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徐州市委決策信息管理研究
發布時間：2023-07-18 10:01
目錄
摘要 I
ABSTRACT II
第一章 導論 1
1.1研究背景、目的和意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究目的 1
1.1.3研究意義 3
1.2概念界定 3
1.2.1黨委決策信息 3
1.2.2黨委決策信息管理 4
1.3研究依據 5
1.3.1理論依據 5
1.3.2現實依據 6
1.4國內外研究現狀 6
1.4.1國內研究現狀 6
1.4.2國外研究現狀 7
1.4.3國內外研究評價 9
1.5研究思路和方法 10
1.5.1研究思路 10
1.5.2研究方法 10
1.6論文的創新點 11
第二章 徐州市委決策信息管理現狀 12
2.1徐州市基本情況 12
2.2徐州市委決策信息管理基本情況 12
2.2.1目前由專門機構承擔信息管理工作 12
2.2.2信息網絡覆蓋全部縣區和重點單位 13
2.2.3初步形成了一套較為完善的管理機制 15
2.2.4打造了一支政治和業務素質較強的管理隊伍 17
2.3 管理成效 18
2.3.1為黨委科學決策提供高水平信息服務 18
2.3.2為加強黨委與群眾溝通聯系提供了平臺 19
2.3.3為提高黨委工作效率提供有力支持 20
第三章 徐州市委決策信息管理存在的問題及其原因 21
3.1徐州市委決策信息管理存在的問題 21
3.1.1信息分類缺乏統一規范標準 21
3.1.2信息報送時效性和真實性難以保證 21
3.1.3信息處理各個環節缺乏有效銜接 22
3.1.4信息分析缺乏深度和廣度 22
3.2徐州市委決策信息管理產生上述問題的原因 23
3.2.1信息人員服務意識有待提高 23
3.2.2制度建設落后于工作開展 23
3.2.3信息網絡覆蓋存在盲點 24
3.2.4人員素質與崗位要求存在差距 24
第四章 改進和提升徐州市委決策信息管理水平的對策 26
4.1加強信息工作制度建設 26
4.1.1理順信息管理運行機制 26
4.1.2完善各個環節制度建設 27
4.1.3制度統一完善信息分類標準 29
4.2加強信息工作隊伍建設 29
4.2.1全面提高信息管理人員信息素養 29
4.2.2加大對信息管理隊伍培訓力度 30
4.2.3信息服務向本級領導傾斜 31
4.3大力拓寬信息采集渠道 32
4.3.1挖掘現有信息來源潛力 32
4.3.2拓寬信息網絡覆蓋范圍 33
4.3.3提高信息采編效率 35
結論 36
參考文獻 37
致謝 40
作者簡介 41
第一章 導論
1.1研究背景、目的和意義
我黨的信息管理工作發展由來已久，但有目的和計劃的展開信息工作，將提供信 息服務列為黨委辦公部門關鍵工作之一，這個發展時間并不長。20世紀80年代中期， 組織開展信息工作，為領導同志和領導機關提供信息服務，逐步成為各級黨委辦公部 門的共識。在此基礎上，1985年1月，中共中央辦公廳在座談會中，明確要求各級黨 委辦公廳（室）工作應當起到參謀助手作用、提供信息作用和協調作用。以這次座談 會為標志，信息管理工作（一般簡稱“信息工作”）在全國各級黨委迅速全面展開。
1.1.1研究背景
進入網絡時代，各種信息迅速增長，變化迅速。信息在政治文化建設、經濟社會 發展和黨的建設中扮演者愈加重要的角色，發揮著愈加重要的作用。在黨委的日常運 行和科學決策中，信息已然成為不可或缺的因素。2014年5月8日，習近平總書記在 考察中辦工作時提出，要圍繞大局反映情況、報送信息，把各方面新情況新問題、貫 徹落實黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關注的熱點焦點問題等及時收集上 來，為黨中央科學決策提供重要依據。加強黨委決策信息管理，及時、全面地向黨委 領導同志提供信息，不僅關系黨委科學決策水平的提高，而且還影響經濟和社會各項 事業的順利推進。
網絡時代的黨委信息管理呈現出三個趨勢：一是信息服務呈現出全面發展的趨 勢。由于各級領導視野更加寬闊，他們對信息的層次和深度要求也逐步提高。他們需 要把握多方面、多學科的發展。信息需求正從小范圍、單領域向大范圍、多領域轉移， 這就要求信息服務提供廣泛的綜合性服務。二是對動態信息的需求逐步增大。當前， 領導不僅關注局部動態，對更大區域、更高層次的情況掌握也更加迫切，對外省市乃 至國外的情況也同樣高度關注。因此，整體信息的需求不斷增加，反映時刻變化的新 情況、新問題的信息需求逐步擴大。三是知識型信息已成為信息工作的新亮點。一方 面，基于知識的信息需要專門的信息服務機構來收集、組織，并在適當的時間向領導 者提供；另一方面，也要求從現有信息中發現、挖掘和創建新的信息或知識。四是網 絡已成為信息工作發展的加速器。互聯網信息資源的開發利用正朝著全球化和生活的 各個領域發展，對促進人類社會的發展和科學技術的進步發揮著更加重要的作用。
1.1.2研究目的
當前，中國社會發展進入了新時代。黨委信息管理依然發揮著“前哨中的前哨” 的重要作用，但是也出現了一些不適應新形勢要求的問題。如，部分領導只重視自身 業務工作，缺乏對信息工作的足夠重視。既不研究信息工作的發展，也不加強信息工 作機構，對于信息隊伍建設更是不聞不問，只管著自己“一畝三分地”，把信息工作 當做是負擔和包袱，更不用談利用信息開展工作。或者說信息工作只報喜不報“憂”。 一些單位領導要求，只能往上報送工作成績和工作亮點，對于工作開展中遇到的問題 閉口不談，尤其是一些可能會影響本地區、本單位形象的負面信息，要么干脆不報， 要么“大事化小”。或是信息以偏概全。目前的信息工作涉及到的動態信息量大，經 驗總結信息量較少；感性宣傳成績信息多，理性分析問題信息少；反映工作結果的信 息多，而工作過程的信息少。再或者上報信息效用不高，領導無法掌握真實的情況， 對科學決策的制定沒有幫助等。
本文通過文獻法、案例分析法、訪談法等方式，以中共徐州市委信息管理工作為 研究方向，結合專業的學科理論和國內外優秀的理論成果，全面、深入的剖析徐州市 委決策信息管理中存在的問題，并結合工作實際和參考省內外有效做法，提出改進工 作的對策，以期能夠促進黨委信息工作的進一步完善和強化。一是探索完善黨委信息 工作的路徑。從管理體制上看，現階段，負責和從事黨委信息工作機構都是黨委的辦 公機構，向同級黨委和上級黨委提供信息是信息工作的主要內容。然而在實際工作中， 由于信息機構和信息人員歸屬同級黨委管理，信息工作的這兩項任務，向同級黨委領 導提供信息服務成為“必答題”，而向上級領導提供信息服務卻成為部分地方的“選 答題”。當前，從中辦到地方建立了信息考核機制，層層考核之下一定程度能夠扭轉 這一局面，然而歸根到底還在于領導重視程度。從黨委系統信息人員構成來看，市直 部門和縣（市、區）委的信息人員基本都是由辦公室人員兼任，他們中的許多人都為 自己的事務和臨時工作所困擾，常常無法完成信息報送任務。諸如此類體制機制上的 原因制約了信息工作的發展，本文將深入分析這些問題產生的原因，并探索相應對策。 二是提高各級黨委及辦公廳（室）人員的信息意識。在實際工作中，一些黨委系統工 作人員對信息工作的重要性仍缺乏足夠的認識。一些人甚至認為，信息工作者所做的 是沒有價值的，不善于利用信息來指導工作。例如，只有形式不強調內容，內容空洞， 言辭夸張，信息工作進入了假大空的誤區。本文希望借此研究提升廣大機關工作人員， 特別是領導干部的信息意識，充分發揮信息效能，并以此推動工作。三是優化提升徐 州市委信息工作。信息工作是當前全國黨辦系統中唯一需要層層考核的工作。近年來， 在江蘇省委系統信息工作考核排名中，徐州市排名一直靠后，多年未進入優秀行列； 另一方面，徐州市委領導同志對信息工作特別重視，多次對信息管理工作作出批示指 示，要求在全省考核中爭先進位。本文希望能為徐州市委加強和改進全市信息工作提 供參考。
1.1.3研究意義 理論意義方面，目前從事信息工作的同志大多數來自體制內，他們既承擔大量的 日常業務工作，又要開展信息管理研究，在時間和精力上都難以保障。因而，在這方 面研究更多的是結合自身工作，在研究中注重實踐；而另一方面，學術界對黨委信息 工作注重理論，通常是與黨的決策機制、黨的執政能力建設相結合，與實踐結合較少。 所以，本文通過對中共徐州市委信息工作的研究，能夠在實踐基礎上為黨委信息工作 理論研究上做出一定貢獻，同時為以后從事黨委信息管理研究的人員提供一定程度的 參考借鑒。
實踐意義方面，一是梳理信息工作發展路徑。通過系統整理信息工作的現狀、對 于相關工作存在的問題和進行整理，并對其制約因素展開分析，充分考慮到信息工作 發展規律，指出信息工作未來的發展方向和路徑。二是提高黨委工作效率。信息是黨 委工作運行的眼睛和耳朵，信息管理的有效運行有助于黨委工作運行暢通；反之，信 息工作運行受阻，黨委的日常運轉也會受到影響。此外，鑒于信息工作在黨委決策中 的重要作用，信息工作的高效規范化也有利于黨委決策的科學有序。三是提高黨委科 學決策水平。徐州作為蘇北欠發達地區，正承擔著“貫徹落實習近平總書記視察徐州 重要指示、推動高質量發展、建設淮海經濟區中心城市”的歷史使命，以高質量信息 服務黨委科學決策是信息管理工作的責任和使命。
1.2概念界定
1.2.1黨委決策信息 黨委決策信息，在日常工作中一般稱為黨委信息，是指圍繞黨委決策、反映黨委 工作及其相關事物的情報、情況、資料、數據、圖表、文字材料和音像資料的總稱。 黨委信息應當同時具備以下幾個條件：一是有特定的主體，由各級黨委合法產生、采 集和加工，并由各級黨委機關掌握的信息；二是有特定的內容，與經濟建設、社會管 理和公共服務密切相關的信息；三是有特定的服務對象，主要為各級黨委決策者提供 服務的信息；四是有特定的載體，通過紙介質或電子介質反映的有關信息。從黨委信 息的大致分類看，有工作思路類信息，如全面工作思路、具體工作思路，以及領導的 有價值的思想觀點等；有工作動態類信息，就是反映改革開放、經濟建設、社會發展 各個方面、各個領域的新動態、新進展、新情況等；有典型經驗類信息，包括經驗和 做法兩大方面；有問題建議類信息，這個在領導決策中有著更加重要的作用，又可分 為反映型、呼吁型、揭短型、排難型等；有急事要事類信息，主要體現在“急”和“要” 上，遲報不行，必報不可，領導不知道不行，非解決不可；還有分析預測類信息，通 過分析預測，提出帶有規律性、可供參考的意見建議等。
黨委信息和政務信息有很多相似之處，都帶有服務性、從屬性、內部性、權威性 以及廣泛性等特征。但是，黨委和政務信息的共同屬性內容和要求水平或在某種程度 有著顯著區別。區別主要體現如下：
首先，黨委信息涉及的領域要比政務信息更廣泛。雖然黨委信息與政務信息是相 對的，但這兩個領域并不完全平行，從某種意義上說，黨委信息是一種包含政務信息 的內容。換言之，黨委信息應該包含政府事務方面的內容，比如教育、經濟工作、外 交、文化、衛生、教育以及科學研究等，還有司法、民政、國防、城鄉建設以及民族 事項等。再者，黨委也有包含自身組織和群團組織、紀檢、統戰、宣傳等一系列內在 的專業信息領域。因此，相對于政務信息來說，黨委信息涵蓋領域更加廣闊。
其次，黨委信息涉及的政策內容，與政府信息相比具有更高的層次。政策方針以 及路線的制定是同級黨委和政府的關鍵職能之一。黨委是地區和自身部門的領導核心 所在，常常會以集體討論的方式來商議和制定重要的政策方針和相關決策。雖然在政 府同樣在重大問題中存在決策行為，但是這種決策更多的是在研究如何推動黨委決策 有效貫徹落實。黨委和政府信息分別附在相應的黨委和政府領導的決策行為之上。在 政策內容方面，由于決策層次的不同，黨委信息一定要高于政府信息。
最后，黨委信息在收集和處理程度上比政務信息更全面。黨委和政府的決定，基 本上都是宏觀的決定。宏觀決策通常基于高水平的綜合信息。從客觀的角度上來說， 政府和黨委信息的收集與處理一定要保持足夠的完善。只要確保足夠的完善性，才能 使黨政領導同志掌握社會的大局、各部門的大局，進而能夠實施全面指導。因為相對 于政務信息來說，黨委信息的覆蓋面更加寬廣，其政策內容比政務信息的政策內容要 高等，使得黨委信息的處理要求比政府要高。
1.2.2黨委決策信息管理
黨委決策信息管理，是指圍繞黨委決策和決策的貫徹落實，由黨委機關開展的有 組織、有計劃、有目的的信息管理活動，包括信息的收集、篩選、加工、報送、反饋 等環節。黨委的決策信息管理主要有四個構成要素：一個是信息管理組織，第二個是 信息工作者，第三個是信息網絡和信息載體，第四個是信息管理規章制度。黨委決策 信息管理的根本目的，就是反映各級黨委所面臨的決策環境的各種情況，使得黨委領 導能夠了解情況、掌握大局，更好地作出決策。當前，各級黨委決策信息管理的工作 重點是為同級黨委的服務，同時努力服務于上級領導機關和下級基層部門。黨委決策 信息管理的基本要求：一是確保發揮黨委機關信息管理主力軍作用，成為黨委獲取信 息的主要渠道；二是確保信息及時、準確、全面，從而使黨委在決策中全面真實客觀 的掌握情況；三是完善信息管理體制機制建設，既要完善相關規章制度，同時要建立 健全覆蓋面廣的信息網絡；四是打造一支高素質信息管理隊伍。
1.3研究依據
1.3.1理論依據
（1）西蒙的決策理論 決策理論學派在第二次世界大戰以后逐步發展起來。西蒙表示管理的實質就是決 策，其過程也就是決策過程，換句話說，在管理的整個過程中至始至終都有決策貫穿。 方案的選擇、計劃的制定、組織行動、執行和控制等全部的環節都離不開決策，可以 說都是決策。西蒙強調信息聯系在管理決策中起著非常巨大的作用，他認為最重要的 任務不是去生產、儲存或分配信息，而是對信息進行加工處理。決策便是黨委主要職 責，而精準的信息便是科學決策根本依據。在黨委動作的所有決策都應該是基于海量 信息的分析、研究以及反復論證所做出的。換句話說，信息貫穿于決策的全過程，信 息在決策的各個階段都發揮著重要的作用，領導決策的正確性依賴于準確完整的信 息。其質量密切關聯著黨委和政府真實現狀的把握，影響領導的科學化決策。
（2）霍頓的信息資源管理理論 霍頓信息資源管理理論的基礎是信息生命周期觀。他認為信息是有生命周期的， 信息應當在生命周期內開發利用，否則信息就失去了其的潛在價值。他提出了兩種信 息生命周期：一是由需求定義、收集、傳輸、處理、存儲、傳播和利用七個階段組成； 另一個階段由十個階段組成：創建、通信、利用、維護、恢復、重用、重新打包、重 新通信、降低使用級別和處理。基于信息生命周期觀，所有信息都應當在生命周期內 得到最大的開發和利用，并發揮最大功效。在黨委日常運轉中，既有來自上級傳達的 信息，也有下級上報的的信息，此外，外省市乃至國外的信息都會進入到黨委決策中 來。海量的信息來源要求信息部門認真做好篩選、加工、處理等工作，把每一個信息 在其生命周期內得到最大利用，真正能夠服務黨委日常運轉和科學決策，真正能夠為 黨委領導掌握情況、指導工作提供幫助。同時，高度重視信息的時效性，在恰當時機 提供恰當信息才能起到最好的效果。
（3）多伊奇的政治溝通理論 多伊奇認為，政治交流對政治體系來說就像對身體的神經一樣。有效的政府治理 和管理依賴于有效的決策和控制，有效的決策和控制依賴于有效的信息溝通，即快速、 全面、準確地接收和處理相關信息。他認為政治體制類似于一臺自動機器。政治體制 的內在機制是接受、選擇、存儲、分析和處理信息，即溝通。“信息”和“反饋”是 傳播理論的兩個核心概念。為了實現其目標，政治機構要全面了解與制度環境、目標 相關的信息，再挑選、貯存、分析和處理這些信息，形成決策。政策制定后，政治系 統通過反饋過程獲取政策執行過程和環境中政策變化的信息，使決策者能夠及時理解 和反映，正確調整政策和行為。黨委信息可視為政治交流的過程。基于此，黨委領導 才能及時有效的了解區域以及條線狀況，從而明晰重點任務和工作中存在的一系列問 題及偏差，并盡快做出反應，通過采用有效措施來展開指導和糾正。這就要求信息人 員在領導緊盯領導關注的重點地區、重點工作，及時對相關信息進行加工處理，使領 導能夠隨時掌握情況、指導工作。
1.3.2現實依據
近年來，徐州市黨委信息系統圍繞中心、服務大局，較好地發揮了參謀助手作用。 但是依然存在幾個較為突出的問題。一是縣（市）區信息工作整體較弱。從 2018 年 全省信息成績綜合排名情況看，各縣（市）區信息工作普遍處于全省落后位次。二是 部分單位忽視信息工作的重要性。部分單位領導認為信息工作可有可無，不能給予足 夠的重視，過問不多、支持不夠，有的甚至長期沒人抓、沒人管、沒人干。個別單位 不僅不能及時主動報送信息，甚至對中辦和省委辦公廳的約稿都不能按時完成。去年 有相當多的單位存在信息零報送零績效現象，全市有72家單位信息得分在10分以下， 52家單位全年信息報送零績效，其中 27家單位全年信息零報送。三是信息工作人員 配置不到位。縣（市）區信息人員調整頻繁，工作連續性差，尤其是幾個主城區信息 人員兼顧其它工作，精力分散，導致信息工作出現斷檔現象。多數市直部門對信息機 構人員配置不到位，沒有固定的專門人員，沒有具體的信息任務。很多單位雖然有名 義上的信息員但同時承擔多項工作，加之信息員經常調整難以適應信息工作要求，導 致信息報送不正常、溝通聯絡不順暢。四是信息質量亟待提高。很多市直部門負責信 息的人員不熟悉信息寫法，不研究信息報送規律，不知道怎么將本地本部門的經驗成 績提煉出來、怎么將困難建議反映上去。大部分單位“報喜不報憂”，只報送正面成 績類信息，問題建議類信息不敢報、不愿報、不會報；有些單位全年報送的都是一些 內部學習、開會等宣傳性信息，缺乏對工作成效的總結提煉和對問題建議的深入思考。 這些問題的存在，影響了信息服務黨委決策職能的發揮，亟需加以研究和解決。
1.4國內外研究現狀
1.4.1國內研究現狀
（1）黨委信息內涵研究 李林（2011）認為，黨委辦公廳（室）系統的信息工作，是指黨委辦公廳（室）或 有關組織為做好決策、推動決策執行而收集、反饋和處理的信息活動。也就是說，我 們可以根據黨委決策的需要，促進決策活動的進一步執行，基于目的，應用各種有效 方式系統的收集相關資料與信息，并實施相應梳理、處理和傳遞以及貯存等。童和平 （2012）認為，黨委辦公廳（室）信息系統是黨委辦公廳（室）信息工作的產物。它反映 了黨委工作中涉及的各種事情，事件的發生和關聯性以及變化與發展。信息工作為辦 公室工作提供強有力的支撐，二者是局部和整體、個體的和整體的關系。劉芳彬（2017） 認為，黨委信息既包括反映所在地區和部門工作運轉情況，這些需要被黨委所知曉的 信息，也包括可能會對本地區本部門工作產生影響或給出借鑒的這一類黨委領導需要 了解的信息。它涵蓋了黨委領導同志在做出一系列決定之前應該知道和想知道的各個 方面。黨委信息既可以反映經濟社會發展各個方面的成績，也可以反映各項工作中總 結出來的經驗典型和問題建議，這一類信息都是工作最為常見的，也是在黨委信息中 占據絕大部分。對于反映本地區本部門發生的緊急突發事件和公共安全事件，這類緊 急信息占比較小，但是其時效性、重要性都要有過之而無不及。
（2）信息管理研究
我國信息專家烏家培指出，以信息革命為代表的的第四次工業革命迅猛發展，社 會方方面面都將發生巨大變化，管理和管理學領域也同樣將受到巨大影響和變革，管 理方法和理念等將發生根本性變化。在信息爆炸的今天，信息加工是使之成為有效的 信息的關鍵，而有效信息又是科學決策的關鍵。周聯兵、朱海霞（2014）指出，信息 管理是提升決策和執行的關鍵途徑。當前我們國家在行政信息管理中還存在著諸多問 題，尤其是信息管理的各個環節，還有許多工作需要完善。解決這些問題的關鍵在于 加強制度的改革創新，以信息管理能力的提高推動行政決策水平的提升。王憲磊 （2018）中指出，信息與決策相伴而生，二者不可分離。信息在決策中起著基礎性的 作用，而決策也要通過信息來傳遞和實現。離開了準確有效的信息，決策也就失去了 堅實的基礎和依靠；而信息在貫徹決策過程的各個環節，也是對信息的最大利用和運 用。
（3）黨委信息與黨的執政能力建設研究
王彬泓（2013）認為，在網絡時代，加強黨員干部的信息素養是加強黨執政能力 建的必由之路。面對信息爆炸發展的今天，信息量大和傳播快，相關領導干部獲取和 處理信息、利用信息是應對復雜環境的必備能力，也是體現其信息素質和信息素養的 關鍵。鮮榮生（2018）認為，決策離不開信息的支撐，信息是決策的基礎。隨著改革 進入攻堅期，經濟社會發生著深刻的變化，社會思想更加多元，利益調整更加劇烈， 各級黨委面臨的社會治理環境空前復雜，更加需要信息工作提供有力的信息服務，緊 跟時代潮流和形式，認真研究經濟社會發展規律，有力、有效輔助黨委各項工作高效 有序運轉，真正當好黨委的千里眼、順風耳。
1.4.2國外研究現狀
（1）信息概念研究
“信息”一詞在英語、法語、德語和西班牙語中都是“information”，在日語中 是“情報”的意思。哈特萊在他的文章《信息傳遞》(1928)中首先區分了信息和消 息的兩個不同概念。他指出，信息是信息的載體，信息是信息中包含的抽象量。信息 不同于信息，但他沒有給出信息的定義。香農在其 1948 年的論文《通信數學理論》 中，運用概率論的方法闡述了通信中的一系列基本理論問題，并提出利用信息消除隨 機不確定性。維納(1950)認為信息是廣義傳播的內容。他在《控制論與社會》一書中 寫道:“信息是我們在適應外部世界的過程中與外部世界交換的內容的名稱，并對這 種適應外部世界的過程做出反應。接受和使用信息的過程是一個偶然的適應外部環境 的過程，也是在這個環境中有效生活的過程。”維納還將信息解釋為負熵。他指出，
“就像熵是對無序程度的度量一樣，消息集中包含的信息也是對無序程度的度量。事 實上，消息中包含的信息可以解釋為負熵。在《信息資源管理》一書中，美國學者斯 密斯和梅德利認為信息是數據處理的最終產物，具體來說，是通過收集、記錄和處理 以可檢索的形式存儲的事實或數據。赫爾農和麥克盧爾認為，信息是信息接收者傳遞 和理解的內容。20世紀中葉，西方管理者提出了信息對決策的重要價值。西蒙的行為 決策理論(1947)從人的心理和生理局限性出發，提出了所謂的“有限理性”。人們認 為信息在決策中起著重要的作用，但決策信息往往是不完整的。明茨伯格(1973)提出 管理者具有信息傳遞的作用。原因是所有管理者都在一定程度上接受和獲取來自外部 組織或機構的信息，并依靠信息做出管理決策。這表明信息在決策中扮演著重要的角 色。諾曼R奧古斯丁(2002)提出“拖延不如及時發言好，被動不如主動發言好，別人 不如自己說話好，外行人不如專業人士好，消極不如積極好。”明確指出信息的及時 性對決策的重要性。
(2)信息管理(IRM)研究
美國學者霍頓、迪博爾德和馬錢德是信息管理的形成和發展的主要人員。霍頓是 IRM 理論的創始人。他認為，信息資源管理不是一個單一的概念，而是一個綜合的、 復雜的概念。他強調信息資源管理屬于資源管理范疇，并將資源管理的概念擴展到對 數據、信息和知識的管理。1979 年，迪博爾德領導的研究小組明確強調和強調了信息 管理的新領域，并發表了兩份關于信息系統的特別研究報告：第一份報告名為“信息 管理：新挑戰”，第二份報告名為“信息管理：新方向”。新的管理方向開啟了信息 資源管理的研究，突出了信息管理對企業競爭的戰略意義。20世紀80年代，信息資 源管理的發展令人矚目。在此期間，馬錢德和克雷斯萊因還提出了信息管理發展階段 的假設，闡述了各個階段的發展情況，并比較了各個階段的驅動力、戰略目標、基礎 技術、管理方法、組織狀態等因素。隨著信息資源的進一步研究，人們開始探索信息 資源在實際應用中的開發，萊維坦將信息資源作為商品的觀點加以闡述，并將信息資 源作為信息管理和技術在新階段的開發過程中，史密斯和梅德利將信息資源作為信息 管理和技術。信息技術與信息系統建設等有機地整合到管理理論與實踐的框架中，而
信息資源管理階段就是管理信息系統（MIS）的發展階段。
（3）國外政府信息管理現狀
“信息管理”的概念起源于美國政府的文件和記錄管理領域，并逐漸成為政府管 理的重要組成部分。目前，美國是世界上知識經濟、信息產業和信息服務業最為發達 的國家。因此，美國在政府信息資源管理方面有著豐富的經驗，其中最突出的是美國 在政府決策信息資源管理方面有著完整的法律基礎，而聯邦政府信息資源管理法就是 其中最具代表性的法律。在法律框架下，美國聯邦政府的制定了諸多信息資源管理政 策。美國政府信息管理的目的是確保所有得信息得到充分的使用而不被浪費，并在此 基礎上推動各個職能部門各項工作有效運轉。信息管理它
日本的政府信息化建設幾乎與美國同步，也是在20世紀發展起來的。日本政府 信息化的主要目標是與國家建立一種高效、統一、負責、和諧的關系，能夠滿足公眾 的需求。日本政府認為信息技術是行政活動的重要工具。信息技術廣泛應用于行政管 理的各個領域，促進了政府內部溝通的順暢和政府決策信息資源的共享，保證了政府 決策的快速有效，提高了政府服務的質量和效益。近年來，為了更好地實現電子政務 的目標，日本政府采取了一系列相關措施，如頒布相關法律，加強信息基礎設施建設， 強調政府與企業和公眾之間的信息互動，加強教育信息化和人才培養。
德國的信息化起步較晚，但發展迅速。20世紀末，德國政府通過了一份題為“德 國信息社會之路”的報告。為了更好地實現德國的信息社會計劃，報告制定了九項措 施，包括制定法律、加強培訓、基礎設施建設、擴大國際合作等。德國政府信息化建 設的總體目標是提高政府工作效率，加強政府與人民的關系，促進政府更好地為人民 服務。德國政府高度重視互聯網在信息資源管理中的信息安全。近年來，互聯網和電 子商務的法律得到了更新和補充。
1.4.3國內外研究評價
在國外，從政府決策角度研究信息的理論成果很多，主要集中在信息價值對決策 和社會價值的研究上。此外，還包括信息社會管理、接入技術、信息安全保護、電子 政務建設等方面的研究。信息管理的研究主要集中在信息資源管理的相關概念、發展 趨勢、構成要素以及與其他社會活動的關系等方面。在為資本主義國家和政府服務的 過程中，這些研究成果體現在政府信息政策的應用上。從國內研究的角度來看，當前 黨委信息工作的研究成果主要在以下幾個方面：一是黨委機關信息管理工作人員開展 的實踐研究，如體制機制有待完善、信息隊伍有待加強、信息機構有待建強等等；第 二類是從事網絡信息化建設的專業人員，他們研究的重點在于如何運用現代技術手 段，提升辦公的信息化、自動化和智能化水平，借此提升黨政機關工作效率；第三類 是專家學者在理論層面的研究，比如信息工作發展思路、干部素質、信息能力和工作 以及科學決策等。當前對于信息工作的研究頗為豐富，對本文具有較大的學習借鑒價 值。
1.5研究思路和方法
1.5.1研究思路
本文的研究對象為地方黨委決策中信息工作，運用決策理論、信息資源管理理論、 政治溝通等理論為指導，以徐州市為案例進行剖析，通過對黨委信息工作的地位作用、 體制機制、風險危機等進行分析，站在服務黨委科學決策的角度去，認真梳理信息工 作在支持黨委決策中存在的問題和不足，力求找到突破工作瓶頸的辦法，提出可行性 強的建議和意見。
1.5.2研究方法
（1） 文獻法。大量閱覽和分析與課題有關的研究成果和資料，為本文研究提供 素材基礎。一是收集全世界范圍內的相關信息研究、信息資源管理研究等方面的著作， 通過認真研讀和深入理解，準確掌握有關信息和信息管理等方面的基本概念，梳理信 息資源管理工作和理論的發展脈絡，為地方黨委決策信息管理研究打下良好基礎。二 是搜集整理有關黨委信息工作的文獻資料，了解當前黨委信息工作研究的現狀和進 度，并對每一類研究深入專研，找出其亮點和特色，分析其缺陷和不足，在此基礎上 找到研究切入口，定下本文的研究方向。三是搜集整理有關徐州市黨委信息工作的材 料。如歷年來出臺的系列規章制度、領導關于信息工作的講話或指示、歷年信息工作 總結以及上級下發的關于信息工作的指導性文件等，通過上述材料的系統梳理，全面 了解徐州市黨委信息工作的發展狀態，找出其存在的矛盾和問題，堅持問題導向做好 本文研究工作。
（2） 案例分析法。地方黨委信息工作命題較為廣泛，泛泛而談缺少案例或者數 據支撐缺乏說服力。本文以徐州市為例，讓相關的研究工作有了抓手，使得研究能夠 從理論到實踐，再從實踐回到理論，達到理論和實踐相統一的目標。本文重點分析了 徐州市黨委信息工作的現狀和問題，現狀符合當前全國各地黨委信息工作的情況，反 映的問題也具有普遍性。反映的問題主要集中在信息價值、信息隊伍、信息網絡三個 方面。通過對徐州市委接受信息情況的分析，可以了解當前信息價值方面存在的問題； 通過對徐州市委信息隊伍結構層次分析，可以了解當前信息隊伍建設方面存在的問 題；通過徐州市委信息網絡結構分析，可以了解當前信息網絡建設方面存在的問題。
（3） 訪談法。本文以地方黨委信息工作為研究方向，雖然以徐州市為例，但是 省級和縣級信息工作同屬于地方黨委信息工作。因而談及存在問題以及影響信息工作 發展因素等部分，既要了解市級層面存在的問題，也要掌握省級和縣級層面信息工作 存在的問題。因此，還要通過對江蘇省和徐州市轄部分區縣信息工作的相關工作人員 進行專題調研座談，了解信息工作中遇到的困難和希望得到的幫助或者支持。
1.6論文的創新點
從選取材料角度看，本文作者身處徐州市委信息工作上的一線，掌握徐州市黨委 信息工作的一手案列和數據，與其他研究者相比，在市級黨委信息工作研究上，素材 上有一定優勢；從提出對策角度看，以往研究上均提出整合黨政信息資源，實現體制 內行政企事業組織信息全覆蓋，本文在此基礎上提出黨委信息來源要與時俱進，重視 非政府組織在社會治理中的作用，將信息觸角延伸到非政府組織，并將非黨委組織的 意見吸收進黨委決策中吸收參考信息中，使黨委信息來源更加深入一線、貼近基層。
第二章 徐州市委決策信息管理現狀
2.1徐州市基本情況
徐州簡稱“徐”，位于江蘇省西北部，地處蘇魯豫皖四省交界，是江蘇的“北大 門” 。現轄2市3縣5區,總面積11258平方公里，戶籍人口1045萬，其中市區面積 3037平方公里、人口342萬，是漢文化的發祥地、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海 經濟區中心城市和發展中的成長型城市。
近年來，徐州市大力踐行新發展理念，全面推動產業轉型、城市轉型和生態轉型， 城市發生了脫胎換骨的變化，初步走出了一條具有徐州特色的振興轉型之路。2018 年度完成地區生產總值6755.23億元，一般公共預算收入536億元，主要經濟指標增 速持續高于全國全省平均水平，經濟總量居全國地級以上城市第30位。一是產業轉 型。深化供給側結構性改革，堅決推進煤、鋼、水泥等行業去產能，大力發展高端裝 備制造、新能源、新材料、ICT、生物醫藥等新興產業，裝備制造等8個產業規模均 超千億元，新興產業占比達到33.5%，三次產業結構比例達8.7: 44: 47.3，從根本 上改變了過去產業結構偏重、單一的狀況。二是城市轉型。通過大力加強城鄉基礎設 施建設，實施工礦企業退城進區、退二進三，扎實推進棚戶區和城中村改造，城市功 能顯著提升，城區面貌變化巨大，中心城市的集聚輻射力明顯增強。2017年國務院批 復明確了徐州淮海經濟區中心城市定位，省委常委會專題研究徐州工作,把建設淮海 經濟區中心城市納入全省1+3”重點功能區戰略的獨立板塊，并出臺專門扶持政策意 見，徐州發展被提到了前所未有的戰略高度。三是生態轉型。有序實施采煤塌陷地和 工礦廢棄地治理，積極參與江淮生態大走廊建設，持續加強污柒治理、綠化造林和園 林景觀建設，徐州由過去的“一城煤灰半城上”變成“一城青山半城湖”，成功獲評 國家生態園林城市和中國人居環境獎，并以全球唯一的城市獲獎者摘取“聯合國人居 獎”桂冠。習近平總書記在十九大后首次地方調研就來到徐州，對徐州市振興轉型發 展實踐給予充分肯定，并作出一系列重要指示，為徐州發展指明了前進方向，全市上 下倍受鼓舞、倍感激勵。
2.2徐州市委決策信息管理基本情況
2.2.1目前由專門機構承擔信息管理工作
本文所指的徐州市委，是中國共產黨徐州市委員會的簡稱。當前，徐州市委決策 信息管理工作由徐州市委辦公室負責，具體工作和職能由徐州市委辦公室的內設機構 ——信息處具體負責。各市直部門和部省屬黨委信息管理工作一般由其辦公室或秘書 處負責，縣（市、區）委信息管理工作由黨委辦公室負責，具體工作由其內設機構— —信息科負責。根據《中共徐州市委辦公室關于印發＜中共徐州市委辦公室職能配置、 內設機構和人員編制規定＞的通知》（徐委辦〔2019〕100號）文件內容，信息處的整 體職能規定為：“指負責綜合市內外信息，研判、報送和處置緊急信息，圍繞市委重 大事項開展信息調研；負責向中央辦公廳和省委辦公廳報送信息”。具體包括以下職 能。
一是收集、處理各縣（市、區）、市直部門和部省屬單位報送的信息，并及時、 準確、全面地向市委領導報送信息。二是以徐州市委或徐州市委辦公室名義向中央辦 公廳和省委辦公廳報送信息，主要是經濟社會發展等重要信息以及上級指定的相關信 息工作任務；三是按照徐州市委辦公室信息編輯出版要求，按時編輯相關信息刊物； 四是根據工作需要負責調研和編輯有關專題信息；五是協助和指導市直部門、部省屬 單位和縣（市、區）委開展信息管理工作。
近年來，徐州市委辦公室把建立完善的信息工作機制當做提升信息管理水平的重 點工作來研究和部署。其一是全面貫徹信息工作責任制。制定了深入強化黨委信息工 作報送的相關規定，明確強調各級黨委和部門辦公室要將信息報送工作作為一項關鍵 職責和政治任務來重點對待，并將信息工作的質量作為一項重要指標，用來檢驗與衡 量其工作的整體水平。其二是制定黨委信息通報機制。每月都要針對信息采用的實際 現狀進行通報，及時反饋對信息條目采用狀況、分數和領導批示情況，使所有單位都 能互相了解各自的信息報送的最新情況，進而促進工作的深入優化，形成良性競爭局 面；同時印發信息報送的關鍵和要點提示，使各個單位在信息工作方面有明確的方向， 把握好重點；其三是制定考核激勵機制。制定《徐州市黨委信息工作考核辦法》，針 對所采用的信息進行評價，每一年都要依據分數評估來評選先進的單位與個人，依據 信息采用質量和有效利用程度來評選出高質量信息，同時在整個市區內實施通報表 揚。其四是制定緊急信息報送機制。在處理緊急信息方面方面，明確要求各地區部門 第一時間向徐州市委辦公室及時報送緊急重大事件，并及時反饋相關處理情況。如果 因為虛假報送、延遲報送、漏報和壓下不報而引起的嚴重后果，將追究具體領導和相 關人員的責任，并進行通報批評。其五是進一步規范徐州市委辦公室內部信息編報工 作。先后出臺了《徐州市委辦公室信息工作規則》等規章制度，明確了徐州市委辦公 室內部黨委信息的內容、工作原則和程序、職責分工、安全監管以及質量要求。各地 區各個部門也都制定了對應的建議和考評方法，建立了比較健全的信息工作機制。
2.2.2信息網絡覆蓋全部縣區和重點單位
信息網絡是針對信息進行收集、傳遞和處理的關鍵渠道，高效快捷的信息網絡建 立能夠為信息源的開拓和順暢流通提供基礎保障，進而促進黨委信息工作的高效運行
（見圖2-1）。現階段，徐州市黨委信息報送圍繞市委辦公室建立起全方位的信息網 絡布局。
縱向：上到中央，下到轄縣（市、區）以及鄉鎮；橫向：市委辦公室與各部門、 各單位都建立了信息工作網絡，各部門內部形成了一個整體的系統信息工作網。在市 委辦公室內部由信息處專門負責信息的采編報送工作，建立起完善的信息報送
市委辦公室是整個市區黨委信息網絡的核心所在，也是管理和經辦機構，主要是 承擔徐州市委的信息收集、加工和分析與反饋的責任，將有價值信息提供給本級和上 級黨委決策部門，定期開展整個市區黨委系統信息工作人員相關業務培訓，對各級部 門的信息工作加以指導，促進與外省市的信息溝通與合作。現階段，共有91個單位 直接向市委辦公室信息處報送信息，其中縣（市）區委辦公室、基層信息直報點、省 部屬和市直單位分別為10個、14個，33個和92個。市直單位選擇了傳統意義上的 “大局”，如工業和信息化、發改、財政、商務、教育、生態環境等等，這些部門負 責的工作對對經濟社會發展有顯著影響，它們提供的信息也更加具有宏觀性和決策參 考價值；部省屬單位有50%被納入其中，比如稅務局、國家統計局調查隊以及海關等， 它們提供的數據可以供黨委政府了解經濟社會發展總體情況。各大直報點主要依據特 色體現、重點突顯和確保平衡的準則來展開選擇，選擇部分工作突出、亮點突出的的 街道、鄉鎮，如睢寧縣電商特色小鎮沙集鎮等。通過建立立體信息網絡，確保為黨委 提供經濟社會全方位的真實情況相關信息。現階段，每天都有300多條信息從黨委信 息網絡報送到市委辦公室，直報點和部首屬單位以及縣（市、區）地市分別達20、50 和200余條。
2.2.3初步形成了一套較為完善的管理機制
徐州市委決策信息管理機制見圖 2-2所示。
圖2-2 徐州市委決策信息管理機制
（1）收集和篩選。收集與精篩選信息，是指通過各種有效辦法來收集各個地區 各個部門中分散的，能夠為決策提供支持的大量信息，并通過分析和選擇，最后確定 的過程。在徐州市黨委信息的收集中，徐州市委以辦公室信息處工作人員為主，以提 供精準、及時、有效以及指導性的信息為核心目標，善于從社會生活與經濟工作之中 發現并收集信息，盡力確保信息的精準、時效和有效性，始終堅持在整個市區范圍內 實現整個工作的規劃、執行、質量和問題等一系列環節的全面跟蹤，將工作的最新進 展與面臨問題及時有效的反饋上去，將信息網絡作用盡可能的發揮出來。當前信息收 集的來源包括以下幾個：
A.走訪調研。在黨委政府重大決策部署出臺后，信息管理人員通常會走訪部分一 線企業和基層單位，面對面聽取基層干部群眾對黨委政府決策在實施中的意見和建 議，然后整理成有價值的信息。
B.部門和縣區報。各縣（市、區）和各部門每天都會報送大量信息，如工作開展 情況、重點工作成效以及面臨的問題障礙等，市委辦公室信息處同志每天將其中有價 值的信息加工整理后直接報送市委主要領導，提供給領導作為決策參考。
C.微觀信息分析。市委辦公室信息處將某個部門的微觀信息進行綜合梳理，從其 中發現有關全局發展的宏觀問題。
D.預測和判斷。從正常的社會經濟活動中發現一些問出出現的趨勢和跡象，將所 掌握的信息展開全面預測和分析，從而編發出有重要借鑒意義的信息為各級領導決策 提供強有力的支持。
E.會議和文件。通過市委常委會、市委主要領導座談會以及其他市委市政府領導 活動中會議文件和講話獲取相關信息各種方式挑出有效信息。例如工作成果、成績經 驗、問題教訓等等。
F.積極搜索外地有效信息。通過郵件、電話或者互聯網獲取外地的信息，加強信 息的交流。
（2） 整理和加工。整理和加工黨委信息是一個信息整合的過程，該過程包含提 取有效信息、整理有用信息。而黨委信息最具有優勢的地方在于，它能夠用比較簡潔 的文字表達完整的信息，即所謂的“以短見長”。最初收集得到的信息，范圍寬廣、 信息較亂，需要對其進行再次整合，刪除其中繁瑣的內容，保留準確、有效的信息。 徐州市黨委信息進行整理和加工信息都是為了達到這個目的，因此需要一直使用科 學、有效、系統的方法搜索信息。具體的方式如下：一是邏輯推理法。從搜集到的已 知的信息中，使用歸納、演繹和分析的方式進行判斷，從而加工相關的信息。二是數 據分析法。合理計算加工有效信息，從而有效反應社會發展的具體情況。三是綜合概 括發。化散為整，化無序為有序，從而將細致分析、概括出有效的信息，對其進行全 面反應。
（3） 審批和傳遞。當前，徐州市委決策信息審批和傳遞的載體包括以下：
《上報中辦信息》。徐州市作為中央辦公廳信息直報點，向中央辦公廳上報信息 是日常工作之一。《上報中辦信息》是由專門的人員負責，每天編輯一次，需要得到 徐州市委辦公室領導的簽字審核才能發表。假如信息比較緊急，涉及穩定、安全等方 面情況，可以同時使用電話匯報等方式。報送的內容主要有以下幾個方面，一是貫徹 落實中央重大決策部署的工作進展情況和突出成效；二是國家有關政策在落地過程中 出現的新情況新問題；三是圍繞各級領導關注的焦點熱點難點挖掘問題、分析原因、 提出對策。據統計， 2018年徐州市委辦公室上報了 400多條的信息，其中 20條被采 納。
《上報省委信息》。向省委領導提供信息服務是當前徐州市黨委信息工作的重點 任務之一。與《上報中辦信息》類似，上報信息需要聚焦省委省政府中心工作，上報 內容除了中辦信息包括的外，還包括全面深化改革中的各項舉措和創新做法；在全國、 全省、全市范圍內率先、領先、唯一的工作亮點和試點情況；受到上級領導、重要會 議、權威刊物、中央媒體認可肯定的經驗做法；在全省、全市有推廣借鑒意義的工作 亮點，等等。據統計，徐州市 2018年上報省委信息共計 4601條，其中被采用492 條。
《徐州信息》。《徐州信息》為徐州市委辦公室服務領導決策的核心刊物，設“工 作動態”、“社情民意”、“調查建議”等欄目，每個星期編輯兩期，然后報送市委 市政府領導同志，抄送各縣（市）區、市直部門和部省屬單位。每一期編印的信息數 量在 10 條左右，其內容主要是每個地方、部門報送的具有價值、有意義的信息。對 于信息的種類不限，可以是動態變化的信息，也可以是問題建議型的信息，還可以是 反饋后的信息。需要促使信息的內容凝煉，語言簡潔，類似于標題。信息最主要的是 動態信息，它比較新穎，并且很有針對性。這些信息所圍繞的核心是市政府的工作。 它能夠比較系統的反應徐州市經濟以及社會發展的相關問題，例如社會上的熱點問題 和傾向性問題。
《徐州信息（專報）》。該刊物由徐州市委辦公室信息處編印，每周發一期，每 期報送市委主要領導和市委秘書長、辦公室主任。它主要展示的信息為調研和綜合信 息，每一期都有一個專題。它的內容比較豐富，具體表現比較系統。它能夠對徐州市 的宏觀經濟進行合理的分析，指出及背景，并給出相對的建議措施。這給當地部門提 供了很多有效的線索，能對徐州市的一些問題進行有效分析。從而給相關的專家提供 更好的基礎，促使他們能夠對經濟形勢進程進行可靠的預測。另外，對于外省它能夠 提供示范作用。2018年，徐州市委辦公室《徐州信息（專報）》編報37期，其中市 委主要領導批示2 件（次）。
《重要信息專報》。由徐州市委辦公室不定期編發，一期反映一個問題，篇幅不 限，主要是刊登突然發生的，或者是突然產生的重大性事件，需要立即采取一定的措 施，來預防危害，例如，自然災害、恐怖襲擊事件等等。這些事件會造成嚴重的后果， 所以，對這些事件的報道，能夠產生巨大的影響力，并且這些信息會以很快的速度傳 播。因此，關于這類的信息，需要在最早的時間就報送到市委領導處，一旦有此事件 的發生，應該立即報送。它能夠促使領導，更加全面的了解信息針對這些事件，積極 制定合理的措施。此外，該刊物也刊登各地、各部門重要工作進展、突出經驗做法。
（4）儲存。信息儲存是信息處理的最后一步。在信息加工、整理、送閱之后， 將這些信息以檔案形式存儲下來。這樣既能夠作為工作的學習資料，同時也將各類領 導批示和信息流轉痕跡保留下來，方便在之后的工作中查詢和使用。徐州市委辦公室 信息處通常將近五年內的信息刊物存檔，達到一定年限的信息刊物經領導批準后銷 毀。
2.2.4打造了一支政治和業務素質較強的管理隊伍
黨委信息工作的順利高效的開展離不開一支高素養的信息隊伍。徐州市信息隊伍 建設具體包含三方面的特點。其一是規模適度。現階段，徐州市委辦公室信息處共有 4名工作人員，各縣委辦公室都設定了包含 2到 3名工作人員的信息科；各市直部門 辦公室安排一位專職信息人員；其他大專院校、科研機構、社團和大中型企業等都安 排了信息專員，全市黨委系統信息人員共有 300多人（專職和兼職全部涵蓋）。其二 是結構基本合理。從年齡方面來說，當前從事信息管理的絕大多數是年輕人，具有極 大的工作熱情和活力；從學歷方面來說，在這些信息管理的人員中，大學本科以上是 主體，一般滿足工作要求。三是注重加強培訓。徐州市委辦公室信息處注意信息隊伍 建設，并把它們作為信息工作的基礎。通過定期或者不定期的外出考察、座談交流和 掛職輪崗等一系列不同的方式來展全方位多角度的培訓工作。市委辦公室信息處每年 召開黨委信息工作會議，總結工作，鼓勵和表揚先進，并對下一年的工作進行安排和 部署；不定期組織縣市區和市直部門同志開展信息交流，借此互相學習提高，提升信 息報送能力；同時，各縣（市、區）輪流派遣信息人員到市委辦公室信息處跟班學習， 促進各基層信息員更好的明晰信息工作程序，強化其工作業務素養。其四是做好各項 保障工作。支持各部門信息管理人員閱讀相關文件資料，參與重點會議和活動等等， 從而確保信息工作的順利有效開展，大體滿足黨委信息工作實施的要求。
2.3 管理成效
2.3.1為黨委科學決策提供高水平信息服務
通常在決策過程中，市委領導同志可能會收到大量的雜亂的信息，其中有些是 有用的，其中有些是無效的，有些甚至是負面的。黨委信息管理通過分析和篩選，處 理和篩選，綜合加工等手段，將可引用的和有針對性的信息及時上報給決策者以將消 除各種不確定因素。2018年，徐州市采用各類信息超過1萬條，其中工作動態類信息 占比46%，集中反映了全市各地各部們的工作進度和工作成績，讓市委領導第一時間 掌握全市經濟社會發展基本情況；問題建議類信息占比29%，重點反映了基層在貫徹 落實上級決策部署中遇到的困難和相關建議，讓領導掌握政策在執行中面臨的實際問 題，能夠促使黨委的決策更加客觀合理，為各級領導推動決策落地、指導工作開展作 出了重要貢獻；社情民意類信息占比25%，集中反映了基層群眾的所思所想所望。
圖2-3 2018年徐州市各類信息報送情況
2018年8月，市委法律顧問、市人大法制工委副主任秦峰向市委報送了題為《 建議我市牽頭立法協作積極推進淮海經濟區法制一體化建設》的文章。在與作者協商 之后，徐州市委辦公室信息處將該文章轉換為信息形式上報市委主要領導同志，獲市 委主要領導高度肯定。此后，該建議在首屆淮海經濟區協同發展座談會上被與會各方 肯定，并寫入《淮海經濟區協同發展宣言》。
2.3.2為加強黨委與群眾溝通聯系提供了平臺
全心全意為人民服務是黨和政府的宗旨。各級黨委要做到這一點，必須堅持群眾 的群眾路線，及時了解和掌握基層部門和人民群眾的意見和呼聲。在現實工作中，徐 州市各級黨委領導同志由于工作時間和條件的限制，不能所有的事情都親自調研，也 不可能做到所有的工作都深入一線。黨委信息正好能夠發揮橋梁紐帶作用，幫助領導 同志及時了解、掌握出現的新情況、新問題，第一時間傾聽群眾的聲音。徐州市委辦 公室通過運用包括互聯網在內的新技術進行信息收集和整理，然后通過篩選、分析和 加工，把具有價值的信息，上報給市委領導，從而展示出信息的及時性以及它的價值。 讓民眾們最關心的問題及時被送達。信息的內容包括反映工作進展、提出批評建議、 前瞻預測等，使領導能夠全面的了解經濟社會發展的真實情況。2018年，徐州市委辦 公室收集的信息，超過四萬條。其中有關于領導提供的信息和向省委辦公廳報送的信 息分別超過1500條和4600條。黨委信息成為領導了解經濟社會發展的重要窗口和主 渠道。
2018年6月，有網友在網絡上發布了一篇名為《江蘇徐州——一座被收費站包圍 的城市》，詳細分析了徐州周邊收費站的分布以及眾多收費站對徐州人民出行和徐州 市發展造成的負面影響。徐州市委辦信息處及關注到貼文內容，在對貼文內容進行初 步核實后，將該網貼以信息形式上報市委主要領導同志。市委領導同志高度重視，第 一時間作出批示和部署，要求有關部門協調周邊省市，盡快撤銷收費站。一篇短短的 信息，第一時間將老百姓的聲音以信息形式第一時間傳遞到市委主要領導手中，有效 推動了諸多問題的解決。
2.3.3為提高黨委工作效率提供有力支持
徐州市委辦公室通過覆蓋廣泛、通達靈敏的信息網絡，各種文件和資料傳輸，從 四面八方收集，通過篩選，濃縮，提煉，加工，印刷成信息刊物，并報送給市委的相 關領導。通過篩選加工后的信息能夠讓領導在更短的時間內熟悉情況，更加集中的掌 握信息的精髓和要義，擺脫繁瑣的文件處理，提高領導的工作效率，讓黨委領導者能 夠有時間在深入調查和研究，并完成其他重要任務。同時，經過多年的工作實踐中， 黨委信息的編輯過程變得越來越簡單，傳輸的過程中已經變得越來越程序化，以及信 息的傳遞也有助于減少不必要的環節，從而提高黨委和黨委機關的辦公效率。
第三章 徐州市委決策信息管理存在的問題及其原因
目前，徐州市正面臨在淮海經濟區建設中心城市的巨大機遇。黨委決策信息管理 工作迎來了新的機遇，也面臨著巨大的挑戰。首先，黨委及黨委領導同志對信息的需 求更加迫切，在決策過程中對信息的依賴性越來越高。具體來說，對一般工作動態性 信息需求減少，但是對問題建議類、預警研判類的信息需求越來越大。其次，隨著互 聯網信息媒介的增多，尤其是在網絡不斷發展的背景下，微博、網頁等較為新穎的媒 介不斷出現，導致信息來源越來越多，黨委領導同志獲得信息的來源更加多元，黨委 決策過程中信息內容也呈現出多元性的特征，黨委信息管理提供信息的主渠道地位受 到挑戰。最后，現階段屬于信息時代，信息數量的爆炸性增長也使得在進行信息收集、 信息篩選、信息處理等工作時更加困難。綜上所述，徐州市在新時期的信息管理工作 擁有更加便利的方式和環境，也需要克服更多的困難和問題。
3.1徐州市委決策信息管理存在的問題
3.1.1信息分類缺乏統一規范標準
在徐州市委日常工作中，黨委領導同志每天都要接觸來自四面八方的大量的信 息，這些信息內容包羅萬象，類型五花八門。實際工作當中，縣區和部門有些報送的 信息分類標準不規范，如在上報的信息當中使用下行文的語言，普通的信息當中夾雜 著緊急的內容，經驗型的信息還涉及很多問題。有些綜合性的信息，內容龐雜，層次 不清，分類混亂，只有廣度，沒有深度，更沒有角度，領導看后，不知所云，想批都 沒辦法批，反到給領導決策帶來不便，影響決策的有效性。由于信息分類標準不規范， 導致有些信息質量不高，時效不強，本該下行的信息匆匆上報，本為普通的信息卻變 成了加急，本不宜公開的信息失去了密級，無上下之分，無內外之別；有的動態型的 信息沒有實時跟蹤，經驗型的信息摻雜著問題，建議型的信息泛泛而言，沒有任何借 鑒性，更無操作性；甚至有些信息不分類別，不辨對象，曲意迎合，地方主義，只報 “喜”不報“憂”，報“喜”的信息大量注水，報“憂”的信息極端縮水，造成信息 的不完整、不準確、不可靠、不對稱；有的地區一味地為了完成任務，應付考核，不 按標準，不講分類，只求數量，不講質量，不分良莠，大量上報無價值信息，導致無 用信息泛濫，造成嚴重信息干擾。
3.1.2信息報送時效性和真實性難以保證
現階段，徐州市委信息的收集，還是下級對上級，一級對一級，縱向運轉的多， 橫向交流的少。而且信息報送不均衡，時有時無，時斷時續，時強時弱，信息收集渠 道領域窄小，長期厚此薄彼、重喜輕憂、內容單調，不利于黨委領導客觀、準確、全 面地掌握各方面情況，不利于黨委科學決策。互聯網仍然處于蓬勃發展的階段，新事 物、新理念、新文化層出不窮，隨之產生的是網絡信息的不斷豐富，再加上各種搜索 方式的不斷出現，致使信息來源越來越廣，其傳播速度也越來越快。然而，徐州市各 縣（市、區）和部門在進行信息管理時仍延續過去的思維和做法，守著自己的“一畝 三分地”，按部就班報送一些常規工作類信息，很多新情況、新動態在互聯網上早已 公開，但是作為信息卻遲遲未能上報，又或者將對外宣傳的新聞稿直接報成信息供領 導參閱，毫無時效性和參考性。另一方面，徐州市委信息管理機構在收集信息時，面 對數量巨大且更新極快的互聯網信息，要保證黨委在決策中獲取的各類信息的真實 性，就需要篩選大量的虛假、無效、甚至是不正確的內容。正是由于互聯網信息這一 特征，使得黨委信息面臨著更加嚴峻的失真問題。
3.1.3信息處理各個環節缺乏有效銜接
從整體上來看，無論是最開始的收集工作，還是之后的篩選、編輯、傳遞、反饋、 存儲等工作，信息管理的各個環節應該是一環扣一環，而且這些環節之間也應該是可 以相互影響、缺一不可的。然而，若考慮到黨委信息產生的效用和價值，現階段的黨 委信息還缺乏一個較為健全、有效的管理機制。它還應該包括黨委信息的反饋環節， 信息通過黨委機關相關渠道報送之后，在黨委領導決策中起到的作用、產生的效果應 該及時反饋到信息管理機構，并對信息的再輸出產生正影響或負影響，從而使黨委信 息真正達到不斷提高決策成功率的作用。除此之外，黨委在進行信息管理時，較為關 注其縱向程序，往往忽略了其橫向的交流。究其原因，無非是上一級部門本身所具有 的約束性更強，設立和發展信息架構相比而言較為簡單，但平級單位之間缺乏強有力 的制約，致使信息交流不暢。由此產生的信息失衡，致使其缺乏一定的全面性和準確 性，也使得黨委無法實現更加科學的決策。
3.1.4信息分析缺乏深度和廣度
從整體上來說，現階段黨委在信息服務上的水平偏低，相關地方以及相關部門可 以提供的內容絕大部分都是沒有經過加工或只進行了簡單加工的信息，還屬于較為低 級的信息服務，沒有進行層次更深的篩選和加工。致使相關信息無法獲得充分的運用， 使信息無法獲得更多的價值增長。第一，對各地各部門有價值、可借鑒的好做法、好 經驗挖掘不夠。大部分的地方和有關部門在工作開展中都會取得一定的經驗和成效， 這些經驗和成效既是市委領導相關決策在基層落實的成果，也是其他地區學習借鑒的 有益經驗。然而，因為重視程度不夠、總結工作不及時等各種主客觀因素，這些好的 經驗做法沒有向上匯報，有些盡管經過了媒體的宣傳，也沒有引起足夠的重視。第二， 缺乏對關鍵問題的有效探究。大部分的上報信息都不會涉及對某些關鍵問題的深入探
討，尤其是一些較難解決以及關注度較高的問題，唯恐避之不及。有一些熱點問題引 起了社會的廣泛關注，有關地方或部門也只上報部分沒有實際內容和意義的信息。第 三，上報信息缺乏一定的深層次加工。部分部門缺乏對初始信息的解析和探究。一些 地方和部門在職責或地方不會對關鍵問題進行探究，而在一些較難解決以及關注度較 高的問題上，更是缺少深層次的探討。部分向上級匯報的內容就是初始階段的內容， 或只將初始內容進行簡單地疊加，缺乏有效的整合，不能反映表面狀況和共同特點。 有些人沒有對新情況、新問題進行分析和分析，提出解決這些問題的建議和建議是不 可行的。第四，部分單位直接將下屬單位提供的材料再向市委專報，或將初始內容、 相互獨立的內容、零星材料進行簡單地疊加，沒有提煉、比較、總結，表面上沒有反 映全局，也沒有調查其共性的情況或特點。
3.2徐州市委決策信息管理產生上述問題的原因
3.2.1信息人員服務意識有待提高
從目前開展的黨委信息業務總體水平來看，各地區、各部門提供給黨委決策的基 本上還是一些原始的或經過初步加工的信息，總體水平還停留在初級狀態，還屬于較 為低級的信息服務，沒有進行層次更深的篩選和加工，致使相關信息無法獲得充分的 運用，使信息無法獲得更多的價值增長。從根本上來看，缺乏應有的服務觀念和處理 信息的水平較低是最為關鍵的兩個原因。從信息管理隊伍看，部分信息管理工作人員 在服務觀念上較為匱乏，無法和信息工作的要求相契合，除對信息不夠敏感外，也無 法長時間保持對信息的關注和對其進行更加有效的價值挖掘，從而無法實現更加廣泛 的信息收集和更加深入的信息處理。從信息服務對象來看，基本上所有的黨委領導， 都意識到信息工作具有的現實意義，都能夠將信息視為一種資源、一種財富，并在進 行具體的決策工作和引導工作時，能夠有效運用信息，對其依附性增強。基于這一情 況，相關單位和組織開始不斷拓寬收集信息的渠道，對相關工作的發展更加關注，在 日積月累的相關實際工作中，積累了數量巨大的初級信息；與此同時，對那些黨委相 關領導以及大家較為重視的新出現的內容以及較難解決和關注度較高的問題，相關信 息單位卻無法及時有效地進行剖析，即使有些探究，也只停留在表面，缺乏對其出現 原因的深入解析，甚至一旦面臨這些內容，便采取回避的態度，致使相關信息無法產 生更多的價值，使黨委相關領導無法進行更加科學合理的決策。
3.2.2制度建設落后于工作開展
機制和制度具有根本性、長期性和剛性約束力，是推動黨委信息工作健康發展的 根本保證。黨委在進行信息相關工作時，會涉及一些具有規范性和程序性的步驟，從 某種程度上說，這些步驟一般都較為固定。所以，要想使黨委在落實信息工作時更加 合理，更加具有標準化，必須設立一個完善的規章制度。而與此同時，黨委信息網絡 缺乏必要的領導關系，要想使其獲得科學有效的運轉，就必須設立一個完善的機制來 實現對其的管控，從而形成更加緊密的協調合作關系。現階段，部分地方和部門在進 行信息管理時缺乏一定的持續性和平衡性，導致此現象出現的關鍵原因之一即為相關 機制的缺失或落實度較低。徐州市委辦公室在現階段的信息管理相關機制，包括考核 方式、行為準則、獎懲辦法等都較為完善。但還是存在一些需要改進的地方，包括各 部門之間在進行信息處理時缺乏有效的交流和溝通；沒有針對價值較高的信息設立相 關激勵；缺少必要的教育培訓等。除此之外，其現行的考核指標中有部分已經脫離了 現在的具體狀況，必須進行刪除或修改；而對那些缺乏真實性和準確性的信息提供者 的相關追責也缺少落實或沒有進行充分的落實。從相關機制的實際運行情況來看，落 實地較為充分或產生了較好效果的有信息發布和考核機制，二者都對信息工作的有效 開展產生了較好的影響。然而，在這些機制中還是有一些細節部分需要進一步地完善， 比如必須進一步提高對部分未依照相關要求進行組織、人員配置以及進行信息傳達工 作的單位的監管力度，并強烈要求其改善這些行為。
3.2.3信息網絡覆蓋存在盲點
一是黨委系統內盲點。徐州市委辦公室雖然已經與各個單位建立了信息報送關 系，但還是有一部分省直或部省屬機關在該系統之外。盡管相關下級單位和其之間形 成的信息報送關系較為完善，但因為相關下級單位自己的信息網絡水平不夠均衡，部 分縣、區級的相關領導對此的關注度不高，導致該地區的缺乏有效的信息報送關系， 進而產生信息來源較窄、傳達不及時的問題，更有甚者，基本上不會傳達任何信息。 特別是鄉、鎮級別的單位，更加無法實現廣泛的信息收集，導致其向上傳達的內容幾 乎沒有效用。黨委內部的信息網絡不夠全面，從原因上來看，無非是一些部門的業務 較為簡單，或者部分部門的管理人員對其不夠關注，以及缺乏較為完善的制約制度等。
二是黨委部門外存在一定的盲點。盡管徐州市委在現階段的信息管理具有較為廣 泛的覆蓋面和數量較多的網點，但其和普通的社團組織、公司、科研機構等聯系不夠 密切，并未使縱向和橫向的關系得到最大限度的發展，使相關領導無法對社會情況和 老百姓的想法實現全方位的了解。主要的信息來源途徑還是基于黨委的行政職能設 立，從本質上來說，信息網絡內部的關系就是各黨委間以及其和其他各單位間的關系。 這些關系得以成立的基礎還是行政職能，即利用行政職能的發揮使信息得到有效的傳 達，然而，這種方式對一些民間組織來說，效用不大，必須采取相關政策，利用利益 對之進行有效的引導，從而使信息網絡更加健全。
3.2.4人員素質與崗位要求存在差距
當前，除縣（區）以上的黨委部門成立了專門的信息管理機構，其他市直機關、 部省屬單位的信息工作大多集中在辦公部，都屬于兼職工作，缺少專人負責，因此很 多信息管理人員缺乏責任心，所上報信息質量偏低。有些單位并未明確信息工作的基 本要求，也沒有將績效考評范圍列入黨委工作范疇，所以，經常出現各部門信息無法 報送的情況。部分信息工作者素質比較低，且工作能力有限，流動性比較大，基本都 沒有經歷過專門的業務培訓，尚未接受過專業的理論知識訓練，知識面不夠寬，現代 信息意識不是很強，缺乏較高的寫作能力，對于目前工作的重難點無法準確把握，不 夠敏感，信息的收集通道不是很廣，信息來源缺乏多元性，無法確保緊急信息的及時 上報，降低了信息時效性，致使所報送信息數量少，質量差，從某種角度上來看，極 大地限制了本部門決策。
此外，尚未構建針對信息工作的管理和激勵機制，從事黨委信息工作非常辛苦， 而且每天都要熬夜，即便“天天短平快，年年馬拉松”，也依然是默默無聞。因此， 很難對信息成果加以評估。此外，由于當前信息工作說起來非常重要，但是在具體實 踐時，并未將其置于非常重要的位置。從某種角度上來說，極大地降低了黨委部門信 息管理人員的主動性與積極性，很難將信息工作效應充分體現出來。此外，由于缺少 有效保護信息管理人員的機制，使得信息報送沒有一個寬容的環境，信息管理人員不 敢揭露問題，也不敢觸及深層矛盾，經常說假話、套話，常常是報喜不報憂，又或者 只對數據信息進行預估，不考慮信息質量，敷衍工作，缺乏工匠精神，對于工作，也 很難保持持久的熱情。
第四章 改進和提升徐州市委決策信息管理水平的對策
4.1加強信息工作制度建設
4.1.1理順信息管理運行機制
（1）完善信息管理部門工作制度。一是制定黨委信息部門的工作方法，明確信 息管理人員職責和工作范圍，將信息收集，篩選，整理，處理，審批，傳遞，報告等 各個環節加以規范，并嘗試形成一個簡單而有效的工作流程。對流程的規范，可以讓 新入職人員更好得了解工作情況，以規避可能出現的問題或錯誤。二是建立和完善縣 （市）區和市直部門的信息工作體系。縣區和市直部門是徐州市委信息的最重要來源， 規范縣區和市直部門信息工作是完善市委信息管理工作的重要組成部分。應該指出的 是，縣（市）區和市直單位辦公室人員，往往承擔的工作十分的復雜和繁瑣。部分部 門可能僅僅是一兩名工作者，他們不一定從事綜合文字和信息報送工作。這要求縣 （市）區和市直單位領導高度重視信息工作，能夠真正將信息工作者妥善安排。市委 信息管理部門應制定嚴格的信息報送機制及評估方式，并對信息的數量，質量和時限 提出要求。同時參考中央和省委信息工作的先進經驗，定期通報信息采用情況和得分 情況，在年底進行年終表彰和通報。這樣不僅能提高了信息工作人員的主動性與積極 性，而且能強化市委信息部工作整體協調力度。三是落實上級部門對信息工作的政策 要求，營造良好的信息工作環境，為信息工作人員查閱文件和旁聽會議創作條件，有 效解決人才與硬件等方面的問題，打消信息管理人員的顧慮。
（2）建立健全信息反饋機制。第一，黨委信息的流動基本都是單向的，也就是 說基本都是“自下而上”上報信息。市委信息管理機構應當強化與黨中央及省委間的 聯系，加大對中央及省委所提熱點與預約信息的關注，并及時反饋給上級部門，對所 上報信息進行跟蹤。第二，及時將同級黨委收集的信息反饋到縣（市）區和市直單位， 建立市委、縣（市）區、市單位之間的良性互動關系。這對于縣（市）區、市級各單 位充分了解上級領導關注工作的重點十分有益，可以讓縣區和市直部門根據市委領導 意圖及時改進工作，并且及時跟進領導關注重點調整信息工作報送重點。第三，為保 證黨委信息工作的最終效果，信息部門必須主動做好領導指示的跟蹤和落實工作。所 以，加強信息成果的利用，建立一個高效、快速的督查處理系統，是信息管理部門不 可或缺的任務。信息管理部門要以黨委中心及領導的決策為核心，強化與紀委、監察 等部門間的協作，利用黨委信息渠道，將相關信息及時反饋出來，以便于更好地掌握 各縣（市、區）和市直部門工作情況，以供領導決策提供參考。黨委信息管理部門應 做好各項指導工作，提高信息工作在黨委決策中的價值。
（3）對工作機制加以協調與梳理。信息工作涉及廣泛的問題，例如溝通和協調 困難，很多問題都影響黨委信息管理部門的正常運行。市委信息管理部門應以問題為 導向，不斷強化各項機制，對黨委工作的內外環境加以優化。應當著力提高黨委信息 效率，著力解決黨委信息渠道不暢，調度不足，業務不活躍等問題。黨委信息工作組 織應將領導的全局作用充分發揮出來，強化組織協調和統籌規劃能力，將各分區與部 門間的障礙打破，積極構建黨委為核心的新型信息工作架構，明確各信息工作部的職 責，以確保相關部門和廣大群眾的參與與配合。人大、政協及黨委等部門應當定期調 研，以構建成熟的輿論收集通道。黨委信息管理部門應當不斷強化與這些部門間的溝 通，同時與他們開展信息交流。一方面要積極拓展信息視角，另一方面盡可能節約更 多行政資源。此外，為強化各部門組織間的協調與整合，縣（市，區）和市直單位應 加強與市委的聯系，市委信息管理部門應加強與省委信息辦公室和中辦信息室的聯 系。
4.1.2完善各個環節制度建設
（1）信息報告制度。信息報送的具體內容有兩個方面。首先，信息管理部門向 黨委領導報送信息。信息部門每天都能收到大量的信息。這就需要整理信息，理順重 點，制定相應的信息出版物，上報黨委領導。對于重要的單一信息，需要通過特殊渠 道直接報送。或者需要單獨報送的，應當以專題報告或者直接報告的方式，上報給相 關部門或領導。動態信息刊物應在當日或第二天工作前，上報領導。對于內容重要、 時間緊迫的信息，要專報專送。其次下級單位向市級信息管理部門報送信息，應當堅 持今日事今日報，對于當地發生的重大事故，應及時上報上級信息部門。該制度所強 調的是時效性，不得出現延期、隱瞞或者漏報的情況等。建立定期報送的制度，對不 同層次信息機構向上級分流的時效性提出較高要求，在固定期限、時間內，上報給上 級信息機構。報送形式有三日報、隔日報、周報等。建立專項報告機制，依照上級信 息機構所提要求，將制定材料定期或不定期上報給專題調查組。
（2）信息通報機制。目前，從中辦到省市縣，對于下級信息機構報送的信息， 上級信息機構應定期檢查、分析、考評、通報。當前，一般是依照條數計分通報法計 算。依照信息級別將所采用的信息計分標準確定下來，依據各單位所采用的信息分數、 條數等，確定排名，并按照不同月份通報，每年依照累計分數或條數進行排名，并全 年通報。此外，將未下發信息刊物所采用的條目，進行編印并通報給下級部門。此外， 也可以通過信用條數或條目，不計算分數或不考慮排名。
（3）信息考核制度。通過對信息工作的考核，對各部門進行考核，獎勵優秀的 部門，創造良好的競爭環境，使各部門保持積極性和積極性。每年，選擇先進的集體 和個人，以及具有代表性的信息案例，并給予一定的物質獎勵和榮譽獎勵。黨委信息 的好壞，離不開核心領導的鼓勵與支持。所以，各級領導都應加大對信息工作的重視， 不斷提升各部門的主動性與積極性，提升信息工作質量與工作成效。
（4）信息人員培訓制度。為了提高信息工作者的整體素質和工作效率，有必要 提高員工的專業水平和能力，特別是對信息理論的理解，以及對基礎寫作和技能的專 業培訓，培養信息工作者的信息觀念。對信息本身有一個清晰的認識和理解，從理論 上和事實上，為了提高員工的整體素質，培訓也必須采取多元化的方式，通過專門的 培訓課程、講座、培訓和進一步的培訓，無論哪種培訓方法必須有嚴格的計劃，不斷 提高培訓質量，完善培訓體系。
（5）信息工作例會機制。這項制度，是在信息管理人員的共同努力下，不斷提 升集體水平的一種方式。例會的收集形式有很多，如班前碰頭會。每天工作開始前， 信息工作者先開例會確定當天的信息采集主題，確定關鍵信息觀點提煉、編寫角度等。 周一例會或者周末例會。每周對采編的重點問題、核心信息進行研究，確定相關人員 的具體職責，保證各項工作的落實。每個月的初期或月底開分析會。對全國、全省及 當地的發展形勢及氣候等問題進行分析，并以此為依據編寫工作計劃或關鍵信息。此 外，對上月工作情況加以分析總結。一方面對于所取得的成績要加以肯定，另一方面 要明確其中存在的問題和不足，并指定相應的改進方案。此外，定期開展信息理論研 討會，進行跨區域、跨省際的信息工作聯誼或協作等。以上措施都能有效打開封閉市 場，解放思想，拓展視野，開創出新的工作局勢。所有的工作都是處于變化發展中的， 黨的信息工作也不例外，想要深化信息工作的發展，就要積極推進各項制度的完善。
（6）信息審核、簽發機制。這主要針對的是向領導上報信息或者對所上報信息 進行審核，提高信息工作的嚴肅性，以對領導、對人民、對黨負責。一般情況下，應 當將信息的擬定、審核與簽發等工作分離開。信息審核與簽發通常是需要按照不同等 級執行的，依據信息刊物的類別、重要性，將相關審簽人確定下來。通常情況下，負 責審簽的人員是信息職能部領導；重大事項需要由信息職能部門分管領導負責審簽； 特別重大的信息，應由各級黨委主要負責同志審簽。對于所有信息，審簽人都有最終 裁決權，尚未通過審簽人核定的信息，從原則上來說，不得印發。審簽人所審核的內 容，一般是信息主體觀點、主要內容、關鍵數據、表達方式、文章格式等。信息值班 工作人員主要負責校對信息標點、編號、編印等。
（7）信息批示通報反饋機制。此制度的內容主要包括兩方面：首先要將領導的 批示及時反饋給相關單位；其次，將領導批示落實情況及時反饋給領導。向有關單位 傳遞領導同志批示，要及時辦理，批示落實情況有的要隨時向領導報告，通常采用不 定期向領導編發“領導批示情況反饋”的形式來進行反饋。辦理領導批示的傳遞和反 饋工作，實際上是協助領導抓工作落實的重要環節，一方面有利于上情下達、下情上 傳，另一方面也有促進領導批示的落實，激勵信息報送單位和個人積極性的作用，對 信息工作將起到很好的導向作用。
4.1.3制度統一完善信息分類標準
黨委信息的價值就在于它對黨委的決策參考作用。而提高黨委信息使用價值的重 要途徑之一，就是做好信息分類，選好信息角度，確保信息報送更加具有針對性和實 用性。對于大量的原始信息和工作動態類信息，應該進行篩選和加工，通過科學分類， 去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究整理，使加工后的黨委信息既有情 況還有分析，既指出問題又提出建議，分類清晰，標準規范，一目了然，能夠讓領導 了解情況、開拓思路、準確判斷、推進工作。換句話說，即為基于一定的科學方法， 將信息類別進行更加合理的劃分，向上級部門匯報本就應該匯報的內容，向下級單位 傳達本就應該傳達的內容，向公眾展示本就應該公開的內容，使急需處理的問題得到 及時解決，盡可能使傳達的內容更具系統性、預示性、學術性以及實效性，盡可能使 黨委信息擁有更多的指導意義。應該估計縣（市、區）和部門多報送綜合性強的信息， 把零散的、孤立的信息進行歸納整理，努力挖掘信息背后的深層價值，找出一般性的、 共性的問題，達到見微知著的效果；應該增加預警信息的份量，以利于黨委決策層及 早采取措施，做出預案，防患于未然；此外，大力提倡下基層搞調研，把真實情況提 供上來，拿出高質量的對策建議，形成系統的、有較高參考價值的綜合調研報告；要 提供更多的研究性信息，把國內外、省內外、市內外有關經濟建設、社會發展、科技 進步等方面的新知識、新觀點、新理論以及最新的對策建議，及時報送給各級黨委領 導，為黨委決策提供針對性的參考和借鑒。
4.2加強信息工作隊伍建設
4.2.1全面提高信息管理人員信息素養
信息素養是人們對信息的感知，認知，獲取，利用，管理和創造性處理的綜合素 質。在當今社會，較高的信息素養屬于一種較為基礎的品質，而作為領導人員，更需 要擁有這一品質。現如今的信息發展極為迅速，黨委領導同志在進行決策時不僅涉及 信息的規模，還涉及如何快速有效地選擇和應用信息。提高信息素養已成為領導干部 提高執政能力的基本要求。相關領導人員以及信息提供者，必須具有層次較高的信息 理念和較強的信息管控水平，必須進一步理解相關工作的基本特征，從而使相關工作 實現方式方法上的改進，形成更加科學、更加規范的工作模式。而要想使信息更具指 導價值，可以從以下內容出發:首先是相關從業人員必須對黨和相關領導的工作需求 進行重點關注，并盡最大可能使其提供的信息更加全面、更具實際意義。第二，相關 領導人員必須充分挖掘出信息的實際意義，并將其作為參考進行決策。歷史在不斷地 前進，相關領導人員對信息的認識以及處理信息的水平也要隨之進行提升，必須成為 具有較高層次的認知能力和發展能力，并重視信息工作，信息使用能力強的人。要想 實現這些目標，相關從業人員就必須使自己的素質，尤其是信息素養得到有效地提升。 總的來說，提高信息素養需要四個方面的努力。
首先，建立先進的信息理念。理念對信息質量的影響舉足輕重，而理念本身也有 科學和非科學之分，在信息層面同樣具有這一特征。較為科學的信息理念中，信息屬 于一種有效資源，其可以作為決策的指導內容之一。現如今，互聯網發展極為迅速， 所以相關從業人員應積極了解網絡，根據信息工作的任務要求充分利用互聯網進行信 息收集，并使其對決策的指導價值得到有效挖掘促進網絡信息的使用。工作。限制服 務權益。良好的信息觀基本上可以將其他素質展現出來。
其次，需要增強對信息的敏感度。對信息的認知也預示著相關心理活動。某些對 信息較為敏感的人，可以更加敏銳地捕捉到信息出現的一系列改變，可以更好地對工 作和生活中的問題進行預判。所以黨的相關從業人員必須具備較強的信息敏感度，從 而可以在第一時間將相關問題以及問題產生的原因找到，并判斷出其具有的特殊性， 使相關信息更具實際意義。而要想獲得較高的信息敏感度，必須要進行有效的學習。 我們應該看新聞，收聽廣播，上網，每天閱讀一些具有價值的信息，感受政治、社會 的變化，關注百姓的生活，獲得更加準確、更加全面的信息。
最后，提升信息管理人員專業水平。信息的特殊性關鍵在于信息的處理水平，主 要體現在及時有效的信息獲取，熟練和關鍵的信息解析和判斷，并能夠在運用信息時 更具創新性。使相關從業人員的信息管理水平得到提升，在展現其自身能力的同時， 也可以使其提供的信息更具價值。黨的相關從業人員必須完成以下要求：第一，必須 盡一切可能使自己收集信息的能力得到有效提升，從而為相關領導人員提供更優的信 息;其次，要努力提高信息的能力。能夠提取、提煉各類信息，消除虛假，重新定位。 第三，努力提高信息預測能力，分析判斷現有信息，利用信息開展推理與預測工作； 第四，努力提高信息處理能力，熟練編輯與處理信息，發布與提交信息，存儲與歸檔 信息；第五，努力提高信息利用能力，熟練處理與分析信息，開發與利用信息，為領 導工作提供有效的服務。
4.2.2加大對信息管理隊伍培訓力度
黨委信息隊伍的綜合素質高低決定著黨委信息工作質量的好壞，加強信息隊伍建 設是提升信息工作質量的重要保證。加強黨委信息隊伍的培訓是加強黨委信息隊伍建 設的重要途徑。
首先，應當加強黨委信息管理隊伍政治素養的培訓，增強黨委信息工作人員政治 敏銳性和政治洞察力。黨委信息的政治性，要求黨委工作者不斷提升自身整治素養， 堅持實事求是。從工作作風的角度來說，不斷強化信息工作人員關于基本路線、政策 及準則等方面的培訓，教育引導信息管理人員樹立準確人生觀、價值觀與人生觀，樹 立正確的政策立場、政策觀念、政治方向，樹立敬業愛崗、樂于奉獻的精神，養成細 致認真、一絲不茍、求真務實的工作態度。
其次，不斷提升黨委信息工作人員的綜合素養，構建高素質信息管理隊伍。從綜 合分析能力、文字表達力及協調力等方面，強化對黨委信息工作人員的培訓。強化對 信息工作人員基本理論及業務知識方面的培訓，讓他們掌握更多的市場知識、法律知 識、技術知識和管理知識，不斷拓展他們的知識面，對他們的知識架構加以更新，提 升他們的信息收集呢你、傳播能力和打印能力。
最后，提高信息工作者的專業素質，打造專業化信息管理隊伍。具體包括：一是 不斷強化他們的信息獲取能力，確保他們及掌握偶及時、完整、準確的信息；二是不 斷提升他們的信息篩選能力，使各種信息能夠被提煉、虛假、真實地供我使用；三是 努力提高預測信息的能力，以便能夠分析和判斷現有信息；四是提高信息處理能力， 能夠熟練編輯和處理信息，發布和提交信息，存儲和存檔信息；五是提高信息利用率， 熟練處理和分析信息，減少對現有信息的依賴，開發和利用信息，為領導工作提供有 效的服務。
4.2.3信息服務向本級領導傾斜
隨著社會環境的不斷發展，黨委對信息的管理無論是在具體內容上，還是在方式 方法上，或是在概念外沿上，都出現了一定程度的更改。而隨著這些轉變而必須發生 轉變的是相關理念，應當徹底改變舊的和落后的工作方式和服務理念，引進和吸收市 場概念，競爭理念，效率概念和領導力需要概念，學會從市場、實踐、網絡和群眾中 獲取信息，在黨委信息日益分散化、黨委決策日益多元化的形勢下，不斷拓展黨委信 息的服務空間。
信息管理人員應當轉變單純以信息被上級機關釆用量的多少作為唯一的考評指 標方式，將黨委信息采編質量、問題類和調研類信息的采編數量列入考核標準。在日 常的信息采編和處理過程中，重點圍繞本機黨委中心工作和黨委領導關心的重點工 作，有重點、有針對性地挖掘這類工作中的主要成績和存在問題，從部署、實施、效 果、問題各個環節進行全程跟蹤，克服以往黨委信息注重報喜、害怕添亂的片面認識 和做法，從有利于領導了解真實情況，有利于實際工作出發，既報喜又報憂，全面真 實地反映重大事件、突發事故、重要社情民意等，及時反饋工作動態及存在問題，多 釆編深層次、有價值的思路性、預測性、前瞻性的預測型、調研型、建議型和問題型 信息，為領導迅速了解情況、做出決策、解決問題提供依據。同時，針對不同的服務 對象，選擇不同的黨委信息側重點，上報信息突出調研型、建議型和經驗型，下發信 息在結構上突出經驗型、言論型增強指導性，為本級領導服務信息突出問題型、民意 型和預測型。
信息管理人員必須堅持以質量為基礎，使黨委信息更加全面、精準、有效、及時。 從數據和事實來看，所提供的信息不僅在廣度上是全面的，而且在縱向上也是縱向的。 它還包括基于實際情況的研究及選擇，并預判了前進的趨勢。黨委在這些具有較高價 值的信息的指導下，實現了更加有效的工作。與此同時，還應該具有一定的創新意識， 尤其是在網絡不斷升級、不斷推進的情況下，更需要加強對新興事物感知力，并能夠 對其進行更加深入更加有效的利用，從而使相關信息更具實際意義。此外，還要關注 到相關領導在信息上的個性化要求，并實現有效的信息加工，使相關信息更具針對性， 以幫助相關領導更好更快地決策。通過信息專報、電子郵件、網頁、博客、論壇等全 新方式，送信息到人，一改過去的“領導找信息”，為現在的“信息找領導”，變到 處為領導找所需信息，為拿著大量領導需要的高質量信息找領導。通過觀念創新，主 動服務，提高質量，使新形勢下的黨委信息管理跟上時代前進的步伐，用全新的眼光 去觀察社會，用全新的思維去研究問題，用全新的觀念去搞好信息服務。
4.3大力拓寬信息采集渠道
4.3.1挖掘現有信息來源潛力
（1）不斷完善制度建設。徐州市委現有信息網絡覆蓋面廣，關鍵是如何使每個 網絡單位都能盡量發揮作用。首先是完善信息考核機制。當前，積極報送信息的單位 是少數，大部分單位滿足于約稿任務，只完成明確交辦的信息報送任務。還有一小部 分單位，屬于是基本不報信息，他們自認為不在經濟社會發展一線，自身工作缺乏亮 點特色，覺得無信息可報。要以考核指揮棒調動各方積極性，使得各地各部門能夠及 時報送各類信息，向上反映各類問題，打通上下溝通的渠道。其次加大約稿力度。一 方面，很多部門信息人員不會報、不懂報，面對部門眾多的素材不會整理；另一方面， 部門信息人員往往都是在辦公室工作，調動業務處室的能力差，難以將業務處室的積 極性調動起來。因此，應當主動向有關單位約稿，重點報送重大工程項目和重大活動 的開展情況，以及我市貫徹落實上級決策部署的情況，對不完成約稿的單位進行通報。 三是開展資料信息服務。可以以專題的形式開展信息資料服務，如營商環境專題、招 才引智專題等等，結合黨委政府關心關注的重點課題，搜集外省市的有效經驗做法， 供領導參閱；又或者根據黨委領導即將開展的某一重要活動，提供各類情況介紹和背 景材料。
（2）整合黨政信息資源。一是合并黨政信息管理機構。將黨委辦公廳（室）和 政府辦公廳（室）信息處合并或合署辦公，在編制不變的情況下，工作人員根據任務 重新分工，有利于互相學習、互相促進，從重復勞動中解放出來，把主要精力轉移到 打造精品信息上，有助于信息參謀輔政功能的提升。二是合并信息載體。目前，兩辦 信息服務的對象是相同的，主要是黨委政府負責同志、各廳局的主要負責人；很多信 息欄目也是相同的，如領導批示、會議活動、輿情信息；信息服務內容也是相似的， 最大的區別就是黨委辦公廳（室）刊登黨建方面的內容要比政府辦公廳多，而政府辦 公廳經濟動態方面的內容則更多。在這種情況下，兩辦完全可以整合刊物。三是整合 信息報送渠道。當前黨委和政府信息報送是分開進行的。各地各部門在報送信息時往 往需要重復報送，既要報給黨委，同時要報給政府，還有一些要報給上級主管部門， 浪費了很多精力。可以將報送的渠道合并，報送一次就可以同時送到黨委政府。四是 實行聯合評估。當前黨委和政府各自考核，往往還出現不統一的情況。在整合黨政信 息機構和信息資源的基礎上，可以實行統一考核，增強考核的權威性。
（3）加強與市直單位的聯系和溝通。市直部門的信息人員很多都是兼職，沒有 足夠的時間和精力處理信息，也缺少足夠的責任感和使命感。近年來，徐州市定期或 者不定期開展信息座談交流，取得了一定的成效。在此基礎上，可以考慮進一步完善， 如分條線開展交流，按工作性質如經濟口、黨建口、高校口等，按人員性質如新任信 息員座談交流、積極分子座談交流等等。除了座談交流這一種形式外，可以考慮搞聯 合調研。由黨委信息部門牽，聯合一個或者幾個市直部門，就當前一些黨委領導關注 的重點工作開展調研，形成一手調研信息。
（4）加強與人大政協信息管理工作的聯系。目前，黨委的信息工作和人大、政 協幾乎沒有交集。各單位的信息都是縱向流動，缺少橫向流動。黨委和人大政協對信 息的需求雖然側重點不一樣，但是依然有很多共通之處。人大、政協的建言獻策職能 可以收集和反映很多基層聲音和期盼，對于其中部分有價值、有質量的信息，可以第 一時間報給市委領導。可以建立信息交換機制，擴大黨委信息來源，同時打通人大政 協與黨委信息流動渠道。
4.3.2拓寬信息網絡覆蓋范圍
為充分發揮黨委辦公室信息主渠道的作用，在實踐中逐步建立和完善了較為完善 的黨委信息網絡。面對新的形勢和新的任務，原有的網絡幾乎不能滿足黨委信息化工 作的需要。因此，在原有信息網絡的基礎上，繼續完善信息網絡的建設勢在必行。
一是加強與新聞機構合作。新聞部門的信息范圍很廣，而且反應迅速。黨委信息 工作部門可以在工作中與新聞機構溝通，互相學習。當前新聞單位，在使用信息時， 通常是單方面的，也就是信息人員透過新聞發布找出其中的信息線索。可以與新聞媒 介形成合作關系，提高對新聞單位信息的使用率。新聞部門所掌握的部分新聞信息， 通常不容易公布。通過一定方式向黨委信息工作部門匯報，及時上報給黨委相關領導， 以確保切實存在的問題得以解決。通過采訪重大事件，鼓勵新聞媒介利用固定渠道將 相關信息提供給黨委，對官方渠道信息進行補充，對正式渠道加以監督，并提供獎勵。 黨委信息部門還能向新聞單位新聞單位提供無需保密的信息，這不僅可以提升信息使 用成效，而且能拓展新聞媒介的信息來源，繼而實現共贏。
二是建立和完善專家信息網絡。專家對經濟和社會的分析，對黨委的意見和建議， 都屬于黨委的信息范疇，這類信息在一定程度上承擔了“智庫”的作用。可以在有計 劃地邀請國內外不同領域專家學者為當地經濟社會發展把脈，建立專家庫制度，針對 本地發展實際，科學選題，邀請專家在充分調研、分析的基礎上，提供有針對性的可 操作性強的意見建議。此外，積極探索并構建信息專員機制，從這個角度來說，可以 參考部分企業的管理模式，如“肯德基神秘顧客”制度，委托專門的咨詢機構，通過 暗訪的形式，對全國各餐廳的服務和食品質量進行評估，然后形成報告反饋到肯德基 公司的各個層級。各級黨委可以聘請省內高校、協會或科學研究所等專業人員，對黨 委所關心的問題加以調研，構建經費保障機制與獎勵機制，將專業人員的優勢充分發 揮出來，以規避部分利益群體在系統內部所受到的干擾，提高所收集信息的客觀性、 全面性，提高評論的深度，確保其與實際更加吻合，以提高黨委決策的參考價值。
三是將非黨委組織納入信息渠道。篩選社會各類信息資源，充分利用有利于黨委 決策、實施管理和信息指導的寶貴信息。當前，在黨委職能轉變的大環境下，對黨委 和服務黨委的提拔、提高黨委工作能力，提高黨委工作水平。在對黨委提供信息時， 只要將民間信息資源充分利用起來，才能確保這些問題得到解決。黨委的決策水平可 以有效把握信息資源缺乏對稱性問題。從管理方式上來看，可以通過委托代理的方式， 強化預算管理，將部分黨委信息服務項目外包給有資質的私營部門。美國的黨委信息 發展管理方式，主要通過委托信息服務企業，簽署商業合同的方式達成的。比如為更 好地了解行業發展動向，黨委可以為此設立專項調查分析項目，以將其外包給信息咨 詢企業，對各種類型的數據信息進行收集、分析和整理，繼而得出相應的分析報告。 參考并借鑒國外成功經驗，利用外包、采購等方式構建民營信息直報機制，逐步形成 以黨委信息機構為核心，獨立于系統之外，非官方信息工作模式。當前網絡媒介、非 政府組織、各類學會協會等非黨組織信息資源非常豐富，以不斷提高資源使用率，規 避資源的大量浪費，使黨委信息內容的廣度和深度得到延伸，從而為有效改善黨委信 息現狀，克服各種局限性，尤其有效增加問題信息報送的數量，為黨委決策提供全方 位的參考。
最后，不斷擴大網絡信息的開發度與使用率。網絡是信息的海洋，信息所涉內容 非常廣泛。是我們了解社會大眾窗口的重要通道，為了將網絡通道的作用充分發揮出 來，可以有效拓展黨委信息來源，基于對網信息出版物的編制，通過網絡，不斷豐富 各項資源，利用互聯網上豐富的資源，提供黨委重大決策和重大突發事件的背景信息， 使黨的領導能夠充分了解信息；發揮黨委門戶網站的作用，定期收集網上熱點問題。
4.3.3提高信息采編效率
一是提高信息管理網絡平臺智能水平。按照大數據的概念，加快信息監測，采集 和處理技術的改進，以適應信息技術發展的要求，實現收集，編制，報告，統計，存 儲等傻瓜式的操作，提升應用水平和能力。在采編環節要有聯想提示功能，根據以往 的采編情況主動分析報送的每一條信息，對有可能會被采用的信息主動提醒；對報送 的信息自動進行分析，與以往或其它部門報送的相似的信息進行比較；統計功能不能 只局限于報送、采用、批示情況的匯總，而能對釆用信息和領導批示信息的類型、內 容、格式、篇幅等進行全方位的分析，找出規律性的東西，以便于指導各地各部門有 針對性地開展工作；在信息的處理環節，對采用過的信息及時電子歸檔、自動反饋到 各報送單位，對領導批示的信息可根據權限追蹤辦理情況。
二是對信息網絡的運行方向加以引導。黨委信息管理部門應將信息中心及市委信 息主要通道的作用充分發揮出來，強化對信息網絡的指導與聯系。通過定期召開研討 會，明確近期選題重點、用稿導向以及市委領導關注重點工作等，及時讓縣區和部門 掌握關鍵信息需求，將基層單位中心及工作重點明確下來提高信息的針對性，明確服 務決策上信息選題方向。應當在信息網絡點間實現水平連接與交換，通過彼此協作、 溝通，提高行動力。除“獨自戰斗”以外，還需要在統一協調下開展工作，將整體利 益和作用充分發揮出來。
三是編輯黨委信息管理工作指南。鑒于信息管理人員，特別是市直單位變動越來 越頻繁，除開展定期培訓外，還需要編輯一份內容詳細、規范完整的黨委管理工作指 南，同時將更新內容定期在黨委信息工作網上進行發布。該指南應包括中央和省、市 委信息管理工作各項規章制度、各級領導同志對信息管理工作的講話和指示、信息管 理各個環節的規范流程以及省內外信息管理工作的先進經驗和有效做法，這樣既然確 保各項工作有章可循，有規可循，同時確保新職工利用指南迅速掌握信息相關工作， 縮短工作熟悉和掌握時間。
本文對徐州市委決策信息管理進行了研究，全面梳理了徐州市委決策信息管理的 現狀分析了其存在的問題和原因，并結合工作實際提出了改進徐州市委決策信息管理 的對策建議。主要研究結論如下：
一是黨委科學決策離不開高水平的信息服務。信息與決策是天然共生的。信息能 夠為決策發現問題、梳理問題，為決策提供各類背景參考資料，并在決策的貫徹落實 中及時反饋問題和建議，幫助及時修正決策中存在的問題和不足，確保各項決策真正 能夠貫徹并推動工作。當前，包括徐州市在內的各級黨委機關都能夠圍繞經濟社會發 展中的熱點問題和重要活動開展信息服務，發揮著黨委“前哨中的前哨”重要作用， 為各地各部門高質量發展提供了良好的信息環境。
二是信息管理在實際工作中依然面臨諸多問題。當前，微博、微信還有各類自媒 體的迅速發展，人們獲取信息的數量和速度都是前所未有的。一方面黨委在決策獲取 的信息更加多元，但是另一方面，垃圾信息、無效信息、虛假信息等等這類信息也充 斥在周圍。部分黨委信息管理機構還滿足于簡單的匯總梳理信息，缺少從龐雜紛繁的 各類信息中發現信息、篩選信息、提煉信息的能力，缺乏圍繞黨委重點工作主動發現 問題、收集問題、反饋問題的意識，信息素養和信息意識有待增強。此外，在信息管 理的各個環節，依然有諸多環節制約信息服務提升，亟待解決和改進。
三是改進黨委決策信息管理要抓住三個重點。首先是理順信息管理體制機制。通 報機制、考核機制、培訓機制等是信息管理的重要抓手，應當充分用好、用活各類機 制，真正調動部門和縣區工作積極性。其次是抓好信息管理隊伍建設。說到底，信息 管理離不開精干高效的信息隊伍。一方面要增強領導干部對的信息素養，另一方面要 加強信息隊伍培訓。最后是擴大信息來源。擴大信息來源是當前很多信息工作機構當 務之急。沒有信息來源，信息管理就是無源之水無本之木。既要在已有的渠道上下功 夫，又要在開辟新渠道上做文章，這是做好信息管理的基礎，也是提供信息服務的前 提。
在新的歷史條件下，黨委對信息服務的要求依然會逐步提高，對信息管理的依賴 程度也會相應提高。相信在廣大黨委信息管理工作者的共同努力下，不論是在黨委信 息管理理論研究層面，還是在服務黨委科學決策工作層面，黨委信息管理工作都將開 創一個嶄新局面。
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