免各自為政現象的持續出 現。
最后，平臺的構建需要保障制度的完善。保障制度的建立和完善，是確保信息 資源共享平臺持續健康發展的重要支撐。提升對供銷社系統平臺建設的資金保障， 通過向上級財政部門申請，設立信息管理專項資金，按照信息技術類別進行專款專 用，及時配備專業的信息化基礎設備設施，及時升級強化信息服務軟件系統，保證 滿足供銷社系統內關于信息管理平臺建設的日常工作需要，注意資金的正確使用， 監督部門和審計部門定期對專項資金的使用情況進行審查，確保資金使用途徑合法 合規。
5.2完善政務信息資源開發與利用體系
5.2.1加強信息資源的供應
就農業信息資源來講，我國是個農業大國，涉及農業社會化服務的信息雜、亂、 散，一般中小型資本企業甚至公共部門都無法系統全面的去歸納整理農業領域信息， 更不必說利用信息去進行調整更新來實現利益最大化。而秦皇島市供銷社系統作為 為農服務的主力軍，一直致力于農業工作，手中握有大量農業信息數據資源。現階 段秦皇島市供銷社的任務，就是如何利用“互聯網+”的思維方式，將這些農業服務 訊息整理歸類，形成系統，為廣大涉農企業以及農業相關部門實現各自目標而提供 參考借鑒價值。秦皇島市供銷社系統要積極轉變服務理念，運用互聯網思維方式， 統籌規劃政務信息資源發展路線，初步目標是完成對相關企業以及部門的信息傳送， 接下來要進一步實現政務信息的交互與共享，提高自身在全市政務信息服務領域的 地位，充分開發與利用系統內信息資源，利用自身優勢收集獲取農業群體農產品、 農資等方面信息，降低社會化成本，成為農業領域數據的供應方，成為“大數據” 時代不可或缺的信息提供方［50］。
5.2.2提升政務信息標準化建設
隨著供銷社系統綜合體制改革的開展，供銷社系統內現代流通體系建設、基層 組織改造、社會化服務體系建設等一系列新任務、新職能出現，秦皇島市供銷社系 統迫切需要提升政務信息標準化體系建設。
一是設立標準化規則。沒有規矩不成方圓。供銷社系統政務服務標準化的建立 涉及內容多、范圍廣、經驗少，要根據自身實際情況認真開展調查研究，學習借鑒 有經驗有實操的公共部門在政務信息標準化體系建設方面的優秀經驗，轉化成適合 供銷社系統使用的建設方案，盡快制定政務信息服務標準，為秦皇島市供銷社政務 信息標準化建設提供政策支撐。
二是配備標準化人員與設施。巧婦難為無米之炊。秦皇島市供銷社系統要單獨 申請政務信息標準化建設資金，配備專項工作人員和電子設備設施，專款專用于工 作人員的工資補助發放、設備更新維護、軟件使用、信息安全防護技術等，加強對 專項工作人員的信息技術培訓，細化工作分工，明確工作職責，切實提升工作人員 職業技能和專業素養，嚴格按照流程與規范要求開展政務信息的服務。
5.2.3合理運用需求導向推動政務信息發展
秦皇島市供銷社系統要建設一個完整有效的政務信息體系，首先要研究其受眾 群體是哪些，科普群體是哪些，以及其他游離的大眾關注點，認真學習借鑒，不斷 推動秦皇島市供銷社系統的政務信息服務水平和質量。
要加強對受眾群體的重視程度，也就是廣大農戶、小生產經營者以及社有企業、 基層社、農民專業合作社員等系統內人員，受眾群體所重視的內容就是供銷社系統 信息管理體系應該建立健全的主要內容。隨著供銷社系統的逐步完善和發展，秦皇 島市供銷社系統要積極采取“兩社融合”、“黨建帶社建、村社共建”、健全“三 會”制度（社員代表大會領導下的理事會、監事會制度的簡稱）、開放辦社、龍頭 企業帶動等方法，大力實施基層組織培育壯大工程，完善基層組織服務能力，強化 基層社、農民合作社、綜合服務社等服務內容擴面提質。
另外，也不能忽視其它群體的需求，要加強信息的公開與宣傳力度。秦皇島市 供銷社扎實開展三農服務工作，通過聯合合作、自身開發等多種方式，積極推進“縣 鄉村”三級綜合便民服務體系建設，逐步打造秦皇島市農產品銷售渠道和農產品電 商服務平臺，同時改造升級薄弱基層社，建設鄉鎮為農服務綜合體，社員數達到了 38000 余人。應在信息平臺、網絡系統中對此類信息加以宣傳和引導，提升供銷社系 統在公眾心中的公共形象，改變原始印象，為供銷社進一步發展壯大提供群眾基礎。
5.3培養信息管理專業人才
5.3.1健全人才管理機制
秦皇島市供銷社受傳統運行管理模式影響，習慣性地將信息管理擺放在邊緣化、 從屬性的位置上，對信息管理人員的作用也沒有充分重視，網絡本身的統一性、共 享性優勢長期受到限制［51］。對此，秦皇島市供銷社要建立健全信息人才的教育與培 訓機制，制定專門的規章、政策，讓公共部門內從事信息管理的人員不僅僅作為信 息公開和發布的操作者，更應該增加信息知識和軟件技能，成為信息開發利用軟件 的設計者和維護者。同時，可以與科研機構、電子信息專業機構、周邊高等院校開 展合作，考察調研院校在信息管理、軟件開發應用、電子信息技術等專業領域的技 術能力，開展專業人才輸出合作，為供銷社系統培養最新的信息技術人才，提升供 銷社系統人才隊伍建設的質量和水平。
5.3.2完善激勵制度
受公共部門公務人員性質和工資系統約束，秦皇島市供銷社工資水平與績效指 標固定，無法在獎金發放、績效提升等方面對政務信息管理專業人才有所激勵。而 加入社會市場領域的私營企業、新興電子商貿企業等系統的信息專業人才，其工資 待遇、晉升渠道、考核制度都有較大的優勢，這也導致了在供銷社系統內部，信息 管理專業人才的薪酬水平缺乏競爭力，優秀人才大量流失。對此，秦皇島市供銷社 要建立薪酬制度和績效考核制度，適當提高信息處理人員的工資水平，提高他們在 公共部門中的地位和作用，通過公務人員的身份和優于體制平均水平薪資待遇的雙 重保障保證，調動起供銷社系統內信息管理專業人才的工作積極性和忠誠型，同時， 也要建立健全相應的績效考核機制，定期對從事信息管理的公務人員進行業務能力、 技能創新、突發情況的考察評判，適度增加信息管理專業人才之間能力的競爭性， 激勵工作人員始終保持信息管理技能學習和提升的狀態。
5.3.3增強業務培訓與崗位交流
在政務信息管理體系建設初期，秦皇島市供銷社系統信息管理專業人才十分匱 乏，大部分都是以處理政務為主，“兼職”完成信息管理工作。現在隨著信息管理 水平的提升，產生了一批專業化人才，但對供銷社系統來說遠遠不夠，在增加專業 技術人才的同時，也要充分發揮原有信息管理人員的能力水平，增加業務培訓和崗 位交流等，切實提升信息管理人員服務水平。
一是針對業務的培訓。秦皇島市供銷社作為公共服務部門，其主要政務內容還 是為農戶群體實現利益聯結和溝通協作，信息應用管理的難度和專業程度都比較低， 通過開展系統的業務能力培訓，重點采取集中研討、案例分析、情景模擬等實踐性 和操作性較強的培訓方式，將供銷社信息管理實際應用過程中遇到的問題有針對性 的開展學習實操，讓信息管理人員切實提高自身能力；有條件的情況下，可以采取 “1+1+1”模式，即一個專業化信息管理人才帶一名供銷社系統公務人員，再帶一個 縣區的政務信息處理人員，及時探討供銷社系統政務信息管理面臨的實操問題，帶 動全市各級各類供銷社公共發展。
二是增加崗位交流。閉門造車是萬萬不行的，在提升秦皇島市供銷社系統內信 息管理體系建設的過程中，一定要開展崗位交流，一方面與其它市區開展溝通交流， 如廊坊、保定等市區在處理信息方面較秦皇島相比能力強一些，秦皇島市供銷社可 以利用空閑時間，將本地區負責信息管理工作的公務人員調至優秀市區開展專項交 流學習，點對點開展調研工作，積極學習先進經驗技術唯自己所用；另一方面可以 與本市各單位開展崗位交流協作，積極同農業農村、水利、財務、發展和改革委員 會等部門開展專項學習調研，了解重要公共部門在處理信息公開以及保護信息安全 等方面的優秀做法，認真到信息處理中心、政務處理大廳等信息化建設程度較高的 部門，帶著問題去學習借鑒先進的經驗，立足供銷社信息管理實際加強溝通與交流， 真正將學習來的信息專業化技能應用到秦皇島市供銷社信息管理體系中去。
5.4推進信息公開機制
5.4.1探索信息全覆蓋
要實現秦皇島市供銷社系統內的政務信息公正公開，建立健全信息公開制度是 不可或缺的。而現階段，關于政務信息公開方面的重視程度不高，與此相關的政策 法規十分有限，例如國家制定的《政府信息公開條例》是行政法規，對比全國性法 律而言，其法律位階較低，屬于下位法［52］，因此當條例的內容和《保密法》、《檔 案法》等與政務公開相關的法律法規相沖突時，自然要讓位于法律，使得信息公開 難以得到制度保障；此外，《政府信息公開條例》所包含的內容較寬泛，只是在國 家層面上對政務信息公開工作進行了梳理和規定，缺乏實際操作時候涉及到的執行 細則,這就導致該條例一方面無法完全保障政務信息公開的有效性和權威性，另一方 面也限制了條例自身的法律效力。因此，秦皇島市供銷社系統完善信息公開制度， 就要充分吸收借鑒政府及其公共部門在指定政務信息公開相關方面的法律法規時的 經驗教訓，首先建立健全一套內容詳實、操作性強的實施細則和工作方案,提高法規 的法律維杰，提升法規的權威性和可操作性；其次，一定要注意，政策法規的建立 完善，要與相關的國家法律法規相銜接，確保在出現突發情況或者法律案件時，保 持供銷社系統內與國家大政方針政策的有效統一，強化政務信息公開制度的法律保 障；最后，也不能忽視對供銷社系統的監督制約機制設立，在制度建設過程中一定 要充分考慮實際情況，通過內部監督、外部監督、司法監督、公眾監督等多方面考 量，在法律法規制定的內容中要加入全面細致的政務信息公開監督機制，內容應包 括考核、評議、監督檢查、公布年度報告、行政復議、行政訴訟和追究刑事責任等 諸多條款，做到從法律層面到系統層面都能夠對政務信息公開的監督制約全覆蓋。
5.4.2豐富信息公開渠道
總結來看，秦皇島市供銷社系統內現階段基本解決了政務信息公開渠道“從無 到有”的問題，但是“從有到優”的問題還需要進一步研究提升。秦皇島市供銷社 在積極開發完善官方網站平臺的同時，也應針對公眾日常生活習慣推出“兩微一端” 手機客戶平臺服務，即微博、微信和 APP 客戶端，從而為推動政務信息更好的公開 和傳播，為公共獲取公共信息提供便捷的途徑。但要注意，面對公眾日益增加的信 息需求，如何能夠利用各類平臺積極為公眾服務、及時進行有效的溝通交流和信息 反饋，如何做到定期維護平臺內容、提升公眾關注率，如何充分開發利用供銷社平 臺特色，為公眾提供全方位的系統性服務，都是秦皇島市供銷社系統內部應該思考 的重要問題。
5.4.3增強信息安全管理
現階段秦皇島市供銷社系統存在的問題一是自身的信息安全威脅，二是針對用 戶群體的信息保護。因此一定要注意計算機病毒入侵、黑客盜取等問題，做到防患 于未然，確保數據信息的安全性，還需注意日常的維護與嚴謹，防止出現停電、電 路故障、工作人員操作失誤導致的政務信息遺失、遺漏或刪除等現象發生。秦皇島 市供銷社系統要將信息資源的安全共享與政務處理工作放置在同樣重要的位置上， 加強對系統內部信息安全的重視程度，增強建立健全安全保障機制的力度，逐漸優 化供銷社系統內政務信息管理制度和相關的信息安全管理條例。另外還要提高對受 眾群體的信息保護。供銷社系統的受眾群體中，農戶群體、小微企業者、農產品經 營商以及退休人員所占的比重要同其他公共部門大，普遍存在著自身安全保護意識 不強、對網絡信息防護的能力較低等現象，因此秦皇島市供銷社系統在完成好本系 統網絡安全的同時，也要做好對受眾群體的保護，加強宣傳引導，增強群體的自我 保護意識，完善群體用戶的信息注冊、信息瀏覽、網站加密等方面的安全，也為供 銷社系統提供一個安全穩定的政務服務平臺。
5.5加強信息資源互聯互通能力
5.5.1優化信息管理質量
秦皇島市供銷社系統的信息管理工作已經有了較好的發展，各項信息逐步完善， 為公眾提供供銷服務的能力逐步加強，整個系統的信息管理體系也正往縱深方向開 展，由“全面、寬泛”向“專業、精準”轉變。作為與河北省供銷合作總社和縣區 供銷社、村鎮基層社相連結的系統紐帶，秦皇島市供銷社系統一定要強化自身的“引 導”職能，就不同時期的不同工作任務，按照地域、等級、參數、內容等情況對下 一級部門加強引導，既不“眼高手低”過分強調速度，夸大結果；也不拘泥于眼前， 拘泥于單項工作和職能范圍圈，造成數據不實、盲目攀比現象發生。對待上級部門， 要發揮“協調”職能，將本地區的實際情況進行信息的總結與歸納，找準自身定位， 細化信息分類，及時同上級相關部門進行溝通與反饋，完善向上協調模式，實現全 系統良性運轉。
5.5.2實現政民良性互動
秦皇島市供銷社系統近年來一直注重加強服務型和創新型的政務管理模式，其 中一項就是探索推進政務信息與公眾接收的良性互動。秦皇島市供銷社可以學習借 鑒其他地區或者公共部門的優秀經驗做法，例如開設官方網站“問政于民”專欄、 開展“網絡問政”直播、建立“時事問政”面對面服務地點等，積極將提升政民互 動的廣度和深度作為建設人民滿意的服務型供銷體系的重要措施和年終考核內容， 提高公務人員的重視程度和服務水平，提高民眾的“話語權”，讓公眾的反饋信息 和公開的政務信息實現良好互動，推動供銷社系統信息管理體系建設持續健康發展。
5.5.3規范信息監督保障機制
想要進一步加大秦皇島市供銷社的政務公開力度，提高工作的透明度，就要加 強對行政權力和政務服務的監督，建立健全供銷社系統的政務信息監督保障機制， 完善部門信息公開工作考核制度和社會評議制度和責任追究制度等，定期對秦皇島 市供銷社系統的日常政務處理和網絡政務信息管理工作進行監督檢查和考核評議。
一要明確監督主體，即供銷社系統內的政務工作人員。政務工作人員負責日常 政務信息的推進、指導、協調和公開等，其主觀決策會切實關系到供銷社系統的信 息管理有效性能，因此一定要明確加強公務人員的政務監督，強化責任意識，從人 員基礎上杜絕信息泄露、操作不當、系統侵襲等現象的發生。
二是落實監督保障機制。秦皇島市供銷社系統自身要加強對政府信息公開等工 作的日常指導和監督檢查，對存在信息公開不足、信息公開有誤、政務信息處理不 及時等現象及時予以督促整改或者通報批評，將問題扼殺在搖籃里。同時接受其他 紀檢監察部門、審計部門的監督檢查工作，強化責任意識，筑牢思想和工作坊線， 年度、季度、月度政務工作完成情況和信息公開內容要納入相應的工作報告中向全 社會公布。
三要強調社會參與監督。應該允許、歡迎民主黨派、人民團體、社會公眾、新 聞媒體以及其他公共部門對秦皇島市供銷社的信息公開工作進行監督，并提出批評 和建議。針對大眾關注的熱點問題，充分聽取各方意見和建議，及時作出準確系統 的回復，指導新聞媒體和系統網站做好政務信息發布、權威解讀政策、公眾問題反 饋等工作，樹立正面向上的供銷社形象。
5.6本章小結
本章通過結合秦皇島市供銷社實際內容，從存在的問題以及產生問題的原因為 切入點，提出相應的解決措施。一是建立健全信息資源共享管理體系，加強秦皇島 市供銷社系統信息領域的統籌規劃和頂層設計，改善其信息管理模式，并推進在信 息整合共享背景下的秦皇島市供銷社系統平臺構建。二是提升政務信息資源開發與 利用水平，積極做好秦皇島市供銷社系統政務信息資源的供應，完善秦皇島市供銷 社系統政務信息標準化體系，并且合理運用需求導向推動秦皇島市供銷社系統的政 務信息建設。三是培養電子信息管理專業人才，建立健全對信息管理人員的培訓機 制，制定和完善對信息管理專業人才的激勵機制，增強對信息管理專業人才的業務 培訓與崗位交流。四是推進供銷社系統政務信息及時公開機制，完善相應的政務信 息公開制度建設，豐富政務信息公開渠道，同時強化電子政務信息安全管理。五是 創新供銷社系統信息資源互聯互通模式，規范政務信息監督保障機制，優化供銷社 系統信息管理質量，實現政民良性互動。
結論
本文通過對供銷社系統信息管理領域現狀以及秦皇島市供銷社系統信息管理領 域主要存在的信息資源的開發與利用程度較低、政務信息資源共享系統不完善、平 臺服務功能有效性欠佳、政務信息安全防護以及“信息孤島”等問題，做出原因分 析，探索解決對策。主要得出以下結論：
一是現階段造成上述問題的原因有信息資源共享體系薄弱、政務信息資源系統 開發與利用不平衡、信息管理方面的人才隊伍建設亟待加強、信息公開不及時、政 務信息資源互聯互通能力弱等。提出了五點對策：一是建立健全政務信息資源共享 管理體系，包括加強統籌規劃和頂層設計、改善供銷社系統政務信息管理體系設置、 推進信息資源整合共享背景下的供銷社系統平臺構建；二是提升政務信息資源開發 與利用水平，包括做好供銷社系統政務信息資源的供應、完善供銷社系統政務信息 標準化體系、合理運用需求導向推動供銷社系統政務信息建設；三是培養電子政務 信息管理專業人才，包括建立健全對信息管理人員的培訓機制、制定和完善對信息 管理專業人才的激勵機制、增強對信息管理專業人才的業務培訓與崗位交流；四是 推進供銷社系統政務信息及時公開機制，包括完善政務信息公開制度建設、豐富政 務信息公開渠道、強化電子政務信息安全管理；五是創新供銷社系統政務信息資源 互聯互通模式，包括優化供銷社系統政務信息管理質量、實現政民良性互動平臺、 規范政務信息監督保障機制。
二是供銷社系統為我們國家社會經濟建設發展曾作出了重要貢獻。立足信息管 理新的歷史機遇期，如何追趕上時代發展的潮流，進一步推進體制機制改革，完善 信息管理體系建設，推動供銷社系統成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和 政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，這是需要認真思考的問題。開創我國供銷合作 事業新局面并不止一朝一夕可以完成，還需要一代一代供銷社人不但探索和努力。 秦皇島市供銷社立足信息發展實際，抓住機遇，建立健全信息管理體系建設，完善 信息管理能力和水平，提升專業工作人員隊伍素質，積極實現“以信息管理促供銷 事業發展，以供銷事業豐富信息管理建設”，最終實現雙向的良性互動。
三是對秦皇島市供銷社系統信息管理進行研究，理論意義和現實意義都十分重 大。以秦皇島市供銷社為模本，對供銷社系統政務信息管理進行研究，既能夠充分 體現供銷社系統近年來在信息管理方面的發展軌跡，為推動供銷社系統信息管理后 續發展提供依據，又可以分析探索地區經濟建設發展，推動信息管理水平不斷提升， 為秦皇島市農業經濟發展、農民增收致富、“三農”工作大局穩定提供理論支撐。
本文的創新點體現在立足于秦皇島市供銷社系統信息管理領域的具體實際，對 秦皇島市供銷社政務信息管理的基本情況、現狀表現進行了分析和研究，利用比較 分析和文獻研究等方法，有針對性地分析實際工作中存在的問題，深入發掘造成問 題的原因，在吸收前人研究成果和深入探索地區供銷社系統信息管理實際情況的基 礎上，更加注重在實際工作中的運用，找到適合本地區供銷社發展的道路，而非僅 從政策角度出發，宏觀地討論供銷社綜合改革的問題。同時，本文總結出秦皇島市 供銷社系統政務信息管理方面存在的問題，分析出問題存在的原因，最后提出優化 發展的對策建議，擬解決秦皇島市供銷社系統在政務信息管理方面的信息安全、信 息共享、資源利用等問題，更好地推動秦皇島市供銷社系統電子政務發展。
本文也存在一系列不足之處。由于本人在供銷社系統中工作時間較短，對供銷 社系統內部工作還沒有全面細致的了解，在涉及到供銷社信息管理領域的職能以及 業務工作方面，專業性還有所欠缺。同時，文中供銷社系統信息管理的相關研宄結 論可能只適用于目前供銷社的發展，對于提出的對策是否長期適用于供銷社的實踐 發展還有待時間的檢驗。再者，由于供銷社本身性質的特殊性和復雜性，對于供銷 社的定位的闡述和說明還不夠深入，在分析問題、原因及提出對策上仍存在不夠全 面之處。今后，本人將立足于秦皇島市供銷社系統，深入研究供銷社系統信息管理 領域發展趨勢，以求進一步完善和豐富供銷社系統信息管理職能作用。
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