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保定市蠡縣縣級政務信息管理研究
發布時間：2023-07-06 10:06
目錄
第一章 緒論 1
1.1研究背景和意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究意義 2
1.2國內外研究現狀 3
1.2.1國外研究現狀 3
1.2.2國內研究現狀 4
1.2.3國外內研究文獻綜述 7
1.3研究內容與方法 8
1.3.1研究內容 8
1.3.2研究方法 9
1.4創新點 9
第二章 政務信息概念與理論基礎 11
2.1政務信息的概念 11
2.1.1政務信息的基本含義 11
2.1.2政務信息的基本特征 14
2.2政務信息的功能類型 17
2.2.1時效類政務信息 17
2.2.2業務類政務信息 18
2.2.3過程類政務信息 20
2.3政務信息管理研究理論 22
2.3.1理性組織決策理論 22
2.3.2有限理性決策理論 22
2.3.3信息傳播理論 23
2.3.4新公共管理理論 23
第三章 蠡縣政務信息管理現狀 25
3.1蠡縣政務信息管理機構設置 25
3.2蠡縣政務信息管理運行環節 26
3.2.1政務信息采集 26
3.2.2政務信息加工和存儲 26
3.2.3政務信息傳遞 27
3.2.4政務信息利用 27
3.2.5政務信息考核與反饋 28
3.3蠡縣政務信息管理的主要作用 28
3.3.1管理與決策作用 29
3.3.2溝通與反饋作用 30
3.3.3把控與監督作用 30
3.3.4匯報與展示作用 30
第四章 蠡縣政務信息管理中存在的問題及原因 31
4.1政務信息管理存在的問題 31
4.1.1政務信息采集力量嚴重短缺 31
4.1.2政務信息開發加工能力不足 33
4.1.3政務信息傳遞利用價值不高 34
4.1.4政務信息報送缺乏質效時效 35
4.1.5政務信息公開與保密界限混淆 36
4.2政務信息管理存在問題的原因 36
4.2.1政務信息參與主體思想觀念嚴重滯后 36
4.2.2缺乏專業專職政務信息管理隊伍 37
4.2.3政務信息加工利用水平參差不齊 37
4.2.4政務信息開發考核制度不健全 38
4.2.5政務信息公開和保密認識不清 39
第五章 蠡縣改進政務信息管理的相關對策 40
5.1關注“政治”問題，重視政務信息管理工作 40
5.2關注“人員”問題，壯大政務信息管理力量 40
5.2.1強化人員力量 40
5.2.2強化培訓指導 41
5.2.3強化智庫助力 41
5.3關注“能力”問題，提升政務信息管理水平 41
5.3.1聚焦政務信息重點 42
5.3.2深度挖掘信息資源 42
5.3.3科學把握選題角度 42
5.3.4統籌信息各方力量 42
5.3.5精心完成信息報送 43
5.4關注“機制”問題，規范政務信息管理工作 43
5.4.1完善工作規則 43
5.4.2完善保護機制 43
5.4.3完善考核機制 44
5.5關注“安全”問題，規范政務信息公開與保密 44
5.5.1樹立正確政務信息公開和保密意識 44
5.5.2規范政務信息公開管理 45
5.5.3規范政務信息保密管理 45
結 語 47
參考文獻 48
附 錄 51
第一章 緒論
1.1研究背景和意義
1.1.1研究背景
在信息技術快速發展的時代背景下，特別是在保定加速崛起和蠡縣跨越趕超的關 鍵時期，政務信息成為政府系統溝通工作、反饋情況的重要載體，滲透到了政府活動 的方方面面，是反映政府系統事務性工作的“晴雨表”，能夠預警、研判、處理各類 矛盾問題，是政府系統“下情上達，上情下達”、靈通內部信息、實現科學決策、推 動實踐落實的重要依據。
我國政務信息工作由來已久，伴隨政府的產生而產生，自夏朝以來至末代清朝先 后經歷了奠基－確立－完善三個階段，政務信息工作走向不斷完善、不斷發展之路。 特別是新中國成立以后，為提高政府工作效率，實現政令暢通，政府開始完善制度建 設，政務信息管理工作開始步入現代化、正規化健康發展軌道。黨的十一屆三中全會 以來，伴隨著改革開放的不斷深化，全國各級政府系統政務信息工作迎來了新的春天。
一九七八年，鄧小平同志指出要緊跟時代步伐，高度重視信息革命，信息工作開 始受到黨和國家重要領導人的關注重視。一九八四年，鄧小平同志再次提出要“開發 信息資源，服務四化建設”，掀起了信息工作高潮。隨即，河北等地省級政府機關打 頭陣、走在前，率先成立了專業性的政務信息機構，之后政府系統各部門和各省、市 政府機關也迅速成立了政務信息機構，自此自上而下的政務信息機構基本形成。一九 八五年，國務院辦公廳成立了政務信息管理機構，建立了信息報送制度，要求全國各 地、各部門及時向國務院報送信息、反饋情況。一九八六年，國家為順應時代化發展 潮流、加速信息傳播，正式成立了全國政府系統省際政務信息網絡。次年底，為規范 政務信息管理工作，國務院辦公廳組織召開了全國政務信息工作座談會，信息工作實 現規范運轉[林濤.試論政務信息的產生及其演進J］.學海，1994 (3) : 5.]。一九九零年，中央辦公廳再次召開專題會議就信息管理工作進行安排 部署，要求各地、各部門加強信息管理工作，促使信息管理工作再上一層樓。一九九 五年，《政務信息工作暫行辦法》全面實施，政務信息管理的規章制度逐步規范，明 確了工作職責，設立了專職機構，確定了專業人員，建立起了自上而下的國務院、省、 市、縣、鄉五級信息工作網絡，信息工作呈現出蓬勃競技、不斷完善的良好局面。二 零一六年，《政務信息資源共享管理暫行辦法》問世，開啟政務信息互聯數據共享， 政務信息系統效率全面提升，這也為深入推進“放管服”改革、創新政府管理提供重 要支撐。進入新時代，為建設高效、服務型政府，政務信息輔助決策功能逐漸凸顯， 政府系統各地、各部門致力挖掘信息、加強報送，確保信息及時傳遞、決策科學有效。
面對政務信息管理工作的深入開展，縣級政府成為國家行政系統中的基層單元， 在政務信息管理工作中起著承上啟下的作用，但在基層工作中縣級政務信息管理長期 遭受“冷落”，存在許多問題，嚴重影響了政務信息的發展和規范。本人在蠡縣人民 政府辦公室長期從事政務信息寫作和管理工作，面對政務信息管理存在的一系列問題， 在導師的指導下，擬定此研究題目，旨在完善縣級政務信息管理，暢通政務信息渠道， 提高政府服務效能。
1.1.2研究意義
（1）理論意義
信息工作源遠流長，人類伊始大家就在使用信息、研究信息、整合信息、發展信 息。特別是步入新時代，面對技術革命的快速發展，黨和政府更加重視信息工作，將 信息作為輔助決策、推動落實的工作抓手。尤其是改革開放以來，面對經濟社會發展 過程中遇到的新問題和新狀況，各級政府都需要掌握大量真實、可靠、有前瞻性和創 新性的信息，用來了解情況、輔助決策、推動工作。因此，信息是否及時、是否準確、 是否全面，將直接影響著各級政府領導作出的決策部署以及對全局工作的把握和指揮。
政務信息屬信息的重要組成部分，活動在政府管理的各個方面、各個階段。特別 是在信息技術快速發展的時代背景下，政務信息在政府各項工作中的作用也日益凸顯， 是政府系統領導及時掌握上級意圖、科學決策下級部署、精準掌握內部情況、科學把 控外部信息從而科學合理決策、推動指導工作的重要依據。本文以縣級政務信息管理 為研究對象，深刻分析了新時代背景下縣級政務信息管理面臨的現狀、存在的問題和 下步創新舉措，有助于更好地發展政務信息業務，當好政府參謀助手，也可以豐富政 務信息管理理論研究成果，為政務信息事業建設提供新思路、新方法。同時，加強政 務信息管理研究，也有助于豐富完善新公共管理等理論，為現代信息化建設提供理論 基礎。
(2)現實意義 伴隨著經濟社會的發展和政務信息公開進程的推進，信息溝通在政務活動中的作 用日益重要，對行政決策、信息交流具有十分重要的作用。特別是進入 21世紀以來， 伴隨著國家行政體制改革的不斷深化，政府行政職能向服務型、開放型轉變，政務信 息成為影響領導決策的關鍵因素。尤其是隨著政務信息地位的不斷提高，政務信息寫 作和管理也成為各級政府辦公室工作的重要內容之一，信息的質量和傳遞效果，也影 響著其他行政環節的進行和開展，提高政務信息管理水平、增強做好辦公室“三服務” 工作能力日益緊迫，但隨著時代的發展，在縣級政府層面，政務信息管理暴露出不少 短板、存在諸多問題，制約著政務信息管理的深入開展。本文以河北省保定市蠡縣為 例，通過運用新公共管理學、政府管理等相關理論知識，對縣級政務信息管理進行研 究，發現縣級政務信息管理方面存在的問題和短板，因病施策提出一系列對策建議， 有助于完善縣級政務信息管理，打通基層群眾信息反饋和上級信息接收的中梗阻，為 領導科學決策提供強大信息支撐，全面打造決策精準化、服務高效化、信息暢通化的 人民滿意型政府。
1.2國內外研究現狀
1.2.1國外研究現狀
國外關于信息和政務信息的文獻研究相對較少，主要集中在公共管理學、信息傳 播學等相關學術領域，國外的一些專家學者通常將信息研究與決策理論研究相關聯， 進而推進政務信息的研究發展。
美國著名信息資源管理學家馬爾香、史密斯和克雷斯萊因等代表人物，認為信息 資源管理是有機整合所有學科的一項比較復雜的管理。
美國管理學家代表人物克斯，認為信息管理是對各類信息資源進行合理規劃、科 學組織、指揮控制的一種系統化方法。
英國信息管理學代表人物馬丁、美國著名管理學家霍頓等人，認為信息管理就是 對信息進行計劃、指揮、組織、培訓和管理的過程。
德國信息管理學者 K.A.Stroetmann (1992)將信息資源科學劃分為信息內容、信 息系統和信息結構三個部分，認為信息資源管理是一種管理戰略。
美國著名管理學家BettyR.Ricks和Kay F.Gow ( 1988 ),認為信息資源包含著信 息的生產、獲取、保存、檢索、分類、應用、維護和控制等。
現代行政決策的開創者西蒙，他非常重視決策過程中信息的收集、處理和分析， 認為決策有四種活動組成，分別是情報活動、設計活動、抉擇活動和審查活動，四個 活動都包含了對信息的收集、處理和分析。林德布洛姆提出的漸進決策理論中雖沒直 接論及信息，但他提出的邊際性政策調整就是依據環境變化的信息而形成[ 周聯兵、朱海霞.試論行政決策執行過程中的信息管理J］.學術探索，2004, (7): 5.]。
美國政治學代表人物加布里埃爾•阿爾蒙德，認為決策體系是一個由環境、轉換、
輸入、輸出等功能組成的體系，其中的信息部分就是重要變量[ 加布里埃爾?A •阿爾蒙德，小G •賓厄姆•鮑威爾.比較政治學［M］.曹沛林譯.北京：東方岀版社，2007： 9-12.]。
美國 就信 息 資源管理工作頒布了 A-130 號通告[ 蔣坡.國際信息政策法律比較［M］.法律岀版社，2001.]， 通告中對“政務信息 (Government Information)"的相關概念進行了界定和論述：政務信息是由美國聯邦 政府或者為聯邦政府而產生、收集、整理、傳播和處理的信息。此外，因各國國情不 一、政體不一，國外政務信息管理工作的研究對我國政務信息管理工作參考價值相對 較小。
1.2.2國內研究現狀
國內關于政務信息的研究相對成熟，政務信息管理體系逐步完善，目前研究的方 向主要集中在政務信息文體、政務信息特征、政務信息類型、政務信息結構、政務信 息語言和政務信息管理等方面，通過以下五個方面展開深入研究：
(1)關于政務信息文體的研究
“政務信息”概念雖在 1988 年被正式確立，但對狹義“政務信息”的定義和歸屬 問題，學術界還沒達成統一，主要觀點分為“公文類”“信息材料類”“新聞類”三 種。“公文類”方面以朱亮、張益山和劉文奎為代表，其中:朱亮認為“政務信息應 屬公文或應用文范疇”[ 朱亮.黨政信息寫作的要點［J］.秘書，1994, 02： 35-36.]，張益山認為政務信息是“新的、非法定性的文體”[ 張益山.政務信息文稿及其編寫要領J］.秘書之友，1991(11): 40-41.]，劉文 奎則認為“政務信息是一種述知性文體”[ 劉文奎.論政務信息要素［J］.辦公室業務，2000(01): 28-29.]。雖然對政務信息性質歸屬表述有所不同， 但總體上都認為政務信息是一種公文文種。“信息材料類”方面，黎培榮[ 黎培榮.論黨政信息的寫作［J］.行政與法，1996(01): 43-45.]、張浩[ 張浩.新編政務信息稿寫作指導與公文規范處理大全［M］.北京：北京工業大學岀版社，2013.]， 認為政務信息屬信息的一種，是匯集相關信息所形成的材料。“新聞類”方面認為政 務信息是新聞消息的一種，政務信息的寫作和處理需參照新聞相關規定。雷建雄認為 “政務信息應同新聞報道一樣，采用新聞語言”[㈣雷建雄.運用新聞語言體現“七字”要求一一簡談《信息快報》的寫作［J］.秘書之友,1987(05):32.]。這三類觀點有合理之處，但也存 不足。首先，根據《黨政機關公文處理條例》規定，法定公文共有 15種，這 15種里 面沒有“政務信息”一類，因此“公文類”表述多為經驗性總結，缺乏論證和邏輯推 導。其次，“新聞類”觀念也忽視了政務信息和新聞之間在主體等方面的區別，對政 務信息界定缺乏依據。最后，“信息類”觀點認為政務信息屬于信息，用信息定義政 務信息，沒有說清楚“信息究竟是什么”，形成同語反復。同時，將政務信息歸類為 信息，違背了定義項外延必須與被定義項外延相統一的要求。
綜上所述，對政務信息的界定，學術界雖有一定成果，但并未形成統一認識，這 使得政務信息管理等工作缺乏統一的標準，因此在政務信息實際工作中存在寫作形式 多樣、溝通效率不高等問題。因此，本文認為研究政務信息管理工作先要科學合理定 義“政務信息”。
(2)關于政務信息特征的研究 因為政務信息暫沒有明確的文體定位，因此學術界對政務信息特征的說法也持有 不同觀點。林曦[林曦.淺談如何做好政務信息工作［J］.辦公室業務，2015 (18) : 49.]認為政務信息具有“系統性、針對性、問題性、政策性、保密性、 時效性”特點；金鵬[ 金鵬.淺談政務信息工作的三點體會［J］.辦公室業務，2013 (11) : 15-19.] [ 李海磊.行政溝通視角下的政務信息寫作［［D］.長春理工大學，2012.]認為政務信息具有“時效性、真實性、精準性”特點；李海磊 ［13］認為政務信息是公文的一種，具有“政治性、新聞性、共享性和內部性”；馮靜[ 馮靜.行政機關政務信息語言特征研究［D］.吉林大學，2012.] 則認為政務信息具有“快捷性、服務性、權威性、行政效力、明確性和實用性”；黎 培榮認為政務信息既具有信息的基本特征還具有“政治性、客觀性、系統性、目的性 和時效性”；張益山認為“政務信息文稿的基本特征是靈活性、動態性、系列性”； 趙秀燕、石鈞[ 趙秀燕，石鈞.淺談政務信息的寫作與報送［J］.中國價格監督檢查，2006 (01) : 36-38.]認為政務信息特征具有“宏觀性、真實性、權威性”。此外，還有一 些教材也進行了描述，如張浩編著的《新編政務信息稿寫作指導與公文規范處理大全》 將政務信息基本特征概括為“客觀性、準確性、時效性、開發性、無限性、傳遞性” 一般性特征和“綜合性、層次性、指導性、政策性、機密性和有限共享性”特殊性特 征。
綜上所述，因為政務信息的文體性質還沒有統一界定，對政務信息特征的研究多 是參照公文、新聞兩類特征做岀總結，因此對政務信息特征的研究，目前還相對籠統。
(3)關于政務信息類型的研究
學術界認為政務信息類型多種多樣，且標準不一。有的以政務信息功能差異為標 準，如李海磊認為政務信息分“指示型、經驗型、情況通報型、匯編型”四類。有的 以信息來源為標準，如李康平[ 李康平.淺議電子政務與政府行政體制的變革J］.經營管理者，2015-28： 305.]認為政務信息分為“來自基層、來自文件、來自新聞、 來自外部交流、來自網絡”五類。有的以政務信息性質狀態為標準，如葛雅蘭[ 葛雅蘭.黨政信息的寫作技巧［J］.重慶行政，2010, 01： 93-95.]認為 政務信息分“動態類、經驗類、問題類和意見類”四種。有的以政務信息服務目的為 標準，如譚青松[ 譚青松.如何寫好政務信息J］.秘書之友，2009, 09： 22-23.]則認為政務信息分為“決策反饋、問題探討、公共突發、預測調研 和交流建議”五類。有的則是從文體性質進行劃分，如熊成[ 熊成、馬壯.對高校政務信息工作的思考［U］.電子政務，2011，08： 77-81.]將政務信息分為了“動 態類、專題類和突發維穩類”三種；曾文芳[㈣曾文芳.政務信息寫作［M］沖國人民大學岀版社，2014.]將政務信息分為“新聞類、網絡類、公 文類、調研類和廣告類”五類；張浩認為政務信息分為“經驗性信息、動態性信息、 反饋性信息、調研性信息、預測性信息、匯報性信息、建議性信息、政策性信息、專 題性信息、問題性信息、綜合性信息、分析性信息和電子網絡性信息”十三種。
綜上所述，學術界對政務信息類型的研究，成果相對豐富，對實際工作也有一定 的指導意義，但還缺乏針對性和完整性。
(4)關于政務信息結構的研究 目前學術界對政務信息結構的研究相對較少，如劉文奎在《把握結構特點寫好政
務信息》[ 劉文奎.把握結構特點寫好政務信息［f|.秘書之友，2002-08-30.]一文中介紹了政務信息的結構，并引入了“信時、信域、信體”三個要素。 但相比新聞類、公文類結構，學術界對政務信息的結構暫沒有明確的界定，多是圍繞 “政務信息是否需要結尾”進行討論。薛福連[ 薛福連.信息結尾寫作八法［J］.秘書之友，2006，05: 25.]則認為政務信息在一定程度上存在結 尾部分，并對常見的結尾方式及寫法做岀介紹；朱亮認為政務信息不要結尾語。此外 還有相關學者根據實際經驗，就政務信息的結構提岀了相應的觀點和看法，大多是經 驗性推論，缺乏針對性。
(5)關于政務信息語言的研究
目前對政務信息語言特征研究成果相對較少，主要集中在期刊類文章方面。因為 學術界對政務信息的文體性質暫沒有明確定位，因此研究缺乏系統性和針對性。如馮 靜認為“政務信息是介于新聞消息和行政公文之間的一種獨立文體”，探究政務信息 語言時把政務信息歸為公文，沒有將政務信息的語言與其他公文進行區別，研究成果 缺乏全面性。付立影[㈣付立影.政務信息語言應用分析［D］.吉林大學，2014.]以國務院、吉林、長春政府官網上公開的政府文件為資料來源， 圍繞政務信息的詞語、句子和修辭進行研究，并對政務信息語言進行總結，研究缺乏 針對性。
1.2.3國外內研究文獻綜述
關于政務信息的研究，學術界圍繞著新聞、公文處理、公文寫作等方面，廣泛探 討了政務信息的文體性質、語言特征、基本類型和處理規范，學術界對近 30 年來的政 務信息相關內容進行研究，對政務信息的基礎理論研究取得了一定突破，但面對著現 代化技術的快速發展和政府管理的新形勢、新常態，政務信息的創新性、時代性和發 展性仍存不足，針對政務信息研究過程中岀現的問題和不足，應該增強政務信息研究 的規范性和創新性，同時加強研究的嚴謹性和可操作性。本文將以此短板為視角，立 足縣級最基層、最直接、最典型的問題，重點對縣級政府政務信息管理現狀進行研究， 力爭在政務信息管理領域提供新思維、新路徑和新方法，填補新時代背景下的縣級政 務信息管理發展的不足。
1.3研究內容與方法
1.3.1研究內容
本文共由五章內容組成：
第一章為引言，主要介紹了政務信息課題的研究背景、研究意義、國內外研究現 狀、研究內容與方法以及文章的創新點，為論文撰寫提供強大的理論支撐和研究依據。
第二章為政務信息概念和相關理論，主要對政務信息的基本含義、政務信息研究 涉及的相關理論、政務信息的特征和功能類型進行深入介紹，便于對政務信息的了解， 讓大家清楚的知道什么是政務信息，政務信息有什么特點，政務信息都包含什么。
第三章為蠡縣政務信息管理研究現狀，文章以蠡縣縣級政務信息為例，介紹了蠡 縣政務信息機構設置、政務信息運行環節和政務信息工作產生的主要作用，對政務信 息有了更直接的、更明了的解釋。
第四章為蠡縣政務信息管理運行過程中存在的問題和原因分析，重點指岀了蠡縣 當前政務信息管理過程中人員力量不足、能力水平不高、機制建設不全面等問題，并 深挖了問題根源，找準了病灶所在。
第五章為蠡縣改進政務信息管理的相關對策，分別從完善制度建設、加強隊伍建 設、擴大信息資源等方面進行論述，強化政務信息管理的對策建議。
文章最后為結語部分，主要對全文研究進行簡要總結和概括。
1.3.2研究方法
1.文獻研究。本文通過利用知網、萬方等數據庫資源，收集了國內外關于公共管 理、信息管理、政務信息、政務信息管理等方面的相關著作，對各類文章進行了認真 研讀和思考，本文首先明確了信息、政務信息等概念的定義、內涵、特征類型、問題 原因及相互關系，認真搜集了蠡縣政務信息管理的工作資料和近五年的信息數據，針 對性地指出了蠡縣政務信息管理的現狀、問題和原因，為提出科學性、創造性、可操 作性的舉措提供基礎準備。
2.案例分析法。本文以蠡縣政務信息管理為例，對蠡縣政務信息管理運行結構、 人員數量、政務信息報送類型以及領導批示的相關信息進行研究，了解政務信息報送 質量和水平。同時，通過數據分析，對鄉鎮、部門政務信息管理進行研究，了解基層 政務信息管理在體制機制、人員素質、機構設置等方面的現狀和問題，為推進縣級政 務信息管理工作提供參考。
3.比較分析法。本文通過定性和定量方式，對蠡縣各鄉鎮、各部門政務信息報送、 采用、人員隊伍和領導批示情況等方面內容進行分析，找準縣級政務信息管理的問題 和工作重點，為解決現狀、指導工作、創新方法、健全舉措提供指引方向。
4.問卷訪談法。本文面向全縣政府機關和鄉鎮黨政辦政務信息工作人員發放政務 信息調查問卷，并通過電話、面對面座談等方式對各單位主要負責同志、分管副職和 信息報送員等對象進行訪談，能夠準確了解政務信息運轉過程中存在的問題和困難， 為創新工作舉措提供研究依據。
1.4創新點
1.本文立足“互聯網+”和新媒體快速發展的新時代背景下，面對信息資源公開不 足引發社會矛盾、信息保密不規范導致國家秘密泄露等問題，以政務信息為焦點，聚 焦社會關心、關注的政務信息公開和保密等工作進行深入研究，加強政務信息管理， 為打造開放性、規范性政府提供范例。
2.本文研究方向從縣級政務信息管理角度出發進行探討，在學術期刊、碩博論文 庫中并不多見，多數論文以省級政務信息管理研究為代表，偏重于頂層設計，研究內 容缺乏針對性。本文以蠡縣個案為例，圍繞縣級政務信息這個“下傳上達”的核心環 節，深刻剖析縣級政務信息管理中存在的問題，并提岀符合基層實際、符合省市要求 的合理化建議，對縣級政府加強政務信息管理具有很強的參考性。
第二章 政務信息概念與理論基礎
2.1政務信息的概念
2.1.1政務信息的基本含義
政務信息屬信息的一種，對政務信息概念的表述歷來說法不一。我國率先提岀政 務信息概念，一九八八年全國政務信息網絡年會認為:“政務信息是一種專門、特殊 的信息，政務信息是對政府工作運轉情況和與政府系統活動相聯系的其他情況的反映， 它為政府領導決策和指揮工作服務”。一九九零年進行了補充:“政務信息是政府管 理活動過程及屬性的客觀反映，是政府行政管理活動過程中變化特征的客觀描述，是 政府運轉過程中所需的信息”[ 張何德.安徽省政務信息報送系統研究［D］.安徽大學，2013.]。一九九五年，國務院辦公廳印發《政務信息工作暫 行辦法》指岀:“政務信息是各級政府及部門辦公室（廳）的一項重要工作，主要任 務是反映政府工作及經濟、社會發展情況，為政府科學決策提供及時、準確、全面的 信息”。蔣國鋒認為，政務信息由政府搜集并使用，涉及政治、經濟、文化、社會、 生態文明等方面，并通過特定載體反映給政府或社會，為政府科學決策提供參考，為 社會提供權威資訊[ 蔣國鋒.政府決策中的政務信息研究［D］.吉林大學，2015.]。周曉英指岀，政務信息是反映政府工作及政府科學決策所需信 息的總稱[ 周曉英，王英瑋.政務信息管理［M］.北京：中國人民大學岀版社，2004]。張國均認為政務信息是服務政府的信息，是政務活動變化特征及運動過 程的表征[ 張國均.新編黨政信息工作手冊［M］.北京：紅旗岀版社，1997.]。陳西川指岀，政務信息是反映政府運行及決策指揮所需要的信息，包括 政府自身和外界產生的信息[ 陳西川.政務信息理論與實務［M］.鄭州：河南人民岀版社，2006.]。王云岫認為，政務信息是政府進行管理活動的過程， 能反映政府政務活動發展態勢，通過信息產生、轉換、輸岀等環節，以數據、文本等 各種形式，為政府科學決策提供依據[㈣王云岫.政務信息工作實務［M］.長春：吉林教育岀版社，2004.]。蘇新寧指岀政務信息是對政務活動狀態特征、 運行過程、發展動態等情況的直接和間接的表述[蘇新寧，朱曉峰，吳鵬，孔敏.政務信息資源管理與政府決策［M］.北京：科學岀版社，2008.]。黃堅指岀，政務信息的含義隨時 代變化而變化，不僅反映政府主體工作，而且能將政府之外的信息轉化為政務信息［31］。
本文以蠡縣縣級政務信息管理為研究方向，重點討論的是政府機關所采集的為政 府領導決策服務的政務信息，因此本文將政務信息定義為：由政府系統各辦公室（廳） 進行采集，通過文字、數據、簡報、調研等特定載體，及時、全面、高效反映經濟社 會發展、社會管理和公共服務有關活動的信息，是為各級政府領導科學決策提供精準、 高效參考的一類信息。
（1）政務信息是服務政府的一種特定渠道
政務信息由政府機關產生，政府機關及工作人員是其特定的產生主體，其他黨政 機關形成的信息都不是政務信息。政務信息必須由政府機關整理產生，經過政府領導 的審核而通過，政務信息內容必須是真實、準確、及時的消息，這也就說明政務信息 不同于一般類型的信息，它在一定程度上具有政治性、權威性和嚴肅性，屬官方信息， 更加偏向于行政公文。同時，政務信息的服務對象是政府領導，主要作用是為政府領 導提供信息服務，反映重要情況、交流重要信息，為領導科學決策提供信息參考。
（5）
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圖 1-1 蠡縣政務信息文件
（2） 政務信息是政府工作的有機組成部分
政務信息展示的是各級政府進行行政管理的過程，政務信息能夠及時、準確的反 映政務活動的發展和推進，是政府工作能夠順利推進的有效抓手，政務信息的工作主 體是各級政府辦公室工作人員。政務信息是政府系統收集各類情況、反映基層問題、 為各級政府提供意見建議的重要渠道，在政府工作過程中充當著政府了解基層的“眼 睛”和“耳朵”。因此，在信息的收集、整理、上報等環節上，要始終講政治，增強 政治判斷力和政治執行力，實事求是的反映基層政府亮點工作、發展短板。
（3） 政務信息是政府系統的內部保密信息
政務信息來源廣泛，既可以來自于基層，也可以通過各類媒體反映，具有信息傳 播的開放性，但政務信息主要職責是服務各級政府領導，其反映的內容大都是政府系 統的具體工作，有的涉及國家的大政方針、領導的工作動態以及各類應急事件的處置 等情況，甚至部分信息涉及國家機密，具有內部處理、內部掌握的保密性，不能隨意 公開，還有一部分信息是按照政府領導授意而專門進行收集整理的，這部分信息只能 為某個領導所服務，這也決定了政務信息只能在政府系統內運行，屬于內部資料，不 適宜對外公開和擴散，這也是政務信息區別于一般信息的一個顯著特征。
（4） 政務信息是暢通工作的完整網絡體系
隨著政府管理的科學化和規范化，政務信息管理網絡日益規范，政府系統各級、 各部門都成立了政務信息管理機構，明確了管理機構職責，做到了有責任領導、有專 職信息員、有工作考核指標、有工作管理機制、有督導檢查、有獎懲措施等六個方面， 政府系統內建立起來了自上而下、自下而上的嚴密工作網絡和工作體系，該體系在信 息傳達方面運行效率高、時效性快，能夠及時的反映基層信息，形成了龐大的政務信 息工作網絡，實現了政務信息齊抓共管的工作局面。
（5） 政務信息是狠抓落實的強制執行命令
政務信息反映的是政府系統開展的各項工作，為政府科學決策和決策的有效實施 提供重要參考依據，并且直接參與政府活動，在工作過程中產生的政令和政府行為， 具有一定的強制性。政務信息已經成為各級政府及部門的主要工作內容，政府領導對 收集整理后的政務信息進行批閱、關注和盯辦，針對重要性、難點性的工作，有時會 作岀批示，提岀明確責任，要求相關單位必須高度重視，各責任單位對政府領導指派 的信息命令要狠抓落實、堅決執行，政府督查室也將會跟蹤督導，確保政府領導的決 策部署能夠落地落實。
（6）政務信息是貫穿政府工作的整體過程反映
政務信息是政府制定決策部署的第一信息來源，是決策落實的第一反映，是明確 工作導向的第一抓手，是實現穩定發展的第一信號，是政府部署工作成效的顯現，它 貫穿政策制定和實施的每一環節，是政府科學調控，有效處理改革、發展和穩定關系， 實施科學決策的重要依據。在政府工作的全過程中，信息收集、整理、形成、研判、 決策、批示、落實、監督是連續的運轉過程，政務信息反映整個活動始終。
2.1.2政務信息的基本特征
（1） 鮮明的政治性
政務信息的主要作用是服務各級政府，政務信息實施的各項工作和政務信息反映 的情況內容，都要嚴格遵守法規紀律，必須符合國家的路線、方針。各級政府領導制 定岀臺的各項工作決策或重大部署，落實效果和社會反應都需要快速掌握，通過信息 的獲取，發現工作中的短板和優勢，作岀進一步決策，用以加強或改善工作舉措，便 于各項工作都能沿著正確軌道進行，而且不斷走向完善。因此，政務信息工作人員都 要站位大局，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，始終以黨紀國法為根本遵循， 深度挖掘政府工作的本質和特點，從講政治的高度去了解情況、捕捉信息、把握處理， 這樣才能體現和發揮政務信息的功能作用，為領導科學決策提供有效服務。
（2） 廣泛的綜合性
政務信息是了解政府系統各項工作的大平臺，政務信息反映的內容包括新聞要情、 工作安排、領導動態、創新舉措、基層數據、問題研究等方方面面，傳遞的工作載體 也隨著社會的發展不斷進步，利用文字、數字、表格、圖片、微信、小視頻等等，反 映的內容涵蓋了政府工作的全部。在實施政府決策的過程中，政府領導需要掌握大量 的、全面的基層信息，但因工作繁忙、基層調研時間相對較少，信息員就要抓住重點， 圍繞黨委、政府安排部署，全面反映工作，善于抓住影響大局的信息，滿足領導需求。
表 1-1 蠡縣 2020-2022 政務信息采集高頻事項
關鍵 年詞 份\ 民生領域 生態領域 經濟領域 鄉村領域 城建領域 改革領域
2022 教育振興 文化事業 層醫療
取締三輪 環保督查 地下水
生態廊道 揚塵 產業集群 醫車電數游 畝均論英雄
重點項目 農村污水治理 美麗鄉村 四好農村路 環衛市場化 政務中心 城市道路 高鐵新城 12345 熱線 國企改制 “放管服”
2021 基層醫療 防返貧
疫情防控 教育項目 秸稈禁燒 河長制 河湖清四亂
水質監測 委托招商 倍增計劃 產業轉型 投資消費 現代產業園 人居環境 農民增收 國土空間 規劃
高速引線
土地管理 “放管服” 營商環境
2020 疫情防控
脫貧攻堅
教育醫療 雙代改造 河長制
白規項目 造林綠化 減稅降費 雙千工程 招商引資 項目建設 麻山藥產業 鄉村振興五部曲 農村產權改革 老舊小區 垃圾發電 城市路網 6+1 監督 法治建設
“放管服”
數據來源于：蠡縣政府辦政務信息統計
（3）高度的真實性
政務信息情況來源于政府系統，是各單位的“一手資料”，并且經過層層篩選、 嚴格把關，形成上報資料，進而確保為領導科學決策提供準確和真實的參考依據。政 務信息內容真實，政務信息反映的內容必須有理有據、真實有效，反映的情況原原本 本、一字不差，有喜報喜、有憂報憂，絕不能以點帶面、以偏概全，更不能無中生有、 捕風捉影，也不能夸夸其談、虛假掩蓋，堅決杜絕造假，避免出現假報、漏報、錯報 和延報。政務信息寫法真實，政務信息工作人員寫信息時說真話、寫真事，實說實錄， 絕不能摻雜任何主觀成分，做到反映事情不遮掩，就實寫、據實寫。
（4）極強的指導性
政務信息所傳達的各級領導意見和上級部門領導的指令、需要、安排，對于我們 準確掌握領導意圖，找準工作方向，都有著很大的指導意義。對各個層面的信息內容， 不可單純生吞活剝式地照抄，而應在適當加工梳理的基礎上，讓信息內容功效得到有 效發揮。針對上級的工作精神和規定，結合具體實際情況進行掌握與消化，領會領導 意圖，并對照自己的職責進行適當調整，使之和上級安排部署相一致。對下級所發現
或反饋出來的信息內容，經過分類整理，做出合理評判，有針對性的加以引導，從而 有助于處理某些現實問題。對于平級之間的政務信息，要借鑒其成功經驗與教訓，并 根據本地實際，做出具體安排部署，充分發揮政務信息的指導作用。
（5）嚴格的時效性
政務信息無論在采編還是在報送上均有嚴格的時限規定，所表達的信息內容必須 與政府活動在時間上保持同步。政務信息通常情況下反映社會形勢變化和客觀事物發 展過程中的新動態，能夠迅速敏銳地反映政府工作中的新情況、新問題、新舉措、新 趨勢，各級領導干部通過信息能夠及時掌握社會各方面情況，及時掌握重點、統籌協 調各方、實現統一指揮。
表 1-2 蠡縣政務信息載體及要求
要求■ 采錄字數要求
八型、 刊登內容 報送時間要求 采錄時間要求
《蠡縣要訊》 刊登正面動態信息 當日報送 即報即采 字數不超 200 字
《蠡縣政務信息》 刊登綜合類信息 隨時報送 每周編發兩期 短篇字數不超
300 字
《蠡縣輿情專報》 刊登各類報道和社 情民意動態 隨時報送 不定期編發 字數無要求
《蠡縣政訊專報》 刊登深度信息 隨時報送 不定期編發 字數不超 1500字
數據來源于：蠡縣政府辦政務信息統計
（6）科學的前瞻性
領導的科學決策離不開對形勢的把握、情況的掌握和對未來的分析研判。因此， 政務信息報送人員要針對領導的決策和部署，提前研究、提前分析、提前調查、提前 預判，從偶然中發現必然，從苗頭中發現傾向，從動態中發現規律，著眼未來、超前 服務。隨著管理能力和水平的不斷提升，對政府決策的能力與水平也提出了更高要求， 科學決策成為各級政府的重要任務，政務信息成為了政府間溝通的重要載體。政務信 息反映的是各單位的信息挖掘和寫作能力，體現著各級各部門的領導藝術和決策水平。 所以，政務信息的各項工作都是為政府提供決策參考，具有一定的前瞻性。
政務信息作為政府機關向各級領導科學決策提供參考的一種事務性文書，相對法 定公文在格式、發文等方面更具靈活性，與新聞類消息相比，政務信息在政府系統更 具權威。政務信息按照性質來說應屬于事務性文書，既有新聞的特征，也有公文的屬 性，行文方便高效，被各級政府機關推廣。同時，各級政府部門通常將經濟社會發展 和公共管理相關的各類政策、消息和工作成效等，通過特定的傳輸載體，高效地反映 事務發展情況、交流經驗信息，從而輔助領導科學決策、高質量開展工作。
2.2政務信息的功能類型
按照信息的內容，政務信息共分為三大類十種類型（見表 2-1）：
2.2.1時效類政務信息
（1）動態性信息
動態性信息是指在一定時間范圍內圍繞上級重點部署和本部門重點工作，動態反 映工作開展和落實情況的信息。動態性信息共分為四種類型：
1.會議動態信息：是指本級和上級會議的貫徹落實情況以及一些會議中領導比較 關心關注的信息。如《蠡縣“六個奮進年”深入貫徹落實全省“三統籌三擴大四創建” 活動暨 20 項民生工程動員部署會議》。
2.工作動態信息：是指各級各部門工作開展情況，反映各項工作在地方的貫徹落 實、創新推動等，既可以說成績也可以提問題。如《蠡縣農業農村局走出“三條現代 化之路”助推鄉村振興崛起》。
3.社會動態信息：是指在一定時間內對產生一定影響的重大事件進行反映的信息， 包括突發事件、疫情、災情等具有苗頭性、典型性的事件。如《蠡縣發現 1 例新冠肺 炎密切接觸者》。
4.思想動態信息：是指社會各界對政府出臺的一系列決策、政策的思想認識和重 大反響，具有一定的政治敏銳性和政治敏感性。如《蠡縣天然氣價格調整政策出臺后 社會反映良好》。
（2）突發性信息
突發性信息是指突然發生的、并且具有偶然性、意外性的一類信息，如自然災害、
刑事案件、傷亡事故、重要社情等。突發性信息共分三種類型：
1.突發重大自然災害信息：是指因火災、風災、水災、地震等自然災害影響人們 生產生活并產生惡劣影響的一類信息。如《蠡縣7?9特大風災損失嚴重》。
2.社會經濟活動突發信息：是指對經濟社會發展造成重大影響事件的一類信息。 如《蠡縣11 • 6男童墜井事件》。
3.人為責任突發事件信息：是指在經濟社會活動過程中因人為原因造成嚴重后果 的一類突發事件信息。如《蠡縣北埝鄉發生一起火災事件》。
2.2.2業務類政務信息
（1）政策性信息
政策性信息，是指通過領會精神，掌握領導意圖，反映國家方針政策及重大安排 部署制定后的貫徹落實情況的一類信息。政策性信息共分四種類型：
1.政策出臺型信息：是指反映黨和國家機關制定政策出臺情況的信息。如《國務 院發布實施＜政務信息資源共享管理暫行辦法＞》。
2.政策民意型信息：是指廣大社會群眾對各級各部門制定出臺政策的反響和建議 等有關情況的信息。如《干部群眾對蠡縣2022年十件民生實事反響熱烈》 。
3.政策執行型信息：是指上級制定的各項決策部署在基層貫徹落實執行情況的信 息。如《蠡縣稅務局出臺減稅降費十條措施》。
4.政策問題型信息：是指在貫徹落實上級決策部署時發現和產生的問題類信息， 對完善政府決策具有重大參考意義。如《蠡縣醫保征繳現狀及問題研究》。
（2）綜合性信息 綜合性信息是指政務信息工作人員通過對事件的加工整理形成的能夠綜合反映事 務全貌的一類信息，具有綜合性、全局性特點。綜合性信息共分三種類型：
1.覆蓋式綜合信息：是指對一個地區或一個部門的經濟發展整體情況進行概述的 一類信息。如《蠡縣“十三五”重點項目加速加力、揚帆起航》。
2.集納式綜合信息：是指將某一類信息平行串聯起來進行綜合論述的信息。如《新 顏值、新速度、新風尚—蠡縣城建系統迅速落實縣委全會要求》。
3.專題式綜合信息：是指反映某一類、某一項或者某一事件的專題類信息。如《蠡 縣商務局三項舉措推進省級電商中心建設》。
（3）經驗性信息 經驗性信息是指某項工作通過創新產生的亮點性、可借鑒性的方法舉措類信息， 對具體實踐工作具有一定的指導作用。經驗性信息共分三種類型：
1.指導性經驗信息：是指在實踐過程中形成的創新方法和工作舉措具有示范效應、 可借鑒、可推廣的一類信息。如《蠡縣重大項目建設創新局、出特色》。
2.啟發性經驗信息：是指在工作推進過程中產生的一系列能夠啟發思想、啟示工 作的一類信息。如《蠡縣行政審批局三項改革優化營商環境》。
3.創造性經驗信息：是指創新政府工作舉措，在解決新事情、新問題方面創造出 的一類新機制、新辦法性質的信息。如《蠡縣 12345 政務服務便民熱線機制走在前、 開新局》。
（4）比較性信息 比較性信息是指根據單項工作需求，將兩個或兩個以上的基礎資料進行比對，從 而形成凸顯成效的一類信息。比較性信息共分為三種類型：
1.橫向比較信息：是指對類型相同的兩種以上事物進行橫向比較并進行描述的一 類信息。如《蠡縣五項舉措解決房地產四大遺留問題》。
2.縱向比較信息：是指對各類信息從過去、現在到未來進行縱向比對的一類信息。 如《蠡縣人均國內生產總值同比大幅增長》。
3.同向比較信息：是指將同類問題或同類事件進行比對產生的一類信息。如《今 年前 2 個月我縣經濟平穩增長》。
4.反向比較信息：是指某一事件從正反兩個層面進行比對，從比對中發現事務變 化的一類信息。如《蠡縣納污坑塘治理涅槃重生》。
（5）調研性信息 調研性信息是指深入基層通過調研活動獲取的事物發展規律的一類信息。調研性 信息共分三種類型：
1.專題性調研信息：是指反映某一具體事物或以某一具體事件為對象的調研信息。
如《蠡縣裘皮產業發展調研》。
2.系統性調研信息：是指選取某一特定典型事物作為對象進行研究的一類信息。 如《蠡縣民生實事群眾滿意度調研》。
3.超前性調研信息：是指對某一新事物或即將要發生的新事件為對象進行研究的 一類信息。如《蠡縣英利為代表的新能源產業發展調研》。
2.2.3過程類政務信息
（1）預測性信息 預測性信息是指在政府領導決策以前信息人員提前介入、提前了解情況進行預判 的一類信息。預測性信息共分三種類型：
1.工作預測性信息：是指在政府工作過程中對事物的發展趨勢和規律進行預測的 一類信息。如《蠡縣依托麻山藥將打造省級阿里現代化產地倉》。
2.趨勢預測性信息：是指在工作推進過程中對新時代背景下事物發展變化趨勢進 行預測的一類信息。如《我縣新冠肺炎疫情預測分析》。
3.探索預測性信息：是指對本地區、本部門工作推進過程中遇到的新事物或新情 況進行研究預測的一類信息。如《蠡縣預制菜農業產業項目發展前景良好》。
（2）反饋性信息 反饋性信息是反映上級的各項決策部署在基層的貫徹落實情況，包括各方面的情 況反映，對后期完善決策部署具有重要作用的一類信息。反饋性信息共分三種類型：
1.領導關心和批辦問題的反饋信息：是指對某一事項領導高度重視進行批示交辦， 對此項工作的調查和跟蹤落實類信息。如《蠡縣政務督查信息》。
2.政策規定和執行情況的反饋信息：是指對上級各項決策部署的貫徹落實情況類 信息。如《蠡縣五個“加速度”，確保按時按質實現“開門紅”》。
3.重大部署貫徹執行情況的反饋信息：是指對上級的某項重大部署在各相關部門 或基層得到貫徹落實情況的信息。如《蠡縣探索推進國家黑臭水體試點整治工程》。
4.建設性意見的反饋信息：是指為更好的做好某項工作而進行研究，從而提出的 有想法、可操作的一類信息。如《蠡縣進一步規范酵母行業管理的對策建議》。
（3）追蹤性信息 追蹤性信息，是指按照政府相關領導要求，對一些重點性的工作進行跟蹤調研、 跟蹤推進的一類信息，有助于時刻掌握工作進度，動態調整工作部署。追蹤性信息共 分四種類型：
1.基層貫徹執行情況的追蹤性信息：是指針對基層工作進行追蹤獲取的一類信息， 能夠時刻掌握基層動態，了解政策的運行情況。如《蠡縣農村人居環境整治工作督查 專報》。
2.基層組織實施情況的追蹤性信息：是指某項決策部署實施后基層組織的貫徹落 實類信息，便于上級掌握情況。如《蠡縣“雙代”工作全域推進》。
3.熱點問題進展情況的追蹤性信息：是指對一些重點熱點問題進行追蹤的一類信 息，反映群眾關注的熱點難點。如《蠡縣 2022 年十件民生實事高效推進》。
4.反映解決突出問題的追蹤性信息：是指對某一類影響較大問題進行跟蹤研究的 一類信息，能夠針對性的追蹤，便于掌握問題癥結，解決疑難問題。如《蠡縣順利化 解一批房地產歷史遺留問題》。
表 2-1 政務信息類型
信息種類 類型 主要特征 寫作要求 內容劃分
實事求是 會議動態信息
動態性信息 客觀性、時效性 善于捕捉 工作動態信息
廣泛性、初級性 快寫快報 社會動態信息
時效類政務信息 使用價值高、內 部性明顯、真實 性高、不完全程 度大 簡明扼要 思想動態信息
快寫快發、反映 突發重大自然災害信息
突發性信息 真實情況、從偶 社會經濟活動突發信息
然中尋求必然 人為責任突發事件信息
政策性信息 權威指導性鮮 明階級性目標 同向性 加強政策研究， 領會政策精神， 掌握領導意圖 政策出臺型信息 政策民意型信息 政策執行型信息 政策問題型信息
包容性、跨越 選材廣泛，挖掘 覆蓋式綜合信息
業務類政務信息 綜合性信息 性、意向性、穩 深入，點面結合， 集納式綜合信息
定性、全局性 語言簡練 專題式綜合信息
新穎性、導向 深入挖掘，提煉 指導性經驗信息
經驗性信息 性、啟迪性、實 主題，注重典型 啟發性經驗信息
用性 導向 創造性經驗信息
比較性信息 對比度好、信息 量大、說服力強 考慮可比性、在 比較中揭示事物 內在聯系、善于 挖掘信息價值 橫向比較信息 縱向比較信息 同向比較信息 反向比較信息
調研性信息 目的性、層次 性、建設性 對象典型性、內 容思想性、提出 對策創見性 專題性調研信息 系統性調研信息 超前性調研信息
預測性信息 超前性、潛在 性、規律性 要觀察敏銳、要 反映超前、要增 強時效 工作預測性信息 趨勢預測性信息 探索預測性信息
反饋性信息
過程類政務信息 滯后性、階段 性、時效性、直 射性 觀點鮮明，專題 專報，全面客觀， 正負反饋有機統 領導關心和批辦的反饋信息 政策規定和執行的反饋信息 部署貫徹執行的反饋信息 建設性意見的反饋信息
追蹤性信息 主動性強、可選 擇性大、連續性 好、目的性強 真實客觀、揭示 規律，提出問題 貫徹執行情況的追蹤性信息 組織實施情況的追蹤性信息 問題進展情況的追蹤性信息 解決突出問題的追蹤性信息
2.3政務信息管理研究理論
通過對管理理論的學習和研究，發現政務信息管理涉及了新公共管理理論、有限 理性決策理論等相關理論知識，為了解政務信息管理和制定下步工作舉措提供了有力 的思想指導。本節將對此進行概述。
2.3.1理性組織決策理論
美國管理者J.G馬奇，認為在決策過程中雖然存在著個人理性，但是如果領導想
要作出科學、嚴謹的決策仍需要借助組織的強大力量，利用組織的力量可以統籌各方 資源，充分發揮組織的權利作用和溝通方式，為政府決策者提供方法引導，從而有助 于科學決策的制定。相對于政府而言，各級政務信息工作者通過政務信息這個載體可 以為各級領導提供及時、準確、全面的信息，讓各級政府領導能夠掌握大量信息，從 而作出滿足人民需求、滿足組織需要的各類決策，在這個決策過程中，政務信息工作 人員和政府領導之間分工明確、各司其職，都是為能夠制定出科學的決策而努力。
2.3.2有限理性決策理論
赫伯特•西蒙從生理學和心理學層面出發，對人體的認知過程做出了科學而準確的 解析，進而形成結論。在實際的管理決策活動中，以“經濟人”假設出發的理性分析 是不存在的，作為決策人員是介于完全理性與非理性中間的“有限理性”“經理人”。 “有限理性”的特征是決策者追求理性，但因為信息、經驗和能力有限，且價值取向 和目標發生改變，具有“有限理性”的管理者根本無法了解決策的全部情況，只能盡 最大力量去獲取理性。在整個決策過程中，假如有一種備選方案能夠符合決策層需要， 決策層也就達到了滿意標準，也就不愿再去尋求其他更好的方案。所以，決策人員無 法窮盡全部備選方案，無法預測方案的后果。同樣，政府領導的決策也是有限理性的， 特別是在當前信息大發展的時代背景下，人的理性是有限的，只能通過有效搜索信息， 指導工作，才能清楚的分析問題、認真的解決問題。
2.3.3信息傳播理論
美國政治學家拉斯威爾開創了關于宣傳的內容分析，創建了 5w的傳播模式，包 括誰（who）、說什么（say what）、通過什么渠道（in which channel）、向誰說（to whom）、 有什么效果（with what effet）五個要素。拉斯威爾傳播理論講清了概念和基本要素， 是研究信息傳播的基本理論。從信息傳播理論來看，信息的有效傳播依賴于信息資源 的獲取、信息的整理、信息的渠道等各個要素，這也為研究政務信息管理工作提供了 新的視角。但事實上，在政府內部的信息溝通方面以及對公眾的交流等方面，目前都 還存在著一些制約信息傳播的因素，例如政府機構的層次性較多、政府信息的不確定 性以及政府領導的信息偏好等等，這也為研究政務信息管理工作提出了新問題。
2.3.4新公共管理理論
新公共管理理論興起于上世紀八十年代，主張以現代市場經濟制度為理論基石， 倡導在政府部門等公共服務機構中采用企業成熟的管理方式與市場競爭機制，并重視 政府服務的有效供給，同時倡導政府在工作人員招聘、任職、薪酬管理及人事管理等 環節上，采用更為靈活多樣、富有成效的模式，并由此構建起了一個以公共利益為中 心的管理體系，力求從根本上克服政府內部管理公正和效能不能并存的問題。新公共 管理理論對克服當前政府職能轉變過程中出現的許多問題有很大的參考價值，并能夠 推動當前政府部門內部管理手段的革新與服務效率的提升。政務信息報送體系的優化 與完善也完全能夠借用新公共管理理論中的部分觀點，如績效管理、目標管理等，以 此解決當前政務信息管理流程中的體制機制不健全等問題，使整個政務信息體系更具 生命力與有效性。
第三章 蠡縣政務信息管理現狀
研究縣級政務信息管理工作，深度挖掘政務信息管理中存在的問題，能更好地找 清問題癥結，發揮好政務信息“上情下達、下情上達”的作用。本章以蠡縣政務信息 工作為例，對縣級政務信息管理的現狀、機構設置、運行模式和工作成效等展開深入 分析。
3.1蠡縣政務信息管理機構設置
按照蠡縣政府辦“三定”職能規定，政府辦公室信息股負責政務信息、新聞媒體 信息的采集、篩選、報送等任務；指導蠡縣政府系統縣直各部門、鄉鎮有序開展政務 信息工作；承擔蠡縣人民政府門戶網站和縣政府官方微博的運營工作；承擔全縣政府 系統電子政務應用的建設管理等事項；負責組織協調、依法推進全縣政務公開工作； 協調做好政策解讀；負責接收依法向縣政府及縣政府辦公室報送的政務公開申請；承 擔全縣政務公開考核評估及縣政務公開領導小組辦公室日常事務性工作。
信息股定期刊發《蠡縣政務信息》，能夠為縣政府和政府辦有關領導了解縣直各 單位、各鄉鎮工作動態提供信息來源，并以此為媒介向省、市政府反映縣域內重要工 作動態。縣政府辦發文明確規定了各鄉鎮黨政辦和各單位辦公室為指定信息負責機構， 并要求專人擔任信息員，基本形成了自上而下、橫縱到底的政務信息網。（見圖 3-1）。
圖 3-1 全國政務信息網絡
3.2蠡縣政務信息管理運行環節
為剖析縣級政務信息運行各環節，深度挖掘縣級政務信息管理中存在的問題，更 好發揮縣級政務信息在我國政務信息工作網絡中的應有作用，本節以蠡縣為案例，對 縣級政務信息管理的運行環節展開分析。
3.2.1政務信息采集
縣政府辦下發了《蠡縣人民政府辦公室關于加強政務信息報送工作的通知》，從 類型、結構、特征、格式等方面，為政務信息寫作提供了范式，規定了各鄉鎮、各部 門要緊緊圍繞蠡縣縣委“11246”決策部署，打造“雄南產業新城、品質宜居蠡縣”， 主要反映本轄區、本部門工作實際，重點報送經濟運行、項目建設、生態治理、鄉村 振興、產業發展、城市建設、上級政策落實等民生熱點問題以及其他需要各單位報送 的重要情況等信息，常規信息字數一般控制在300 字左右，長篇信息（專報、調研等） 控制在 1500 字左右，約稿信息按約稿通知要求控制字數。
同時，蠡縣政府辦強化隊伍建設，實行全員報信息制度，規范和加強了政務信息 報送人員管理。縣政府辦由一名副主任分管負責政務信息工作，并要求各鄉鎮和單位 指派一名分管領導承擔對上傳信息內容的審查工作，選派 1-2 名業務能力突出、信息 處理水平高、文字材料駕馭能力較高的職工擔任信息員，承擔本單位政務信息的報送 工作，由縣政府辦信息股對各單位信息員相關信息進行采集統計。此外，信息股專門 成立了“政務信息微信群”和“政務信息公共郵箱”，各鄉鎮、縣直各單位按照要求 將報送的各類信息整理好電子版及時發送至郵箱。
3.2.2政務信息加工和存儲
加工政務信息，是各鄉鎮和部門按照特定格式要求對收集和發掘的各類信息進行 歸類、整合、提煉、編寫的過程。一篇優質的政務信息要站在政府工作全局的高度， 主題鮮明、內容可靠、事實客觀、文字精簡、數據真實、重點突出、簡明扼要，緊扣 時效，凸顯本地、本單位特點，蠡縣政府辦信息股和各文字秘書對各鄉鎮和縣直單位 報送的信息進行篩選，挑選出有價值的信息進行整理再加工，并將優質信息報送到省、 市信息處。
政務信息的存儲是伴隨加工過程而必然產生的環節，加工處理后的信息必需被保 留在固定的載體上。存儲方式主要有兩種，即紙質文檔存儲和計算機等電子設備存儲。 目前，蠡縣政務信息一方面存儲于信息股設立的專門郵箱內，各單位、各鄉鎮可通過 信息股郵箱自行查看相關信息，最大化實現信息交流、反饋和資源共享；另一方面， 信息股會將采集的政務信息進行匯編，分發至縣政府各鄉鎮、各部門分別存儲。
3.2.3政務信息傳遞
蠡縣政務信息傳遞遵循快速、低耗、量大、質高的原則，最終目標是達到上情下 達、下情上報，為縣領導就全縣工作優化頂層設計提供有效參考，推進各項決策部署 落實到位。為實現政務信息高效、保密、優質的傳遞，在分工負責的基礎上，蠡縣政 府辦形成了一套自上而下的信息審批機制，即政務信息工作人員采編、信息股股長初 審、主管副主任審定、主任簽發。同時，政務信息在審批、發送等環節享有優先處理 權，能夠保證政務信息隨寫隨發、隨發隨采、隨采隨編、隨編隨印、隨印隨送，確保 各類政務信息能快則快、高效運行。政務信息傳遞的全過程都需要遵循一定的管理原 則，信息采寫以及時、精準、真實為目標，信息編輯主題明確、內容真實、文字精練、 標題新穎，信息簽發做到遵循原則、嚴格審核，信息登記、打印和傳遞做到高效快捷、 準確無誤，特別是重要信息當天報送、當天簽發，信息校對、復核做到精心精細、精 致極致、不出差錯。
蠡縣政務信息傳遞根據傳達對象分為兩大類。第一類是政府、各單位、各鄉鎮之 間的傳遞，這一類型分為三個層級，一是縣政府內部股室之間的傳遞；二是由上至下 的傳遞方式，即縣政府信息股和各單位、各鄉鎮之間信息的傳遞溝通；三是由下至上 的傳遞方式，即信息股及時將政務信息傳送至縣領導，同時將優質政務信息傳送上級 政府部門，其信息傳遞主要借助紙質版和政府0A （電子公文辦公平臺）兩種載體。 第二類是縣政府與人民群眾間的信息傳遞，即傳遞公共服務信息，以便群眾及時了解 政府動態，其信息傳遞工具包括廣播電視、微信公眾號、微博、政府官網等。
3.2.4政務信息利用
政務信息是政府領導科學行政的實時性信息來源，是多層次、全方位反映各單位 工作現狀的有效渠道，是確保下情上達、政令暢通的重要方式，也是爭取上級領導關 注和支持的一個重要窗口。蠡縣政務信息主要是各單位、各鄉鎮上報的分析類、建議 類信息，具有很強的說服力、啟發性，在全縣乃至全市范圍內具有典型意義、示范價 值、推廣價值，如工作實踐或決策部署落實過程中出現的新動態、新問題和基層反饋 的意見建議等。實際上，政務信息利用的過程就是縣領導了解基層實況、發現問題并 解決問題、打造亮點、推廣先進工作經驗的過程。
3.2.5政務信息考核與反饋
為最大限度提高政務信息收集的全面性和代表性，提高信息人員報送高質量信息 的積極性，政府辦信息股按照獎懲結合的原則，制定了政務信息系統常態化運行機制， 包括月通報、量化考核和表彰制度等，基本形成了考核、反饋和追責的系統化機制。
蠡縣政府辦信息股按月通報各單位信息報送、采用情況，適時以手機短信的形式 將政務信息報送采用情況通報至單位主要負責人，必要時在縣政府網站公開通報相關 情況。對被市級以上單位采用和領導批示的信息，縣政府辦將進行通報表彰，縣政府 辦還制定了蠡縣政務信息工作考核辦法，按年度進行，考評采取“信息采用量化積分 +測評積分的累積分-減分事項”的辦法，每月對各政務信息報送單位當月得分情況和 排名進行公布，將年度累計得分作為年終考核依據并納入年度績效目標考核工作。
同時，縣政府加大了政務信息的追責力度，對完不成目標任務、出現遲報、漏報、 瞞報、錯報、泄密信息的單位，進行全縣通報、批評教育，并視情況交由縣紀委監委 予以追責。各鄉鎮、各部門也完善了信息工作激勵考評機制，強化責任考評，兌現獎 懲措施，將信息工作與其他工作同考核、同獎懲。
圖 3-2 蠡縣政務信息運行環節
3.3蠡縣政務信息管理的主要作用
政務信息在政務服務中發揮著重要作用，蠡縣政務信息因其鮮明的政治性、嚴格 的時效性、高度的真實性而具有以文輔政的重要功能，為國家和省、市提供了基層最 有力的聲音（見表 3-3），政務信息的作用主要體現在四個方面：
表 3-3 蠡縣 2017-2021 年政務信息報送采用統計表
年度 總上報條目 采用情況 總分 全市排名
2017 年 208 國辦約稿 1 篇 省約稿2篇 省采調研3篇 省采信息 2 條 市采調研 8 篇 市采信息 15 條 209 1
2018 年 160 省約稿3篇 省采調研1篇 市采調研 4 篇 市采信息 15 條 103 5
2019 年 225 省采調研3篇 市采調研 7 篇 市采信息 16 條 市約稿4篇 216 5
2020 年 175 國采綜合1篇 省采調研1篇 省采上報4條 市采調研 5 篇 市采信息 19 條 市采約稿 2 篇 輿情信息 12 條 128 8
2021 年 221 國采綜合4篇 市采調研 9 篇 市采信息 23 篇 市采約稿 1 篇 189 5
數據來源于： 蠡縣政府辦政務信息統計
3.3.1管理與決策作用
政府系統制定任何政策，都要經過充分的調研和實際探索，但政府領導因事務繁 多、精力有限，往往難以進行全面細致地調研，這時通過閱讀政務信息就能為領導提 供大量的信息源，不僅方便快捷而且內容全面，能夠有效提高政府決策的效率和科學 化水平，起到事半功倍的效果。但在政務信息整理過程中，如果收集不全面、內容不 真實等，就會導致政府的決策不準確、不全面，有時會嚴重阻礙決策部署的落實和高
質量推進。
3.3.2溝通與反饋作用
信息是上情下達、下情上達的有效途徑之一，能夠及時反映群眾關切，即政務信 息具有對社情民意的反饋作用。當前，政務信息日益成為政府領導研判本區域發展大 趨勢的重要手段，各級政府領導能夠充分利用政務信息了解地區發展情況、掌握地區 發展動態，制定科學合理的工作舉措，把各項事務處理的井然有序。
3.3.3把控與監督作用
在各項決策部署的落實方面，政務信息適時發揮著監督作用。政務信息是各級各 部門實現信息共享的重要抓手，報送單位的政務信息直接反映了該單位決策落實情況、 重大任務進展情況、日常事務性工作開展情況。由此而言，政務信息便于政府領導及 時掌握情況、科學合理指導工作。
3.3.4匯報與展示作用
因基層政府向上級領導反饋工作的渠道較少，且時間精力有限，通過報送政務信 息，就可以及時、全面的向上級領導展示創新舉措、工作成效和工作亮點，同時也可 以側面的展示各鄉鎮、各部門“一把手”的工作能力和水平，能夠把先進的工作思路 和工作方法進行推廣，從而助推政府各項工作的全面發展。
第四章 蠡縣政務信息管理中存在的問題及原因
政務信息在政府工作管理中扮演著越來越重要的角色，能夠及時、有效的反映政 府系統各級、各部門的工作開展情況，快速、高質量地跟蹤反饋上級決策部署落實情 況，是政府領導統攬全局、科學決策的重要依據。近年來，蠡縣政務信息管理工作逐 步走向規范，圍繞著領導的決策部署和時代需求，規范了信息管理工作，采編了一批 有價值、有亮點、高質量的信息稿件，動態的反映了各項工作開展情況和社會發展成 效，為領導科學決策、依法依規決策提供了良好的信息資源，真正充當了領導決策的 “參謀助手”。但隨著信息工作要求越來越高，政務信息管理和報送等方面還存在一 些問題，本章將以蠡縣為代表，深挖縣級政務信息管理方面存在的問題，分析原因、 找準病灶、治病去根。
4.1政務信息管理存在的問題
4.1.1政務信息采集力量嚴重短缺
政務信息在決策中的作用越來越重要，工作任務越來越繁重，但政務信息管理工 作人員力量卻越來越不足。一是政府辦管信息人員力量不足。2022 年蠡縣政府辦信息 股進行了改革，去掉了 12345熱線辦理職能，單獨成立了熱線辦，相應人員也發生了 變化。目前，分管政務信息人員 1名，信息股成員僅有 2名，一名股長為辦公室在編 在崗人員，另1名為新借調人員，2 人承擔著各鄉鎮、部門信息采編和指導工作，同 時按照“三定”方案還要統籌管理政府網站、政務公開、政務新媒體管理等工作，經 常分身乏術。二是政府辦寫信息人員力量不足。辦公室口頭上實行“全員寫信息”制 度，但實際上僅有文秘人員寫信息，政府辦共有文字秘書 10人，其中正式在編人員3 人、借調人員 3人、新入職人員 4人，這 10人還要負責各分管政府領導的各類文稿起 草、會議組織、行政工作安排等，精力不足、力不從心，往往是催催寫寫、不催不寫。 三是基層寫信息人員力量不足。各鄉鎮和部門雖然安排了86 名人員從事政務信息工 作，但平均到42 個單位，每個單位僅有2 名左右人員，而且都是兼職信息員，甚至有 的單位工作人員都不是正式在編人員，多以勞務派遣、公益崗等新職員為主，他們同
時還要承擔著其他繁重的工作任務，可以說是身兼數職、分身乏術，不是專人專崗，
沒有足夠的精力和時間去謀劃信息、捕捉信息，更沒有較強的素質能力撰寫優質信息。
表 4-1 蠡縣政府辦公室 2020-2022 年信息工作人員構成統計表
人數
年度 總人數 正式編制
人數 40 歲以下人數 本科以上學
歷人數 專職工作人數
2020 3 1 2 2 0
2021 3 1 2 1 0
2022 2 1 2 2 1
數據來源于：蠡縣政府辦政務信息統計
表 4-2 各單位信息工作人員構成統計表
性質
單
位 總人數 有正式編制
人數 40 歲以下人數 本科以上學
歷人數 專職工作人數
發改局 3 1 2 2 0
教體局 3 1 2 1 0
工信局 2 1 2 2 0
公安局 2 1 1 1 0
民政局 2 1 1 1 0
司法局 2 0 1 1 0
財政局 3 1 1 1 0
人社局 2 0 1 1 0
自規局 2 1 1 1 0
住建局 2 1 1 1 0
執法局 2 1 1 0 0
交通局 2 1 2 1 0
水利局 2 1 1 1 0
農業農村局 3 1 1 0
商務局 2 0 1 1 0
文廣旅局 2 1 1 1 0
衛健局 2 1 1 0 0
退役軍人事 務局 2 0 1 1 0
應急局 2 1 1 0 0
審計局 2 1 1 0 0
市監局 2 1 1 0 0
統計局 2 1 1 2 0
行政審批局 3 0 2 1 0
醫保局 2 0 1 1 0
開發區 2 1 1 2 0
市場局 2 0 1 1 0
生態環境局 2 1 1 1 0
稅務局 2 1 2 1 0
氣象局 1 0 0 0 0
蠡吾鎮 2 1 1 0 0
留史鎮 3 0 1 1 0
辛興鎮 2 1 1 1 0
百尺鎮 2 1 1 1 0
郭丹鎮 2 0 1 0 0
萬安鎮 2 0 1 1 0
桑園鎮 2 1 1 0 0
南莊鎮 2 1 1 1 0
曲堤鎮 2 1 1 1 0
鮑墟鎮 2 1 1 1 0
小陳鎮 2 1 1 1 0
林堡鄉 1 1 1 1 0
北埝鄉 2 0 1 1 0
數據來源于：蠡縣政府辦政務信息統計
4.1.2政務信息開發加工能力不足
高質量的人才和隊伍對任何一項工作都至關重要，特別是信息的采集、篩選、整 理、報送都需要花費大量的時間和心血，需要個人素質全面、文化水平較高的業務人 員來精雕細琢，而且做好政務信息工作要經常性的提高自己知識水平，緊跟時事熱點、 緊跟工作重點、緊跟社會難點，增強敏銳的收集信息能力、嫻熟的加工整理能力，以 及完善信息的快速報送渠道。
根據調查統計分析，蠡縣 86人組成的信息員隊伍中，大多數人都身兼數職，不是 專人專崗，日常工作中事務纏身，疲于應付。特別是，各單位政務信息管理人員普遍 文化程度較低，專業素質較高人員僅為 4.11%，中等水平的為 23.29%，一般水平居多 占 46.58% ，水平能力較差人員占 26.03% ，寫作水平參差不齊，無法準確挖掘、加工 出有價值、有意義的政務信息。
同時，各單位政務信息管理人員受工作職能范圍較窄和業務知識能力較差等因素 影響，政務信息不能高質量加工、利用，部分單位工作人員在機關僅負責政務信息工 作，而且多數單位沒有實行全員寫信息制度，導致信息員掌握全局資源有限，僅能是
關注到什么就寫什么。此外，多數政務信息工作人員對政務信息管理政策不掌握、業 務不精通，往往是按照固定思維，沒有創新和與時俱進，在信息加工和利用的時候僵 化保守，亮點性不突出、信息利用價值不高。
4.1.3政務信息傳遞利用價值不高
絕大多數信息工作人員因自身的站位問題，上報的信息資料缺乏全局性、針對性， 沒有系統的分析、考慮問題，編寫出的信息價值較低，不能有效的為領導決策提供參 考。從蠡縣近年來信息采錄情況看，大部分信息都是反映部門基本情況的短小信息， 問題類、綜合類、調研類信息嚴重不足，多數鄉鎮部門還是喜報好事、大事，對問題 類信息往往是避而不談［31］。總而言之，目前高質量信息不足主要體現在兩個方面。一 是信息片面化嚴重。信息員把注意力集中在當前熱點工作以及領導關注的焦點上來， 特別是有關疫情防控、經濟發展、重點項目、城市建設等類別的信息報送的多，群眾 呼聲、問題短板類信息報送的少。二是深挖細研不足。淺層信息較多，有深度、有分 析、有數據、有支撐的預判性調研信息較少，對領導決策的輔助能力還需進一步開發。
表 4-4 蠡縣政務信息 2019-2021 年采用統計表
'年 數量
度 刊發總量 動態類信息 綜合類信息 問題類信息 調研類信息
2021 291 162 95 13 21
2020 256 172 61 8 15
2019 243 150 76 7 10
［31］劉鶴峰.我國縣級政府政務信息管理中存在的問題與對策研究［D］.西北大學.
4.1.4政務信息報送缺乏質效時效
政府辦是全縣工作中樞、所有信息匯集此處，但有時也會面對無信息上報的處境。 雖然各單位、各部門報送了一些信息，但從報送時間和不同部門報送信息的對比上來 看，信息的數量、質量嚴重不平衡。一是各報送單位之間報送信息數量、質量不平衡， 按照近三年對蠡縣政務信息上報前十名統計情況來看，全縣政務信息上報主要集中在 固定的幾個部門，剩余部門報送數量較少、而且信息質量很差。二是報送的時間段不 平衡。各單位信息報送時間上存有錯誤思想，報送主要集中在第 1 和第 4 季度，第 1 季度各單位為實現“開門紅”，爭相發力，形成內卷之勢，第 4 季度年底沖刺階段， 各單位為擺脫落后，加大信息報送，但中間兩季度部分單位明顯放松懈怠、信息報送 數量和質量都很低，造成了一些信息資源的浪費。
同時，信息工作也是一份時效性很強的工作，信息報送準確及時，就會給領導決 策留出充足時間，更好的服務大局，信息報送不及時，就會延誤“戰機”，甚至會給 經濟社會發展帶來嚴重影響。此外，一些好的經驗做法、數據資料如果報送太晚或不 及時，間隔 1 至 2 個月、一個季度甚至更長時間才報，這樣的信息參考價值就會大打 折扣，這也為各鄉鎮、部門敲響警鐘，需要各單位認真反思、迅速整改。
表 4-5 蠡縣政務信息 2019-2021 年采用信息前十名統計表
名次 2021 年 2020 年 2019 年
總采用量 291條 256條 243條
1 蠡吾鎮 25 曲堤鎮 20 農業農村局 23
2 農業農村局 23 民政局 19 開發區 19
3 曲堤鎮 22 開發區 18 發改局 19
4 辛興鎮 20 稅務局 17 曲堤鎮 18
5 教體局 19 市監局 17 民政局 16
6 文廣旅局 18 農業農村局 16 蠡吾鎮 15
7 醫保局 18 辛興鎮 15 人社局 15
8 開發區 16 教體局 13 審批局 15
9 審批局 14 審批局 13 辛興鎮 13
10 發改局 13 水利局 10 稅務局 9
前十名總量 188 158 162
前十名占比 64.6% 61.7% 66.6%
數據來源于：蠡縣政府辦政務信息統計表
4.1.5政務信息公開與保密界限混淆
隨著互聯網時代的快速發展，正確認識和處理政務信息公開與保密，是新時代背 景下加強政務信息管理的重要研究課題。特別是當前抖音、快手、公眾號等各類新媒 體異軍突起，政務信息公開和保密面臨更嚴峻的挑戰。一方面，政務信息公開不規范 會引發泄密、負面輿論等事件發生。在實施政務信息公開制度時，有時各級政府考慮 不全面、不到位，信息保密審核不規范，隨意公開，沒有政策解釋和正面引導，會被 別有用心之人利用，引起社會負面網絡輿情，甚至有時發生泄密事件，給社會和個人 帶來嚴重負面影響。例如，關于掃黑除惡、黨史學習教育和疫情防控涉及人員信息等， 這些都是信息公開過程中泄密事件易發多發領域。另一方面，政務信息保密不規范， 一些需要公開的信息沒有及時公開，造成社會不良影響。打造開放型、陽光型政府， 就必須保障群眾的知情權、參與權，政務信息必須公開到位，但在公開過程中政府往 往是堅持“多一事不如少一事”的原則，能不公開就不公開或者能公開的也不公開， 導致一些信息群眾不知道、參與度不強，極易引發社會矛盾，引起社會動蕩。
4.2 政務信息管理存在問題的原因
4.2.1政務信息參與主體思想觀念嚴重滯后
一是領導重視程度不夠。沒有把信息工作當做“一把手”工程。領導重視政務信 息工作，各方面工作就容易開展，可就實際工作情況來看，各單位黨政領導和政務信 息主管還是工作刻板僵化，拘泥于傳統模式，對政務信息輔助決策作用重視不夠、認 識不深，片面的認為信息隨處可見，不用特意投入人力物力。如此一來，單位對信息 工作不重視，既不部署、也不督導，信息工作落后情況可想而知。
二是軟硬件支持不夠。部分領導調門高、落實少，只是口頭上重視信息工作，但 落實到行動上的就寥寥無幾，軟件方面信息工作采集、加工、報送整套體制機制沒有 建立，一味被動應付；硬件方面辦公物品、經費投入、人員配備沒有跟上，信息工作 開展處處受限。
三是信息地位未擺正。部分單位將政務信息工作當成是培養綜合文字人員的練兵 場，新職員被安排負責信息工作，不受重視、沒有專業人員指導，導致信息工作一級 不如一級，一旦對政務信息工作熟悉后，被迅速調離崗位，形成了專業人員斷層，也 打消了信息工作人員的積極性和創造性。
4.2.2缺乏專業專職政務信息管理隊伍
目前，省、市、縣皆實行全員辦信息制度，要求文秘工作者承擔一定的信息任務 量。在省、市層面，人員力量充足，設立了專門的信息機構，這種全員參與的制度確 實能激發人員積極性，形成良好效果，但在縣、鄉兩級，由于人員力量不足，往往都 是身兼數職，以至于人人都兼職報信息、人人都不報信息、人人都無法完成信息任務。 因政務信息工作缺乏責任人、約束機制和優勝劣汰機制，形成了無法高質量完成信息 任務的惡性循環。以蠡縣為例，各鄉鎮、各部門組建了總人數 86人的政務信息工作隊 伍，但專職工作人員占比為 0，兼職的政務信息工作人員，在完成了自身“主責主業” 后，才去兼顧信息工作，致使信息工作邊緣化嚴重，沒有發揮出應有的暢通消息、輔 助決策的作用。
4.2.3政務信息加工利用水平參差不齊
本人從事政務信息工作已達八年之久，參加省、市、縣組織的政務信息培訓基本 為零，因市級層面信息資源相對豐富，往往偏重于信息的收集，因此并未組織信息專 業培訓。為會寫信息、寫好信息，辦公室內部信息人員，僅參加了縣政府辦內部組織 的文秘工作培訓，培訓人員往往是老秘書、老前輩，培訓不夠專業，導致接收的思想 也是老方法、老模式。總體來看，各單位、各鄉鎮信息員的全面系統培訓不夠，基層 的政務信息工作人員基本是靠閱讀書籍和學習發布的各級政務信息增強能力，以蠡縣 人民政府辦公室為例，僅在 2022 年 2 月組織了一場業務培訓。甚至個別單位對信息工 作人員存在歧視，認為信息工作不重要，信息工作人員能力低下，只能寫小材料，干 不了綜合類的工作。在這樣的大環境下，信息工作人員積極性難以調動，致使信息工 作質量不高。
4.2.4政務信息開發考核制度不健全
就蠡縣而言，政府辦公室建立了全員信息責任制和崗位目標責任制，但部門和鄉 鎮單位信息報送工作基本沒有形成完善的激勵和約束制度，信息報送依靠工作人員自 覺。近年來，蠡縣政務信息的開發主要還依靠常規、傳統的手段，主要是通過文字秘 書上報信息、縣直各單位報送信息、實地調研挖掘信息、官方紙媒、政策公文、會議 收集信息等等。但隨著經濟社會的快速發展，新媒體得到了快速發展，抖音、快手、 微博、微信、頭條等信息交流渠道越來越廣泛，而且人們的大部分精力現在都用到了 手機上，但是各鄉鎮、部門信息人員適應時代步伐比較慢，基本上都是以娛樂為目的 關注新媒體，往往是看到了信息也懶得報或者不想報，導致一些新聞類消息、動態類 消息上報較少或者上報不及時，傳統的政務信息收集渠道已經不能完全適應新時代的 發展現狀。因此，需要多渠道、多元化、多角度拓展政務信息的開發手段。
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圖 4-7 蠡縣政務信息開發渠道統計圖
4.2.5政務信息公開和保密認識不清
在處理政務信息公開和保密過程中，各級政府普遍存在認識不清、處理不規范等 問題，究其原因主要有以下幾點：一是宣傳教育不到位。一方面，政府主體認識不充 分，信息公開積極性不高，特別是政務信息人員保密意識不強，工作不夠嚴謹，有時 引發泄密事件。另一方面，社會宣傳不夠，公眾認識不清，對政務信息需求、關注不 大。二是工作標準不統一。當前政務信息管理規定不一，關于信息公開和保密沒有清 晰的界限，政府各單位都有需要公開和保密的信息，但是就信息是否公開和保密沒有 具體標準，多數單位往往是多一事不如少一事，寧愿選擇不公開也不隨意公開。三是 規范制度不健全。目前各單位對信息公開享受自由，在公開與保密方面，規章制度不 完善，執行不嚴格，對是否公開和保密把握不準，無法正確區分，而且有時各項規章 制度嚴重滯后，往往是出事才出制度。四是監督考核不到位。社會監督和行政監督缺 失，使政府信息工作人員在處理公開與保密的過程中積極性不夠，而且沒有責任感和 緊迫感，缺乏監督常態化。同時，關于信息保密與公開沒有嚴格考核，與獎懲結合不 夠。五是隊伍建設能力不足。信息公開和保密人員專業知識能力較低，基礎設施設備 落后，導致信息公開和保密軟硬件水平偏低。
第五章 蠡縣改進政務信息管理的相關對策
5.1關注“政治”問題，重視政務信息管理工作
政務信息管理作為政府各類工作中極為重要的一部分，縣級領導需加大關注力度。 特別是，蠡縣目前正處于打造“雄南產業新城、品質宜居蠡縣”的特別時期，各類新 問題、新經驗不斷出現，抓好政務信息工作，對推動新時代經濟社會發展具有重大意 義。
政務信息對推動各項工作開展具有極為重要的輔助作用，各單位要清醒的認識到 信息工作的重要作用，切實把信息工作擺上“案頭”，認真做好各類信息的報送工作。 一是把政務信息工作當作政治任務。切實增強政治判斷力及政治鑒別力，鄉鎮部門一 把手親自抓、負總責，堅決做到決策指向何處、服務就跟進到何處。二是健全完善的 政務信息工作機構，各鄉鎮、各單位配備專職信息員，只負責信息工作，以確保有足 夠的時間和精力專注抓好信息編寫上報工作。三是定期召開信息工作匯報會，每月給 單位的信息工作人員開會部署，用心做好任務布置、進度檢查、成績考核等工作。四 是進一步增加資金投入力度，配備齊各類所需的硬件，加快信息化水平建設，健全網 絡體系，保障好調研車輛和資金，確保信息編寫、傳輸、調研等工作正常開展。五是 支持信息人員拓展信息渠道，各級重要會議，允許信息人員參加，不涉密的公文材料， 也要讓相關信息人員閱讀、了解，使信息工作人員能夠掌握本地區、本單位各類信息 動態，到達信息工作言之有物的境界。六是正向激勵制度，各領導更加關注、更加注 重信息人員，對業務突出、成績斐然的業務員大膽提拔重用，鼓舞信息工作人員的干 勁，形成良好工作氛圍。
5.2關注“人員”問題，壯大政務信息管理力量
信息質量的高低是檢驗信息工作的決定性因素，要狠抓信息隊伍建設，努力編寫 出水平高、針對性強、對領導決策幫助大的好信息，以推動政府各項工作高質量開展。
5.2.1強化人員力量
因為目前辦公環境缺乏強制的相關規定，人員問題一直是信息報送的工作短板， 專職人員嚴重不足、兼職情況比比皆是的問題需要加以重視解決。一是政府辦信息股 要增加人力，充分利用空編有利契機，利用河北省四級聯考、選調生考試、勞務派遣 等方式加大信息人員招考力度，明確專業限制，吸引高層次專業人才進入。二是變“全 員辦信息”為“有重點的全員辦信息”，利用公益性崗位招聘 1-2 名專職工作人員， 專門從事政務信息工作，與其他文秘人員一起統籌力量，以便調動起大家的熱情和積 極性，高效完成信息工作任務。三是加大部門支持力度，各單位至少配備一名主管領 導和一名專職業務員，專人專崗、專事專干，保持人員隊伍相對固定。
5.2.2強化培訓指導
政務信息人員素質的高低對信息質量有決定性影響，加強專業培訓是強化人員隊 伍素質的重要途徑。一要培訓政治素養。要為信息工作人員指明正確政治方向，加強 其政治敏感性和政治敏銳度，確保信息工作圍繞中心大局開展，工作方向不跑偏、工 作內容不跑題、工作氛圍不跑調。二要培訓嚴謹作風。信息工作一字之差，內容表達 的意思可能就是天差地別，信息工作人員務必要精心精細、精致極致、一絲不茍、認 真負責。三要培訓業務水平。信息工作人員的業務水平直接決定信息質量的高低，要 對其開展文字、分析、協調等多方面的培訓，加強其理論素養和綜合能力，讓每個信 息員都有能力“挑大梁”。
5.2.3強化智庫助力
信息報送人員應加強判斷力、敏銳性相關訓練，從簡單的加工者向綜合分析研判 者的角色轉變，一方面要加強系統性的信息培訓，努力減少個人主觀臆斷，使信息報 送工作更加客觀、準確。另一方面，可以借助網絡專家智庫，搭建信息交流平臺，發 揮好專家優勢，進一步深挖各類信息源，為政府決策提供更有力的智力支撐。
5.3關注“能力”問題，提升政務信息管理水平
做好信息工作與拍攝攝影作品有相通之處，需要在“精細化對焦、精細化取景、 精細化選角、精細化借光、精細化修片”上下功夫，堅持做到圍繞重點、緊跟決策、 服務大局。
5.3.1聚焦政務信息重點
高質量的信息工作必定是緊跟當前工作重點，始終圍繞領導所思所想而關注、謀 劃。一要提高思想高度。始終圍繞習近平總書記重要指示要求，認真細心完成上級安 排的工作任務，把信息工作盯得緊而又緊、實之又實。二要加大跟進的速度。要及時 把各類信息梳理匯總，達到領導關心什么，信息就反映什么的境界，要隨時關心工作 范圍內的各類問題、經驗、情況，呈報給領導，讓其心中有數、科學決策。三要強化 挖掘的力度。要善于從大局中去分析研判各類情報，把了解挖掘到的各類情況與大局、 與中心工作結合起來，寫出有質感、有高度的信息調研。
5.3.2深度挖掘信息資源
信息工作要有尋找蛛絲馬跡的韌勁，把各類渠道得到的信息資料綜合分析、細心 研判，深度挖掘出信息的價值。一要盯緊會議文件。上級編寫的各類文件經過了層層 把關、經過了部門討論研究，有很高的研究價值，是信息工作待挖掘的寶藏。要及時 查看相關文件，以此為線索，形成有時效性、有針對性的熱點信息。二要緊盯媒體網 絡。要緊盯人民日報、省市官方媒體，涉及本地區、本部門的信息要及時核對，向領 導匯報。同時，要關注輿情信息，做好輿情工作。三要緊盯人民意愿。要時刻關注民 間呼聲，對群眾關心的問題、點對點的進行調研，及時反饋給領導。
5.3.3科學把握選題角度
要精準把握好選題角度，讓信息的價值得到最大化的體現。一要關注開端趨勢。 任何一個工作計劃都有一個逐步制定、實施、實現的過程，其間必然會產生新狀況、 新提問、新矛盾。要注意審時度勢，正確掌握工作發展趨勢，多總結苗頭性、預見性 的信息，為領導工作決定提出依據。二要善于捕捉亮點。每個地區都有自己的特色工 作，這些特色往往都易成為亮點，越是獨有的信息就越容易引起上級關注，要重點挖 掘，及時呈報給上級單位。三要堅持問題導向。中央、省、市、縣各級領導對社會各 層面的問題更為關注，要針對潛在風險和人民反映強烈的問題，有的放矢的開展調查 研究。
5.3.4統籌信息各方力量
做好信息相關工作要善于統籌各方資源，達到相互促進、百花齊放的效果，實現 整合統一、價值放大。一要善于眾籌。綜合類信息可以先確定題材方向，打好主體框 架，再由責任部門填充具體內容、數據、案例，分工合作、同向發力。二要借好外力。 要與智庫專家平臺建立穩定合作渠道，用專業分析團隊為政府決策提供智力支撐。三 是抓準約稿。約稿是上級獲取精準信息的重要途徑，也是信息工作的關鍵得分點，對 上級約稿要第一時間組織、第一時間審閱、第一時間報送。
5.3.5精心完成信息報送
信息工作是個“精細活”，需要仔細琢磨、反復推敲，精心完成一件“佳作”。 一是文風要實。政務信息要符合實際、貼近實情，關鍵就是要言之有物，不講官話、 套話、廢話，力求用最簡短的文字包含更多的信息。二是加工要精。要樹立精品意識， 堅持文稿的質量追求卓越、精益求精，絕不能滿足于當傳聲筒，對初步收集的信息要 精加工去偽存真、去粗求精，內容上實事求是、文字上千錘百煉、語言上簡樸大方、 數據上嚴謹詳實。三是把關要嚴。把好政治關、主題鮮明、價值導向正確；把好業務 關，內容詳實、數據嚴謹、舉措得當；把好文字關，語言精練、條理清晰。
5.4關注“機制”問題，規范政務信息管理工作
信息工作涉及面廣泛、人員復雜，必須有一套成熟穩定的體制機制明確職責、調 配力量，以求政務信息工作取得實效。
5.4.1完善工作規則
修訂完善政務信息工作規則，按照清晰明了的要求，說清說透政務信息在各方面、 各環節的標準。一要說明政務信息的作用，突出其為政府決策服務的功能，解決基層 定位跑偏的問題。二要說明政務信息的內容，確定政務信息的寫作內容，哪些應采編、 哪些不應采編。三要說明政務信息的格式，規定語言風格、明確格式要求，解決報送 材料文體不一、格式各異的問題。四是說明政務信息的處理流程，明確規定政務信息 的機構、人員以及處理流程，解決信息怎么報的問題。
5.4.2完善保護機制
問題類信息在各種信息中更受領導關注和重視，對現實工作最有價值。但就目前 情況來看，信息工作中“報喜不報憂”的情況依然十分突出。雖然信息刊物采用設置 上向問題類信息傾斜，但效果并不理想。一個很重要的原因在于敢于自我揭丑的信息 報送人員得不到有效保護，在失職必然被問責的嚴肅形勢下，問題類信息上報將無法 保障。因此，建立健全干部保護機制，讓說真話的干部得到保護，讓刻意隱瞞的人員 受到追責是當務之急。
5.4.3完善考核機制
為提高各級各部門對信息工作的重視程度，需要一定的正向獎勵機制作為保障， 主要有兩種方式：一是將政務信息工作考核納入政府年度目標考核之中，二是在機構 設置、人員配備上予以傾斜。其中，第一種方式尤為重要，所起到的激勵作用也更為 突出和明顯。目前，對政務信息的考核更多地是一種靜態的、唯分數論的、以結果為 導向的方式，以各單位的信息采用數量、領導的批示情況為依據。在當前政務信息作 用日益凸顯的政治環境下，這種傳統的考核方式弊端愈發明顯。因此，必須健全一個 更科學、更有效的評價體系，以提高整個政府系統政務信息工作的標準化建設水平。 這種新的評價體系將由結果導向轉變為過程導向，從機制建設、網絡建設、隊伍建設、 采編流程、信息效益五個維度展開全方位、常態化、動態化的考評，就這五個維度的 綜合表現進行評價。但是，基于政務信息的目的、信息的效益，即一篇信息所能產生 的影響大小、輻射范圍的大小、效益持續時間的長短，應當適度增加其在該評價體系 中的權重。
5.5關注“安全”問題，規范政務信息公開與保密
為確保政務信息公開透明，充分保障公民的知情權、參與權，必須正確處理好政 務信息公開和保密關系，讓政務信息管理工作規范、嚴謹、細致。
5.5.1樹立正確政務信息公開和保密意識
實施政務信息公開是符合人民群眾訴求、符合歷史發展要求的一項重大舉措，是 對國家、對人民、對歷史負責的重要體現，但在新媒體快速發展的時代背景下，政府 仍需不斷強化思想認識，堅守信息公開底線和信息保密要求。政務信息公開與保密是 相輔相成的利益聯結體，做好信息保密是一種措施和方法，主要是為了信息安全、維 護政府形象，做好信息公開是政府的一項重要任務和工作目標，主要為了滿足群眾利 益，兩者互相補充、互相促進。因此，加強政務信息公開和保密教育和培訓，促使各 級政府樹牢正確的思想認識，才能正確處理好公開與保密的關系，在推進政務信息管 理中做到有的放矢，抓住關鍵、抓住重點，實現多方利益最大化。
5.5.2規范政務信息公開管理
各級政府應始終高度重視政務信息公開工作，加強組織保障，完善工作制度，確 保政務信息公開走深走實。一是完善政務信息公開目錄。由各級政府部門牽頭，圍繞 政務信息公開重點，按照“該公開必須公開、該保密必須保密、能公開盡量公開”的 原則，制定政務信息公開目錄，規范政務信息公開的內容、格式、時間、范圍等，確 保信息公開有依有據。二是強化政務信息公開平臺建設。一方面，要面向各級政府領 導充分公開，要充分建設利用好《蠡縣政務信息》、要情期刊等載體，及時面向內部 公開信息。另一方面，要充分利用好各單位在省、市平臺備案的抖音、微信公眾號等 新媒體力量，規范政府網站和政務微博、政務公開欄等載體，完善社會聽證、新聞發 布等方式，確保信息及時快遞、正確發聲。三是完善監督考核機制。制定和完善政務 信息考核辦法，堅持內部考評與外部監督有機結合，制定考核、問效、追責等一系列 舉措，培訓一支專業化督查檢查隊伍，確保信息公開責任有人管、問效有人追。
5.5.3規范政務信息保密管理
實行政務信息保密是一項常態化工作，既能保障個人和政府信息權益，也能有效 維護政府公信力。一是強化政務信息管控。成立政務信息保密領導小組，落實領導干 部崗位責任，按照“誰公開誰負責”原則，強化組織保障，加大政務信息管理能力， 確保保密責任落實到位。二是完善信息保密制度。建立完善政務信息保密規定，制定 信息公開審批流程，經層層把關審核后方可予以公布。信息公開實行登記審批制度， 對需要公開的信息，要嚴格程序，確認是否公開，確保信息公開規范、安全。三是嚴 格審核把關。要始終堅持“先審查、后公開”原則，對公開的每條信息，對必須嚴格 把關，屬業務性較強的內容相關科室、分管領導要簽字確認，信息審查人員要認真負 責、掌握政策，絕不允許擅自公開。四是規范信息公開保密界限。政府系統各單位進 行信息公開和保密要嚴格依照法律法規要求進行認真篩選，按照保密工作要求，認真 做好內容定密、保密工作，信息審核人員要嚴格區分好信息公開與保密界限，避免形 成內容混淆。五是強化隊伍建設。邀請市縣保密部門對政務信息保密管理工作加強培 訓和指導，一方面做好各類信息的定密和保密審查，另一方面對信息工作人員加強保 密培訓，使其掌握密級標準，強化保密管理，確保信息工作中不泄密、不失密。
結語
黨的十九大以來，建設服務型、滿意型政府成為轉變政府職能的關鍵，而政務信 息在政府決策中的作用也日益凸顯，廣泛挖掘政務信息、加大信息報送力度，充分發 揮信息參謀助手作用，對打造新時代服務型政務具有十分重要的意義。
筆者在基層長期從事政務信息的寫作和管理工作，從近八年的工作經歷來看，制 約政務信息工作的主要因素是政務信息采集力量短缺、政務信息開發加工能力不足、 政務信息傳遞利用價值不高、政務信息報送缺乏質效時效和政務信息公開與保密處理 不規范等五個方面。在本文，筆者運用所學理論分析了其原因：政府主體思想觀念嚴 重滯后、缺乏專職信息工作隊伍、工作人員缺乏培訓、工作制度不健全、信息公開和 保密認識不清等。在此基礎上，本文從加強政務信息政治建設、隊伍建設、能力建設、 制度建設和安全建設等五個方面提出了 15條建議：重視政務信息管理、強化人員力量、 強化培訓指導、強化智庫助力、聚焦政務信息重點、深度挖掘信息資源、科學把握選 題角度、統籌信息各方力量、精心完成信息報送、完善工作規則、完善保護機制、完 善考核機制、樹立正確政務信息公開和保密意識、規范政務信息公開管理、規范政務 信息保密管理。
以上提出的解決方案，是我在工作中結合實際進行的思考和總結，在實際工作中 對發展縣級政務信息工作有一定的可操作性和先進性，但因本人在縣級部門工作，視 野高度和個人研究能力有限，一些根源性的問題還沒有分析透徹，工作舉措還有不到 位的地方，還需要進一步研究深化，不斷補充完善。
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