第1章 引言

1.1選題背景和意義

1.1.1選題背景

21世紀初，隨著國家電力體制改革的推進，廠網分開后，逐步打破了電力建設市場的格局，加之當時國內電力建設市場縮減，電力脫硫施工企業所面臨的競爭非常激烈。隨著國家政策的調整，國家制定了“西電東送，南北互供，全國聯網”的方針，2006年山東電網投入101億進行電網建設，以緩解電力供應不足、解決個別城市和地區的網架薄弱問題和進一步提高電網輸送功率。2008年以來，到了全面落實“十一五”電網規劃的關鍵時期，國家電網公司確立了“轉變電網發展方式、加快電網建設，建立一強三優的現代化公司”的發展目標，進一步加大了電網投入。這些都為電力脫硫施工企業的發展帶來了機遇，但由于僧多粥少，形勢依然嚴峻。
以淄博地區為例，目前從事電氣設備安裝、維修、試驗的企業大大小小有120多家，6家從事及以下的電力承裝修、試脫硫工程施工，近十幾家從事35KV及以下的承裝修、試脫硫工程施工，近百家從事10KV及以下的承裝修、試脫硫工程施工。加之國家地方紛紛出臺打破壟斷和規范電力施工的相關規定，使得電力施工市場競爭十分激烈。
隨著國家電力體制改革的推進，原市級供電公司所屬的脫硫工程公司都被推向市場，成立了電力脫硫工程公司，成為獨立法人。本論文所指的電力脫硫施工企業特指此類企業。國網公司和省電力公司的“三不指定”即不指定設計單位、不指定施工單位、不指定物資供應單位政策的出臺，使該類電力脫硫施工企業與社會上其它同行業企業同臺競爭，受政策、經濟、市場等各種因素的影響，加上該類企業長期處于計劃經濟管理模式下，管理不善、歷史包袱過重，越來越舉步維艱。投標市場的無序競標加速了惡化的進度，使其陷入困境。對目前淄博地區該類電力脫硫施工企業的脫硫工程項目成本管理現狀進行了調查，發現除了政策、市場等外部因素外，許多企業自身管理機制不健全，項目經理制得不到有效落實，未實行責任目標成本管理，控制手段落后，材料浪費嚴重等原因是造成成本失控，企業經濟效益下降的根本原因。

1.1.2研究意義

企業是以盈利為目的的經濟組織，要想在競爭激烈的電力市場中生存壯大、實現利潤最大化，在收入因素不可控的情況下，只有通過降低成本來實現。電力脫硫施工企業生產的特點是一次性和單件性，決定了電力脫硫施工企業實行項目管理的必要性。隨著項目法施工的進一步深入和發展，項目管理已在施工企業中被廣泛推廣普及，項目施工成本管理的重要性也日益為人們所認識。可以說，項目施工成本管理正在成為施工項目管理向深層次發展的主要標志和不可缺少的內容。項目部經理負責制、項目成本核算制的建立、推廣和完善是項目法施工進一步深入的突破口。施工項目管理的一切活動都是圍繞著成本運作，沒有成本的發生和運動，施工項目管理的生命周期隨時可能中斷和結束。施工項目成本管理既是施工項目管理的起點，也是項目管理的終點。沒有成本管理或一個企業不重視向項目轉移成本管理的責任，下放施工成本管理的權力，不僅稱不上是一個真正的、完整的、規范的施工項目管理，同時，與計劃經濟體制下的傳統管理模式相比就沒有本質的界限了。從原市級供電公司脫離出來成為獨立法人的電力施工企業，由于長期處于計劃經濟管理模式下，目前雖然實行了項目經理負責制，但是并未真正發揮項目經理部的作用，并非真正意義上的項目管理。因此，本論文試圖通過對施工項目成本管理的制度建設、關鍵環節、重點內容以及管理方法等方面的研究來改進該類電力脫硫施工企業的脫硫工程項目成本管理工作，真正發揮項目經理部的作用，以達到降低脫硫工程成本，增加企業效益的目的。

1.2國內外研究現狀

1.2.1國外研究現狀

PMI是成立于1969年的一個國際性組織，PMI(Project Managenent Instiute）,即美國項目管理學會。PMI 1987年他們推出了項目管理知識體系指南(Project Management Body of Knowledge)，簡稱PMBOK。在PMBOK中將項目管理整理為啟動、計劃、實施、控制、收尾五個過程組并將項目管理知識分為了項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量控制、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理等9大知識領域。項目管理的目標核心是目標是進度、質量、成本，這些基本的要素是項目管理必須達到的目標和價值所在^【1】。
PMBOK是通用成熟的項目管理知識的總綱，對包括電力脫硫施工企業項目管理在內的所有項目管理業務活動都有指導作用。項目成本管理全過程，即項目管理者要在項目可行性分析和立項及設計階段考察項目成本估算的合理性，而且要將估算按項目的過程、職能及項目對象系統進行分配，構成項目預算基準其后，按照此預算基準，在項目實施中進行控制和調整，保證項目以盡可能小的成本獲得最大經濟效益。這是PMPBOK項目管理知識體系中所倡導的成本管理的核心內容。在PMBOK中，將項目成本管理過程定義為項目資源規劃、項目成本估算、項目成本預算、項目成本控制等過程。
彼得斯霍布斯在《項目管理》中指出項目成本管理就是在規定的時間內，為保證實現項目的即定目標，對項目實際發生的費用支出所采取的各種措施。通過對項目的成本管理可以實對整個項目實施的管理和監督，及時發現和解決項目實施過程中出現的各種問題。具體的來說項目成本管理包括在批準的預算內完成項目所需要的每一個過程，即資源計劃編制、成本估算、費用預算和成本控制^【2】。
綜合以上我們可以看出，項目成本管理是保證項目實際發生的成本不超過項目預算（計劃）成本所進行的一系列管理過程和活動。成本管理的性質既不單純是項目財務方面的工作，也不單純是項目經濟方面的工作，項目成本管理工作包括組織、管理、經濟、合同、技術等多方面。

1.2.2國內研究現狀

電力行業自年代起，就開始大量引入國外項目管理的先進經驗，網絡圖、甘特圖等工具都是這個時期引入的，經過90年代對項目管理成熟思想體系和管理軟件的引入，目前在電力行業項目管理已經成為十分普遍的現象了。
成本控制是脫硫工程項目成本管理的一個重要環節。王炳通分析了目前電力施工企業脫硫工程項目成本控制中存在的問題，并提出了具體控制措施^【3】。么立君提出了脫硫工程項目成本控制的基礎性工作，成本控制的程序和成本控制的關鍵措施。趙晶晶、戚伏英、李清立等也對脫硫工程項目成本控制進行了研究。程紹忠討論了責任成本控制法在施工項目成本管理中的運用^【4】。
鄭鳴嫡、黃東進、舒偉、王煒從不同角度分別強調施工階段的成本控制的原因，做好施工階段成本控制的前提以及如何做好施工階段的成本控制^{【5，6，7，8】}。王建茹、萬華琳、田志強討論了不同的脫硫工程項目，根據實際情況采取不同的成本控制方法，從人、材、機及現場管理等方面尋求降低成本、提高工效的措施，最終實現增加企業的經濟效益的目的^【9】。
周海英強調脫硫工程項目成本管理的過程控制，介紹東秦嶺特長隧道成本管理過程控制、降低成本、提高效益的一些做法項目施工過程的成本控制直接影響到脫硫工程的盈利，是一個系統的、需從多方面進行管控的問題。郝志堅等提出通過確定脫硫工程成本管理原則，制定有效的成本管理措施，嚴格監控成本管理全過程等措施來進行脫硫工程成本管理。霍忠鋒，郝毅君，楊學武根據煤炭生產成本的構成及管理特點，以系統的觀點和成本戰略目標理念，從整體上對成本管理的對象、內容、方法等進行了研究，并根據成本管理的無極限、投入產出經濟技術分析、成本集成控制、全過程動態控制及責權利相統一等原則研究了全面成本控制系統^【10】。
進行成本控制的一個前提條件就是合理的成本計劃。劉建民，陳歡討論了利用區間數進行施工項目成本計劃編制及優化，提出了用區間數編制施工成本計劃的方法，并對區間數成本計劃的優化問題進行了探討。
項目經理制是電力脫硫施工企業項目管理的組織制度，趙世榮、吳新孟、李文光都強調了建立項目經理責任制的重要性和目標成本責任的分解、落實和考核獎懲等問題^【11】。趙世榮還指出了在電力脫硫施工企業項目管理過程中要確定目標成本、控制各生產要素和采用網絡技術控制工期^【12】。

1.3論文主要內容

本論文共分為六章，各章節內容簡述如下：
第一章引言，提出本論文的研究背景、意義和國內外研究現狀。
第二章基礎理論研究，主要對脫硫工程項目成本管理的基礎理論進行研究，包括施工成本管理的概念、流程、成本項目劃分、組織機構設置并對電力脫硫施工企業的脫硫工程項目成本管理特點和重點進行了研究，指出電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的重點應放在項目經理部，放在施工階段。
第三章電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理過程研究，主要研究電力脫硫施工企業的脫硫工程項目成本管理的一般過程以及存在的問題。施工成本管理過程主要包括責任成本的制定、成本計劃的編制和目標成本的確定、成本的過程控制和工期、質量、成本的平衡管理與控制等內容。
第四章案例分析，結合實例——神華國華盤山發電有限公司兩臺機組改造脫硫工程，分析了目前電力脫硫施工企業項目成本管理過程中的有效管理措施和存在問題。
第五章電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理工作的改進，從制度和環節兩方面提出了對電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理工作改進的具體措施。
第六章結論與展望，根據本論文的結論和不足之處，對未來的研究工作進行了展望。

第2章  基礎理論研究

2.1基礎理論研究

2.1.1脫硫工程項目施工成本管理的概念

脫硫工程項目施工成本管理是指施工企業以施工過程中的直接耗費為原則，以貨幣為主要計量單位，對項目從開工到竣工所發生的各項收支進行全面系統的管理，以實行項目施工成本最優化的過程。它包括落實項目施工責任成本，制定成本計劃、分解成本指標，進行成本控制、成本核算、成本考核和成本監督的過程^【13】。

2.1.2脫硫工程項目施工成本基礎管理

脫硫施工企業在脫硫工程項目施工過程中要通過有效的管理活動，對所發生的各項成本信息有組織、有系統的進行管理，使各種生產要素，按照一定目標運行，使項目施工的實際成本能夠控制在預定計劃成本范圍內，結合電力脫硫施工企業施工成本管理的要求和特點，電力脫硫工程著力解決生產、基建脫節的難題，讓基建為生產、生產為經營、基建生產一體化。在組織開展脫硫工程設計、設備選型、建設實施等各環節的工作時均要以滿足生產運營的要求為出發點，在“低價”、“高速”和“優質”之間尋找合理的平衡點。
脫硫工程建設通過一系列內控制度對管理過程進行控制和規范，明確各層次和部門相應的職責，保證有效運行。
決策層：決策層由公司領導班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；脫硫工程項目實施過程中，質量、進度、安全、技術、經濟、管理等問題通過每周工地管理例會作出決定。
項目管理部門：執行公司決策指令和管理方案，組織協調合同項目承包人、監理、設計和其他有關服務人員履行合同責任，在脫硫工程項目實施過程中負責落實“四控制”目標。
其他管理部門：主要有財務部、物資部、安健環部、設備部、生產技術部、燃化除、發電運行部等部門，主要負責資金管理、脫硫工程主要物資和設備的供應與市場調節管理、技術、安全管理支持、生產準備。

2.2電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的特點與重點

2.2.1電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的特點

電力脫硫施工企業項目成本管理的特點包括過程方面的特點和知識領域方面的特點兩方面。
為實現“基建與生產無縫聯接，企業綜合效益最大化”的目標，抽調專門人員組成脫硫工程部，實施項目負責制。同時隨脫硫工程不同階段的目標任務、技術復雜程度，適時調整，靈活挑選和調配各方面技術專家與管理人才來加強項目管理，以適應保證脫硫工程建設的需要。進入脫硫工程階段，脫硫工程實施的項目管理基本框架為：
在過程方面，由于電力脫硫施工企業是勞動密集型的企業，其項目成本管理過程基本上是圍繞著施工成本管理進行，因此從過程上看，電力脫硫施工企業項目成本管理與項目施工過程是緊密結合的，或者反過來，電力脫硫施工企業的脫硫工程施工很大程度上是以項目的形式進行的。
在知識領域方面，電力脫硫施工企業的項目管理的知識領域雖然可以歸納入一般項目成本管理的知識領域，但又有其自身的專業特點，每個知識領域都包含了關于質量、安全、工期等方面的專業知識領域。

2.2.2電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的重點

通過以上對項目施工成本管理基礎理論的研究，結合電力脫硫施工企業脫硫工程項目成
本管理的特點，筆者認為電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理主要是項目施工成本的管理，重點應放在施工階段，放在項目經理部。即以項目經理部為考核單位進行成本管理，具體管理過程包括確定責任成本與簽訂責任成本書、確定成本目標和編制成本計劃、加強過程控制和進行項目施工質量、工期、成本的綜合平衡管理等內容。通過對電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理過程中如下內容的重點研究，希望對改進電力脫硫施工企業的項目成本管理工作能夠起到一點幫助作用。
（1）電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的重點環節包括
1) 公司制定項目施工責任成本并下達給項目經理部
2) 項目經理部編制項目施工成本計劃、確定目標成本
3) 項目經理部在施工階段對脫硫工程項目施工成本進行過程控制
4) 進行項目施工質量、工期、成本的綜合平衡管理
（2）電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理的重點內容包括
1) 材料管理
2) 人工成本管理

2.3項目成本費用的劃分、歸集與分配

2.3.1項目成本費用的劃分

項目施工成本是從脫硫工程項目施工的全部成本中即脫硫工程成本劃分出來的由項目經理部負責的那一部分成本，包括施工直接費和現場經費，它是施工企業以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產要素轉移價值和勞動者的必要勞動所創造價值的貨幣形式。具體的講施工成本費用包括施工中構成脫硫工程實體的全華北部材料，為確保生產而支出的機械臺班費和租賃費，支付給工人的人工費以及項目經理部為組織和管理施工所發生的全部支出。脫硫工程項目施工成本費用構成如圖一
 
 
 
 
 
 
 
 
  圖一 脫硫工程項目施工成本費用
 

2.3.2項目成本費用的歸集與分配

根據財會【2003】號文《施工企業會計核算辦法》的規定，脫硫工程項目成本包括直接成本和間接成本。按照《企業會計準則》的規定，會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，如實反映財務狀況和經營成果會計信息應對符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解企業財務狀況和經營成果的需要，滿足企業加強內部經營管理的需要。各施工企業在成本核算時，在符合企業會計制度》和《企業會計準則》的前提下，根據企業經營管理的需要劃分成本、費用的類型。例如，在脫硫工程項目的成本核算中，可根據《建筑安裝工程費用項目組成》建標（2003）206號文件規定，將直接費的組成內容即人工費、材料費、施工機械使用費和措施費計入直接成本將間接費組成內容中除去在管理費和財務費中核算的支出之外的費用支出計入間接成本。在進行成本核算時，能夠直接計入有關成本核算對象的，直接計入不能直接計入的，采用一定的分配方法分配計入各成本核算對象，然后計算出各施工項目的實際成本^【14】。

2.4脫硫工程項目施工成本管理的組織機構設置

2.4.1脫硫工程項目成本管理體系的建立

施工企業應建立健全項目成本管理的責任體系，明確管理業務分工和責任關系，將項目成本管理的目標分解、滲透到各項技術工作、管理工作和經濟工作中去。項目成本管理的責任體系包括三個不同層次的管理職能
（1）公司管理層次
是指直接參與經營管理的一級機構。并不一定是法人。而是可以獨立開展經營和施工管理活動，它是脫硫工程項目施工的直接組織和領導者，對公司所有項目脫硫工程成本負責。
（2）項目管理層次
項目管理層次是公司根據承接的脫硫工程項目施工的需要，組織起來的針對該項目施工的一次性管理班子，一般稱“項目經理部”。經公司授權在現場直接管理脫硫工程項目施工。它根據公司管理層的要求，結合本項目實際情況和特點確定的本項目成本管理的組織及人員，在公司管理層的領導和指導下，負責本項目部所承擔脫硫工程的施工成本管理，對本項目的施工成本及成本降低率負責。
（3）崗位管理層次
崗位管理層次是指項目經理部的各管理崗位在項目部領導和組織下，執行公司及項目部制定的各項成本管理制度及程序，在實際管理中完成本崗位的成本責任指標。
 

第三章 電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理過程研究

3.1脫硫工程項目施工責任成本的確定

脫硫施工項目的責任成本也稱項目施工責任總額，是由公司組織有關部門根據中標通知書、脫硫工程項目施工組織設計、企業施工預算定額、項目經理責任制、項目施工核算制等企業管理制度、市場信息等，根據脫硫工程不同的類別及特點，確定的項目施工成本的上限。項目施工責任成本是企業在劃分經營效益和管理效益的基礎上，以項目預計發生和控制為原則，將施工成本開支，經測算后以內部責任合同形式下達給項目經理部的施工成本控制總額，是項目經理部制定施工目標成本和進行成本管理的基礎依據。因此，如何合理地確定項目施工責任成本是搞好項目施工成本管理的關鍵

3.1.1脫硫工程項目責任成本的確定依據

1.公司與客戶簽訂的合同和相關文件
2.脫硫施工圖預算或投標報價書
3.經公司生產技術部及客戶、監理批準的施工設計
4.脫硫施工勞務分包合同、構件等外協加工合同
5.脫硫施工所在地的材料、設備等價格信息或規定
6.公司項目管理有關規定。包括項目經理部人員配備制度、工資制度、獎懲制度、現場臨時設施規定、費用開支規定等

3.1.2脫硫工程項目責任成本的確定

1.人工費的確定
人工費的核算，應根據公司與分包單位簽訂的合同中的規定基數。可采取定額人工市場單價、平方米單價包干、預算人工費取費系數等方法。零星用工可包含在單價內或按一定的系數包干。選用分包隊伍及確定人工費用應通過招標確定。
2.材料費的確定
材料費包括構成脫硫工程實體的材料費、周轉工具費、輔助施工的低值易耗品等。
（1）主要材料費，主要指構成脫硫工程實體的消耗材料。
材料費=∑(預算用量*單價公式)
預算用量=實際脫硫工程量*企業施工定額材料消耗量公式
電力脫硫施工企業目前按照2006年版《電力建設脫硫工程預算定額》來確定施工定額材料消耗量。
材料單價目前有三種：一是當時當地的市場價格，二是當地脫硫工程建設造價管理部門發布的《材料價格信息》的中準價，三是預算定額中的計劃價格。材料價格的確定應根據脫硫工程項目所處條件的不同，靈活運用。對于公司不集中供應的材料，如鋼材、木材、水泥等材料一般采用脫硫工程投標或開工當月的市場價，結算時允許按施工過程中的《材料市場信息價格》中市場價進行調整。水電、通風、弱電等地方供應的材料，一般以當地市場價為基礎并考慮一定的風險系數確定。目前我市電力施工企業除商品混凝土外主材均采取集中供應、招標采購的辦法。這種條件下材料費一般按預算定額的計劃價格計算，項目經理部不承擔價格風險。計劃價格一般通過詢價的方式獲得。
（2）小型零星材料費含水電費，主要指輔助施工的低值易耗品及定額中沒有單列的小型材料，其費用可按定額含量乘以適當的降低系數或按經驗數據測算。
（3）周轉材料的降低是降低施工成本的重要方面。周轉材料的確定有兩種方法，一是按預算定額含量乘以適當的降低系數包干使用，降低系數可根據企業多年來的歷史數據或類似脫硫工程的經驗數據確定。二是根據施工方安確定計劃用量，再根據計劃用量與租賃單價的乘積來確定。
3.機械費的確定
機械費包括定額機械費和大型機械費。定額機械費主要指中小型機械費，如電焊機、彎管機、套絲機等。大型機械費重要包括運費及其安裝、運輸、拆除、基礎制作等。
（1）定額機械費：由于數額不大，可根據實際脫硫工程量和《電力建設脫硫工程預算定額》中的機械費計取。
（2）大型機械費：大型機械費也是降低施工成本的重要方面，由于大型機械價值都較高，電力脫硫施工企業在滿足電力施工資質要求設備的基礎上大多采用租賃的形式。該費用應根據施工方案要求配備的數量、結合脫硫工程結構特點和工期要求，經綜合分析后確定。
大型機械進出場費、安拆費及基礎費，按計劃發生費用計算。安裝脫硫工程一般包括起重機械、卷揚機、室外電梯等。
機械費一次確定，無特殊情況實際發生差異，不予調整。
4.其它直接費的確定
其它直接費包括冬雨季施工費、二次搬運費、生產工具用具使用費、檢驗試驗費、保險費、脫硫工程定位復測、場地清理費等。施工責任成本中的其它直接費的核定，應編制計劃，列項測算。若列項測算有困難，也可以按現行施工圖預算費用定額中的其它直接費，劃分一定比例列入項目施工責任成本，即項目施工責任成本其它直接費施工圖預算其它直接費比例系數公式一。
5.現場經費的確定
現場經費根據直接發生的原則一般包括臨建設施費、管理人員工資、業務招待費、辦公費、交通費等。
（1）臨建設施費根據脫硫工程規模、工期等要求，經脫硫工程部門審批的施工組織設計提供的臨設平面圖，由經營部按施工現場臨設平面圖計算臨設費列入現場經費。
（2）管理人員工資根據企業項目管理有關規定，按脫硫工程項目規模及項目管理要求，由人力資源部確定項目部組成人員，并按當前工資水平，確定月度工資總額，按合同工期計算工資總支出，該工資指項目部完成項目管理責任后應發放的工資不含超額完成項目管理責任中施工成本降低率后提取的獎金。
（3）辦公費和物料消耗指為直接組織項目施工發生的辦公費和物料消耗，可按脫硫工程規模和人均標準執行。
（4）交通費指工地與公司之間的交通費和辦理與脫硫工程有關事宜所需交通費，應按脫硫工程規模、地點、項目部人數確定。
（5）業務招待費按脫硫工程規模和特點包干使用。

3.2脫硫工程項目成本計劃的編制

 電力脫硫施工企業在脫硫工程項目施工過程中要通過有效的管理活動，使各種生產要素，按照一定的目標運行，使脫硫工程的實際成本能夠控制在預定的計劃成本范圍內。成本計劃是目標成本的一種表達形式，是建立項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎，是進行成本費用控制的主要依據。根據施工企業的特點，脫硫工程施工成本計劃包括施工期內的項目施工成本總計劃和月度成本計劃。目標成本即項目施工成本總計劃確定的施工成本支出，是由項目經理部組織有關人員根據脫硫工程實際情況和具體施工方案在責任成本基礎上，通過先進管理手段和技術改進措施進一步降低成本后確定的項目經理部內部成本指標。項目施工成本總計劃一般應在開工前編制，應具有一定的指導性和真實性。成本計劃的精確與否、能否根據脫硫工程實際情況及時進行調整，是目標成本管理的關鍵。

3.2.1脫硫工程項目成本計劃的編制依據、內容和方法

1.電力脫硫施工企業在編制項目成本計劃時主要依據包括：
（1）脫硫工程承包范圍、發包方的項目建設綱要、功能描述書
（2）脫硫工程招標文件、承包合同、勞務分包合同及其他分包合同
（3）項目經理部與公司簽訂的責任成本書及公司下達的成本降低額、降低率和其他有關經濟技術指標
（4）承包脫硫工程的施工圖預算、施工預算、實施項目的技術方案和管理措施
（5）施工項目使用的機械設備生產能力及利用情況
（6）施工項目的材料消耗、物資供應、勞動工資及勞動效率等計劃資料及相關消耗量定額
（7）同類項目成本計劃的實際執行情況及有關技術經濟指標的完成情況的分析資料
（8）電力施工行業中同類項目的成本、定額、技術經濟指標資料及增產節約的經驗和措施
2.成本計劃的內容
根據承包脫硫工程范圍的不同，項目成本計劃所包括的內容也有所不同。例如電力脫硫工程全過程總承包項目成本計劃應包括勘查、設計、采購、施工的全部成本設計、采購、施工總承包項目計劃成本應包括相應階段的成本。電力脫硫施工企業是電力脫硫工程項目的施工單位，因此其項目計劃成本主要包含項目施工成本。項目施工成本是從項目脫硫工程成本中劃分出來的由項目經理部負責的那一部分成本，項目施工總成本計劃應按照招標文件的脫硫工程量清單確定。項目成本計劃一般由直接成本計劃和間接成本計劃組成。
（1）直接成本計劃。主要反映項目直接成本的預算成本、計劃降低額及計劃降低率。主要包括項目的成本目標及核算原則、降低成本計劃表或總控制方案、對成本計劃估算過程的說明及對降低成本途徑的分析等。
（2）間接成本計劃。主要反映項目間接成本的計劃數及降低額，在計劃制訂中，成本項目應與會計核算中間成本項目的內容一致。此外，項目成本計劃還應包括項目經理對可控責任目標成本進行分解后形成的各個實施性計劃成本，即各責任中心的責任成本計劃。責任成本計劃又包括年度、季度和月度責任成本計劃。
3.成本計劃的編制方法
成本計劃的編制方法一般有目標利潤法、技術進步法、按實計算法等。目前較多采用按實計算法和技術進步法。技術進步法是以項目計劃采取的技術組織措施和節約措施所能取得的經濟效果為項目成本降低額，求項目目標成本的方法。

3.2.2成本計劃的編制過程

編制成本計劃時，首先由項目成本管理人員根據施工圖紙計算實際脫硫工程量，然后由項目經理、項目脫硫工程師、項目會計師、成本管理人員根據施工方案和分包合同確定計劃支出的人工費、材料費和機械費等費用。項目成本計劃編制程序下
1.搜集和整理資料。收集編制成本計劃的資料，對其進行加工整理，深入分析項目的當前情況和發展趨勢，了解影響項目成本的因素，研究降低成本克服不利因素的措施等
2.確定目標成本。目標成本即為項目施工階段的計劃成本，是項目施工成本總計劃確定的施工成本支出。目標成本應根據不同階段管理的需要，在各項成本要素預測和確定了施工責任成本的基礎上進行編制，并用于指導項目施工過程的成本控制。
（1）準備階段應在企業內部進行投標過程傳達和合同條件分析的基礎上，確定項目經理部的可控責任成本，該成本作為考核項目經理成本管理績效的依據，應符合其責任與授權的可控范圍。
（2）項目經理到任后，應在組織編制項目管理實施規劃的基礎上，編制各項實施性的計劃成本，用以指導項目的資源配置和生產過程的成本控制。項目經理在編制實施性計劃成本時，需要將其可控責任成本分解，層層落實到各個相關部門、施工隊伍和班組，分解的方法大多采用工作分解法。
（3）成本計劃的編制要充分考慮不可見因素、工期制約因素及風險因素、市場價格波動因素，結合在計劃期內準備采取的增產節約措施，最終確定目標成本，并綜合計算項目目標成本的降低額和降低率。
3.編制成本計劃草案。各職能部門應認真討論項目經理下達的成本計劃指標并及時反饋信息，在總結上期成本計劃完成情況的基礎上，考慮完成成本計劃的不利和有利因素，制定保證本期計劃執行的具體措施，并盡可能地將指標分解落實下達到各班組及個人，形成成本計劃草案。
4.綜合平衡，編制正式的成本計劃。從全局出發，對各部門實施性成本計劃之間進行綜合平衡，使其相互協調、銜接，最后確定正式的成本計劃。

3.2.3目標成本的確定

運用技術進步法來確定目標成本應附有具體的降低成本措施，目前各成本要素目標成本的確定如下
1.人工費目標的確定
在項目施工成本管理中，應通過加強預算管理、簽證管理和分包管理確保脫硫工程量不漏算、分包支出不超付。目標成本人工費二項目施工責任成本中的人工費降低率。人工費降低率由項目部組織人員共同確定。
2.材料費目標成本不含周轉材料確定材料費種類多數量大、價值高，是成本控制的重點和難點，材料費目標成本的確定一般有兩種方法：
（1）加權平均法由預算員根據圖紙脫硫工程列出材料清單。由項目經理、材料員、施工員對材料逐一審核，逐一審定降低率。審定降低率時要從材料價格和數量兩種降低途徑上綜合考慮，對某些材料若經論證可代換且用量或價格能夠降低是，應予以代換。要嚴格控制供應商，通過招投標、對采購人員進行崗位成本責任考核等辦法降低采購價格，采用加權平均法確定總的材料成本降低率。
（2）綜合系數評估法根據以前類似脫硫工程中的材料用量及降低率水平，本著合理選用的原則，根據經驗系數確定材料成本降低率，可采取分別估計，取其平均值的辦法。
3.機械費目標成本確定
（1）定額機械費目標成本首先根據施工方案，確定或預測本項目脫硫工程所需的小型機械、小型電動工具，然后確定使用期限，租賃單價或購置費用。根據以往經驗確定修理費。進行匯總計算，計算結果與預算收入相比較后得出定額機械費的成本降低率。
（2）大型機械費確定方法基本同定額機械費目標成本的確定。根據施工方案確定實際需要配置的數量，根據租賃費確定計劃支出即目標成本。定額機械費和大型機械費的和即為機械費的目標成本。
4.其它直接費的目標成本
其它直接費因數額較小，且因項目發生的其它直接費中有些人工、材料、機械費，因細分有困難，統歸入人工費、材料費、機械費中。只有如試驗費、竣工清理費等單獨列入其它直接費，其降低率可根據經驗估計。
以上費用的總和是初步確定的目標成本。計算出的目標成本必須確保項目施工責任成本降低率的完成。如果完不成指標應通過加快工具周轉、縮短工期、采用新技術等辦法予以解決。目標成本的制定必須附有具體的降低成本措施。
項目目標成本確定后可以作為項目部崗位人員的成本責任，和簽訂項目經理部內部崗位責任合同的經濟責任指標。同時，目標成本也是平時進行項目施工成本控制的依據，和制定月度施工成本計劃的基礎。對于項目施工成本管理而言，目標成本是目施工成本管理的綱要，是制定有關管理措施和成本降低措施的重要依據。

3.2.4月度項目施工成本計劃分解與調整

月度項目施工成本計劃是項目進行成本管理的基礎，屬于控制性計劃，是進行各項施工成本活動的依據。它確定了月度施工成本管理的工作目標，也是對崗位人員進行月度崗位成本指標分解的基礎。月度項目施工成本計劃是根據目標成本確定的月度成本支出和月度成本收入，并按構成成本的要素進行編制。成本收入的確定與責任成本、目標成本一致。成本支出與實際發生數一致。包括月度人工費成本計劃、材料費成本計劃、機械費成本計劃、其它直接費用成本計劃、臨設費、項目管理、安全設施成本計劃等。成本計劃的編制過程及方法在施工成本總計劃中已經論述，此處不在重復。
1.月度項目施工成本計劃的分解
編制成本計劃是根據構成成本的要素進行編制的，但實際進行成本管理是按崗位進行劃分的，因此，對按成本構成要素編制的月度成本計劃，還要按崗位責任進行分解，作為進行崗位成本責任核算和考核的基礎依據。
2.月度施工成本計劃的調整
在計劃執行過程中，要保證成本計劃的嚴肅性。一旦確定要嚴格執行，不得隨意調整。但由于成本的形成是一個動態過程，在實施中由于客觀條件的變化，可能會導致成本的變化。因此，在這種情況下，若成本計劃不及時調整，會影響到成本華北電力人學脫硫工程碩士專業學位論文
核算的準確性，為保證成本計劃的準確性，就應及時進行調整。需要調整成本計劃的情況一般有如下幾種：
（1）公司對項目責任成本確定辦法進行更改時。由于核定辦法的改變，必然導致目標成本的改變。而根據目標成本編制的月度施工成本計劃必然要進行調整。這種情況主要是市場波動，材料價格變化較大，對成本的影響較嚴重時才會出現。
（2）月度施工計劃調整時。由于脫硫工程進度的需要，增加施工內容或由于材料、機械、圖紙變更等影響，原定施工內容不能進行而對施工內容進行調整時，在這種情況下，就需要對新增或變更的施工項目按成本計劃的編制原則和方法重新進行計算，并下發月度成本計劃變更通知單。
（3）月度施工計劃超額或未完成時。由于施工條件的復雜性和可變性，月度施工計劃脫硫工程量與實際完成脫硫工程量是不同的，因此，每到月底要對實際完成工作量進行統計，根據統計結果將根據計劃完成工作量編制的月度成本計劃調整為實際完成工作量的成本計劃。

3.3電力脫硫工程項目施工成本過程控制管理

項目施工成本的過程控制，通常是指在項目施工成本的形成過程中，對形成成本的要素，即施工生產所耗費的人力、物力和各項費用開支，進行監督、調節和限制。及時預防、發現和糾正偏差，從而把各項費用控制在計劃成本的預定目標之內，以達到降低成本、保證生產經營的目的^【15】。

3.3.1脫硫工程項目施工成本過程控制的原因

脫硫工程項目的成本控制貫穿于脫硫工程建設自招投標階段直到竣工驗收的全過程。由于電力脫硫工程項目自身的特點，因此，對電力脫硫工程項目成本進行過程控制有利于成本的降低和電力脫硫工程項目成本管理的持續改進。強調電力脫硫工程項目成本過程控制是由電力施工項目的一般特點決定的：
1.電力施工項目具有一次性和單件性。電力施工項目作為一次性事業，其生產過程具有明顯的單件性。施工項目活動過程不可逆，也不重復，它帶來了較大的風險性和管理的特殊性。
2.電力施工生產具有特殊性。施工項目的地點固定、體型龐大和結構復雜導致了施工中各種生產要素的流動性、所需工種多和施工組織復雜。此外，施工周期長、作業條件惡劣，易受氣候、地質條件等影響也都直接影響成本的高低，給電力施工項目的成本管理帶來種種困難。因此，對于具有上述特點的電力脫硫工程項目成本來說，應該特別強調項目成本的過程控制，尤其是施工階段成本的過程控制。

3.3.2脫硫工程項目施工成本過程控制的前期工作

為實現過程控制需要做好以下工作，應做到：
1.開工前搞好成本預測，明確成本目標
在脫硫工程開工前，組織相關人員了解當地市場的實際情況，再根據中標價比較計劃成本和責任成本，再按照中標價、當地貨源以及擬上隊伍情況由公司下達責任成本，確定責任成本目標。
2.優化施工方案和資源配置
在開工進場后，有關部門根據投標后與用戶簽訂的合同的工期及現場的具體情況配置資源。正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在，不同的設計及施工方案就有不同的生產成本，在滿足合同要求的前提下，根據脫硫工程的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況、人員素質等提出科學的方案和措施。利用網絡技術編制施工進度計劃及實行進度控制，合理進行人力、機械設備、資金的配置，以保證最終達到最優的質量、安全和最低的合理成本。
3.進行項目施工成本的分解
確定具體項目的人工、材料、機械、現場經費包括管理人員工資、辦公費、通訊費、差旅費等的消耗量，作為施工時各項目的具體控制目標。并將此控制目標分發至各相應的崗位。

3.3.3脫硫工程項目施工成本過程控制的方法

成本控制的方法很多，應該說只要滿足質量、工期、安全，能夠達到成本控制目標的都是好方法。但是在不同情況下，不同的控制內容，應采用不同的控制方法。目前主要有以下幾種控制方法
1.以目標成本控制成本支出
在項目施工的成本控制中，可根據項目經理部制定的目標成本控制成本支出，實行以收定支或者叫“量入為出”，這是最有效的方法之一。
2.以施工方案控制資源消耗
在企業中資源消耗的貨幣表現大部分就是成本費用。因此，資源消耗的減少，就等于成本費用的節約，控制了資源消耗，也就控制了成本費用。具體方法步驟如下：
（1）在脫硫工程項目開工前，根據施工圖紙和脫硫工程現場的實際情況，制定施工方案，包括人力物資需用計劃，機具配置方案等，以此為指導和管理施工的依據。在施工過程中，如需改變施工方法，則應及時調整施工方案。
（2）組織實施。施工方案是進行脫硫工程施工的指導性文件，但是，針對某一項目來說，施工方案一經確定，則應是強制性的。有步驟有調理的按施工方案組織施工可以避免盲目性，可以合理配置人力和機械，可以有計劃的組織物資進場，從而做到均衡施工，避免資源閑置或積壓造成浪費。
（3）采用價值脫硫工程，優化施工方案。對同一脫硫工程項目的施工，可以有不同的方案，選擇最優方案是降低成本的有效途徑。采用價值脫硫工程，可以解決施工方案優化的難題。價值脫硫工程又稱價值分析，是一門技術與經濟相結合的現代化管理科學，應用價值脫硫工程，既要研究技術又要研究經濟，研究在提高功能的同時不增加成本或在降低成本的同時不影響功能，把提高功能與降低成本統一在最佳方案中。在施工過程中主要是尋找實現設計要求的最佳施工方案，即對資源利用最合理的方案。因其理論水平要求不高，目前電力脫硫施工企業較多采用此方法。
3.工期—成本同步分析法
長期以來，國內的施工企業編制進度計劃是為了安排施工進度和組織施工服務，很少與成本控制結合。而實際上成本控制與進度控制之間有著必然的同步關系。因為成本是伴隨著脫硫工程進展而發生的。如果成本與進度不對應，說明項目進展中出現虛盈或虛虧的不正常現象。施工成本的實際開支與計劃不相符，往往是由兩個因素引起的一是在某道工序上的成本開支超出計劃二是某道工序的施工進度與計劃不符。因此，要想找出成本變化的真正原因，施工良好有效的成本控制措施，必須與進度計劃的適時更新相結合。具體有如下三種方法：
（1）網絡圖計劃的進度與成本的同步控制
網絡計劃在施工進度的安排上具有較強的邏輯性，在破網后可隨時進行優化和調整，因此，對每道工序的成本控制也更為有效。
（2）利用贏得值原理圖進度費用曲線圖進行成本控制
利用贏得值原理圖進度費用曲線圖是對項目進行費用進度綜合控制的一種圖型表示和分析方法，美國于70年代開發成功并首先用于國防脫硫工程，由于它在實際中的成功，國際脫硫工程承包業的業主出于自身利益的考慮，在選擇脫硫工程公司時把能否運用贏得值原理進行項目管理和控制作為資格審查和能否中標的先決條件之一。

3.3.4脫硫工程項目施工成本過程控制的內容

1.人工費的控制
包括內部人工費和外部人工費的控制。如果沒有外包脫硫工程，則人工費的控制僅包括內部人工費的控制。內部人工的管理與控制受到多方面因素的影響，如施工計劃的安排、施工工藝的水平、施工人員的工作態度等都直接影響到人工費的高低。要控制好內部人工費首先要合理安排施工進度，優化人力資源配置，最大限度的減少人力浪費。其次，要加強施工人員的培訓，提高施工人員的技術水平和施工效率。外部人工費的控制。在企業與業主的合同簽訂后，應根據脫硫工程特點和施工范圍確定勞務隊伍。勞務分包隊伍一般應通過招投標方式確定。零星脫硫工程一般情況下，應按定額工日單價或平方米包干方式一次包死，盡量不留活口，以便管理。在施工過程中，就必須嚴格的按照合同核定勞務分包費用，嚴格控制支出。并每月預結一次，發現超支現象應及時分析原因。同時在施工脫硫工程中，要加強預控管理。
2.材料費的控制
1）對材料費的控制主要是通過控制消耗量和進場價格來進行的。材料消耗量的控制材料需用量計劃的編制適時性、完整性、準確性控制。在脫硫工程項目施工過程中每月應根據施工進度計劃，編制材料需用量計劃。計劃的適時性是指材料需要計劃的提出和進場要適時。材料需用量計劃至少應包括脫硫工程施工兩個月的需用量，特殊材料的需用計劃更應提前提出。材料需用計劃不應該只是提出一個總量，各項材料均應列出分時段需用數量。材料進場儲備時間過程，必定要占用的倉儲面積增大，材料保管損耗也會增加，材料成本就會增加。計劃的完整性是指材料需用量計劃的材料品種必須齊全。材料的型號規格、性能、質量要求等要明確，避免采購失誤造成損失。計劃的準確性是指材料需用量的計算要準確，絕不能粗估冒算。
2）材料領用控制
材料領用的控制一般通過實行“限額領料”來控制。包括施工員給班組簽發領料單的控制和材料員依據材料需用計劃對領料單的控制。月底對材料使用情況進行盤點，與月初計劃相比較，超額領料及時查明原因。施工過程若有材料富余，應及時辦理材料退庫手續，避免材料浪費。此外，施工現場對材料的使用應做到工前有安排，工中有負責，工后有清理，可重復利用的材料要做好回收與保管，切實做到物盡其用。
3）材料計量的控制。利用長度的材料如型鋼等，質量必定超用。因此，計量器具要按質量管理體系的要求，對計量器具定期檢查、校正，使之處于受控狀態，計量過程、計量方法必須受控。
4）工序施工質量控制
脫硫工程施工前道工序的施工質量往往影響后道工序的材料消耗量。如管線預埋階段，管口不進行封堵就會造成混凝土滲入，穿帶線不能穿入管內，重新更換管路，就會增加管路敷設穿線脫硫工程量。因此，必須做好隱蔽脫硫工程的檢查，避免返工，增加材料消耗量。
（2）料進場價格控制
材料進場價格控制的依據是脫硫工程投標時的材料報價和市場信息。材料的采購價加運費構成了材料的進場價，應盡量控制在脫硫工程投標時的材料報價內。由客戶提供的材料，采購的市場風險己由客戶承擔，那么這方面的材料成本控制主要體現在材料的使用和管理上。自行采購的材料，采購前應進行市場調查，并建立材料采購招標制度，對采購方式，廠家選擇，材料價格、材料質量，材料數量等多方面進行控制，實行層層監督，選用物美價廉的產品，從源頭上防止材料成本過大。對需要采購的材料，事先列出名稱、規格、型號、數量等具體要求，采購入庫后，應及時將其單價與投標報價時的單價相對比，按月統計材料采購超支費用或盈余金額，以便對材料成本進行分析，把好材料成本控制的第一關。材料的購買、運輸、存放及領用過程要有一定的流程安排，盡量減少材料轉運次數，降低材料運輸、保管費用。
3.機械使用費的控制
施工機械所耗費的費用是施工直接成本的重要部分，隨著脫硫工程建設規模的擴大和技術的進步，施工機械化的程度也在日益提高，因此施工機械選配是否合適及其性能、狀態，對施工方法的選擇、施工進度的安排和施工質量的優劣有著直接的影響，從而對施工成本產生重要的影響。施工機械也分為自有和租賃兩部分對自有機械設備應建立施工機械嚴格的使用和保養制度，做到定人定崗，保證設備高效運轉，操作人員必須經過嚴格的培訓和考核才能上崗。施工設備是否按施工計劃處于高效的運行狀態，并在保證施工的前提下，降低油料消耗和機械磨損，這些都對操作人員的素質有很高的要求，也直接影響到機械成本的控制。做好機械設備的維護是設備正常運轉的保障，設備原值一定的情況下，如果能合理使用，做好平時的管理和維護，延長設備的使用壽命，能有效的降低成本，提高設備的效益指數。租賃機械設備凡是在目標成本中單獨列出的租賃機械，在控制時應按使用數量、使用時間、使用單價逐項進行控制。
4.現場經費的控制
現場經費包括項目經理部管理人員的工資、獎金、臨時設施費、交通費、業務費等，現場經費內容多，人為因素多，不易控制，在保證脫硫工程按合同施工的前提下，控制好這部分費用開支也是脫硫工程項目成本中的重要內容。可以采取如下措施控制現場經費支出提高項目管理人員素質，盡可能保持項目管理機構精干、高效，以控制管理人員數量、降低工資性支出精心籌劃、合理組織施工設備、人員、物資的進退場，以盡可能節約進退場的費用支出對差旅費等不易控制的費用可實行包千，對不宜包干的項目可通過建立嚴格的審批手續來控制。

3.4脫硫工程工期、質量、成本綜合平衡管理與控制

項目施工成本管理不能簡單的理解為收入與支出的核算。事實上，項目施工成本管理是對施工項目成本活動過程的管理，這個過程充滿不確定因素，是一項涉及質量、安全、工期特別是成本等各項管理的綜合管理。電力脫硫施工企業施工成本管理的前提是在保證工期、質量的前提下進行的，如果不能按照與客戶簽訂的合同完成要求的工期、質量，而單純強調成本管理就失去了意義。

3.4.1電力脫硫施工企業項目施工管理系統的組成

脫硫工程施工項目管理系統主要包括施工進度管理、施工成本管理、施工質量管理等子系統。項目成本管理的內容己在前面論述，不再重復論述。下面著重研究一下施工進度管理、質量管理的內容。
1.施工進度管理
包括施工項目進度計劃管理和施工過程進度控制等內容。
施工進度計劃是施工組織設計的核心，表示各項脫硫工程的施工順序和開竣工時間以及相互銜接關系，以便均衡地按照規定期限好快省安全的完成施工工作。它帶動和聯系著施工中的相關工作，使相關工作都圍繞著它并適應它的要求加以安排，從而把整個施工過程組織起來，成為一個整體。如果進度計劃設計得不周到，必然導致人力和物力不均衡的使用，甚至會影響脫硫工程質量和生產安全，或者延誤工期，增加開支。施工進度計劃應在施工方案的基礎上按階段編制，不得超過原定竣工期限。施工總進度計劃是根據施工部署對各脫硫工程的施工做出時間上的安排。其作用在于確定各單位脫硫工程、準備脫硫工程和全工地性脫硫工程的施工期限及其開竣工日期，確定各項脫硫工程施工的銜接關系，從而確定工地上的勞動力、材料等資源的需要和調配情況。
編制施工進度計劃有網絡計劃技術和橫道計劃法川。橫道計劃法不能全面的反映整個施工活動中各道工序之間的聯系和依賴、制約的關系，更不能明確作的關鍵點，顯示了各工序的機動時間，使管理人員知道從哪下手去縮短工期，更好的使用人力、機械等資源，使脫硫工程獲得好快省、安全的效果。
2.施工質量管理
施工質量管理包括質量計劃、質量控制和質量檢驗等內容。
(1)質量計劃
ISO9000：2000質量管理體系對質量計劃的定義為特定的項目、產品、過程或合同，規定由誰及何時應使用哪些程序和相關資源的文件。從質量計劃的定義和注釋中，可以看出：
1)質量計劃的對象是特定的，它是針對某個特定的項目、產品、過程或合同的。
2)質量計劃是一種文件，它包括三個方面內容質量措施、資源、活動順序。
3)明確了質量計劃和質量手冊的關系，它可以借用質量手冊中適用于特定環境要求的條款。既然可以借用質量手冊的條款，那么，質量手冊的支撐性文件，如程序文件、作業規程和作業標準，以及質量記錄就都可以借用。
4)質量計劃的種類可以根據它的范圍來確定，即范圍不同，會有不同的種類。
上述幾點認識是十分重要的，它告訴企業在什么情況下使用質量計劃。在制定質量計劃是應包括哪些內容，以及應如何處理好質量計劃和質量體系文件的關系等。
(2)質量控制
施工階段的質量控制包括對人、材料、機械、方法、勞動環境的控制。按施工階段分可以分為事前前期、事中過程、事后后期控制。施工階段的質量控制的主體是項目監理機構。控制依據是國家和電力行業頒布的施工規范、規程、操作規程、安裝規程、質量評定標準、施工驗收規范等。例如GB 50052-1995《供配電系統設計規范》、GB 50054-1995《低壓配電設計規范GB 50054-1995《電力工程電纜設計規范》、GB 50168-1992《電纜線路施工及驗收規范、GB 50173-1992 《35KV及以下架空電力線路施工及驗收規范》、《及以下配線脫硫工程施工及驗收規范》等。施工階段的質量控制的內容：
1)建立和完善監理單位的質量監控系統，配備相應人員，明確各自責任和權限、工作方法、程序配備所需檢測儀器設備和相關法律法規、標準、文件編制監理大綱、擬定監理細則。
2)檢查施工現場人員和分包隊伍的技術資質，審查合格方能上崗。
3)對脫硫工程所用原材料、設備等的質量進行控制。
4)檢查施工單位進場的施工機械設備是否滿足要求，重點審查施工機械型號、性能、參數、數量是否符合審批的施工組織設計、施工計劃、施工方案、和施工方法的要求并符合施工現場的條件。
5)審查施工單位提交的施工組織設計、施工計劃、施工方案、和施工方法，以及施工質量保證措施。
(3)質量檢驗
施工單位對脫硫工程質量實施監控時常常是通過質量檢驗來實現的。質量檢驗是項目部專業脫硫工程師采用一定的手段，按既定的質量目標來檢查和測定脫硫工程所采用的材料和設備的產品特性，以取得反映這些產品的特征性能的數據與國家或行業標準相比較，來評價對象的質量是否符合標準。
標準就是檢驗的依據。檢驗的目的包括：
1)對檢驗對象的特征進行度量，并將其與標準、設計要求比較，對項目做出評價
2)記錄記錄檢驗數據
3)對不符合質量要求的問題及時項目施工單位提出，并研究補救和處理措施
4)測定施工單位工序能力，判斷工序是否正常
5)評定施工單位質量檢驗結果的準確程度
6)督促施工單位提高脫硫工程質量，達到設計要求和技術審定。
3.4.2脫硫工程工期、質量與成本管理之間的關系
脫硫工程項目成本管理的目標是滿足工期和質量的前提下達到成本控制的目的，這三項管理目標并非孤立存在的，而是相互關聯的矛盾對立統一體。質量要求越高，則投資也隨之增加，施工進度就越慢而進度與成本之間，卻不是那種增減關系。當施工進度控制在某一界限范圍內時最低成本相對應的最優工期，加快施工進度就能達到使成本降低的目的而超越這一界限，施工進度的加快反而導致了投入費用的增大。并且，如果縮短工期，投資的利息支出會減少，脫硫工程項目也會由于提前投產使用而提高經濟效益。
1.質量與成本的關系
許多脫硫工程，由于脫硫工程的時間限制，如用戶投資的輸變電項目急于送電等，工程項目施工必須在某一工期內完成，不允許項目的延期，否則脫硫工程項目影響用戶使用或給用戶造成一定的經濟損失。所以這類項目成本和質量成為可以選擇的決策變量。質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及為達到質量標準而產生的一切損失費用之和。很多施工企業為謀求高的利潤而使用劣質不合格的材料，在施工中偷工減料，導致脫硫工程發生事故。這不僅有損企業的形象，而且由于質量問題導致施工階段的返工、停工，會加大施工成本，造成不必要的損失。
2.工期與成本的關系
在一般情況下，電力脫硫工程施工項目的質量是不允許變化的。脫硫工程質量降低不僅意味著脫硫工程運行的安全性、可靠性、脫硫工程性能、壽命周期都會受到影響，也會影響到脫硫工程輸出目標的實現，達不到用戶脫硫工程投資建設的目的另一方面，如提高脫硫工程質量，而脫硫工程有效功能結構、性能指標難以發生大變化，沒增加脫硫工程輸出效益，但卻引起功能的冗余和過剩，加大脫硫工程造價，延長建設時間，會形成浪費損失。施工的實踐和研究表明，在質量維持不變時，有一個最佳的工期，使脫硫工程項目成本為最低。這是因為電力項目施工總成本為項目直接成本和項目間接成本兩項之和。直接成本指可直接計入項目或作業成本的各項成本，如直接人工費、機械費和材料費。它隨著項目工期的縮短而上升，因為工期的縮短，人工費、機械磨損費和材料費都會上升，需要追加成本。這充分體現了時間就是金錢的道理。項目施工的另一部分成本表現為間接成本，即不能或不宜直接計入項目成本的各項成本，如項目管理費、辦公費、差旅費等。一般說來，單位時間內的間接成本為常數，項目工期越長成本就越大。另外，如果項目不能按時完工而造成收益損失，或提前完工所帶來的追加利潤，隨著工期延期而使間接成本上升。一種成本隨著工期的增加而增加，另一種成本隨著工期的增加而減少，在這兩種成本的相互作用和較量下，在某一時點就形成了最低成本。若以時點該為正常情況下的標準完工期，工期的縮短，要追加成本，從而使總成本升高。但是，由于受電力施工技術的限制，工期的縮短是非常有限的，當工期縮短到一定期限時，即使再增加成本，工期也無法縮短，這時的工期稱為縮短極限工期。同理，工期的延遲，也會導致成本升高。但脫硫工程的延期也是有期限的，延遲太久，錯過了脫硫工程建設的這一時期，再追加多少成本，其損失無法彌補，脫硫工程投資建設失去意義，這時的工期為延遲極限工期。
3.質量與工期的關系
現實中由于受用戶經費限制，電力脫硫施工企業常常與用戶簽訂大包合同，即固定價款的合同。這時脫硫工程價款已成為主要約束因素，成本常常表現為不可超過某一固定值的約束條件。對于這類施工項目而言工期和質量成了可以選擇的決策變量。此時有三種情況脫硫工程施工到達預定目標工期后，延長工期，質量上升幅度不大。此項目決策中應盡量減少不必要的工期延遲，盡快完工和投入運行。增加工期可提高質量，兩者之間成線性關系。此項目決策中應適當延長工期，以確保脫硫工程質量。脫硫工程施工到達預定目標工期后，如果還遠未到達目標質量，還有較大的質量上升幅度。此脫硫工程決策中必須增加工期，以提高質量。資源與工期、質量、成本之間的關系電力脫硫工程項目是靠各種資源在合適的時間，合適的地點進行科學、有效地配置來建設的。在知識經濟時代僅靠施工企業自己的資源不可能有效地參與市場競爭，還必須把經營過程中的有關各方如供應商、制造廠家、分包單位、客戶等納入一個緊密的供應鏈中，才能有效地安排企業的產、供、銷活動，滿足企業利用全社會一切市場資源快速高效進行生產經營的需求，以期進一步提高效率和在市場上獲得競爭優勢腳。項目資源計劃中的物料需求計劃、能力計劃、采購計劃、財務預算和人。

第四章 實例分析—神華國華盤山發電有限公司兩臺機組改造脫硫工程

4.1脫硫工程概況

神華國華盤山發電有限公司兩臺機組改造脫硫工程脫硫系統自08年6月先后完成168試運投入商業運行，公司投入大量人力、物力進行綜合治理，對脫硫系統運行后的參數、節能、優化、安全等方面進行詳細的總結分析。

4.2安全生產管理監督 

盤電脫硫工程秉承公司“安全為天”的指導思想，全面推行NOSA、發電管理、基建管理的理念和標準，通過體系化運作，實現了工地日平均人數337人，高峰期690人，總共258479工日工程建設，未發生任何安全事故的目標。

4.2.1建立健全安全生產保證體系

參建各方組成脫硫工程安全生產委員會，對全工地的安全管理工作進行監督、協調，評價各參建方的安全管理工作的效果。各參建方建立相應的安健環管理體系，使之成為盤電公司安健環體系的一部分，指定安健環專責人，對現場設施進行定期或不定期安健環檢查，及時發現并跟蹤現場安健環不符合項，實現閉環管理。
為落實基建工程安全生產責任，督促施工單位項目經理與施工單位內各部門簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任逐項分解落實到部門、班組和個人；同時根據施工項目不同，在施工各區域分別設立了管理責任牌，明確了各區域的管理職責。

4.2.2按章管理、按規程作業 

規定施工單位建立健全勞動安全制度，認真、嚴格執行國家有關安全生產的法規和安全管理規定與標準，規定編制施工組織設計時，應制定安全技術方案、作業流程、工藝設計、措施和經費汁劃，重大技術方案和措施實施前報經監理單位審核，特別重大的項目報安全委員會審批。
實施了工人著裝、互檢提醒、預知危險活動、班前碰頭會等制度，清理整頓施工現場；危險場所，完善安全設施和各種標志。

4.2.3人員安全措施

實施了工人著裝、互檢提醒、預知危險活動、班前碰頭會等制度，清理整頓施工現場，所有工地人員分發安全手冊。
危險場所，完善安全設施和各種標志。

4.2.4 明確施工現場安全管理要求

認真貫徹NOSA理念及OHSAS18000、ISO14000、國華公司基建管理體系標準；
工作重點放在風險辨識、預測預控上，保證施工安全；
工程施工中認真貫徹“管生產必須管安全”的原則，做到“五同時”；
建立健全“安全風險預控、安全監督制約、安全教育激勵”三項機制；
認真填報帳、表、冊、卡，做到記錄及時準確，有據可查；

4.2.5建立安全檢查和評價機制

安全檢查包括：一般性檢查、階段性檢查、專業檢查、突擊檢查和季節性檢查，安全檢查。主要圍繞本工程執行的各項安健環施工管理標準和安全工作規程以及各項風險預控措施、方案進行，檢查責任制執行情況。
建立安全評價體系，制訂實現工程安全目標的具體措施、辦法和考核細則，對監理和施工單位進行動態評價。
堅持安全例會制度，安全管理實現日檢查、周通報、月匯總、定期召開安健環委員會會議、月度安健環網例會，綜合分析安全發展趨勢和風險，廣泛聽取廣大生產人員、承包商和社會公眾提出的意見和建議，總結經驗教訓，部署安健環工作，做到有檢查、有評價、有反饋。

4.3質量管理

工程開工伊始就提出了“高起點、高標準、高質量、高速度”的管理理念，確定高水平達標投產，創行業優質工程。

4.3.1建立建全的質量保證體系 

業主、監理及主要施工單位均以體系程序文件為依據，細化、分解和制定年度質量體系運行計劃和檢查清單，嚴格按照管理程序進行運作，使工程建設切實做到了“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查”，為工程規范管理奠定了基礎。

4.3.2質量管理側重事前控制，關注事中控制

事前控制，主要關注設計交底與圖紙會審、施工準備，編制作業指導書、編制監理工作要點、審查開工申請。
事中控制，主要關注設計圖紙的變更及其控制、施工過程中的質量控制、施工過程中的檢查驗收、質量問題或質量事故的處理、工程停工的管理。
事后控制，既竣工質量檢驗評定 。

4.3.3施工質量管理

做好施工前設計交底與圖紙會審工作；
嚴格執行開工報告制度（質量計劃、施工作業指導書、監理要點）；
確定監理旁站工序及旁站檢查內容；
完善技術質量管理體系，嚴格執行四級驗收制度；
將施工人員的資質要求納入工程質量管理范疇；
重要控制節點應具備公司火電工程管理文件要求的條件。

4.3.4設備質量從“源頭”抓起

設備選型。針對目前國內設備生產廠商較多、廠家資質、產品質量良莠不齊、市場較混亂的情況，組成專門的調研小組，對廠家資質進行調研，并考察設備在國華其他電廠實際運行情況，為設備選型提供了重要依據。
材料檢驗。土建施工中，對鋼筋、水泥等主材的供應，從對生產廠家的資質審查，到對材質出廠合格證的檢驗，及對復試報告的確認，環環相扣，層層把關；對安裝階段所用材料、產品及構配件，更是通過貨比多家選擇產品性能好、企業資質信譽高的供應商。

4.3.5加強專業管理  確保工程質量

在脫硫工程建設中，加強專業管理，組織專題分析，發現和解決了大量設計、施工、調試存在的問題，確保了工程質量，為雙投提前奠定了堅實基礎。
脫硫工程煙道鱗片防腐工作，采取了無氣噴涂工藝技術。該工藝屬于煙道鱗片防腐新工藝,脫硫工程部從鱗片樹脂材料選擇,噴涂機的選擇及使用,施工技術人員培訓及工藝方案的制定及應用等各個環節入手,保證了防腐質量。
脫硫工程電氣二次專業發現了施工、原理設計、定值、設備質量等各項問題40多項，如由于UPS電源的內部各立變壓器質量問題，導致UPS電源裝置向直流屏反向串入交流量影響直流電源、380V進線電源開關回路設計的不合理導致保護動作后熱工不能正確接收動作信息等一系列重大問題，在調試中發現問題，在調試中解決，將隱患消滅在萌芽階段。
旁路擋板門原閉鎖方式為設備自帶銷子鎖定，由于目前設備控制部分未加裝如果扭矩過大，銷子斷，就會造成擋板門關閉，機組停運。因此加裝了機械閉鎖，確保旁路擋板門保持開位。
對金屬原材料入庫、存放、焊接、檢驗等進行監督管理，尤其加強對施工規程沒有明確要求的輔助系統的管材使用、焊接管理，焊接對機爐外小管在保溫前的檢驗，防止錯用金屬管材。
電氣設計和熱工設計接口出現偏差，初設中要求電機的控制為啟、停控制和啟、停反饋，在熱控IO控制中按設計實現雙指令和雙反饋，但是在電氣設備供貨控制圖中，變更為單指令和單反饋，與設計要求不符，經過電氣專業的協調將電氣控制回路改為初設要求的控制。
擾動泵出口PH計的安裝設計沒有考慮讓漿液流向電極測量方向，使電極的測量能夠準確的隨著漿液PH值的變化而變化，經過設計、安裝現場查看確定安裝方式，保證了電極的測量準確性。
磨機漿液再循環箱的液位采用雷達式測量，實際漿液再循環箱小且內部受壓，還有攪拌器運轉，雷達液位計的探針會被甩上漿液，導致測量不準，經過趨勢檢查，最終確認由運行人員控制液位保證液位計正常工作。

4.4、工程建設進度管理 

工程進度計劃主要包括工程準備計劃、工程施工進度計劃、設計圖紙交付計劃、設備材料采購及交付進度計劃。
脫硫工程在充分考慮技改項目特殊性基礎上，參考國華其他電廠脫硫建設經驗，制定了總進度控制計劃。本工程分兩期進行，先期進行前期拆遷異地重建工程，將煙囪北側原兩座除灰空壓機房拆除并再異地重建，2006年5月9日開工，2007年2月5日竣工。前期拆遷騰出場地后，進行脫硫主體工程施工，2007年3月1日開工，2008年6月16日完成168小時試運,目前進入尾工及消缺階段。
在工期管理方面，兩臺機組脫硫原計劃投產時間為2008年11月18日。2007年12月21日接到國家環保總局辦公廳“關于報送2008年奧運會空氣質量保證工作重點項目進展情況的函”要求2007年7月1日前完成盤電兩臺機組脫硫項目，使脫硫工程工期更加緊張。脫硫工程部統籌協調設計、設備、施工、調試資源，會同技術中心、施工、監理共同制定趕工期保證措施，從組織動員、制度保證、人力、機械、設備、物資等各環節入手，倒排工期，積極趕工。施工過程中注意控制好關鍵工序進度，每天進行盤點，在保證安全、質量的前提下，比原計劃提前154天實現雙投，并移交生產。

4.4.1工程進度計劃分層次管理

里程碑計劃報董事會批準，由國華公司組織審查，一級進度計劃脫硫工程部管理，報國華公司備案，二級進度計劃由監理部管理，報脫硫工程部備案，作業層面進度計劃由承包商管理，報工程監理部備案。里程碑進度計劃，采用風險評估機制進行管理。
為確保工程進度計劃始終處在可控范圍內，脫硫工程采取風險評估機制對工程里程碑節點進行預控管理。對可能影響工程里程碑節點完成的因素，提前預警，并分析原因提出解決措施，以保證工程計劃的順利實現。
一級、二級及工作層進度計劃，采用跟蹤控制的管理手段，工程進展計劃應根據各級管理權限，對工程進度計劃進行及時的跟蹤、反饋、調整、發布的閉環管理，實現動態管理。

4.4.2督促承包人自主進行施工進度日常管理 

承包人根據合同，編制合同工程施工總進度計劃、年度、季度、月份、周五類施工進度計劃。承包人每月、每周將進度完成情況上報監理單位和項目部，并按月報告進度調整和進度措施及資源配置情況。承包人自己分析研究，并根據監理單位和業主對進度分析調整的協調意見，檢查每項滯后進度的部位，采取補救措施，不斷調整自己的實施進度計劃。

4.4.3施工進度控制 

為了實施對施工進展的動態連續監控和匯總分析，在進度計劃管理上，統一了項目法人、監理單位、承包人三方面編制進度計劃的辦法、內容、表達格式、計劃提出與更新的時間。
業主通過實施進度報告和現場形象面貌、施工技術和資源配置狀態，每周檢查偏離計劃和關鍵路線上項目作業的情況，提出調整措施要求，匯總分析提出下個月度、季度、年度的調整進度目標與計劃的意見；同時協調設計、承包人、監理對卡關問題研究解決辦法，包括優化設汁、資源配置、設備材料供應、技術支持等方面措施。

4.4.4組成專業小組 改進施工工藝 加快進度

脫硫工程吸收塔防腐施工正好是北方寒冷潮濕的冬季，施工困難。通過專業小組研究，采取了吸收塔內蒸汽伴熱和大型電加熱通風，保證了吸收塔內溫度在15度以上，濕度小于50％，創造了吸收塔襯膠防腐規定的較好的工作條件保證了吸收塔襯膠防腐質量，加快了進度。
脫硫工程吸收塔凈煙道防腐工作經專業組共同研究，為保證防腐質量和工期進度，在煙道內采取蒸汽伴熱提高環境溫度降低相對濕度，提前進行噴砂工作，為脫硫工程6月份投入生產奠定了基礎。
噴淋層與噴嘴的粘接工作，由于受到環境溫度的影響，嚴重制約施工進度，按常規情況施工需7天完成一層，總計需要35天的施工時間，達不到施工進度要求，專業組共同研究決定，采用新研制低溫快速固化劑，只需要3天就完成一層，總計需要15天，大大提高了施工進度。

4.5投資控制

投資控制以提高企業市場競爭力及機組整個壽命期內的效益最大化為宗旨。
資控制的管理原則：以批準的執行概算為投資控制的最高考核額度；抓住設計和市場環節；工程費用—招標制；管理費用—預算制；結算費用—審計制。

4.5.1投資靜態控制 

明確國華公司批準概算29900萬元作為靜態總投資，必須嚴格控制，不得突破。

4.5.2投資動態的管理 

1.項目采購
建立健全脫硫招投標管理組織機構，結合盤電實際情況編制招投標管理辦法，及時上報采購計劃和結果，接受監督和指導。與設計單位充分溝通，以滿足設計和運行要求為準，從源頭上控制造價。
調研制造廠家技術特點、生產能力、技術服務水平、售后服務，對照設計要求選擇技術水平相當的投標單位，為評標工作奠定良好基礎。與招標代理機構合作，嚴格按照國家法律法規和國華基建體系規范招投標活動流程，確保程序合法合規。嚴格遵守招標文件確定的評標辦法，選擇優質、低價的合格供應商。
2.合同管理
 脫硫項目根據國華公司和盤電公司有關合同管理的相關規定，結合脫硫項目實際情況制定合同管理辦法，明確部門職責，規范合同簽訂程序，從而有效防范合同風險。合同談判與工程技術部門密切配合，原則上按照招標時確定的技術條件和中標價簽訂合同。合同簽訂后，及時送交相關執行部門和人員，嚴格控制合同執行嚴格審核合同變更，及時辦理相關手續。設計變更（或變更設計）管理權限分級管理。
明確各專工、部門經理、主管公司領導、總經理及設計院、監理等單位的管理權限。對修改初步設計原則或標準的、提高設備檔次的、批準概算外的項目變更必須上報國華公司，經批準后方能實施。
3.結算管理
按照國華公司結算管理的要求，編制工程結算原則；
合同結算單實行會簽制，由監理工程師、工程、物資、計劃、檔案及財務等相關部門進行會簽。跨年度的合同，當年發生的設計變更（含變更設計）、甲方委托項目、材料價差等盡量在當年結算，最遲不得超過第二年的一季度。單項工程完成后應及時結算，工程結算最遲不超過單項工程竣工驗收后三個月。
對施工合同中不同承包方式的施工項目制定相應的結算程序。總價承包要及時了解變更項目，盡快辦理變更手續，實現動態控制。單價承包和暫定金額部分，嚴格審核核算實際工程量與預估工程量差異，預測并控制工程費用。
4.、計劃管理
項目計劃是國華基建管理的核心內容。是實現系統管理、事先管理、科學管理的有效手段。項目計劃作為組織、實施、協調和控制項目過程的“綱”，工程所需的全部人力、物力、財力均要在項目計劃指導下有效地進行組織、控制、協調，從而使項目有條不紊地在控制工期和投資內高質量地完成。在向計劃目標推進過程中，對施工進度、交圖進度、設備定貨和交付進度以及資金流等進行綜合管理，通過控制、檢查、協調和統計分析，揭露矛盾、解決問題、改善管理、提高效率并有效地實施動態調控。
（1）明確2007年基建建議計劃編制依據
1. 工程總體（一級、二級網絡）進度計劃
2. 經審查的初步設計概算
3. 已簽訂的合同
4. 預估項目及費用
5. 已完成投資
計劃總投資的編制依據在不同工程建設階段不同，應按以下順序確定：初步竣工決算－執行概算－初設概算－可研估算。
（2）編制前的準備工作
1)編制工程進度計劃
由計劃處牽頭組織施工監理、工程處、施工單位等相關部門編制工程總體進度計劃。工程進度計劃是編制投資計劃的重要依據。
2)合同費用對應概算項目的分解
合同費用對應概算項目的分解是確定合同費用對于概算項目劃分情況，建安類工程簽訂合同后由計劃處編制合同分解表，下發給監理單位及各施工單位用于施工月報統計及投資計劃編制；物資類、其他費用類合同由計劃處完成分解工作；合同分解工作是投資計劃編制、統計工作、投資分析工作及竣工決算工作的重要基礎。
3)已完成投資統計
已完成投資統計（統計報表）數據是編制投資計劃的基礎，反映工程的實際完成投資情況，只有掌握了準確的實際完成數據才能更準確地編制投資計劃
(3)明確基建投資計劃編制的職責劃分
基建投資計劃編制總體牽頭組織部門為計劃處，但需要工程處、盤電公司財務部、監理單位、施工單位的共同配合。
基建投資計劃編制首先要對工程總投資進行梳理，對于脫硫工程而言，類似于完成一次簡單的按年度分解的執行概算的編制工作，因此，投資計劃可按建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用四類費用來編制并據此劃分各部門/單位的職責。

基建投資計劃編制的職責劃分

責任部門	投資計劃編制主要職責
計劃處	1、負責牽頭組織計劃的編制、審核及報審工作； 2、負責組織工程總體進度計劃的編制工作； 3、本部門所負責的設備類、其他費用類合同實際完成情況及投資計劃的編制； 4、建安類及其他費用類預估項目投資測算并按照進度計劃編制預估項目投資計劃； 5、組織審核各單位/部門編制的投資計劃并匯總； 6、本年批準計劃總體執行情況及偏差原因分析。
盤電公司財務部	1、根據脫硫資金安排計劃進行借貸利息測算。
工程處	1、參與編制工程進度計劃； 2、參與審查各施工單位編制的單項建安工程投資計劃。
監理單位	1、參與編制工程進度計劃； 2、組織審查各施工單位編制的單項建安工程投資計劃。
施工單位	1、編制本單位承建的單項建安工程投資計劃； 2、本單位承建的單項建安工程投資計劃執行偏差原因分析。

 

(4)理順計劃編制流程

(5)計劃執行與調整
計劃執行過程中實時、動態跟蹤工程進度完成情況、投資完成情況、資金到位情況、實際付款情況、及時完成合同分解、概算回歸工作，每月根據實際完成情況對比計劃，進行分析匯總，利于年中進行有針對性地計劃調整和年終盤點。
年中調整時對整個工程情況進行全面梳理，合理調整計劃，確保年終目標實現。
5、統計管理
（1）規范、完善統計管理工作流程
根據盤電脫硫工程實際情況，規范了施工統計月報的報送及審批流程，明確了施工單位月報報送時間、報送內容以及施工監理、業主各相關部門（工程處、計劃處）的工作職責，使統計工作更具高效性、規范性、準確性、及時性。與財務、物資充分溝通，統一統計口徑，做到數出一門，準確規范。與財務進行月度核對，確保工程投資完成數據準確。
(2)建立健全、完善統計臺帳
為確保統計數據的連續性、準確性，建立了詳細的手工臺帳，包括依據概算科目和合同建立的建筑工程、安裝工程、設備購置、其他費用的投資完成統計臺帳及以合同為單位和付款、預付款、投資完成情況統計臺帳，并根據合同執行情況，及時與合同主管進行溝通，及時錄入、更新臺帳數據，于每月底與財務部提供的統計數據進行核對，保證各項統計數據的準確性。
(3)統計報表編制
月報：根據與財務核對無誤后的數據進行月度統計報表的編制，并對工程概況、投資完成、資金使用及當月工程形象進度進行詳細描述。
季報：將每季的實際投資完成情況與計劃投資進行比較，并對差距較大的部分進行詳細對比、分析；總結季度工程進度、設備到貨、出入庫情況，并對項目的工程管理做出客觀評價。
年報：每年末，對項目當年的總體投資完成情況及主要工程形象進度進行描述，總結經驗，查找不足，提出改進措施。
地方主管部門和投資方統計數據，按需求提供。
在沒有基建MIS的客觀條件下，脫硫工程部通過查閱專業書籍、調研，建立了完整的計劃、統計、合同、物資管理臺賬，規范了工作流程，順利開展計劃統計物資管理工作。
6、物資管理
(1)完善管理制度
在脫硫工程前期階段，根據本崗位特點，首先從落實工作流程入手，通過考察調研國華系統內的物資管理、公司相關部門接口、設備的催交催運、堆放場地及第三方代保管的落實，按照國華公司基建管理標準的要求，編制了《脫硫工程部物資管理辦法》及《催交催運和監造管理辦法》，從制度上落實基建物資與生產物資管理的接口、基建物資與財務的接口，設備的倉儲等問題。
(2)完善網上操作流程
通過收集國華系統內部基建物資管理流程，根據《基建項目設備材料出入庫管理程序》結合生產物資BFS＋＋出入庫管理流程，完成BFS＋＋網上稽核和出入庫手續。
(3)物資保管工作
脫硫項目的物資保管沿用盤電公司生產物資的管理模式，由物資部統一負責。與生產物資類似的部分按庫存種類分開，分別存放與保管；脫硫特有的設備和材料放在專門的場地，由物資部派專人進行保管,突破了傳統的施工單位代保管的模式，采用了第三方保管的方式。盤電物資部做為管理監督部門，在物資管理過程中，脫硫工程部物資主管充分協商、溝通，本著“精心計劃、嚴格管理、設備及時、信息準確、資料齊全、管理創新、嚴把采購關、確保質量、合理控制工程造價”的管理要求,滿足了工程物資管理需要。
合同管理是物資管理中的基礎工作。脫硫工程部計劃處在合同執行過程中，明確責任，細化條款，作到計劃準確、分攤合理、回歸到位；將每個合同設備按照系統進行分攤，形成設備動態信息表。為下一步設備催交催運，保證工程進度，提高了物資管理的水平。
在物資管理過程中將供貨合同作為管理的依據，以供貨清單，開箱驗收記錄、出入庫單為管理基礎，協調供貨廠家按合同規定供貨，施工單位按圖紙領料，避免因施工單位原因損壞或丟失設備而要求廠家補供。
(4)物資催交催運工作
隨著主體工程的向前推進，設備催交催運工作成為制約設備到貨進度的主要因素之一。在工程建設的關鍵時期, 對物資交付進度進行動態管理，加大設備催交力度
主動上門尋求廠家理解,統籌協調各種社會資源,在設備交付形式非常不利的情況下，把設備(材料)催交分為：A：設備駐廠催交；B：設備電話催交。從設備設計，原材料入廠檢驗,制造計劃的排定,制造過程監督，包裝發運全過程進行跟蹤。甚至將每車運輸設備的隨車電話和裝箱清單提前傳給計劃處，進行實時跟蹤運輸車輛的動態，不管事情大小，只要影響到設備交付，發現問題及時與制造廠協商，上到廠級領導下到車間的包裝發運工人，每個環節都跟蹤到位。
催交、催運根據與制造廠簽訂的設備買賣合同、技術協議和相應的附件以傳真形式向廠家取得排產計劃；依照設備買賣合同、技術協議，綜合工程實際情況對廠家提供的排產計劃進行確認并納入《設備催交催運實施計劃表》進行統籌安排；了解設備制造廠家與設計院之間圖紙的交接、確認情況；設備制造廠家原材料的籌備情況；核對排產計劃的執行情況，了解設備制造廠生產計劃，掌握本工程設備的投料時間、生產進度和計劃交貨發運等情況；了解設備生產加工情況，掌握設備排產工序與安裝順序是否相符，對影響設備制造工期的問題進行跟蹤；了解設備制造廠與我方訂購設備相關外協、外購部件的采購、排產情況，及外協、外購部件廠家的生產能力，生產狀況，必要時赴外采設備廠家實地考察確認；掌握設備裝運信息,了解設備發運情況，督促設備廠家將急需設備優先裝車；大件運輸，協助了解沿途路況及橋梁、涵洞狀況。
(5)設備監造工作
設備監造根據簽訂的設備買賣合同、技術協議和相應的附件，由物資主管負責向廠家取得排產計劃、并與廠家聯絡、組織（通知廠家業主負責監造，執行技術協議中的監造要求），并同時進行設備的催交、催運工作；；根據排產計劃和合同規定的交付時間，查驗制造廠提供的監造范圍內設備的排產計劃；查驗中若發現與供貨合同附件要求交貨進度不相符的情況，要求制造廠及早修改排產計劃，盡早從根本上消除交貨的不利因素，滿足現場需求。協調專業主管、廠方代表充分溝通后提出監造人員名單及監造方案報經理審定；聯系廠家執行監造內容；監造結束，資料匯總并移交檔案管理。
(6)設備接收、驗收.發放工作
物資部在倉儲管理過程中能夠準確、及時、安全的進行設備的接收、驗收、入庫、保管、發放工作。尤其重點加強了設備到貨卸車的工作，部分供貨廠家為了節省費用，很少采用專車送貨的方式，多數利用配貨、返程車送貨，給設備運輸質量帶來了風險，為保證到貨設備質量，維護公司的利益。物資主管對到貨設備做到逐個檢查，取證全面，供需雙方簽證，明確設備缺陷責任，為設備開箱驗收和缺陷索賠打下良好的基礎。
在開箱驗收、安裝、試運期間發生的設備異常、缺陷、損壞等情況，物資主管及時協調設備廠家解決存在的問題，并承擔設備返廠修理的發運，托運，急需配件到車站、郵局、機場的取貨工作，為急需設備安裝、試運的連續、安全、穩定提供保障。
在設備出庫管理上，脫硫工程部采用施工單位專人負責制的管理思路，要求施工單位派專人負責設備出庫審批手續的辦理，承擔各自單位出庫設備的管理責任，即保證了出庫需求的準確性，又保證出庫物資的可追溯性，避免因施工單位包工隊人員素質差，流動性大，不穩定，造成出庫設備的冒領，丟失現象的發生，同時又可以保證設備財務出庫手續的及時辦理。在工程建設不同階段，轉換物資管理工作重心，做好對現場的全面支持與配合工作。
7、檔案管理
實施分階段歸檔，確保歸檔工程檔案齊全、系統、完整根據工程工期長的特點，將工程文件的形成、積累、歸檔納入工程建設管理各環節與人員的職責范圍，強化對施工、監理單位的檔案管理人員相關管理標準的過程培訓與文件管理情況的檢查，確保在過程中控制標準，縮短移交時間。

第五章 電力施工企業脫硫工程項目成本管理工作的改進

 
通過對項目成本管理理論和電力脫硫施工企業項目施工成本管理一般過程的研究，結合對脫硫工程項目成本管理實例的分析，本論文認為應從制度建設和成本管理的各環節入手改進電力脫硫施工企業項目成本管理工作。

5.1電力脫硫施工企業項目成本管理制度的改進

5.1.1加強委托制和合同制管理

電力脫硫施工企業是客戶脫硫工程項目的總承包單位，客戶脫硫工程項目應在總承包及設計、設備材料采購與供應、施工分包、監理及招投標等階段必須與客戶簽訂委托書和合同，并與相關業務分包單位簽訂合同。
1.委托制脫硫工程項目的總承包及設計、設備材料采購與供應、施工分包、監理及招投標等各環節必須履行客戶委托手續。
2.合同制脫硫工程項目總承包單位與建設單位客戶、設計單位、施工分包、物資供應、監理單位之間必須簽定合同，并制定《合同管理辦法》嚴格執行。合同必須明確脫硫工程范圍、承包方式、脫硫工程量、質量要求、工期、合同價款、定額、結算方式、審計時限、保修、雙方責任權利義務等內容，脫硫工程分包及外協也要簽定分包合同或協議。合同簽定應充分考慮各種因素，避免簽定不能履行的合同。

5.1.2落實項目經理負責制

項目經理是電力脫硫施工企業的代理人或授權人，負責協調業務洽談、合同簽定、脫硫工程管理與服務。從組織上應建立由項目經理、安全員、質檢員材料員、民事員、各專業班組長包括變電班、繼電保護班、試驗班組成的成本管理體系，落實責任，項目部一支筆管理，由項目經理控制資金的支付，避免越權簽字。制定承包獎懲辦法，降低辦公費、差旅費、業務招待費等現場經費。

5.1.3實施監理制

根據《國家電網公司輸變電脫硫工程施工安全監理管理辦法》、《淄博市脫硫工程建設監理辦法》和有關規定，為了提高脫硫工程建設質量，保證電網安全運行，以下幾類客戶脫硫工程項目，應當實施監理制千伏及以上的客戶脫硫工程項目從供電公司所屬變電站出線的千伏專線脫硫工程地方電廠接入系統脫硫工程總投資在萬元以上的供用電脫硫工程。通過實施監理，確保脫硫工程的安全、質量與進度。

5.1.4脫硫施工實行全過程物資管理制

應實行全過程管理制度公司對各項物資的采購、使用都要切實可行的計劃儲備和耗用都要有合理的定額訂購、提貨、驗收、入庫、領用、發出和內部轉移，都要有驗收、計量制度。并辦理各種必要的憑證手續，做到層層負責，環環扣緊。對庫存的各種物資，要認真妥善保管，定期盤點，嚴防損壞、短缺、霉爛、變質、過時、失效和各種災害。遇有這類事情，未經公司批準，不得任意轉銷還要查明原因，追究責任，認真處理。對于已經付款，尚未到達和已經到達尚未入庫的物資，都應及時催查，盡早驗收入庫。

5.2脫硫施工成本管理各環節的改進

1.責任人工成本制定過程中，對分包脫硫工程人工成本的確定時，應對分包單位所報預算書中的脫硫工程量對照施工圖進行核實，并依據版《全國統一安裝脫硫工程預算定額》、《全國統一安裝脫硫工程費用定額》、《山東省單位估價表》及相配套使用的有關脫硫工程造價依據，省、市單位脫硫工程結算有關文件規定及其它脫硫工程造價相關資料對分包單位預算進行審核。脫硫工程預付款應根據核定后的預算書脫硫工程總值結合脫硫工程進度進行撥付。
2.目標成本確定過程中材料降低率的確定避免籠統和單一，應仔細根據材料分類、逐項確定。外部人工費的確定，應根據核定后的分包脫硫工程預算和確定的降低率確定。
3.成本過程控制中應著重加強人工費與材料費的控制。進行施工成本過程控制的具體改進措施有
(1)建立健全原始記錄臺帳。項目部應根據施工管理和成本核算的需要，利用計算機信息系統的數學模型，建立工時、材料消耗、物資收發和領退、設備利用、驗收、計價、質量等各種原始記錄臺帳。
(2)對施工過程中的人力、材料、機械臺班消耗及費用的支出進行有效控制。按項目的相應分解指標，選擇素質高的各專業施工班組，提高勞動生產率，避免窩工、停工的現象出現，并根據各專業施工班組的施工記錄，核對人工工資。加強機械設備管理，責任到人合理安排機械的進退場時間和機具的配套使用，防止機械設備過度使用或不合理停置定期進行維修保養，提高機械完好及使用率。
(3)編制材料總、季、月、周需求與進場計劃，及時做好設計變更后需求與進場計劃的變更建立限額領料制度建立物資管理制度，防止材料失竊、浪費、囤積的現象出現。
(4)制定脫硫工程施工質量管理規定，嚴格按合同要求質量標準進行施工，減少返工。
(5)制定安全管理規定，采用有效的安全防范措施，杜絕安全事故發生以減少損失。
(6)制定項目部日常開支審批制度，對日常開支費用進行合理控制，做好開源節流工作。
(7)制定人員定期培訓制度，提高施工人員素質。
(8)認真核實外包脫硫工程量，做好施工現場的簽證確認。

5.3工期、質量、成本的平衡管理改進

按照與用戶簽訂的合同，電力脫硫工程項目的質量是不允許變動的。在質量不變的前提下，應將工期和成本聯系起來，一齊進行優化和控制。應充分利用計算機及應用軟件進行工期、質量、成本的平衡管理決策。根據成本和工期計劃繪制出“工期一成本”曲線找到總成本為最低時的工期為最佳工期。運用技術改造和組織管理措施，通過人力、物力、財力等資源的合理配置，來縮短工期。對脫硫工程各環節重新進行功能分析，刪除那些對項目質量無影響的工序環節，重新制定項目計劃，配置資源，在滿足脫硫工程目標的同時，實現工期與成本最優化。具體工作中的改進措施包括
1.公司生產技術部(生產技術部是電力脫硫施工企業總承包的全部脫硫工程的管理部門，項目經理部是單項目脫硫工程的管理部門）依據合同規定、客戶要求及脫硫工程特點等，排出脫硫工程從施工準備到驗收的總進度計劃。計劃排定后，脫硫工程相關部門必須嚴格執行，如因特殊情況不能按計劃實施的，必須至少提前一周書面向生產技術部說明情況，申請變更計劃，對于無故不按計劃執行的將納入考核。
2.項目經理部應根據施工合同和設備材料到貨時間，利用網絡技術合理編制施工進度計劃報客戶和生產技術部。施工進度計劃應在施工方案的基礎上按階段編制，對各工序的施工做出時間上的安排，不得超過原定竣工期限。確定各項工序施工的銜接關系和工地上的勞動力、材料等資源的需要和調配情況，從而使成本支出與施工進度同步進行。
3.項目經理部應根據施工總進度計劃合理安排人工、材料、機械設備等的進場時間。安排不合理便會造成人員工資、材料場地、機械租賃費的增加。例如我公司承包的位周線脫硫工程，脫硫工程開工后材料全部運達工地，由于當地群眾阻撓，脫硫工程無法實施，經當地政府與主管部門協商后，線路重新規劃、改線，材料長期露天堆放，材料場地租賃費到目前已達十幾萬，并且發生損毀現象。
4.項目經理部按照規范精心、文明施工的要求，每周三向生產技術部報送脫硫工程施工進度，要認真做好現場施工試驗記錄，如果需要設備廠家配合施工，應提前三天以上通知物資供應單位。施工變更據實做好簽證，經現場監理脫硫工程師、業主確認。需要變更設計時，通知設計單位及時出具變更資料，發給業主、生產技術部、監理、項目經理部，如果有設備材料變化，要同時報物資采購單位，物資單位及時按程序采購、反饋。
5.脫硫工程進行過程中，各相關部門要以脫硫工程大局為重，主動溝通、相互配合，做好上下工序間的銜接，避免出現怠工誤工、推誘扯皮、工作流程運轉不暢等不利于脫硫工程順利實施的現象生產技術部根據脫硫工程進度、脫硫工程中出現的具體問題等及時召開脫硫工程協調會，落實工作，解決問題，及時下發會議紀要。
6.生產技術部不定期對施工現場進行中間檢查，認真聽取現場人員的反映，了解現場存在的問題，為施工現場解決實際困難。及時發現安全管理、施工管理、工程進度、脫硫工程質量、施工工藝、文明施工、優質服務等方面的問題，發現問題立即通報，限期解決。

5.4脫硫施工強化成本分析考核

在客戶脫硫工程成本管理中，由生產技術部監督各相關部門的計劃執行、安全管理、施工管理、合同執行、審計結算、脫硫工程資金管理、各環節的優質服務工作，根據各項成本指標完成情況提出考核意見。通過現場調研、聽取反映、分析市場形勢及存在的實際問題等，不斷改善客戶脫硫工程成本管理工作。通過組織召開客戶脫硫工程例會和客戶脫硫工程專題會，總結推廣好的做法，解決出現的問題，宣傳貫徹上級關于客戶工作的指導精神，討論、制定、修改客戶脫硫工程成本管理的相關制度并監督執行。

第六章 結論與展望

6.1結論

本論文通過對脫硫工程項目成本管理的基礎理論和目前電力脫硫施工企業原市級供電公司所屬的脫硫工程公司脫硫工程項目成本管理一般過程以及存在的問題的研究，并結合實例神華國華盤山發電有限公司兩臺機組改造脫硫工程—進行了研究，得出以下結論電力脫硫施工企業脫硫工程項目成本管理主要是項目施工成本的管理，重點應放在施工階段，放在項目經理部。即以項目經理部為考核單位進行施工成本管理工作，具體包括確定責任成本與簽訂責任成本書、編制成本計劃和確定成本目標、加強過程控制，進行質量、工期、成本的綜合平衡管理等內容。并提出了改進成本管理的具體措施。
1.通過對責任成本的研究，確定了項目施工成本的上限，為項目經理部制定施工目標成本和進行成本管理提供了基礎依據。
2.目標成本是建立項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎，是進行成本費用控制的主要依據。通過對目標成本和成本計劃的研究為項目經理部能夠通過有效的管理活動，使各種生產要素，按照一定的目標運行，使脫硫工程的實際成本控制在預定的計劃成本范圍內。
3.電力脫硫工程項目的成本控制貫穿于脫硫工程建設自招投標階段直到竣工驗收的全過程。由于電力脫硫工程項目自身的特點，因此，對電力脫硫工程項目成本進行過程控制有利于成本的降低和電力脫硫工程項目成本管理的持續改進。
4.施工項目成本管理的主要內容包括人工費、材料費、機械使用費和現場經費等。對電力脫硫施工企業而言，所占比例最重要也最能體現出管理效果的是人工費和材料費。通過對各成本項目，尤其是對人工和材料成本管理進行重點研究對電力
5.施工企業降低成本有一定的現實意義。
項目施工成本管理是對施工項目成本活動過程的管理，這個過程充滿不確定因素，是一項涉及質量、安全、工期特別是成本等各項管理的綜合管理。電力施工企業施工成本管理的前提是在保證工期、質量的前提下進行的，如果不能按照與客戶簽訂的合同完成要求的工期、質量，而單純強調成本管理就失去了意義。
6.以往的成本管理工作中，人們往往只重視成本本身的控制而忽視成本形成規律的研究與控制，即只重視成本指標的完成與否，忽視對成本管理的機制和管理體制建設和運行的控制和管理。因此要改進電力脫硫施工企業的項目施工成本管理工作必須從體制建設和環節控制兩方面入手。

6.2論文的局限性和對未來的展望

由于時間的因素和篇幅的限制，關于脫硫工程項目核算、分析和考核的研究暫未作詳細論述。由于個人水平的限制及電力脫硫工程項目成本管理情況比較復雜，關于電力施工企業成本控制的研究還需在以后的課題中進行更加細致的研究和分析。
脫硫工程項目成本管理研究是一個不斷發展的研究領域，希望本文的有關觀點能為今后電力脫硫施工企業改進脫硫工程項目成本管理工作、增加經濟效益和企業的持續、健康、快速、發展提供有價值的參考。

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致  謝

 
衷心感謝我的導師張素芳教授，兩年多來在她的悉心關懷和精心指導下，我完成了研究生的學業。
在論文完成之際，我謹表示對您最誠摯的感謝，您嚴謹的工作態度、豐富的知識和勇于探索的精神將使我終身受益。感謝一直以來對我的指導，把他的企業管理經驗和學習心得無私的傳授給我，在幫助下我才得以突破學業上的一個個難關。感謝所有幫助過我的老師、同事以及家人，沒有你們的關心就沒有我的進步與成長。

作者簡介

耿兆龍，男，漢族，1970年出生于天津市薊縣，現在天津國華盤山發電有限責任公司工作。本文由中國學術論文網的代寫碩士論文原創，如需轉載請注明轉載地址，謝謝！