駐馬店市人民防空信息管理系統建設規劃研究

發布時間：2023-07-20 10:03

摘要 I

Abstract II

1緒論 1

1.1研究背景 1

1.2研究意義 2

1.2.1理論意義 2

1.2.2實際意義 2

1.3研究方法 4

1.4研究思路及研究內容 5

1.5研究的創新點 7

1.6本章小結 7

2文獻綜述 9

2.1人防管理信息化建設理論概述 9

2.1.1人防工程定義 9

2.1.2工程管理理論 9

2.1.3管理信息系統理論 9

2.2國內外研究現狀 10

2.2.1國外研究現狀 10

2.2.2國內研究現狀 11

2.3本章小結 13

3駐馬店市人民防空管理中存在的問題及原因分析 15

3.1駐馬店市人防整體情況簡介 15

3.2駐馬店市人民防空管理存在的問題 15

3.3駐馬店市人民防空信息管理問題原因剖析 19

3.4本章小結 22

4駐馬店市人民防空信息管理系統建設方案 23

4.1駐馬店市人防信息管理系統建設需求分析 23

4.2駐馬店市人防信息管理系統建設目標 24

4.2.1建立設備的信息化體系，實現動態履歷管理 25

4.2.2利用信息化技術，實現設備管理的智能化 25

4.3駐馬店市人防信息管理系統建設原則 25

4.4駐馬店市人防信息管理系統建設規劃 26

4.4.1常用的信息系統規劃方法 26

4.4.2人防信息化管理系統構建流程 27

4.4.3邏輯架構 29

4.4.4技術架構 30

4.4.5臺賬管理流程 33

4.4.6進度規劃 34

4.5駐馬店市人防信息管理系統組織機構建設 35

4.5.1組織結構分析 35

4.5.2管理業務流程分析 36

4.6駐馬店市人防信息管理系統建設 41

4.6.1駐馬店市人防信息管理系統整體架構 41

4.6.2駐馬店市人防信息管理系統部署架構 42

4.6.3駐馬店市人防信息化管理系統設計原則 44

4.6.4駐馬店市人防信息化管理系統各子系統及功能 46

4.7本章小結 48

5駐馬店市人民防空信息管理系統建設保障 49

5.1人員保障 49

5.2安全保障 52

5.3本章小結 55

6結論與展望 56

6.1 總結 56

6.2研究的不足及展望 56

參考文獻 58

個人簡歷、在學期間發表的學術論文與研究成果 61

致謝 62

1緒論

1.1研究背景

隨著國際形勢中戰爭中不可測和不穩定因素日益增多，防空襲斗爭作為未來戰爭的主要模式在當下愈演愈烈。人防工程作為抵御空襲、保衛國家的地下工事，其系統化、信息化建設直接關系著人民群眾的切身安全與利益。為防止城市遭受空襲危害，優化利用地下空間，我國各級政府積極重視城市人防工程建設，并實行“長期準備、重點建設、平戰結合”方針。

一是推動信息技術在駐馬店市人防信息化管理中是順應當前國家方針政策和時代發展要求的必然趨勢。隨著市場經濟的快速發展，“互聯網+”概念融入社會經濟的各個方面，一些新的技術不斷涌現，包括移動互聯技術、物聯網技術、地理信息技術、虛擬現實技術，為設備監控、定位、展示提供了更加現代化的技術手段，從而為企業設備管理現代化提供了技術保障［1］。鑒于目前社會形態的轉變和工作要求的提高，根據國家相關方針政策及第七次全國人防會議關于深化改革創新發展理念的會議精神，各級人防系統紛紛開發引入“人防辦公信息化”管理系統。以信息技術為依托，改革人防發展方式，這對做好人防日常辦公、人防工程數據管理、全面獲取人防工程數據信息，確保人防工程安全和社會穩定具有重要意義。

二是國家基礎設施建設及經濟發展要求深化推動信息技術在駐馬店市人防工程中的應用。人防管理工作需要與時俱進，其人才短缺、工作流程復雜、管理模式老舊等問題日益凸顯，人防設備生產廠家資質管理和質量監督問題的逐漸顯現，影響了駐馬店市人防發展進程。在此情況下，應用信息管理平臺技術推動人防工程管理與日常辦公的信息化建設，對駐馬店市人防工程進行協調管理、電子辦公、應急指揮、竣工驗收、科學決策將十分重要，指揮信息管理系統的研究和建設應運而生。

走進新時代，信息化發展的歷史機遇稍縱即逝。國家提出在 2020 年前構建起基于網絡的警、控、防、保人防信息系統。為響應國家號召并在駐馬店人防建設中完成這一目標，本研究擬將信息技術理論與駐馬店市人防具體工作流程相結合，并對人防信息管理平臺的系統建設和組織結構進行規劃和優化，構建人防辦公、工程管理、指揮通信的一體化辦公系統模型。

1.2研究意義

1.2.1理論意義

推進駐馬店市人防信息管理平臺建設，進一步建立健全駐馬店市人防管理現代化新理念的相關理論體系，是做好人防應急準備的重要基礎，為駐馬店人防快速發展提供了政策和制度支撐。

首先要構建統一規劃和建設規范。人防信息化建設作為一個系統工程，是由一系列子系統構成的統一整體，規范人防信息化建設要依據統一的建設機制標準和數據平臺。人防信息化的發展不僅僅局限于一個地市，將來必將實現全國各省市地區各個平臺的集成和互聯互通。雖然各地市的信息化設計內部結構和時間或有區別，但統一人防信息管理系統的規劃標準、統一制度規范的制定可以保證各地市在開發切合本地實際的信息化管理平臺時有規范可依，有標準可參考，并形成指導性、規范性文件。

第二，統一的軟硬件建設標準和規范的數據是保證各區域人防數據能夠互聯互通、實時調取、指揮通信的基礎需求。軟件及應用系統平臺，承載了數據的錄入、存儲和傳輸任務，硬件基礎設施承擔系統的運行任務。制定統一的軟硬件標準可使各區域的人防指揮信息管理系統運行時互相兼容，避免形成“信息孤島”。

第三，制定員工培訓制度和系統使用管理規范是系統運行和維護的保障。系統構建完成后，員工需要按照規章制度操作管理平臺及定期進行業務培訓。制定培訓制度和系統使用管理規范是該系統得以保持良好運行狀態，實時維護升級的重要保障。

1.2.2實際意義

第一，人防工程管理信息化建設可為人防系統領導層提供精準可靠的數據分析和科學的決策依據。系統以大數據分析處理為基礎，通過人防工程數據的標準化錄入為系統提供及時、可靠、準確的工程數據和信息，進一步為人民防

空建設決策者進行決策和部署提供科學的分析和決策依據。

第二，大幅提高各個業務環節的效率和時效性。人民防空工程是講究時效性的工程，所以在工程建設過程中就必須強調各環節對時效性的把控。人民防空工程管理信息化可以實現工程整體各個環節的實時監管，為管理者提供所需的實時、可靠、準確的決策信息，為所有環節的工程管理提供技術和數據支持，實現工程信息資源網頁數據化，進度控制現代化，辦公方式多元化，審核審批電子化等。

第三，應用信息技術對人防數據的統計更方便快捷，且比紙質檔案保存更長久、保密性更好。人防工程數據是一個具有保密性的數據，長久以來人防數據統計以紙質檔案為主，這不僅不利于長久保存，在收集記錄和查閱時也浪費人力及物資。使用信息技術記錄人防工程數據不僅方便快捷，而且在調檔和綜合統計上報時可以加密處理，長久留存。

第四，信息管理平臺的應用方便了人防作為政府部門向群眾實行服務職能。智能化、信息化技術的應用將使人防工作流程在網上一目了然，人防設備生產廠家的數據信息、需要現場審核審批的工程圖紙資料、辦理人防批準書的辦事群眾均可通過智能化管理系統在網上辦理，極大方便了群眾辦事，適應我國政府職能由管理向服務的轉變的總體趨勢。

付玉、宋陽［2］指出在當今信息網絡背景下，建筑行業不斷發展，基于人們對建筑施工不斷提高的要求，很多施工技術和手段必須通過融入信息技術得以完成。當前建筑工程的施工過程中，很多的施工技術和施工手段必須借助信息技術才可以得以完成，人防工程也是建筑工程的一種，因此在駐馬店人防辦建設信息管理平臺作為管理手段具有重要的現實意義。

第五，在人防工程建設中融入信息技術為人民防空建設決策者實現精準快速決策提供可靠的數據來源。信息技術與人防工程管理的結合是人民防空事業的客觀要求，也是人民防空工程管理的必然選擇。利用信息技術對傳統的人防管理方式進行改造，尋找現代信息技術同人民防空工程管理的有效結合的新途徑，通過全新、高技術水準的信息化管理體系來達到人民防空工程的發展需求的新路子。

綜上所述，在駐馬店市人民防空管理中建設信息管理平臺對推進駐馬店市人防發展具有重要意義，應用“信息技術”做好人防工程建設的信息化管理，有利于駐馬店市人民防空辦公室實現可視化、信息化、規范化、全過程可維護的創新管理方式。針對駐馬店市人防管理的實際需要，使用 Python 語言算法[3] 代碼設計實現信息管理平臺建設中的預期功能規劃、組織規劃、業務流程規劃、進度規劃及其可行性研究等是本文主要研究方向。

1.3研究方法

本文采用了工程管理的專業研究方法，探索研究了駐馬店市人防信息管理中的可行性、建設方法、系統架構、建設過程中遇到的管理問題及解決方案，具體研究方法包括：

（1）文獻查閱法通過前期各類紙質及電子資料的搜集和閱讀，篩選出與論文內容相關的部分，并對篩選資料進行總結、歸納，制定切合實際的科學研究方法。本文首先確定了研究課題，即當前駐馬店市人防工程指揮信息管理系統，并開展系統建設方案設計，搜集了國內外關于辦公一體化及人防工程管理方面的研究內容，用以驗證方案的可行性。

（2）專家訪談法通過與具有深厚人防管理工作經驗的職工開展有計劃、有目標、有方向的交談，掌握管理現狀。本文選取了駐馬店市人防辦的領導、資深人防工程管理業務人員、人防行業專家及信息技術領域技術工作者進行訪談，了解當前人防工程管理方面的工作現狀，存在的問題，并對問題產生的原因進行了探討，提出對策建議。

（3）理論研究與實際相結合通過仔細了解國內外人防行業發展和相關信息技術、電子辦公平臺等理論，結合當前駐馬店市人防管理的現狀，及其他相關地市在構建人防信息管理平臺道路上所采取的方法及取得的經驗，提出信息技術融合到人防發展中的創新思路。

（4）Python 語言算法

通過使用解釋型計算機程序設計語言 Python 快速生成程序的原型，利用其豐富的模塊庫縮短開發周期。研究針對人防信息系統的管理任務的處理編程和系統代碼設計，完善系統模塊研發和子系統功能設計。

（5）歸納分析與總結

通過分析當前我市人民防空管理方面存在的原因和不足，經過歸納與分析研究探索解決問題的對策和方法，從數個方面總結駐馬店市人防信息管理平臺建設的思路和方法，全面規劃該平臺建設的各個時期，推進駐馬店市全面建設信息人防。

1.4研究思路及研究內容

本文的研究思路是從駐馬店市人防辦管理現狀和問題入手，通過進行駐馬店市人防信息管理系統的需求分析，確定建設人防信息管理系統的必要性和可行性，進一步找到解決系統建設問題的方法，探索平臺建設的技術路徑，最終選擇采用WEB客戶端交互窗口方式構建人防管理平臺，使用AngularJs+bootstrap 前臺框架技術、BIM技術、Java開發、后臺springboot框架技術和oracle數據庫等進行系統架構設計［3］。

基于人民防空管理工作實際業務流程和特點，創造性總結提出人防工作管理系統構建與運行的原則和目標。其目標是圍繞人防信息管理的要求，搭建一套實用的、先進的、安全的、多方參與的系統，實現實時把控。

通過這一系列的論述，得出了人防信息整合的效率化和現代化是現階段駐馬店市人防發展的實際需求。首先論述建設人防信息管理平臺必要性和重要意義，進而進行人防信息管理平臺需求分析和可行性分析，然后提出人防信息管理平臺的系統框架和技術思路，最終概括建設人防信息管理平臺的系統模型存在的問題和糾偏措施構建系統。整個文章的思路由此展開。

圖 1.1 人防工程管理信息系統研究思路

建立了流程圖后，本文在借鑒前人研究成果的基礎上，根據駐馬店市人防的實際需求入手，建立健全相關政策及制度，采用定性與定量分析結合、模型與實證分析結合的方法研究人防工作流程中技術創新管理模式構想規劃。

本文的研究內容如下：

第一章緒論，對本文的課題、意義、研究目的、研究方法、研究內容及創新點進行系統闡述。

第二章文獻綜述，詳細查閱工程管理領域和信息技術領域現有的國內外文獻，通過分析、閱讀、整理提煉當前課題研究的最新進展，根據現階段這些方

向取得的成就對本文寫作打下基礎。

第三章仔細探討、深入分析了駐馬店市人防管理中遇到的問題，追溯原因，使用理論研究與實際相結合的方法找出當前駐馬店市人防在管理方面存在這些問題的根源，多角度分析產生問題的原因。

第四章提出人防管理系統的建設方案。在問題分析的基礎上，針對駐馬店現狀，將信息技術融合到駐馬店市人防管理系統建設方案中，運用信息技術對駐馬店市人防指揮信息系統平臺進行規劃，提出駐馬店市人防管理平臺建設方案。

第五章對駐馬店市人防信息管理平臺建設規劃進行總結、展望，并就該系統未來的發展和可能存在的不足和威脅進行預判，在未來駐馬店人防發展中給予關注。

1.5研究的創新點本文的創新之處在于，首先，與以往傳統的駐馬店市人防管理不同，本文從當前人防系統管理現狀、業務需求及工作流程出發，總結傳統工程管理經驗，提出了把信息技術融合進駐馬店市人防工程管理的新思路，替代老的、傳統的、不能及時上傳下達的人防一體化電子政務辦公系統和人防指揮工程管理系統。其次，就如何構建一個標準化的、技術先進的、功能完善的、包含當前各項業務需要的信息化管理系統，本文提出了解決這一關鍵性問題思路和建設方法。同時，該系統涵蓋人防工程立項、審批、竣工驗收、備案、行政辦公等工程管理業務各方面，是信息技術和先進硬件設備的統一融合，是現代化戰爭和現代化辦公的時代要求，它使工程業務流程的電子化，本文中的信息化管理系統避免了以往的系統建設中存在的單一性、保密性低、不完善性及智能化水平低等弊端。最后，本文通過系統建設以收集，共享，分析信息，從駐馬店市的實際情況出發，有效利用工程數據，進一步提高本市人防工程管理效率和水平，減少工程管理時間和成本。

1.6本章小結本章對駐馬店市人防信息管理平臺建設進行綜述。先是闡述了人民防空與工程管理的相關概念，并通過將其與管理信息系統相結合，重點描述了管理信息化原理；接下來介紹了國內外學者對工程管理、信息系統及電子辦公平臺構建方面的研究，為后續的基于信息技術構建模型為駐馬店市人防信息管理創新路徑的研究奠定了相應的理論基礎和方法支撐。

2文獻綜述

本章整理了工程管理理論，人防工程定義、信息化管理理論、關于人防工程管理的國內外文獻理論與方法，為下文開展駐馬店市人防管理信息化系統構建方法研究奠定理論支撐。

2.1人防管理信息化建設理論概述

2.1.1人防工程定義

人防工程［5］是一項國家基重要基礎設施，主要作用是防備敵人空中襲擊，保存戰爭潛力，有效掩蔽人員和物資。是堅守城市作戰，取的戰爭勝利的重要保障。城市人防工程包括：戰時人員掩蔽、物資儲備、防空指揮、通信、醫療救護等單獨修建的防空地下建筑，疏散機動干道，連接通道、供水、供電等效能配套工程以及結合底面建筑修建的戰時可用于防空的地下室工程。

2.1.2工程管理理論

何繼善［6］曾在 2005 年對工程管理做出定義：工程管理是通過對工程計劃、組織、協調、指揮、控制、決策等有效地利用資源實現預期目標的方法。

利用計算機信息技術、數據庫技術等方法對信息進行收集、存儲處理并輔助決策，是降低管理成本、提高管理效率的新方法，是工程項目信息化管理的本質內容［7］。

2.1.3管理信息系統理論

黃梯云［8］認為，信息化是一個國家經濟和社會發展的關鍵，衡量著整個國家、地區的現代化水平。其內容主要包括信息處理的計算機化、信息傳輸的網絡化、信息資源管理的數據庫化、信息應用的大眾化、信息貢獻的社會化和信息覆蓋的全球化等六個方面。

李國紅［9認為，管理信息系統是面向管理、可以向各級管理人員及時、準確地提供所需信息、為管理決策服務的信息系統，具有計劃控制、數據處理、預測和輔助決策等功能。

以信息化為核心的世界軍事變革，正在改變著戰爭的形態，迫切要求人民防空建設發展理念由“工事主導防護”轉到“信息主導防護”。只有基于信息系統、按信息主導的要求進行設計和組織建設，才能經得起信息化條件下防空襲斗爭的檢驗。我國在《2006-2010 年國家信息化發展戰略》［10］中點明要利用信息化推進經濟社會轉型，利用信息資源進行知識共享和信息交流從而提高經濟增長質量。信息系統將使工程管理中各要素有機連接成系統，整合各要素，而獲得大于各要素之和的能力。

信息化是現代戰爭的基本特點。從歷史看，制信息權是 20 世紀九十年代至今歷次局部戰爭的關鍵因素［11］。通過計算機采集數據進行計算、基于泰勒管理科學建立的管理模型，使得組織的具體問題在信息管理系統中得以解決［12］。

使用現代化信息技術構建人防信息化管理系統，就是以人防具體業務為基礎，利用信息技術如 AngularJs+bootstrap 前臺框架技術［13］、 BIM 技術、 Web 電子政務辦公、 Java 開發、后臺 springboot 框架技術和 oracle 數據庫等，采用多層 B/S 應用結構體系，構建人防指揮信息傳輸網，實現人防業務、指揮管理、工程數據的實時掌握。

2.2國內外研究現狀

2.2.1國外研究現狀

法國著名建筑師歐仁•艾納爾(Eugene Hemerd) ［14］是倡導地下空間開發利用的先驅，在上世紀初，他提出的兩個設想分別是：一是環島式交叉口系統。在交通環島的地下構筑一條人行過街道，并且在里面布置一些服務設施，解決與地面車輛分流的問題，實現人與車分流；二是提出多層交通的干道系統。1910 年提出多層利用城市空間的設想。提出干道分為五層，行人與汽車交通、垃圾運輸車、有軌電車、排水構筑物、地鐵和貨運鐵路分流，增加城市綠化用地。

法國著名學者勒•柯布思埃(Le Corbier) ［15］在其所著的《明日城市》及《陽光城》中非常具有遠見地闡述了城市控件開發的實質，一是闡述傳統的城市出現了功能性老朽，在平面力求合理的密度是解決這一問題的有效方法，而是闡述建設多層交通系統是提高城市空間運營的高效有力的措施，新城市布局形式可以容納一個新興的交通系統。他的城市規劃思想深刻地影響了第二次世界大戰以后世界的城市規劃和城市建設活動，這實質上表明人民防空工程開發利用

地下空間的趨勢已勢在必行。

瑞典建筑與城市規劃專家漢斯•阿斯普倫德(HansAsplund)［16］提出的“雙層城市”規劃理論中指出：城市中心、建筑、交通三者關系協調發展的“雙層城市”是一種新的城市模式，對于駐馬店市地下人防管廊發展乃至國家可持續發展進程具有極大的借鑒和促進作用。

工程管理達到信息化，必須注重的主體是工程運營組織［17］。為確保工程的順利運營，工程管理者可以通過建立溝通平臺實現信息溝通和有效的信息共享，確保工程設計方、施工方、供應商、運營商等一系列與工程直接相關的組織之間進行有效協作，實現對工程全方位的管理［18］［19］。

2.2.2國內研究現狀

與全球其他發達國家相比，我國人防建設、地下空間開發利用率還存在差距，但在全國經濟大發展的形勢下，人防行業發展迅猛。人防系統從二十一世紀網絡發展逐步興起后逐漸開始進行信息技術和人防工程管理方面的研究，起步晚，造成發展相對滯后。先前的人防管理信息化模式主要是運用計算機技術進行簡單的日常辦公、工程面積統計報表和相關文字工作。

人民防空作為地下管廊建設的主要承載者，其地下空間工程管理工作成為了亟待研究的課題。我國人民防空工程發展歷史長久，但是對人防信息化建設和內部電子辦公平臺的建立、互聯互通網絡體系的構建是近年來信息技術發展起來后才逐步提出想法、構建起來的，尤其是駐馬店市作為中小城市，其人防內部管理還處于信息化水平較低的層次［20］。

隨著世界戰爭形式的多變，近年來戰爭不僅存在于地面戰爭，空襲和反空襲斗爭形勢也日益嚴峻。空襲斗爭的多樣化需要人防部門給予高度關注和研究應對策略，這不僅要從信息指揮上加強信息化建設，而且要從人防工程管理信息化建設上加強對人防整體能力的提升，提高城市綜合防護能力，保護重要目標和人民群眾生命財產安全［21］。

江西省新余市人民防空辦公室胡文麒［22］指出：人防工程管理信息化系統的關鍵技術分為三點:一是3G網絡技術。即W-CDMA、CDMA2000和TD-SCDMA, 也是國際上最具代表性的三種3G技術標準形式；二是功率控制技術。即通過動態調整節點的發射功率或節點功率控制,在滿足網絡連通度的前提下,精簡節點之間的無線通信鏈路,以產生一個高效的網絡拓撲之間的無線通信鏈路,在滿足網絡拓撲連通的前提下，使網絡節點的能量消耗最小。其控制的效果依賴于控制命令的產生和傳輸處理時延以及測量的精度。三是智能天線技術。智能天線是一種安裝在基站現場的雙向天線［23］。

雷華昌韋蘭瓊［24］指出發展好城市人民防空信息化建設需要抓住科學制定人防信息化建設發展戰略、認真搞好人防信息化建設的頂層設計、積極尋求人防信息化建設的重點突破以及突出抓好人防信息化人才培養。

管理系統開發方法通常有生命周期法、原型法、面向對象的開發方法等［25］。人防管理系統的體系結構分為四種［26］，即單用戶應用程序模式，集中式應用程序模式，瀏覽器/服務器模式和客戶/服務器模式（Client/Server）四種。建立人防專門的信息數據庫方面，數據庫管理系統（DBMS）㈢］功能一般包括以下幾項內容：定義數據庫的功能；二是管理數據庫的功能；三是維護數據庫的功能；四是數據通信的功能。管理系統開發方法的應用數據庫技術及系統開發技術理論的完善為信息技術在駐馬店市人防工程管理中的應用提供了切實有效的技術基礎。

VPN 技術是一項在公網內建立虛擬專用網絡的互聯網技術，該技術可有效實現有線（無線）網絡的互聯互通，建設成本較低，安全性能較好，可廣泛應用于人防應急通信領域［28］。

目前，很多建設單位紛紛探索建筑工程管理的信息化，建筑管理信息化存在的不足主要體現在兩個方面：①建設單位的決策層、管理層給予管理信息化的支持不夠，導致建設單位很難在實際工作中開展信息化建設，無法使建設單位獲得戰略性支持；②建設單位中的工程管理人才的能力水平有限，無法滿足管理信息化的需要，且單位既有的管理平臺、管理系統也難以適應管理信息化的要求［29］，急需改進。

充分發揮 BIM 的優點，并使之與移動終端設備聯合應用將會給人防系統信息的維護管理帶來巨大益處。目前， BIM 技術的應用研究已經涉及規劃、設計、施工、造價及維護管理等諸多領域，并在一些方面取得了突破性進展。如基于 Revit 的施工過程模擬，為施工方案的優化決策提供了一局；在 BIM 中加入設備檢測及維修記錄，大大促進了建筑設備的維護管理［30］；結合 BIM 與二維碼應用技術開發的設備管理系統，以用于設備維護維修，設備識別和應急管理等等［31］。

王力民［32］提出的“云網絡”構想為全國人民防空事業的互聯互通發展開拓了新的思維。目前人防指揮中心省與市之間已經建成了寬帶數字電路，市和區縣兩級指揮中心之間也建成了數字電路,將這些已建成的不同區域的網絡連接在一起組成一個區域化的云子網,即省、市、區相連組成的云子網。下一步可設計出人防計算機全域化網絡,將省與省相連的云子網進一步連接,形成“云網絡”人防信息管理系統。

人防系統對信息化建設進行了多年的探索,國家人防辦在2012年正式把重點加快推進信息化建設,全面構建基于信息系統的人民防空綜合防護體系作為重要內容。2014 年中共中央、國務院、中央軍委出臺了《關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》［33］,再次明確指出:要提升人防信息化水平,準確把握信息時代特征,不斷拓展深化人防軍事斗爭準備,加速推進信息化建設, 圍繞提高信息化條件下防空襲斗爭核心能力,加快形成人民防空的新質戰斗力。嚴格、快速響應“戰時防空、平時服務、應急支援”的人防總方針。

駐馬店市人防建設在發展中應用信息技術作戰的水平逐步提高的同時,信息技術與人防管理的結合程度較低,其理論研究既不深入,也不系統。面對信息時代的與時俱進工作需求,駐馬店市人防信息管理平臺的研究和建設規劃很不完善,對該方面的文獻及研究成果更少。

鑒于此,轉變駐馬店市人防發展方式,創新人防發展思路,加速人防提質保量發展,迫切需要提出一種高效、系統的人防信息管理平臺［34］。探索建立信息管理平臺的建設規劃,利用現代信息技術在駐馬店人防辦公和工程管理中建立一個集信息匯總、高效保質、互聯互通、反應迅速的人防信息網絡,實現現有資源最大限度的的整合、信息和數據的共享［35］,成為了本文研究的重點。

2.3本章小結

在駐馬店人防管理中建設信息管理平臺將極大提高駐馬店市人防管理效率和行政辦公綜合實力。推行人防信息化建設,是駐馬店市人防信息管理實現從粗放到集約、傳統到現代轉變的關鍵性技術。鑒于現代人防辦公形式需要由傳統到現代的轉變,人防的信息化建設不可阻擋的成為當前各級人防辦的發展重點。近年來,從國家到各省市對現代化、信息化的重視下,一系列文件、政策相繼出臺,推動了人防信息化的快速發展。在人民防空業務領域、信息技術領域的眾多專家學者也就人防信息化建設展開了深入研究，涉及公網VPN技術在應急通信中的使用、基于移動終端的BIM技術應用、大數據平臺建設、人防指

揮平臺建設、人防辦公智能化等方面［36］。

當前駐馬店市人防管理建設與發展的關鍵節點，是整合已有的基礎設施、設備和建設成果，實現創新性發展。依托云平臺建立大數據體系，開發涵蓋防各領域、各方位的人防信息管理系統，使之既能實現人民防空日常辦公的智能化，又能將人防工程信息數據、組織機構設置、指揮通信警報等業務通過系統及時傳輸、分析，進而實現人防管理的互聯互通、及時應答、通信指揮、方便領導者給予有效及時的決策建議，真正實現人防管理智能化辦公系統。

3駐馬店市人民防空管理中存在的問題及原因分析

3.1駐馬店市人防整體情況簡介

1950 年 10 月，中央成立中央人民防空籌備委員會，標志著新中國人民防空事業誕生。 1994 年 11 月國家國動委成立，原國家人民防空委員會辦公室改為國家國動委人民防空辦公室。 1996 年，《中華人民共和國人民防空法》頒布并于次年施行，明確國家人民防空辦公室是管理全國人民防空工作的行政主管部門，平時負責組織管理全國人民防空建設，戰時負責組織開展城市人民防空襲斗爭。

駐馬店市人民防空辦公室系人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構，當前在崗職工共計 200 余人，其中機關職工 31 人，四個二級機構職工約 200 人。共有秘書科、工程管理科、指揮通信科、財務管理科、行政審核審批科五個內設機構。負責認真落實上級管理部門的各項規定，及人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設等。

駐馬店人防辦信息化管理進程也在不斷地探索中。 2013 年，駐馬店市人防辦與深圳規劃設計院對接，編制了駐馬店市人防總體規劃方案， 2014 年，按照省防辦統一安排，依托省辦研發的人防戰備資源普查軟件，河南省各地市均安裝此平臺，并落實人防戰備資產資源和地下空間普查行動，對駐馬店市人防各工程進行梳理統計。此系統主要包括體制編制、經費預算、工程資料統計、政策法規、組織演習信息等，初步建立起了安全、實用、時效的人防信息化統計平臺，實現了人防工程數量和資料由紙質向數字的初步轉變，為來日的駐馬店市人防指揮管理信息化建設打下基礎。

3.2駐馬店市人民防空管理存在的問題

近年來，駐馬店市人防管理方式有了很大的轉變。河南各級人防部門均以人防指揮所為中心，以軍隊和地方通信系統為基本平臺，以平戰結合應用為牽引，以辦公自動化為載體，對上對下基本實現了語音、數據、視頻通信，依托人防戰備資產資源普查軟件，初步建成了比較完善的計算機網絡系統、警報控制發放系統等等［37］。

2017 年 10 月 16 日，駐馬店市人防辦召開了由各部門業務人員和其分管領導領導參加的人防管理工作會議，會議著重討論了以信息技術手段武裝駐馬店市人防辦的諸多方案，會上采用了頭腦風暴法，由大家討論現階段駐馬店市人防業務工作中遇到過的問題，并分析產生這些問題的原因。經過梳理和歸納，現階段駐馬店市人防管理信息化中存在的問題主要表現為下述幾個方面:

（1）頂層設計不完善

當前駐馬店市人民防空管理模式中，由于頂層規劃不完善，人防信息化建設表現出只重視短期建設規劃而輕視長期規劃、缺乏統一信息化建設標準規則的現狀，導致建設進度拖沓、硬件標準不統一、建設體制不完善、人才短缺和培訓缺位等多方面的問題［38］。

（2）缺乏領導重視力度駐馬店市人防辦作為政府機關單位，其管理方式是制度化的、流程化的，

信息化建設的推進力度將直接由防辦主任的重視程度決定。2014 年編制的駐馬店市人防總體規劃，是委托深圳規劃設計院開展軟件開發，模型構建等。2015 年開展的人防戰備資產資源普查，是由省辦統一領導、駐馬店市人防辦臨時抽調人員成立的領導小組安排本市具體工作。通過省辦對各崗位業務人員集中培訓，市辦積極實踐培訓內容，即將系統交付業務各業務科室負責分別錄入，并未成立由主要領導人負責統領、各業務主管領導主抓和各科室通力合作參與的組織領導。但信息管理涉及到大量需要各部門配合的工作內容，其本質上是一次管理創新，體制機制創新和改革創新。缺乏領導層的重視與參與，單單依賴外部研發機構或者工程管理業務人員將很難有建設性的推進工作，以至出信息系統建設推進緩慢、資金不到位、配合不力等現象。

（3）人防數據不能充分實現信息共享

缺乏數據資源的有效整合是駐馬店市人防信息管理中局限性的重要表現。從單方面看，對缺乏統一的數據標準規范，各類人防信息系統中的基礎數據重復建設，數據標準不統一，各系統之間的數據無法直接融合，數據定義相互矛盾，共性數據無法共享，導致了大量“信息孤島”的產生，基礎數據建設滯后于應用系統建設，嚴重影響了人防信息化建設質量效益［39］。

當前駐馬店市人防辦只有省辦統一安裝使用的人防戰備資產資源普查系統來統計工程數量、經費預算，人員安排。初步完成了人防工程數據信息采集、儲存的自動化。但由于系統模塊不完善，其局限性使上述系統中獲取的數據未能進行有效整合、共享和分析。此軟件只能作為錄入信息和存儲軟件，而不能

作為管理軟件使用。

（4）人防辦人才隊伍跟進慢，缺乏人防與計算機知識兼備的專業型人才人才隊伍是系統開發和業務水平增長的基礎，信息化系統的建設離不開高素質的人才。人防行業作為人民群眾的重要保障性單位，其工資水平較低，對高科技人才的吸引力不足。目前駐馬店市人防辦的員工大部分都是遺留老員工，人員老化現象極其嚴重。在現有人防辦職工中，四十歲以上的職工占人防辦總職工的 70%以上，在機關中比例 60%。在除去領導職位的機關各科室職工中，能熟練操作計算機的職工僅有 10 人。這些職工通過較長的工齡積攢了豐富的工作經驗，專業知識技術掌握到位，但其計算機、網絡技術水平低，對新事物接受能力較弱。雖然近些年通過招考，人防辦新進員工數十人，分別安排在行政辦公、財務及工程業務崗位，但始終未招錄計算機專業人員。已進入防辦工作的新職工雖然學歷高、接受新生事物能力強，但均不具備專業的計算機知識，對信息化系統的應用和有針對性的提出問題、研發系統的能力依然無法滿足現階段駐馬店市人防工程管理的需要。高技術裝備需要高素質的人才來操作使用，目前各地人防指揮信息保障中心人員編制中普遍狀態是只有少部分人在崗，大部分人員都以各種原因被借調其他科室，很多單位的人員都沒有落實好定崗定責［40］。

表 3.1 駐馬店市人防辦人員結構表

科室總人數 40歲以上人數熟練操作計算機人數|

綜合科 11 2 5

財務科 3 1 2

工程管理科 4 3 1

指揮通信科 3 1 1

審核審批科 4 2 1

領導數 6 6 0

合計 25 15 10

（5）系統研發程度不夠。

從軟件看，駐馬店市人防系統管理信息化技術相對滯后。硬件基礎設施完善后，軟件和數據的短板將會逐漸顯現。管理層對信息化軟件統研力度不夠， 2015 年省辦統一安裝的人防戰備資產資源普查軟件僅在數據統計上為現階段的工程管理做出了貢獻，其并不能實現本市人防工程管理日常辦公平臺的功能需求。存在缺項多、不全面的問題，沒有形成通用、完整配套的軟件集合。在輔助領導決策、用戶體驗方面也有很大問題。在信息技術日新月異的今天，人防工程管理信息化必然要求軟件根據信息技術的更新換代而研發新的一體化工程管理辦公平臺。

當前，駐馬店市人防系統信息管理平臺僅僅停留在初期開發設想階段，具體軟件架構尚未建立。

（6）安全保障性差。

信息技術發展中，信息安全是尤為重要的內容，尤其對于具有戰備意義的人防系統來說，人防數據信息的安全不僅會影響管理系統的運行或者某一個人防項目進展，還切實關系到國家安全和廣大人民群眾的生命財產安全。人防戰備數據工程信息安全要求高，物理安全、網絡環境、邊界安全、終端安全、應用和數據安全等方面都要達到實際需求。人民防空辦公室是切實關系到人民生命財產安全的政府機構，需要嚴格執行平時可用，戰時管用的平戰結合管理方針，對人防工程數據和指揮通信數據的保密性要求高，許多工程數據屬于涉密信息。目前現有的管理系統對保密性及安全性問題重視不夠，不僅存在病毒攻擊威脅，而且存在內外網未有效隔離、數據傳輸無法有效加密、客戶端登錄訪問未加控制、報送文件仍是易丟失的紙質文件等現象都對人防工程信息化建設的安全產生威脅。近年來信息泄露事件頻發，國家安全部門、保密局對人防系統做出了新的更高的要求，駐馬店市人防系統信息化建設面臨著新的挑戰。

駐馬店市人防信息化建設中存在的問題

圖 3.2 駐馬店人防信息化建設中存在的問題

3.3駐馬店市人民防空信息管理問題原因剖析

（1）駐馬店市人防辦在行政上隸屬于駐馬店市政府管理部門管轄，總體上受本地市政府統一領導，在軍事斗爭上與軍分區協同作戰。在建立管理信息系統時要統一規劃，便于指揮作戰以及和各單位的數據互通。這就要求和市政府、住建、規劃、發改委、土地、軍分區等單位討論研究該管理平臺的立項研究，協調好上述各部門的關系，以目標管理為切入點，職責劃分，確定獎懲和工作對接流程。按照國家人防辦《人民防空應急準備評估工作試試暫行辦法》的要求，不僅要把人防的自身網絡延伸出去，同時還應把相關網絡引入進來，實現與信息社會大系統跨地區、跨部門的全面融合［41］。要實現這一功能，不能完全依靠人防部門“單打獨斗”，必須與其他信息系統有機融合。涉及單位多，每個單位均需要討論及審批，流程多。尤其是在信息技術在近幾年才發展起來，各單位都在進行信息化建設，和相關單位結合好共同建立數據互聯互通的管理平臺需要的周期較長。從本單位看，駐馬店市人防辦內設五個科室，四個二級機構，涉及人防內部信息管理的各個方面。把這些二級機構職責中涉及信息管理的部分融合進該系統是一項工作量較大的工程，要理順二級機構權責，定崗定責，才能做好軟件規劃。二級機構涉及工作事項多，內容繁雜，在一定程度上為駐馬店市人防信息管理系統的構建增加了難度。

（2）人防信息管理系統是必須由人防辦主任批準建設，預設方案后進行可行性研究、報批資金投入才可以順利啟動的項目。防辦主任對信息化的態度直接關系到駐馬店市人防信息管理系統建設能否立項。在過去的十年，駐馬店市人防工程數量不多，利用紙質檔案建檔、審批工作流程簡單，人工作業或可暫時滿足人防管理的需要，導致防辦領導層對信息技術的重視程度不夠，認為不建立信息系統依然可以順利進行人防工程管理和日常辦公。且駐馬店防辦領導層均為 50歲以上領導干部，管理經驗豐富、業務熟練，但是不容易接受新鮮事物，對信息技術的作用理解不夠，導致不能對信息化建設提前做出長遠的規劃，不可避免的在信息化推進過程中存在短視行為。近年來通過國家和省辦對信息技術和管理信息化系統的重視和普及，駐馬店市防辦領導已逐步對信息技術重視起來，人防工程管理信息系統的建立也在逐步發展。

（3）相對于其他已建成信息化管理平臺的企事業單位諸如教育系統、銀行系統，駐馬店市人防管理信息化起步晚，發展周期長。在信息技術日新月異的時代，需要政府招投標的信息化建設項目立項、審批、可行性研究、招投標流程多、時間長，導致人防管理系統信息化平臺的建設的周期較長。

（4）從當前駐馬店人防辦已經推行的人防戰備資產資源普查軟件看，其建設和應用模式是在防辦二級機構臨時抽調職工組成臨時工作小組，并聘請外援技術人員輔助作業完成的人防戰備資產資源普查行動。而數據的錄入和使用需要業務專職人員和管理人員充分溝通，結合業務需要、作業流程與軟件設計于一體，這使得臨時工作組力不從心。這種組織機構具有臨時性，在此項工作結束后小組工作人員回到原科室工作，直接導致系統的后期維護無法得到保證，后續新增和變動的工程資料無法及時錄入系統，對系統建設過程中產生的問題也無法有效解決，使信息化系統成為孤立的存在。

（5）構建駐馬店市人民防空信息管理系統，表面上看是軟件的開發和硬件的更新，而從本質上看卻是對如何有效利用信息技術對傳統管理體制改造，是對人防辦管理理念的大改革、是對各級工作人員工作方式的大轉變、是對高效利用信息技術解決管理問題的創新性改革性舉措。而當前駐馬店市人防主要領導者僅僅在駐馬店市人防指揮通信上重視自動化和信息化建設，在管理信息化平臺的建設上認識不充分，沒有配套建設改革管理體制，對信息化管理的理解

和實現僅僅局限于軟件的開發運用，造成了信息化管理推進的困擾。

（6）進行人防信息管理平臺建設的根本目的，是提高人防管理效率。根據省人防辦下達的行政要求目標責任而開展信息化建設，不僅不能給駐馬店人防帶來決策上即時的便利和財政收入的增加，從眼下看反而增加了人防管理需要投入的人力、物力和財力。建設周期長，投入資金多。由此防辦領導層主觀能動性不高，阻礙了人防管理信息化建設的推進。此外，信息系統的構建在短時間內并不能立刻使管理效率提高，相反，對全辦人員的培訓、普及工程管理軟件需要時間，熟練掌握軟件操作需要不斷地摸索應用。例如工程信息管理系統、人事系統及辦公系統雖然表面看是直接服務于日常辦公工作人員，實際上方便了管理者根據錄入匯總的平臺信息管理和發布決策，提高了管理效率。從長期看有利于防辦管理層實施管理和工作人員日常辦公。管理者片面的認為這些浪費大量人財物成本的信息化管理平臺建設無法產生與之相對應的經濟效益，不符合管理的效益性原則，對該系統的建設有所忽視，從而影響了駐馬店市人防信息管理平臺建設的全面推進。

（7）人防行業作為起步早、下設二級機構在崗職工多的行政機構，其單位職工成分大部分是改革開放后安置的轉業軍人，文化水平較低，年齡層次較大，遺留老員工多。這部分轉業軍人由于改革開放時期經歷的特殊性，普遍對計算機技術等新生事物接受能力弱，對電腦等高科技現代化產物操作能力弱，對信息化管理的便利性及重要性認識不足，不利于全辦進行信息化平臺操作培訓和業務工作方式觀念營造。近年來，防辦積極招錄各類型人才，從近五年的招錄來看，共計招錄通信專業 5 人，工程造價專業 1 人，文秘專業 2 人，無計算機專業技術人員。國家雖然對人防行業越來越重視，人民群眾對人防的了解越來越深入，然而吸引高科技計算機專業技術人員進入相對穩定的行政單位不能一蹴而就，需要長期的工作。這給人防系統引進信息技術人才造成了阻礙，使得信息化管理系統建設只能外包給沒有人防業務知識的公司，工程管理信息化進程推進緩慢。

（8）由于受到技術水平、成本控制以及管理者重視力度等多方面的制約，導致人防信息建設的信息安全得不到有效的保障。一是領導層受自身能力及觀念的影響，未能充分意識到數字時代信息安全的重要性。安全系統構建短時間內對人防內部管理并無收益，即使有保密意識，也很難有積極主動性地去耗費時間、資金構建有完善保密系統的工程管理平臺。二是構建難度和投入成本問題。鑒于現代化建設信息技術發展的同時，黑客技術也在不斷發展，人防信息管理平臺中安全系統構建難度系數大、投入成本高，還要兼顧及時更新和防火墻抵御黑客的需求。三是人民防空工作有諸多涉密事項，信息安全事故發生的隱患不僅來源于職工安全意識淡薄及不規范的操作，更主要的是信息傳輸過程中缺少平臺對數據規范性加密，以及內外網信息未嚴格執行隔離程序等。

3.4本章小結

為構建切實能解決人民防空系統信息管理現代化問題的信息管理平臺，本章分別分析了駐馬店市人防整體情況、管理現狀、信息化程度和產生這些問題的原因。首先，廣泛采集了駐馬店市人防總體情況，對人防工作、管理現狀有了初步了解；然后，運用頭腦風暴法和歸納總結法，對現今駐馬店市人防工程管理中出現的問題進行歸納總結；最后，通過專家會議法將上述問題進行分析和原因剖析。通過對原因的深入剖析，為下一步有針對性的創新構建人民防空管理模式打開思路。

4駐馬店市人民防空信息管理系統建設方案

4.1駐馬店市人防信息管理系統建設需求分析

在我國大力加強人防建設、推進信息化進程，大力倡導以轉變管理方式來優化行政服務的政策導向下，人防行業作為戰時保障和平時服務單位，近年來獲得了大量的國家政策扶持和經濟資助，使得人防系統逐步壯大。然而，我國大部分人防發展參差不齊，駐馬店市地處平原，其的人防具有工程數量多、基礎設施少、高技術人才短缺等特征，建設一個系統方便人防工程開展信息化管理勢在必行。有鑒于此，分析人防工程管理流程，明確各科室權責，構建人防一體化電子政務平臺及其子系統，是現代化形勢下駐馬店市人防事業發展的必然需求（見表 4.1）。

表 4.1 駐馬店市人防辦業務需求表

業務單元需求內容

臺賬管理實現設備臺賬信息化（不同設備具備不同的屬性、需要自由擴展）、對設備進行統一編碼并與人防固資系統設備編

碼對接共享；

巡養管理實現設備日常、專項、定期巡檢和保養計劃編制、執行、跟蹤；巡檢和保養能夠實現范圍、指標的自由擴展和方案的編制。

維修管理通過巡檢、電話記錄等方式對設備故障進行登記，通過派單、接單等形式對設備故障進行維修，對維修步驟和更換件信息進行詳細登記。

調度管理對值班人員進行排班管理，能夠對人防指揮信息設備進行巡檢、維修等工作安排和調度。

續表 4.1 駐馬店市人防辦業務需求表

業務單元需求內容

備件管理對人防備件出庫、入庫進行登記，對需要進行維修、返廠的備件進行登記，對備件庫數量和使用進行統籌優化。

維修管理主要實現對備品庫設備的維修。

知識管理對人防工程資料、巡養標準、人防設備維修標準形成知識庫，通過關鍵字、故障號、設備類型等屬性實現對知識的獲取，簡化操作過程。

履歷管理能夠根據臺賬變更、巡養、檢修等信息建立設備動態履歷。

決策分析通過單位、人防工程、設備分類、用途、位置、故障號、人員等維度對設備、故障、巡養等過程進行決策分析。

4.2駐馬店市人防信息管理系統建設目標

根據調研初步分析，系統的全生命周期劃分為三個階段：系統建設、設備使用、設備處置，如下圖所示：

圖 4.2 系統全生命周期

通過本系統實現人防審批建設業務流程內網審批環節、行政許可、行政檢查、行政確認、人防工程建設竣工備案，后期日常管理，交付及維護階段圖紙出身，至后期工程維護。

4.2.1建立設備的信息化體系，實現動態履歷管理完善人防系統管理制度，建立基于信息化的流程標準。搭建人防系統管理平臺，實現人防系統相關方共同參與。優化人防系統編碼體系，實現人防工程統一編碼和打碼。建立人防系統電子臺賬，實現人防系統動態履歷管理。

4.2.2利用信息化技術，實現設備管理的智能化

運用移動互聯技術(APP)，實現人防工程信息掃碼和信息推送管理。運用物聯網技術(10T)，實現人防工程的監控和工作量管理。

運用地理信息技術(GIS),實現人防工程和相關人員的位置管理。

運用虛擬現實技術(VR),實現人防工程的可視化和構件組成管理。

運用大數據技術(BIG DATA),實現人防工程管理的多維度、多層次的決策分析。

4.3駐馬店市人防信息管理系統建設原則

(1)實用性原則以駐馬店市人防當前的管理業務需要和現狀為基礎，構建滿足當前駐馬店

市人防行政管理、行政審批、工程備案、電子政務的需要的綜合系統。構建模型時給予未來發展預留空間，針對未來人防業務發展需求作出規劃。

(2)全面性原則充分考慮人防業務流程、組織機構建設、政策法規和安全性等因素，構建

十個子系統，預留升級空間，能夠滿足人防指揮通信、信息管理和日常工作需要。

(3)安全性原則人防系統對保密性要求高，系統建設的前提是人防工程數據的安全。通過

安全設計、防火墻設計等方式防止人防信息數據外泄。

(4)規范性原則

根據現有的河南省人防戰備資產資源普查軟件建造模式，增加新的切合人防現代化電子政務辦公功能，借鑒周邊地市信息化建設經驗，聘請相關專家，所采用的技術和設備應符合國內外相關標準，使系統在使用時能夠拓展升級、系統兼容、互連互通。

4.4駐馬店市人防信息管理系統建設規劃

4.4.1常用的信息系統規劃方法

（1）戰略目標集轉化法

戰略目標集轉化法：對駐馬店市人民防空建設的每一部分，首先分析確定本系統中相應的戰略目標、約束條件和實施策略，其次歸納出整個信息系統的戰略集，最后，給出人防信息系統建設的總體規劃［42］［43］。

（2）關鍵成功因素法

一是確定人民防空信息管理系統建設的整體目標；二是找到決定項目成功的關鍵點；三是找到每一個關鍵點的性能指數和驗證標準；四是推導出高層管理者和切實使用的需求。

（3） KOZAR需求分析模型

為有效規劃人防信息系統建設，使用 KOZAR 分析模型［44］把組織與信息系統的目標和策略結合，使管理者獲得清晰的需求分析，便于清晰明了的掌握全局建設規劃。

戰略規劃

項目計劃

圖4.3人防信息化管理系統建設規劃-KOZAR模型

4.4.2人防信息化管理系統構建流程信息化管理系統建設成功的首要條件是要進行統籌規劃，制定合理、健全的設計方案，才能規避低水準的重復建設，以確保方案的經濟、合理和可操作性。人防信息系統的總體規劃有著很廣的涵蓋面，需要明確人防的發展戰略、現有業務、辦公流程及管理策略。抓住人防工程業務管理和辦公管理的關鍵因素，建立人防信息管理系統構建框架，進行可行性分析。

圖 4.4 駐馬店市人防信息管理系統構建流程

4.4.3邏輯架構系統邏輯上分為設備層、采集層、存儲層、支撐層、應用層、用戶操作終端。如下圖所示：

固資系統

數據采集

設1大屏1廣播攝像頭電梯空調照明防空警報

備設備1設備設備設備設備設備設備設備

圖 4.5 人防信息管理系統邏輯架構

設備層：部署在人防工程內部設備和人防外部警報等服務設備。采集層：對設備層的設備信息進行采集、轉換、數據標準化、審核、數據修正后加載到數據存儲層。

存儲層：將設備數據進行關聯、整合、重組后寫入存儲層的設備資產庫，和系統的備品備件庫、知識問題庫、事件維修庫、企業人員庫。

支撐層：系統的支撐服務包括權限控制服務、工作流服務等。應用層：包括設備管理、點檢修管理、備件管理、監控管理、統計分析。終端：包括手機、臺式機、筆記本、大屏等訪問系統的設備。

4.4.4技術架構

系統采用 Spring boot 、Dubbo 等技術實現前后端完全分離的微服務分布式技術架構，為PC端及移動端IOS、Android提供接口服務。前端利用Angular JS、 Bootstrap實現頁面的展示。如下圖所示：

Dubb o框架設備管理服務

圖 4.6 人防信息管理系統技術架構

系統設計過程中，以 import 為導入系統各子模塊數據，對系統模型和功能設計代碼如下：

package civil air defence.Imp.optimized system; import civil air defence.common.UUIDHexGenerator; import civil air defence.common.utils.JxlsUtils; import civil air defence.common.utils.StringUtil; import civil air defence.mapper.common.PictureMapper; import civil air defence.mapper.ICategoryMapper; import civil air defence.mapper.IModelMapper; import civil air defence.system.common.Picture; import civil air defence.system.EquipCategory; import civil air defence.system.EquipModel; import civil air defence.system.ExtAttribute; import civil air defence.system.CodeTable; import civil air defence.system.ContactPerson; import civil air defence.system.Supplier;

import civil air defence.service.common.UpAndDownloadService; import civil air defence.service.optimized system.ICategoryService; import civil air defence.service.optimized system.IExtAttributeService; import civil air defence.service.optimized system.IModelService; import com.alibaba.fastjson.JSONObject;

import com.alibaba.fastjson.parser.ParserConfig; import com.baomidou.myb atisplus.mapper.EntityWrapper; import com.baomidou.mybatisplus.plugins.Page;

import org.apache.poi.openxml4j.exceptions.InvalidFormatException; import static java.lang.Integer.parseInt;

@Service @Transactional public class CategoryServiceImp implements ICategoryService {

@Autowired ICategoryMapper ecMapper;

@Autowired

IExtAttributeService ieService;

@Autowired IModelService imService;

@Autowired

IModelMapper modelMapper;

@Autowired

UpAndDownloadService upAndDownloadService;

@Autowired

private PictureMapper picMapper;

@Autowired

private IModelMapper iModelMapper;

@Override

public ResponseEntity<byte[]> export(String DATA) throws IOException, InvalidFormatException {

ParserConfig.getGlobalInstance().setAsmEnable(false);

EquipCategory category =

JSONObject.parseObject(DATA,EquipCategory.class);

EquipModel equipModel =

JSONObject.parseObject(DATA,EquipModel.class);

if(category.getTitle().indexOf("工程屬性")!=-1){ return exportMaterialCategory(category);

}else if (category.getTitle().indexOf("工程分類")!=-1){

return exportCategory(category);

}else{

return exportMaterialCategory1(systemModel);

}

通過系統的代碼設計，將完善系統的各個模塊分類和功能設計。

4.4.5臺賬管理流程

設備上線運行；建立設備臺賬；在運行期間設備維修、調撥、報廢，按相應的流程更新設備臺賬。如下圖所示：

開始

設備點檢臨時維修

設備保養指揮系統報修

生成

▼

設備/保養任務 1 日常維修

圖 4.7 人防信息管理系統臺賬管理流程

4.4.6進度規劃基于駐馬店市人防長期發展戰略和建設目標，系統建設的首要步驟是構建系統建設主框架，確定該系統建設方向。同時把長期規劃與實際情況變通結合，預測經濟發展、技術手段進步、戰爭形態轉變等變化可能對人防業務產生的影響，留出規劃空間。

系統采用“統一規劃分期實施”的實施策略。系統一期：主要實現系統基礎設施配置、檢養修、備件管理、統計、系統管理等功能。

系統二期：主要實現與生產系統、設備狀態監控系統的對接。系統三期：主要實現可視化、安全管理、日常管理。系統四期：主要實現供應商協同與全生命周期管理。

項目一期建設周期計劃為 11 個月，詳細進度安排如下表所示：

表 4.8 人防信息管理系統建設進度規劃表

ID 任務名稱開始時間完成時間持續時間 Q1 19年 Q2 20年 Q3 20年 Q4 20年

1 需求調研 2019/10/8 2019/11/22 46天 ■

2 可行性分析 2019/11/1 2019/11/30 30天 ■

3 需求分析 2019/12/1 2019/12/31 31天 ■

4 總體方案設計 2019/12/1 2020/3/15 105天

5 系統詳細設計 2020/2/1 2020/4/15 74天

6 編碼實現 2020/3/1 2020/6/15 107天

7 軟硬件采購 2020/3/16 2020/7/15 122天

8 集成測試 2020/6/16 2020/7/15 30天

9 部署聯調 2020/7/1 2020/7/15 15天 ■

10 試運行 2020/7/16 2020/8/31 47天 ■

11 驗收測試 2020/8/1 2020/8/31 31天 ■

12 正式上線 2020/9/1 2020/9/30 30天 ■

該項目初步計劃以 2019年為建設準備階段及工程突破期，主要工作包括組建項目組、召開項目討論會議，開展系統建設招投標、確定研發企業、進一步確定研發方向、開展方案編制等各項準備工作。2020 年為系統全面建設期，開展項目立項、編制技術方案并邀請專家進行評審、構建指揮平臺、明確人員分工、開展設備采購、完成駐馬店人防信息管理系統中所有軟硬件開發和購置工作，并實現該管理系統中人防業務子系統的建設及試運行。2020-2021年為持續推進期，持續糾偏和完善已建成的項目和子系統，制定相關規章使系統的升級維護及職工操作制度化，強化全辦職工制度學習和平臺操作培訓。

4.5 駐馬店市人防信息管理系統組織機構建設

4.5.1組織結構分析

組織結構分析是根據人防內部組織構成，分析其內部各業務部門之間的內在聯系，根據各部門分工和職能，設計系統機構設置。外部開發公司對人防專業性工作模式了解不深，許多工作不僅要求外包公司的先進信息技術來構建，還必須依靠人防辦內部管理人員開展。信息技術在人防指揮信息管理工作中的應用，使信息化、智能化的管理方式成為領導者和職工的工作習慣和工作作風，帶動整個人防處理政務方式轉變升級，完成人防工作模式創新。

（1）加強領導對新型管理模式的認知和重視

為提高各縣人防辦領導者對信息化建設的重視程度，省辦已對各市進行信息化管理理念的植入，駐馬店市預積極組織召開全市人防工程縣辦主任會議和業務交流研討會，強調在駐馬店市人防工作中實施信息化管理的重要性和長期規劃。全市各縣辦的信息系統建設高度依賴于高層管理者對人防管理方式的長期規劃及未來發展方向的把握。

（2）成立信息化項目領導小組

有效實施駐馬店市人防信息化系統建設，責任必須落實到人。預成立由辦主任為組長的領導小組整體指揮信息化建設，并提供人財物力的統籌協調。領導小組成員由各分管領導、業務部負責人和全體職工廣泛參與的組織領導模式。

組長：人防辦主任，負責系統建設的統籌規劃。

副組長：人防辦各業務分管副主任，負責對各自分管的領域統一部署，確保該領域系統建設順利運轉，并負責向組長匯報項目建設情況，監督項目進度

及質量。

組員：綜合科、財務科、工程科、指通科、審核審批科等科室負責人，四個二級機構負責人及其科室的業務工作人員。各科室科長負責向分管副主任匯報項目建設情況，統籌安排科室業務人員具體工作。科員負責具體落實領導指令，結合軟件開發公司，溝通信息系統建設中的具體工作內容。記錄并反饋系統建設中存在的問題和意見，對建設中產生的問題進行上下溝通。

（3）選擇科學的領導方式

領導者的領導能力是實現組織管理效率重中之重。根據布萊克和莫頓的管理方格理論中對任務和員工的關系分析，駐馬店市人防辦信息化管理屬于近年來的新興事物，對防辦全體職工的挑戰性與困難較大。且系統研發的任務繁重工作量極大，在信息化管理系統建設中應采取團隊式領導方式（如圖4.8中所示）通過有效激勵推動項目的建設和推廣應用［45］。

低對工作的關心程度一? 高

圖 4.9 管理方格理論

4.5.2管理業務流程分析

駐馬店市人防辦在開發管理系統的同時，不應局限于先進技術的開發和應用，更要重視管理理念的更新。對傳統的人防辦公方式、工程管理及工程審核審批方式進行同步調整，用現代化的手段實施管理，從而與信息化建設相互配合、相互促進。形成“政府主導、部門聯合、統一規劃、同步推進、平臺共享、多方應用”的綜合管理體系［46］：

（1）從業務流程看通過本系統實現人防審批建設業務流程內網審批環節、行政許可、行政檢查、行政確認、人防工程建設竣工備案，后期日常管理，交付及維護階段，參與可是及工作人員均在格子參與環節可批示，可退回，實現人機角色與現實一一對應，權限管理參考科室職責分別設置。

圖 4.10 人防工作業務流程圖

審批環節：在線提交企業建設工程立項報告等文檔，政府批復文件等，支

持多種文檔格式及圖片格式上傳。設置判定選項給予是否需要建設人防工程，并形成流轉文書轉向辦事流程下一環節。

圖紙初審：可以在線測圖紙數量，下載圖紙。生成流轉文書轉向辦事流程下一環節。

監督手續：可以根據監督站需求，設置報監手續內容或選項。生成流轉文書轉向辦事流程下一環節。

開工報告：根據項目需求靈活設置報告模板，提高工作人員效率，并支持在線打印。

建設工程管理：實現在線審批管理職能，生成流轉文書。人防工程質量監理：在線處理建立智能，并根據判定條件生成流轉文書。核發工程管理備案證：根據前置流程，審核批準工程備案管理。并生成相應的文書。

工程管理維護：在線辦理已建人防工程進入工程維護管理手續，并生成存檔文書。

（2）人防設備管理流程人防設備入庫分為新備件購買入庫、領用未使用的好件入庫、壞件維修入庫，備件檢驗合格后，放入備件庫中，并做入庫登記；

收到備件領用申請后，要根據庫存情況，做備件出庫或備件調撥；維修過程中更換下來的備件，要進行狀態檢查，廢件直接報廢處理，壞件要進行二級維修（自修、返廠修），修好的備件重新入庫。如下圖所示：

新件

與廠家清單核實無誤

圖 4.11 人防設備管理流程

3）拓展需求

圖 4.12 系統拓展需求

4.6駐馬店市人防信息管理系統建設

4.6.1駐馬店市人防信息管理系統整體架構

該系統搭建了一個人防工程信息、審批、設備生產廠家、日常辦公等為一體的實時控制平臺，以大數據、BIM技術、云平臺等先進技術的利用為基礎，通過智能可視化管理平臺，為人防的實時應急指揮、調取數據及電子政務辦公提供有效保障。

人防指揮系統是人防信息化的重要組成部分，項目組從運用、運營、資產企業、設備廠商的設備管理的角度出發來考慮建立統一的系統，將指揮所大屏、廣播、攝像頭等設備和服務所用電梯、空調、電燈等設備的基礎數據、系統信息、故障信息數據進行統一錄入、采集、監控、報警，實現設備從采購、安裝、運行、維修、報廢、回收的設備全生命周期的管理。如下圖所示：

人防指揮信息設備運維管理系統

圖 4.13 人防信息管理平臺整體架構

4.6.2駐馬店市人防信息管理系統部署架構

系統數據庫部署在辦公務，系統應用、服務部署在辦公網和互聯網上，大屏、廣播、攝像頭等設備的部署在人防內部指揮信息網，正常情況下，辦公網互聯網、指揮信息網絡之間相互隔離不能互通。所以系統各網絡之間應用需要通過互聯網安全接入平臺的訪問控制策略。如下圖所示：

辦公網

互聯網

緩存

平臺服務

平臺應用I I ■ 二…\ \\ ■!

維護企業客戶端

運行企業客戶端

平臺應用

平臺服務

聯網安全接入平臺

■ i I?

設備管理工程師

客戶端安全

接入平臺

客戶端

投放

外部投放安全接入平臺

維護工程師

!冒「、嗟E I

輸入檢索大屏廣播攝像頭

圖 4.14 人防信息管理平臺部署架構

物理部署圖如下圖所示：

以A網仝換機堆香

機

國咖皿嘟咖0001

呱［M咂f DI

SAN存儲網絡

磁盤陣列

業務網絡

光纖交換機堆疊

圖 4.15 人防信息管理平臺物理部署

邏輯部署圖如下圖所示：

圖 4.16 人防信息管理平臺邏輯部署

虛擬-W軟'»

機柜部署圖如下圖所示：

網絡的向可用：

8Gb光纖交換機，24端口授權許可:

圖 4.17 人防信息管理平臺機柜部署

4.6.3駐馬店市人防信息化管理系統設計原則

（1）規范化原則

基于可持續發展的目標，在設計上充分考慮整體系統應用及資源的利用，通過人防標準規范，簡稱標準化、開放型的支撐平臺，提供統一高效的基礎服務及公共服務，有平滑的擴張能力，支撐相關部門的業務系統建設，實現系統不間斷的升級和應用拓展。

（2）安全管理

嚴格按照國家信息安全等級二級標準要求，結合人防現有安全體系，進行系統設計。整個項目中平臺的選型、技術路線的選擇、整體架構的設計、功能的設計以及硬件設備的配置等，都堅持以安全可靠為第一準則。使系統具有較強的安全性和災難恢復能力，為用戶提供高性能、高可靠的服務，保證業務的穩定運行與功能的不斷升級拓展，通過軟件、硬件、制度等多種手段與措施，完善全方位安全保障體系的建設。

人民防空工程一般都是較大的系統工程，應當建立起決策者責任制、項目經理責任制及責任倒查追究制度［47］。對屬于行政單位的駐馬店防辦來看，同理，應建立健全高層管理者決策管理制、各縣縣辦負責制、業務科長責任制、責任追究制度等管理工作制度，系統運行和后期維護的定崗、定責、定人尤其重要。

對平臺的管理實行四個層次的金字塔型分層管理，并分別為管理者設定了

4.6.4駐馬店市人防信息化管理系統各子系統及功能

1）子系統劃分

圖 4.19 子系統層次圖

（2）子系統功能

初步規劃駐馬店人防信息化管理平臺包括十個子系統，規劃如下

表 4.20 人防信息化管理系統建設功能規劃表

子系統名稱用戶功能描述

門戶子系統所有用戶數據概況、子系統鏈接、最近使用、常用功能。

用戶中心子系統系統管理員維護企業、部門、崗位、人員、用戶、角色、權限信息。

人防信息子系統業務管理員該模塊主要向用戶展示人防基本信息。包括主營業務、辦事流程、權責清單、政策法規、人防動態等基本信息。頁面將通過“系統管理”模塊進行編輯和修改。

續表 4.20 人防信息化管理系統建設功能規劃表

子系統名稱用戶功能描述

審核審批子系統專業技術人員該模塊主要用于人防工程網上審核審批，根據相關法律法規判定該工程是否通過審批，根據 i應建必建原則規范預備建設的人防工程。

指揮通信子系統專業技術人員指揮通信模塊用于應急小組的指揮協調工作，通過該模塊發布應急小組的指令，包括車輛調配、人員安排、指揮作戰等。針對突發事件、戰爭等應急響應和指揮的模塊。此模塊和地下指揮所系統相連接，形成互聯互通的指揮網平臺，可以向地下指揮所發送加密指令，并方便領導對應急指揮做出快速反應。

運維管理子系統專業技術人員按故障（狀態、來源、車站、分類）、工單（狀態、類型、車站、分類）、在崗人數（可接單數、已接單數、平均處理時間）、核心備件（狀態、型號、庫位）維度進行統計，巡養、維修調度工作。

巡養維修子系統維修工程師設備故障查詢、巡養接單、維修接單、我的 i工單。

人事管理子系統人事管理人員人事管理模塊實現了對人員基本情況、人員增加變動、人員提拔、人員組織關系調動等數據的維護，實現了人員統計報表的自動匯總分析。

財務管理子系統財務管理人員財務管理系統實現了對防辦財務信息的整合，對防辦各類資產進行登記管理，報銷、設備購置、處置申請等。

竣工備案子系統工程管理人員對已竣工的工程信息匯總，出具備案證書，儲存備案信息，建立竣工備案數據庫。

構建人防信息綜合管理平臺，全面管理人防工程信息，首先要解決的問題就是傳統管理模式中數據格式不統一、信息系統不兼容、人工建檔不易保存且工作量巨大的問題。系統統一數據格式，達成對人防地理信息、行政審批、質量監管、電子監察等多個系統之間的信息傳遞、數據交換和同步更新。開發研制的工程信息錄入平臺，通過自動格式轉換和分類提取功能短時間內達成人防工程規劃、審批、建設和普查等既有海量信息數據的轉檔。實行人防工程全生命周期信息智能化管理，將每個工程從規劃、審批、設計、建設、設備安裝、竣工驗收、開發利用、維護管理到拆除報廢全過程的信息采集，分解到各個終端。工程運行到哪個環節，綜合管理系統可捕捉和采集各終端的即時信息，并可按使用者需求，自動進行分類統計，生成相關報表報告等資料［48］。

4.7本章小結

本章通過分析駐馬店市人防管理的實際需求和建設原則，從該系統建設的流程開始規劃，對整個人防業務流程進行整理。運用邏輯架構、技術架構、臺賬管理、及邏輯部署和機柜部署等圖表詳細展示了系統構造原理。采用 Spring boot、Dubbo等技術實現前后端完全分離的微服務分布式技術架構，為PC端及移動端IOS、Android提供接口服務對系統進行設計，并對系統建設進行了時間進度規劃和子系統功能規劃。

5駐馬店市人民防空信息管理系統建設保障

5.1人員保障

駐馬店市人民防空信息管理系統的建設，創新的引入電子政務平臺，建立新的人防行政管理方式，是對人防傳統的管理理念、管理手段、管理模式的改變。通過參與省辦培訓、理論指導等，在市防辦加強宣傳、營造創新的管理方式學習氛圍，全面帶動人防工程管理方式轉變和辦公管理模式轉變。新的作業方式是對職工工作能力和學習能力的挑戰，通過培訓和指導使職工擁有熟練的作業能力是管理系統正常運行的基礎。因此，人防辦工程管理信息化建設的一大難點是新的人才引進和現有的職工業務能力培訓。針對此問題，領導層應從以下方面解決信息化管理系統建設匯總面臨的人才短缺問題：

（1）值班管理

模塊業務及復雜度分析：值班管理主要通過PC端系統與APP的結合使用，實現運維人員的排班、值班、交接班及簽到簽退等業務操作；主要功能包括班組班次、排班管理、交接班管理及打卡管理。

模塊用例分析圖：

圖5.1 值班管理模塊分析圖

模塊 ER 實體分析圖：

圖5.2值班ER模塊實體分析圖

（2）引進人才

人防信息化建設需要多種業務能力于一身的新型人才，既要具備人防專業知識，滿足人防日常工程管理、審批業務的需要，又要能迅速而水岸的掌握軟件的應用，同時具備與軟件研發上進行專業溝通的能力。結合人防現有人員結構及信息化管理需求，開展人才引進工作。通過與本市黃淮學院計算機專業高技術人才對接，積極宣傳人防工作，為下一步公開招聘引進人才做準備。

完善和發展人防管理信息化系統的目的在于方便人對工作項目的管理，提高工作效率。人是任何管理行為中最重要的要素。因此在這一發展完善過程中，專業的工程管理人才就是重中之重。這一類型的專業人才不僅要有管理的理論知識，更要有信息化技術的實踐能力，這是信息技術專業同工程管理專業的有機結合。從事人防人防工程管理信息化工作的非專業人員也一定要具備較好的相關知識儲備。

人才儲備和引進是一個長期的過程，需要在系統建設初期就著手專業隊伍建設。從人才引進開始，就選擇專業技術好的工程管理人才，進行系統的業務培訓和實踐鍛煉，使其能夠盡快勝任人民防空工程管理信息化工作，讓他們的信息技術能力和工程管理能力得到充分的發揮和快速的提升。

（3）員工培訓

①基礎培訓基礎培訓是針對全辦人員開展的普及式培訓。包括軟硬件基礎設施、信息化管理系統與日常人防業務的關系，系統的運行環境，學習通過人防信息管理系統錄入人防數據信息，以及解決日常工作中可能出現的軟件問題、系統升級等。

②業務培訓各科室分管領導負責統領，分科室、分業務專門對業務人員進行技能培訓。組織市防辦和各縣防辦召開培訓班，把集中培訓和日常指導相結合。包括工程管理中的工程數據錄入、工程審核審批、人防應急指揮培訓、電子政務中財務管理、日常辦公文件報送及公文審批等辦公自動化培訓。

5.2安全保障

在人民防空大型工程的建設過程中，涉及很多信息技術的應用和融合，這就需要完備的管理制度來統一協調控制，通過信息化技術手段，實現全過程控制、全信息共享、全自動處理和多部門協同，這樣才能達到最好的管理效果。

(1)制度保障

①統一領導，明確職責

一個隊伍發揮整體戰斗力的首要前提領導負責統領，各級職責明確，是。各級相關領導都應該充分認識到這一前提對實現人民防空工程的高效管理和穩定發展具有的重要意義，更要明確工程管理信息化建設是加快人民防空系統建設的關鍵環節。

一是統一領導，做好落實。明確駐馬店市領導全市人民防空工程管理信息化建設的主要負責人，并成立領導小組負責全市此項工作。在充分調研和了解實際情況的基礎上，研究制定全市人民防空工程管理信息化建設的總體規劃，并安排專人督促落實，嚴格考核。

二是要分工協作，穩步推進。為確保系統的應用和安全保障，操作系統時必須根據已設定用戶權限定崗、定責、定人。系統地規劃職責范圍，并協同處理突發狀況。建立系統板塊責任制和操作專員責任制，把硬件設備定認定責，列明權責清單，分工到位。

②完善機制，穩定發展

健全建設機制、完善管理、更新、安全機制是該系統穩定發展的基礎。

第一、要完善建設發展機制。找準現有軟件、設備與信息化系統設計需求的差距，著眼發展，制定統一配備軟件安裝平臺和硬件采購標準。嚴格按照中央、河南省及駐馬店市的有關人防建設的規定，加強對基礎設施、信息化系統建設和網絡建設等方面的統籌管理規劃，按照依法合規的建設要求，逐步建立并完善相關制度建設。

第二、要完善網絡安全管理機制。通過對全系統計算機的病毒清理和防火墻設置，增強終端網絡的安全強度；通過技術檢測，隨時測試系統運行過程中出現的漏洞和問題，及時處理并修復。

第三、要完善維護更新機制。從經費和對口業務錄入兩個方面保證系統的維護更新。批準專項經費，一旦出新問題及時更新。并采用對口業務錄入和維護方法，各業務部門只對自己業務領域的信息錄入和維護負責，保證各種信息數據錄入的準確、完整和及時。

（2）指揮系統安全

因人防工程管理的特殊性，維護信息安全是人防信息管理系統建設的前提。為確保信息的安全性，本項目通過建設網絡防護系統，強化安全管理，從而實現以下目標：

①數據安全問題貫穿數據采集、預處理、存儲、處理和分析、可視化等全生命周期的各個環節，對于數據的可用性、完整性，可以通過冗余設置、校驗技術等提供安全保障，對于私密性，因大數據體量巨大的特點，傳統的加密技術會犧牲大量的計算資源，可重點是用訪問控制技術、安全審計、加密傳輸等功能來保障安全。防止數據信息外泄，禁止使用網絡工具進行數據傳送，提高對意外情況的抗壓能力，定期對系統數據進行自動備份；

②建立信息認證機制和網絡主體準入機制，對網絡行為進行把關，確保其

真實性、可追溯性，并構建基于系統角色的訪問及控制機制；

③合理分配數據處理資源，以防資源濫用造成網絡癱瘓；

④構建規范的安全管理機制和系統監控機制，配置整個網絡的安全問題，發生惡意攻擊或數據泄露等安全問題時應及時反饋，采取有效應對措施，將安全事故損失降到最低。

加強人防指揮信息系統建設，是發揮人防實時指揮作戰效能的關鍵環節。如果說系統是骨骼，網絡是血脈，那么數據就是流動在血脈之中的學業，缺少了必要的數據，信息系統就會成為無源之水，缺少數據的網絡和系統只能是空轉。數據建設的質量和水平直接影響著人防信息系統整體作戰效能發揮。所以必須要把數據建設作為基礎性、戰略性工程來抓，按照統一的數據標準格式，優化數據支撐環境，加強數據采集、整編和維護管理，建設全面覆蓋人防專業信息、城市基礎信息、社會綜合信息以及迪慶信息的人防綜合數據庫，建立健全數據“保鮮”和使用機制，實現人防戰備數據內容全面、科學規范、準確可靠、及時更新、按需共享。

（3）維護管理

模塊用例分析圖：

電話報障

調度工程師

增刪改

「電話單

詢/查彳

電話單

<<包含>>

查

<<包含>>- —

<<擴展>>

生成

故障單

添加

故障單

<<包含>>

設備故障管理 ,

K <<包含〉

<<包含>>

:擴展>>

故障查詢

查詢/查看《擴展》

設備查詢

<<擴展>>

接收維修

工單

<<包含>>

模塊 ER 實體分析圖：

建施

工單

備件申請

執行工單 <<包含>> 更換件

詢/跟蹤

工單

維修記錄

提交維修? 工單

工單審核

業務管理員

圖 5.3 維護管理模塊分析圖

電話記錄單

Guid 報障人故障描述報障時間接電人

備注

Guid 故障ID 工單ID 消缺狀態確認人確認時間

設備故障表

故障消缺:

N:1 —

GUID 車站編碼工單號工單類型設備ID 計劃開始時間計劃結束時間維修人維修時間創建時間關閉時間工單狀態備注

Guid 故障編碼設備ID 車站編碼故障來源電話單ID 故障描述故障等級處理人處理時間故障狀態圖片驗證類型

維修步驟

更換件記錄

Guid

工單ID

SN號

換上/換下更換時間數量計量單位

價格

維修記錄

Guid

工單ID 設備ID 執行人操作描述操作時間

故障矢口識庫

故障編碼設備分類標題

故障描述解決方案創建人

創建時間

排序碼

1:N

圖 5.4 維護 ER 模塊實體分析圖

Guid 故障編碼步驟序號步驟內容預計時長

換件標準

Guid 故障編碼備件物資編碼更換數量

5.3本章小結

本章從需求分析、可行性分析到系統構建規劃，構建了人防信息化管理平臺構架，采用多層 B/S 應用結構體系，并使用使用 Java 系統開發技術、后臺 springboot框架、redis緩存和oracle數據庫技術等進行系統內容設計，進行了建設進度規劃、業務流程設計和子系統功能設計。接著研究了系統建設時前期人才保障和后期維護安全保障的制度建設，確保人防指揮信息管理系統的使用效能和管理作用最大化。

6結論與展望

6.1總結

信息技術的發展引領人民防空行業管理模式的轉變。國家在第七次人防會議上特別強調要加強人防信息化建設。既要做到統一的技術標準、體系架構，基礎平臺的迭代升級要實現數據平穩過渡，互相兼容，避免不同標準體系，無法數據共享的問題；又要在同一平臺基礎上，考慮不同區域不同經濟水平地區的實際，編制不同的規劃，分期分批推進，允許各地開發適合本地區實際的應用軟件。把人防自身網絡延伸出去，把相關網絡引入進來。

人民防空連著平時和戰時，關系軍隊和地方，切實涉及人民生活的方方面面。挖掘好人民防空的發展動能，對建設高水平全面小康社會具有重大意義。 “十三五”是建設高水平全面小康社會的關鍵時期，也是人防工作歷史的機遇期。要加快轉變人防建設發展方式，發揮人民防空獨特優勢，助力各地高質量均衡性發展。

有鑒于此，本文通過將信息技術與駐馬店市人防管理實際交叉融合，創造性地提出了適應駐馬店市實際的信息技術平臺建設理論及模型，并結合我市人防管理創新的發展現狀，運用技術創新和理論創新對人防未來發展方向進行了分析和預測，驗證了信息管理平臺的可行性。構建了一套相對完整的駐馬店市信息管理信息化平臺系統，包括十個子系統，給出了切實可行的實施方案，對駐馬店市人民防空信息管理系統建設進行探索。通過平臺的建立，構筑起一個能夠及時采集信息、靈活指揮調度、有效整合辦公資源的信息化管理平臺，通過管理手段的更新，提高人防工作效率、工程管理效率，從而實現人防管理的智能化、辦公現代化、互聯互通和應急應戰功能。

6.2研究的不足及展望

駐馬店市人民防空信息管理信息化系統是根據先前省防辦人防戰備資產資源普查軟件模塊為基礎的創新性辦公平臺設計，是應用信息技術在駐馬店市人防信息管理中建成相對完善的、標準化的人防信息化管理平臺。方案具有前瞻性和預設性，故其在容錯率上有一定風險，可能導致在實際使用中出現一些實際業務和信息化系統銜接不到位的情況，需要在使用過程中進一步完善。

系統建設同時面臨著機遇和挑戰，其主要矛盾是駐馬店市人民防空管理人員短缺，且現階段解決人員短缺問題需要時間；高層管理層領導重視力度不足，全辦管理方式轉變需要培訓和營造氛圍等一些問題。面臨的機遇是國家、省防辦的資金和政策支持、信息化技術的不斷推進、高層次人才的培養力度不斷加大。系統建設同時面臨著數項威脅，如信息技術更新換代快而構建駐馬店市人防管理信息化管理平臺需要時間，系統建成后可能面臨新技術對已建成系統的沖擊和升級等技術性問題。

人民防空信息管理系統建設是一項科技含量高、投資經費大、建設周期長、更新換代快、戰備效益強的工作，基層人防信息管理平臺建設尤其特殊性，要求我們緊密結合作戰任務，聯系駐馬店市人防實際，著眼應急需求，努力將駐馬店人民防空信息管理系統建設穩步推進，確保駐馬店市人防事業健康快速發展。

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