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長沙市農業機械經營模式問題研究
發布時間：2023-04-24 11:03
摘要 I
Abstract II
第一章前言 1
1研究背景、目的和意義 1
1.1研究背景 1
1.2研究目的 1
1.3研究意義 1
2國內外研究動態 2
2.1國外研究動態 2
2.2國內研究動態 .....3
2.3國內外研究的評述 5
3研究方法、內容和創新 5
3.1研究方法 5
3.2研究內容 5
3.3研究的創新 5
第二章長沙市農業機械經營模式的回顧 7
1長沙市農業機械經營模式的歷史變遷 7
2長沙市現有的經營模式 10
第三章長沙市農機經營模式存在的問題及分析 11
1現有農業機械經營模式優勢和劣勢分析 11
1.1優勢分析 11
1.2劣勢分析 11
2長沙市農機經營模式存在的問題 13
2.1農機的管理體系還不健全，技術力量相對比較薄弱 13
2.2農機的經營人員素質不高，難以適應農機化發展要求 13
2.3農機的售后服務范圍不廣，服務組織中缺少“龍頭名牌”企業………13 2.4農機經營管理和服務工作缺乏政府的扶持和保障機制，政府的宏觀 調控手段不夠 14
3影響長沙市農業機械經營的問題 14
3.1農機經營不夠集中，規模不大，實力不強 14
3.2農機經營的流通程度不高，且效率不大 1 14
3.3農機經營的專業人才缺乏 15
第四章國內外農業機械經營模式經驗的借鑒 16
1國內外比較好的農業機械化經營模式 16
1.1中國臺灣的農業機械經營模式 16
1.2韓國、日本、美國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策....18 1.2.1韓國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策 18
1.2.2日本的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策 18
1.2.3美國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策 19
2經驗的借鑒 19
第五章農業機械經營模式的構建——長沙市雙層經營農業機械合作模 式 21
1長沙市雙層經營農業機械合作模式構建框架 21
1.1長沙市雙層經營農業機械合作模式內涵 21
1.2長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的相關理論分析 21
1.2.1制度變遷理論 21
1.2.2規模經濟理論 22
1.2.3資源配置理論 22
2長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的原則 23
2.1農業機械經營管理實行政策引導、大力扶持原則 23
2.2農業機械經營遵守統一調度原則 24
2.3保證質量原則 24
3長沙市雙層經營農業機械合作模式相關主體行為分析 24
3.1長沙市、縣的農業機械經營管理行為 24
3.2農機經營組織追求經濟效益行為 25
3.3農戶接受農業機械服務的市場行為 26
4長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的引導機制 27
4.1政策方面的引導 27
4.2經濟方面的引導 27
4.3體制方面的引導 27
5長沙市農業機械經營方式 28
5.1契約協議，承包服務 28
5.2中介組織，跨區服務 29
5.3整合資源，拓展領域 29
5.4創新農機經營示范模式，穩定經營市場 30
第六章 長沙市農業機械經營的保障體系及對策 31
1創造良好的外部發展環境 31
1.1堅持土地長期承包政策，促進土地流轉和適度規模經營 31
1.2促進長沙市農業產業化，實現農業機械服務產業化 32
1.3促進長沙市農業勞動力的有效轉移 32
2加強長沙市農業機械合作組織的內部約束機制建設 32
2.1給予農業機械合作組織合法地位 33
2.2完善農業機械合作組織規章制度 33
3加大長沙市農業機械合作組織的支持和扶持力度 33
3.1財政補貼 34
3.2稅收優惠 34
3.3貸款支持 34
4全面推進長沙市農機經營發展 35
4.1努力加大農機科研開發力度 35
4.2全面提高農機工業的開發能力和制造水平 35
4.3提高農機隊伍整體素質 35
5針對長沙市農業機械經營模式的對策 35
5.1戰略的調整 35
5.2政府的定位 36
5.3企業實現風險經營 36
參考文獻 37
致 謝 40
作者簡歷 41
第一章前言
1研究背景、目的和意義
1.1研究背景
農業機械是在農業生產以及農產品加工過程當中所使用的機械。我國在最近幾 年頒布了三農政策，加大了對農村的基礎建設投入，并且還出臺了專門針對于農業 機械的補貼政策，加大了對農民購置農業機械的補貼，目的是進一步促進農村的機 械化生產程度。中央財政農機年購置補貼資金從2004年度0.7億元增加到2010年 的180億元，以每年翻倍的速度增長。
根據湖南省農機局的統計數據表明，雖然長沙市在近幾年來的農機數量也有了 較大的增長，目前收割機達1638臺，大中型拖拉機266臺，手扶拖拉機3750臺， 耕整機32800臺，排灌機械66650臺，農運車4500輛，農產品初加工機械86588臺, 農業機械總動力達256380臺，98.5萬千瓦，農機固定資產4.8億元，農機大戶和服 務組織也有了一定的發展，農戶對農機的購買需求也有所提高，但由于沒有形成具 體的農機經營網絡和較為明確的農機經營模式，導致了各農機網點的分散和農機組 織的不健全，甚至導致了農戶不能享受到國家對購置農機具的扶持政策。
1.2研究目的
本文的研究目的就是優化農業機械銷售模式，最大程度加強農業機械的和諧分 布，減少農機銷售網店的重復性，提高農業機械的使用效率，即在農業機械資源一 定的條件下，作業量最大化，或是在作業量一定的條件下，使用盡可能少的農業機 械資源，實現農機資源的合理組合、恰當配置和充分利用，來對農業機械銷售市場 進行最有利的需求調控。
本項研究講對長沙市農業機械經營模式來進行研究，分析其在市場成立之初所 需要考慮到的哪些方面，并提出建議，以期建立良好的農業機械經營模式，從而改 善市場的盲目和混亂，達到市場的正常性發展。
1.3研究意義
怎樣處理好政府的政策引導作用，怎樣落實好農機的各項補貼政策，怎樣形成 良好的農機經營模式，這是長沙市農業機械行業面臨的一個比較嚴峻的問題。本文 研究對于農業機械銷售市場的經營模式，對于長沙市農業機械銷售市場有較好的引 導作用，能夠最大程度的優化了農機銷售行業。對農業機械化經營模式的研究，實 踐上有助于從宏觀上把握農業機械資源的投入和使用情況，從而為決策部門指導和 推進農業機械化工作提供科學理論依據，給長沙市、縣、農村各級政府全面指導農 業機械化工作，職能部門更好地發揮農業機械化管理、監督、指導和服務職能提供 思路，推進農業機械化事業的全面健康發展，對長沙市深入貫徹落實國家的'三農' 政策，統籌規劃長沙市的農機經營行業具有現實意義。
(1)有利于各區域的平衡發展。目前，長沙縣、望城縣、寧鄉縣等區域的農機 經營網點較為分散且凌亂，統籌農機經營能夠解決分散凌亂的經營市場，使農機市 場形成規模，具有市場競爭力，平衡各區域的發展，在資源條件有限的情況下使功 能最大化。
(2)有利于加快農業機械化推廣。農機化相對薄弱的地區以及作物和環節，正 是今后發展的潛力所在，研究農機經營模式，就是要改單項技術推廣為綜合配套技 術推廣，從水稻機械化推廣到油菜等多種經濟作物推廣，從平坦地域向農機化相對 薄弱山區鄉鎮推廣，同時希望國家多研制適合山區作業的農業機械，鑒于不適宜家 家戶戶買農機的實際，還要從發展農機大戶向發展農機社會化服務組織延伸，促進 農機服務社會化推廣。
(3)有利于有效的對農機行業進行監管。對農機經營模式進行研究，能讓各級 政府能夠積極主動的及時掌握農機市場行情，掌握國內外最先進的農機技術和農戶 在實際中對農機的具體要求，能夠以有限的農機資源發揮最大的功能，實現社會的 和諧發展。
2國內外研究動態
2.1國外研究動態
2008年英國科學家Ballbt農業機械經營與社會發展力之間的線性模型，專門從 事于農業機械經營模式的研究，為農業機械的經營模式制定了不同的發展戰略網o 德國學者F R Leival于2010年2月對農業機械化與可耕作農業可持續關系進行了分 析和界定，制定出了一套較為完善和先進的農業機械經營模式，專門選用了一些數 據指標對德國的適宜土地進行了分類的評價［54) o 2009年Whitson等利用線性規劃方 法，分析不同的農業機械耕作方案對農業產量的影響力，包括了對各種因素的考慮。
2010年瑞典的Wiedlai等開發研究出了混合整數模型，對瑞典的大白菜種植機械設備 進行了分析研究。DoE (1995)認為，因為現在各個國家都在實行大城市化，農村的 人口勢必移往城市，導致了農村人口的大量減少，所以也就導致了在一定的農村工 作量上農村工作人口的工作量相對加大，這也就導致了農村對農業機械的需求量急 劇加大，并且在相當長的一段時間內，這個需求量會成繼續上升的趨勢發展，這也 就需要政府的宏觀調控和出臺一些相關的政策來影響這種趨勢發展。2010年Klin使 用編譯農村的一個線性規劃，構建了農業機械經營模式。2010年4月德國農業研究 學者Lucy綜合運用了影子線性規劃的運算方式，去影響分析出各種對農業機械有關 的因素，并且提出綜合了農業機械經營與哪些因素有關。Sogaard在2009年基于運 用成本理論而開出出了一套非常適合計算農業經營規模和農業機械生產量之間的非 線性規模模型。俄羅斯農業學者eslidsjifdain在2009年設計了一個線性規劃應用軟 件，主要是用來對農村各種機械的布局和農業機械需求量和需求品種以及政府調控 的力度之間的關系。西班牙的農業學家T.B.Aamkfdj (2009)等建立一個多農村體系 的、農業機械優化的、綜合整數線性規劃模型，并對西班牙12個種植小麥和玉米的 大型農場進行了模型分析。Stout (1990)認為，農村的各種資源相對于城市來說雖 然是很多的，但實際上也是有限的。
2.2國內研究動態
湖南省農機管理局張小山對于長沙市農業機械經營有了一個較為系統全面的研 究，他認為縱觀各國農業機械經營發展⑴的歷程、現狀和特點，水平有高有低，特色 千差萬別，但農業機械化發展經營的基本規律是相同的。從中我們可窺見長沙市農 業機械經營該向他們學些什么。長沙市的農業機械經營可以通過保護和扶持政策對 它進行宏觀調控，許多國家在實現農業機械化的過程中都無一例外地制定保護和扶 持政策，并且通過立法的形式對促進農機化發展的各項政策措施做出具體的規定， 包括財政補貼、優惠貸款、減免稅收等政策，在資金、稅收、水電和農業基礎設施 建設等方面，都給農機化的發展創造有利的條件國。
劉艷華認為，近年來，長沙縣農機局針對縣內農業機械蓬勃發展的現狀，因勢 利導采取積極措施，引導、扶持農機專業合作社發展。加大宣傳力度，協調各部門 關系，扎實開展試點工作，扶持“長沙星沙農機專業合作社”為全縣第一家農機專業 示范合作社，通過示范作用帶動其它專業合作社的發展。在該局的精心組織和不懈 努力下，已經培育和建設農機專業合作社5個。其中農機具100臺以上的1個，50 臺以上的2個,其它小規模的2個。合作社成員213人，擁有各種農業機械567臺(套), 其中聯合收割機163臺，插秧機30臺，拖拉機64臺，水泵223臺，機動噴霧器197 臺，資產總額超過2千萬元。
長沙市發展與改革委員會的調研員李鵬云提出了連鎖經營的模式，他認為我國 農機流通企業仍以改制后的農機公司為主，而以連鎖方式經營的則主要有吉峰農機 和江蘇蘇欣等少數幾家，吉峰農機的上市讓業內人士開始思考，這種農機連鎖經營 模式是否是解決目前流通現狀的“靈丹妙藥”，盡管結果還有待實踐的檢驗，但以目 前吉峰農機通過創業板上市所釋放出來的巨大能量足以說明農機連鎖流通模式的確 存在較大的比較優勢。他認為具體有以下幾大優勢：
(1)功能優勢。農機連鎖運作模式主要體現在以農機流通企業為“龍頭”，產、 供、銷一體化。隨著連鎖流通企業規模和實力的增強，其在商品和生產流通中的地 位和功能將發生重大變化。即由以往為制造商被動推銷商品的功能延伸到引導、組 織生產，引導直至創造消費需求的主要功能，加速農機流通業與工業、農業等一體 化趨勢。
(2)機制優勢。現代農機連鎖要求建立產權明晰、運作規范的流通企業現代企 業制度，要求從經營機制、用人機制、用工機制、管理機制到分配機制乃至破產機 制都非常清晰明確，而且可操作性強，這些優勢是我們傳統的流通企業難以望其項 背的。
(3)規模優勢。農機連鎖可以較快地整合農機流通分散凌亂的資源，打造農機 流通航母，有效解決農機流通行業長期存在的“小、弱、散、舌L”的問題。大型農機 流通連鎖企業的出現將以其雄厚的實力，先進的流通設施和強大的組織能力，在連 接產需、穩定市場、搞活流通和促進經濟發展中，發揮重大的作用。
(4)資金優勢。我國目前的農機流通企業大多數負債經營，而且由于各種原因, 負債率居高不下，融資困難，規模也非常有限，相比之下如果農機連鎖+股市，就可 以克服資金短缺的困難。譬如吉峰農機連鎖巧妙地化解了困擾我國農機流通企業發 展的資金“瓶頸”，借助股市所提供的發展資金，形成資本的快速積聚，為其持續的 擴張奠定了資金基礎。
2.3國內外研究的評述
目前，發達國家和地區已經基本實現了機械化，得出了豐富的實踐經驗，純粹 對農機化經營模式的研究較少，而主要集中在農業機械裝備和農業機械管理的優化 研究上。國內主要從定性方面進行研究，主要集中在分析實現農業機械化的制約因 素、農業機械化在國民經濟發展中的重要地位、實現農業機械社會化服務和農業機 械服務產業化的必要性、迫切性等方面，對農機化經營模式也做了探討，但不夠深 入，只是從理論上做了一些研究。本文以長沙市為研究對象，系統分析長沙市的農 業機械經營模式及相應的對策措施。
3研究方法、內容和創新
3.1研究方法
•在本研究中，具體運用了以下研究方法：
(1)釆用理論與實踐相結合的方法。通過對長沙市農業機械經營模式的理論分 析，再結合到目前長沙市農業機械經營的現狀，整合出一套比較客觀的研究數據。
(2)采用定量與定性分析的方法。通過對長沙市農業機械銷售進行區域定量來 進行分析，以及使用相關的數據進行理論上的研究。
(3)采用實證分析與規范分析相結合的方法。將近幾年來長沙市農機銷售的情 況與各經營網店的分布情況進行統計，得出較為準確的數據來進行分析。
(4)用動態和靜態相結合的方法，通過分析國內外各國家和地區農業機械化模 式的發展歷程和現狀以及長沙市農業機械化經營模式的變遷歷程。
3.2研究內容
首先，對長沙市經營模式變遷進行回顧，將現有的農業機械經營模式進行分析， 得出它的利弊之處，再對具體的長沙市農機經營模式進行分析，找出它所存在的問 題并進行分析。其次，再引用分析國內外農機經營模式的經驗，具體引用分析了國 內幾個省份與中國臺灣以及國外的韓國、日本、美國，然后對這些國家的經驗進行 借鑒。最后，就是長沙市農業機械化經營模式的構建，具體為雙層經營農業機械合 作模式的構建以及它的保障體系。
3.3研究的創新
隨著三農政策的出臺，國家在最近幾年加大了對農業機械購置的補貼力度，這
也影響到了農機經營模式的構建。
(1)本研究重點提出了針對于國家的農機補貼政策而應該相應實行的農機經營 模式，所遵循的政策依據都是最新的，此外，還親自前往湖南省農機局了解相關情 況，確保所引用的數據都是最準確和最新的。
(2)本研究綜合運用了各種經營模式理論，采取了典型的案例分析，體現了理 論與實踐相結合。
(3)在總結借鑒前人的研究成果外，進一步對經營模式的可行性進行了較為系 統詳細的分析，提出了針對于長沙市而應該采取的農業機械經營模式，即雙層經營 模式，為長沙市農機經營模式的研究具有一定的參考意義。
第二章長沙市農業機械經營模式的回顧
1長沙市農業機械經營模式的歷史變遷
農業機械是在農業生產以及農產品加工過程當中所使用的機械。我國在最近幾 年頒布了三農政策，加大了對農村的基礎建設投入，并且還出臺了專門針對于農業 機械的補貼政策，加大了對農民購置農業機械的補貼，目的是進一步促進農村的機 械化生產程度。中央財政農機年購置補貼資金從2004年度0.7億元增加到2010年 的180億元，以每年翻倍的速度增長。農機購置補貼范圍由2004年的66個縣，擴 大到涵蓋全國所有的農牧業縣和所有農場切。補貼機具種類由9大類18小類擴大到 12大類38小類，包括所有主要糧食生產機械。我國1957-2003年農業機械化水平 年均增長0.7%, 2004年至2010年以后年均增長為2.7%o 2010年我國機耕、機播、 機收的總面積為26.5億畝，機耕、機播、機收水平分別為61.8%、35.3%、32%,耕 種收綜合機械化水平達到45%o從作業環節來看，耕整地環節機械化水平高于種植、 收獲環節機械化水平。不同農作物生產機械化水平差異較大，2010年小麥機播和機 收水平均達到80%,成為我國第一個基本實現生產全程機械化的糧食作物；水稻種 植僅為11%,油菜和棉花收獲分別為6%和4%。根據湖南省農機局的統計數據表明， 在2009年，長沙市農業機械的擁有量為161952臺，比去年增長23.14%，總功率為 133118千瓦，比去年增長28653.58千瓦，增長率9.3%,機耕面積為83.55千公頃， 比2008年增長30.54%,機播和機插面積為20.35千公頃，比2008年增長63.52%, 機收面積為63.85%,比2008年增長50.85%,農機化作業總利潤為58227.65萬元， 比上年增長55.27%,農機大戶和服務組織的純收入4—6萬元的985戶，比上年增長 89.2%,扶持發展增加523戶；6萬元以上的488戶，比上年增長86.92%,扶持發展 增加200戶，新發展基層服務組織54支，其中，新組建農機服務隊86支、農機協 會分會組織6個。
農機經營通過這幾年的發展呈現出兩大特點，第一點：經銷商逐漸從以往的低 價位的農機具的經營，轉向高價位的農機四輪汽車經營。這里所說的高價位也只是 相對于農機具而言的，一般在3到5萬元，高的到7萬元左右，車型有自卸車、平 板車等，但車型品牌卻是比較豐富。現在，農村小型工程、基礎設施建設比較頻繁， 一些輕質的小型自卸車成為農民購買的理想用車，因為它比用柴汕機自己改造的“二 等車”拉的多，而且價位也不高，如果資金不足以購買整車的話，還可以向經銷商以 消費貸款的方式購車，這樣就好地解決了農村購車戶資金不足的難題。第二點：經 營品種更加多樣化，從純粹的農具比如耕地、播種的用具，到柴油機、小四輪拖拉 機、三馬子、收割機，再到四輪汽車等等應有盡有。隨著科學水平的不斷提高，各 種適合農村生產需求的機械不斷涌現和更新，那么農機經營會更加繁榮。灤縣農機 公司就是一個從縣級國有小型農機公司發展起來的典型農機經營企業，自從歸入冀 東物貿集團以后，得到了飛速發展，一直創造著良好的經濟效益，2007年他們又一 次圓滿完成了集團公司下達的全年任務指標，繼續保持了行業領先的良好業績。受 這家公司的啟示，冀東物貿集團于2005年在唐山豐潤區建起了農機大市場，而且各 地分公司也都在經營著農機品牌，前景十分廣闊。
長沙市的農業機械銷售分布也比較密集起來，各大網點密集分布在各縣鎮，其 中，在這幾年凸顯的比較大的網店有長沙宇程機械，長沙宇程機械有限公司是一家 集生產加工、經銷批發的有限責任公司，農業機械、林業機械是長沙宇程機械有限 公司的主營產品。長沙宇程機械有限公司是一家經國家相關部門批準注冊的企業岡o 此外，還有長沙章成機械有限公司等比較大的企業，都是在國家的農機補貼政策頒 布后興建起來的比較大的企業，其分布的網店不僅僅只包括長沙地區，目前已經涉 及到外省和國外市場，是中南地區比較大的農業機械企業。
長沙市農業機械化經營模式的變遷主要經歷了四個時期：
第一時期（1949至1982年）創建起步階段。中央提出了非常明確的農業機械化 發展目標和相應的指導方針、政策。明確了提高農業機械化水平、推進現代農業建 設的戰略部署，給農業機械化事業帶來了新的發展機遇，也對農機化工作提出新的 更高的要求。實行家庭聯產承包責任制以后，農民的生產積極性和自主權得到了充 分調動和落實，但一家一戶的分散經營與規模化生產的矛盾也日益突出，農民普遍 不具備購置和經營大型機械的能力，長期使用小型農機導致犁底層年年增厚，土壤 “荒、瘦、硬”，抗御自然災害的能力大大降低，農業標準化無法實施，農業產業化 難以推進。解決上述問題，根本出路在于農業機械化，并且是以大型農業機械為主 體的農機化。加強了對農業機械化結構進行戰略性調整。要根據農業結構調整和產 業化經營的要求，繼續發展小麥、玉米、大豆等糧食作物生產機械化，進一步發展 烘干、精深度加工等糧食機械設備，延長產業鏈，為糧食穩定增長服務，為提高糧 食品質服務；大力研制開發馬鈴薯生產、畜牧養殖和特種經濟作物生產加工的農業 機械；從過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；由側 重于農機動力增長轉變為向增加作業機具、配套農具傾斜；由側重于小型農機具增 長轉變為向大中型農機具傾斜；由單項作業機具的增長轉變為向復式作業機具傾斜。
第二時期（1983至1996年）體制轉換階段口。培育農機服務產業主體是實現 農機服務產業化的必要條件，也是實現農機服務社會化，加速推進農業機械化進程 的重要手段。要遵循因地制宜、分類指導、梯次推進、重點突破的原則，努力培育 一支以農民為主體，以縣鄉農機服務組織為依托，以專業協會為紐帶，為農業和農 村經濟發展提供農機作業、農機供應、農機維修、農機培訓、農機信息、技術咨詢 等多層次服務的農機隊伍。在四個體制方面進行創新改革，一是著力在高性能農業 機械推廣上求突破。將重點放在大中型拖拉機和高性能聯合收割機、高效植保機械 推廣上，為農業增效、農民增收創造新的條件。二是著力在組織和引導農機跨區作 業上求突破。積極組織本縣千臺以上的拖拉機和近千臺收割機以及其它農業機械跨 出作業。三是著力在農機大戶的發展上求突破。將在原有200個農機大戶的基礎上, 再培植農機大戶100個。尤其是對新型適用和高性能的農業機械重點扶持和培植。 四是著力在培植農機經濟合作組織上求突破。在去年原有30個農機經濟合作組織的 基礎上，再培植10個農機經濟合作組織，在全縣培植200個農機產業“經紀人”，為 農機產業打造更加完善的組織網絡。
第三時期（1997至2004年）市場引導階段。從與社會主義現代化新農村建設和 現代高效農業規模化工程相適應的角度，以創新的思路和方法，破解發展中的重點 和難點，既加快發展農業生產產中機械化，又積極延伸發展農業生產產前、產后機 械化；既重點發展糧食生產特別是水稻種植機械化，又著力發展現代農機、特色農 機，推動農機化工作不斷創特色，上水平，使亮點更亮，特色更新，優勢更優，從 而推動全市農業和農村各個領域機械化整體協調發展。此外，加大對市場的引導力 度，組織各縣鎮的農機大戶分別前往各農機經營組織結構了解各自的需求，將農戶 的需求用來引導農機經營者的經營方向。進一步加強農機服務合作組織規范化建設, 促進農業生產要素的優化組合，拓寬服務領域，提高農機服務組織化程度和作業效 率，壯大合作組織的規模實力，實現農機作業服務優質、高效、低耗、安全，帶動 先進適用農機具的普及應用，促進農業節本增效，推進農機服務向市場化、產業化、 專業化方向發展。
第四時期（2005年以來）依法促進階段。隨著國家一系列強農惠農政策，一系 列的補貼措施，尤其是農機具購置補貼政策的實施，極大促進了農機專業合作社的 發展。截止2010年初，全國農機專業合作社達到1.5萬個，農機從業人員超過5000 萬。但是，農機專業合作社面臨著農機維修、配件供應、機手技能提升等一系列影 響發展的問題，需要各級農機管理部門和農機企業的關注和支持。而對于長沙市， 全市的補貼資金總額1.035億元，在4個縣市區（含農場管理區）實施。到12月底, 已經將補貼的資金全部落實到位，共計補貼機具13.56萬臺（套），其中拖拉機5000 臺，旋耕機和微耕機3000臺，耕整機和機耕船1萬臺，水稻聯合收割機2546臺（其 中半喂入收割機245臺），插秧機862臺，植保機械5681臺，排灌噴灌機械1.23萬 臺，谷物加工機組1.25萬臺，全市&95萬個農戶及農機服務組織受益，帶動農民投 資近2億元。各級農機部門積極爭取財政、農業綜合開發、扶貧、煙草等相關部門 的支持，在爭取配套補貼資金和工作經費上都取得了較大的突破。全市縣兩級共落 實配套補貼資金852萬元、工作經費248萬元。長沙市人大開展檢查，市政府投入 300萬元用于累加補貼；望城縣農機局爭取農業綜合開發和移民開發資金對項目區農 民購機給予累加補貼，并出臺了農村信用社為購機農戶提供機具價款50%以內貸款 的政策。通過拓寬資金渠道，增加了購機補貼項目的實際投入。
2長沙市現有的經營模式
長沙市目前的農機經營模式主要為農業局根據市場行情需求，制定農機發展規 劃，由農機制造廠進行定量定時制造，農戶以及農機合作社與農機局簽訂購置合同 進行購買，補貼款項采取直接撥付于農機制造廠，農機購買者無需再次到政府部門 領取補貼款。此外，近幾年來，長沙市通過先進農機合作組織及農機大戶帶動，全 市創建50個以上各類新型農機服務合作組織。進一步貫徹國務院《關于深化改革加 強基層農業技術推廣體系建設的意見》，認真搞好基層農機服務推廣體系改革實施工 作，積極的向有關部門爭取政策支持，加快推進農機推廣體系改革和建設，努力完 善和改進現有的農機經營模式。
第三章長沙市農機經營模式存在的問題及分析
1現有農業機械經營模式優勢和劣勢分析
從2009年農業機械經營收入、成本和費用中農業機械專業戶所占比例可以看出， 目前農業機械服務組織主要是分散的農業機械專業戶模式。2009年農業機械經營總 收入達到405242萬元，其中農業機械戶總收入315836萬元，占68.56%。農業機械 總成本與費用356421萬元，其中農業機械戶成本與費用109792萬元，占60.47%。 農業機械利潤總額70044萬元，其中農業機械戶利潤總額58452萬元，占85.47%。 農業機械職工年平均收入254985元。這種模式有一定的優勢但也存在很多弊端。
1.1優勢分析
長沙市農業機械體制不斷改革，1986年以前是國有國營模式，經過1986年和 1998年兩次大規模的農業機械作價轉讓逐步變遷為目前私營農業機械為主的模式。 其優勢具體可以總結為以下幾點：
(1)私營農業機械主要以分散的農戶個人投入為主，以農業機械專業戶形式存 在，這種模式調動了私人投資農業機械的積極性，提高農業機械專業戶的收入。
(2)農業機械產權歸個人，有利于農業機具的保養和維護，延長使用壽命，降 低農業機械專業戶之間的相互競爭，可以充分利用現有資源，保證農業機械作業質 量，提高土地產出率和農業總產值，同時提高農業機械化水平。
(3)能夠優化農機產品結構，著力解決農機產品結構性矛盾，積極發展適合家 庭經營需要的中小型、輕簡化農機，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬 力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面［絢。
1.2劣勢分析
分散的私營農業機械經營模式所體現出來的弊端，具體可以列為以下幾點：
(1)缺乏健全的規范化和法制化的農業機械監管體系。長沙市農業機械體制改 革后，農業機械產權歸個人，農業機械管理機構與農業機械經營者之間沒有利益約 束機制，農村僅通過政策、指令來規范農業機械經營者的行為，難于管理；把農業 機械管理的重點放在農業機械資源和資本經營的管理上，而忽視了農業機械的基礎 管理，出現了“重經營輕管理、重使用輕維護”的問題；對農業機械資源的掠奪性使 用給農業機械資源的可持續開發利用造成了隱患；同時，由于對農業機械管理的認 識不足，在機構改革中盲目削減農業機械管理機構和人員，造成了農業機械管理體 系的缺口和基層農業機械管理的空白，忽視了產權轉讓后農業機械管理體制和經營 機制的配套改革。
(2)加大了政府對農機經營的管理難度，增加了交易成本農村對農業機械專業 戶的思想管理、技術管理及機車機具的狀態管理淡化，加大了農業機械“五統一”管 理的難度。農業機械一般都屬于大型機械，價格相對于農戶來說，都是一筆不小的 開支，所以就導致了很多的農戶買不起農業機械而只能停留在原始的耕種層面，就 算有一些農戶購置了機械，一般情況也都是采取到銀行貸款按揭或者從親朋好友那 里東拼西湊而來，一旦農機出現損壞或者丟失，對于農戶來說都是一個致命性的打 擊，也就是說風險性很大。
(3)我國現正處于社會主義初級階段,以公有制經濟為主導，多種經濟形式并存 是我國現階段經濟體制的特點。分散的農機經營模式屬于私有制經濟形式，私有制 條件下，利潤成了最主要的追求目標，會有壟斷和不正當競爭出現，不利于維護社 會公平，不利于各農機經營企業的公平競爭，不利于農戶享受到應當的國家補貼。 譬如在2008年，由于沒有政府的統一調控，各大農業機械企業大量生產插秧機，而 整個長沙地區的消化量又不高，導致了望城農機大市場插秧機的積壓，各大農機經 營者便只能低價將機器拋往外省市，最后是弄得農機經營者血本無歸，一片慘淡。 所以，經濟規律成了最主要的調控手段，容易導致農機行業通貨膨脹，浪費國家的 資源，因此就需要政府的宏觀調控。
(4)現有分散的私營農機經營模式，不僅僅不利于政府的統一管理，還容易引 起市場的混亂，不便于農機企業的正常發展。根據長沙市農機局的統計數據表明， 國家的補貼政策下發，各地的農機購置熱情高漲，所以在2009年，長沙市各大農業 機械制造廠共生產大約5000臺插秧機，2000臺收割機，還有8562臺抽水機，其中 補貼面積覆蓋了 98%,而據不完全統計，在2009年長沙市插秧機的銷售量不到1000 臺，收割機的不到500臺，抽水機不到5000臺，這就導致了農機具的大量沉積，而 由于政府的管理難以深入到每一個分散的農機經營者面前，無法掌握最新的銷售數 據提供給農機制造廠，到2010年目前為止，各機械制造廠仍然在盲目的大量生產各 類農機產品，這就形成了農機資源的浪費［2®。
2長沙市農機經營模式存在的問題
2.1農機的管理體系還不健全，技術力量相對比較薄弱
農機經營在近幾年才受到國家和各級政府的重視，雖然現在對農機經營的扶持 力度進一步加大，但畢竟起步較晚，起點較低，使得在農機經營中，出現了很多體 制上的漏洞，讓農機經營步履維艱，可謂是心有余而力不足。譬如，農機經營的售 后服務制度，直到現在還是一個模糊的概念，一般購置的農機都是比較重的，像插 秧機重達800公斤，農用拖拉機重達1000公斤，這樣的設備如果壞了，讓農戶拿往 廠家維修顯然不可能，而農村又比較偏遠，對于一般的廠家來說都不愿意前往維修, 這就導致了農戶與經營者之間的矛盾，歸根究底，是出于體制的不健全。現有的農 機服務組織的技術人員也非常少，又沒有經常進行技能培訓，有點技術人員連普通 的農機維修資格證都沒有就上崗，大部分都由一般的汽車維修人員冒名擔任，平常 沒事就在汽修店，農忙時節維修比較多就在農機服務組織上班，這也就是源于農機 經營的缺乏管理所導致出來的后果。
2.2農機的經營人員素質不高，難以適應農機化發展要求
在農機的銷售市場這一塊，普通的銷售人員都是年齡偏老，技術含量掌握不夠, 不能夠對銷售的農機產品進行有效的推廣工作，難以適應社會主義市場經濟發展的 要求，難以承擔農機推廣、安全監理、行業管理和技術服務等職能。
2.3農機的售后服務范圍不廣，服務組織中缺少“龍頭名牌”企業
雖然在有些的縣鎮當中，目前的農機售后服務已經開始發展起來，并且涉及到 的農機品種也有所增多，使得目前農機的購置氛圍比較濃烈，各大農機銷售網點和 農機大市場都是比較火爆，且與政府簽訂農機購置和預購的數量都在成倍的增多， 但還是有很大一部分的農機經營者和農機服務組織不能給農戶提供比較完善和到位 的售后服務，導致農戶在購置農機具的時候，還是有些擔憂。并且，在眾多的農機 經營者當中，缺少品牌效應，缺少龍頭企業，不能給農戶有一種踏實的感覺，沒有 龍頭企業的引導，各農機經營網點就顯得散而亂，讓整個農機市場缺少一種安全的 感覺，沒有活力。
2.4農機經營管理和服務工作缺乏政府的扶持和保障機制，政府的宏觀 調控手段不夠
少數地方和部分同志對新形勢下加快發展農業機械化的重要性和緊迫性認識不 到位，因而重視程度不夠，統籌兼顧發展不足，扶持引導不力（比如一些鎮街的農 機推廣工作尚處于停滯不前的狀況）；雖然近年來國家和地方各級政府通過購機補貼 逐年都在加大對農機化資金的投入，農民投入也有所增加，但從整體而言，農機化 投資渠道仍然有限，資金投入依然不足，以農民為投入主體的投資機制尚未完善， 國家及各級地方財政投入十分有限，資金投入嚴重不足，農機基礎設施建設嚴重滯 后 P7] 0
3影響長沙市農業機械經營的問題
3.1農機經營不夠集中，規模不大，實力不強
長沙市目前大量的農機銷售企業條件都比較簡陋，且都不集中，較為分散，只 有少數的幾個較為大一點的農機銷售市場，并且銷售的規模都不大，采取的都是小 規模經營，這也是源于農機的更新換代較快，各經銷商怕到時候沉積農機產品，所 以都采取的是預購方式進行銷售，這也就導致了在農忙過后很難再購置到有補貼的 農機產品，也就形成了在年初蜂擁而上進行農機采購的擁擠場面。目前，長沙市最 大的農機銷售公司為湘南機械公司，年生產規模大概為2億左右，年生產插秧機3000 臺，生產拖拉機2000臺，這相對于其他省份的農機大廠而言是比較小的了，農機經 銷組織的規模不大導致了農機市場的忽冷忽熱，難以適應市場變化所帶來的各種風 險。
3.2農機經營的流通程度不高，且效率不大
現在，很多的農機經營者都還是保留在以前的銷售模式當中，對售后這一塊付 岀的較少。經營者們在經營的理念和如今的社會流通模式當中顯得比較冷淡，這也 就需要政府的政策引導和相關支持。農機經營者對于目前國際上比較流行的流通經 營方式，如連鎖經營，專賣店，4S售后服務店等流通方式顯得較為麻木，不敢也不 想去嘗試這樣一些比較較新的理念，并且在農機經營市場還是存在著惡性的價格戰, 存在著忽視農機質量和忽視品牌效應的現象。
3.3農機經營的專業人才缺乏
現在農機推廣發展較快，但維修和售后服務及機手培訓還無法同步跟上，并且 農機經營的專業人才相當缺乏，維修服務、技術培訓與農機推廣發展也沒有同步。 —是生產廠家、銷售單位提供的維修網點和技術人員太少，不能及時快速提供維修 服務，特別是新推廣的插秧機、收割機、大中拖拉機等大型機械，懂維修技術人員 缺乏；二是農機管理部門雖對農機推廣發展很重視，但培訓技術人員和維修服務相 對滯后；三是農機部門待遇差、地位低，農機隊伍人才缺乏，服務熱情不高。全縣 農機系統干部職工文化偏低，特別是農機專業學校畢業的干部職工很少，對農機知 識知之甚少，服務水平相對較低。
第四章國內外農業機械經營模式經驗的借鑒
1國內外比較好的農業機械化經營模式
1.1中國臺灣的農業機械經營模式
第一種為連鎖經營模式。農機企業成功將連鎖經營模式引入農機流通領域，一 方面積極發揮連鎖經營的規模優勢，另一方面借助專業化分工優勢，經過較短的時 間農機企業已經成為目前國內農機流通行業中最大的專業農機連鎖銷售企業。通過 長期探索，2005年農機企業明確發展連鎖經營模式并不斷完善使之適合于農機流通 領域。農機企業近三年規模快速擴張營業收入年復合增長率達到93.74%，總資產復 合增長達38.57%、凈利潤復合增長達429.96%凹。
第二種為專業技術服務。隨著現代農業裝備的普及和產品技術的不斷更新，對 農業裝備的維修及售后服務需求將越來越大，技術要求將越來越復雜，因此，市場 對具備相當規模和技術能力的專業型農機銷售和售前、售后服務型農機企業的需求 日益強烈。一直以來，農機企業堅持“服務創造新價值”的核心經營理念，并一直把 培養高素質的專業技術服務人才作為農機企業重要的戰略措施，持續不斷地加大投 入，農機企業現有的641名員工中有近2/3以上人員具備農機專業技術服務能力陽。 近三年農機企業累計為農戶提供售前、售后服務8萬多人次，累計維修工時約13萬 小時。
第三種為人才管理與激勵。連鎖經營企業發展成敗的關鍵在于管理，農機企業 一直堅持“和諧共生、互助共贏”的管理理念，通過股權開放與分享，牢牢吸引和控 制了農機企業管理團隊和核心管理人員，并按現代企業制度建立高效的激勵機制和 約束機制。同時，農機企業立足于人才本土化戰略，已經建立靈活的崗位人才復合 培養機制與內外培訓相結合的技能培訓體系，形成了農機企業獨特的企業文化⑴o 農機企業根據業務發展的需要，通過積極實施“內培外引”的人力資源戰略，結合農 機企業發展對分層分類人才需求的情況，制訂了的“5+”工程，以促進各類人才協調 發展為目標，全面加強和擴充技術服務、市場開發、財務核算和經營管理等各類專 業人才隊伍，優化了員工隊伍結構和層次，為農機企業進一步發展提供了人才基礎 1321 o (1)實施“店長+儲備”工程。以現任店長及儲備店長為重點，加強以提高創新能 力、管理帶好隊伍為目標的知識更新培訓和相關能力的培養。按照抓管理、帶隊伍 的要求，切實加強店長級管理人員的培訓，著力提升他們領導能力和開闊服務全局 發展視野、思路及胸襟，切實提高他們的開拓創新、駕馭全局、危機處理等方面的 能力。按照農機企業持續發展的要求，加強對儲備店長的選拔、培養，著力強化他 們的角色意識、責任意識、大局意識和協作配合意識，推行“輪崗見習”制度提高解 決實際問題能力。報告期內農機企業結合行業特點“訂單式”開發了店長培訓模式， 組織實施開展店長培訓班3屆，對現任店長及儲備店長的培訓達188人次。（2）實施 “業務+技術”工程。以資深業務人員或技能高手為重點，以提高實用操作技能為核心, 建設業務骨干隊伍。農機企業建立技術服務崗位能手制度，逐步完善產生、使用、 評價等管理體系。采取集中教育培訓和實踐鍛煉相結合的方式，開展相關知識和技 能的培訓，開展技能競賽、崗位練兵等活動，培養和形成一批業務骨干；引導和鼓 勵業務骨干通過取得各類專業技術資格提高業務能力；派出業務骨干到各省市區域 鍛煉，進行多層次、多渠道培養，提高實踐技能阿o通過業務骨干隊伍建設，帶動 業務人才隊伍建設。與久保田、洋馬、福田等供應商合作進行技術服務培訓達80人 次。整合各項社會培訓資源，組織各專業業務骨干參加客戶服務經理高級研修班、 人力資源高級研修班、高階財務金融管理研修班等外派培訓達98人次。（3）實施“梯 隊+板凳”工程。以儲備管理干部為重點，以提高素質、強化技能為核心，加強青年 人才隊伍建設，形成可持續發展的優秀人才梯隊。推行“高管導師制”，落實后備人 才培養的責任，有針對性地提高青年人才的專業水平。有計劃地安排青年人才到區 域進行掛職鍛煉，加快青年人才知識更新速度，并鼓勵青年參加在職學歷教育、短 期進修等。組織開發并固化具有吉峰農機特色的“吉峰班”培訓模式已合計實施五屆， 培訓人次達400多次網。（4）實施“總經理+總監”工程。以區域管理中心和基層門店 經營班子建設為重點，以提高市場開拓能力和經營管理水平為核心，加強經營管理 人才培養。外派農機企業經營管理人才參加總裁（CEO）研修班、營銷總監研修班 等高級培訓50人次；開展現代企業管理、財務、法律等工商管理知識培訓，加強跨 部門、跨區域、跨層級的“三跨”透明文化的溝通交流，加快培養具有較高職業素養、 創新精神、市場意識、戰略規劃和經營管理能力的經營管理人才，推動和促進農機 企業發展阿。（5）實施“招才+引智”工程。緊緊圍繞農機企業發展方向，以農機企業發 展急缺的人才為重點，加大引進外部智力的力度。創新人才引進理念，通過行業整 合等方式，以低成本、高效率改善人才隊伍結構。引進行業成熟人才50余人及各類 高級管理人才20余人。
第四種為信息管理系統。隨著本農機企業連鎖門店的不斷增加和經營區域的擴 張，經營規模迅速擴大，農機企業采購供應、銷售服務、物流配送、人員管理、資 金管理等方面的復雜程度大大提高。為了建立加強管理，農機企業與金蝶軟件（中 國）有限農機企業簽訂了戰略合作協議，全面啟動和實施ERP信息系統建設，農機 企業在現有信息系統基礎上加強信息化系統建設，通過系統硬件、軟件平臺升級， 建立連鎖經營管控平臺，強化供應鏈管理，實現渠道終端價格、銷售過程、售后服 務等標準化管理。
1.2韓國、日本、美國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策
1.2.1韓國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策
韓國政府自1988年開始，向購買進口或者國產農業機械設備的農民提供購買價 60%的補貼；1989年韓國政府頒布《農業機械化促進法案》,這一法案至目前仍是規 范韓國農業機械化及相關行業的最主要法案。自1998年開始，韓國政府向農民提供 40%的購置補貼和60%的貸款；1986年政府補助包括50%的補貼和40%的貸款（貸 款年利率為6%）,農民自己負擔的部分為10%o 20世紀90年代，韓國政府為購買 價格低于315萬韓元（約折2540美元）農業機械的農民提供50%的補貼。受這一政 策影響，耕耘機、步行式插秧機等普及較快。1998年以前，韓國政府對農民購買農 機實行財政無償補貼政策。根據機型和價格的不同，政府補助的比例最高可達價格 的50%。農民只需首付10%-20%的資金，其他資金可享受國家銀行提供的優惠貸款 [40]o 1998年以后，政府向農民提供的購機補貼取消，但加大了提供優惠貸款的幅度。 后來，農民購買農機，只需要首付20%-30%的資金，其余可全部采用抵押的方式向 銀行貸款，一般以耕地作為抵押物，5-8年還清貸款，而且貸款利率也遠遠低于工業 貸款，一般為4%?5%,而其他非農行業的貸款利率一般為5%以上。考慮到農機 企業對農民使用農機需要支付一定的培訓費用，如對農民進行的免費培訓以及住宿 安排等，韓國政府對生產農機的企業也給予一定的優惠貸款政策的。
1.2.2日本的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策
1953年頒布《農業機械化促進法》，國家財政對先進農機具的補貼金額從1972 年的491億日元（約折1.63億美元）增長到1981年的2439億日元（約折11億 美元），政府對農民購置大型高效農業機械和設備補貼50%o同時，日本政府從1961 年開始專設農業機械購置貸款項目即農業機械化基金，利率比市場利率低30%-60% 且期限較長。此外還有“農業改革基金”無息貸款，用于農民引進新技術或解決農戶 創業時所必需購置的農業機械和設備費用跑。日本國土面積不大，耕地面積也很少, 城市工業化較大，也就導致了日本的農村人口很少，而且隨著日本的老年化問題突 出，這就導致了日本在努力加大農業的機械化生產，努力進行集團化的經營，此外, 還加大了農業機械經營組織的建設，盡快的實現了農業由機械化向自動化的邁進。 在政策體制上，日本高度重視農業的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持、保護 農業和農民利益，促進、扶持農機化發展的政策法規保障體系，此外，還實行了購 機補貼，購機貸款，農機銀行等相關扶持政策。
1.2.3美國的農業機械合作組織的組織方式及扶持政策
美國是世界上農業最發達、技術最先進的國家之一。高度發達的資本主義商品 生產，促使美國在本世紀40年代領先世紀各國最早實現了糧食生產機械化。60年代 后期，糧食生產機械化水平更加提高，達到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、 收獲、干燥全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經濟作物從種植到收獲各 個環節的全面機械化。當前依然在種植業、工廠化畜禽飼養、設施農業、農產品加 工等方面保持著世界先進水平。高度機械化水平，科學有效的管理，大大提高了農 業勞動生產率。1987年美國農業勞動力人均產值達到了 55300美元，是當時其他發 達國家的4倍，居世界第一位。農業機械化有力地促進了美國農業的快速發展，也 使美國成為世界上第一農產品出口大國。美國在20世紀90年代種植業已進入高度 機械化、現代化階段，在農業生產的產前、產中、產后的每一個生產環節都使用機 械操作，全面實現了機械化，農業機械向大型、高速、低耗、自動化和智能化發展。 美國自20世紀40年代基本實現農業機械化以來，機械化水平不斷提高。農機主要 是更新、換代、開發新品種。
2經驗的借鑒
一是廣泛宣傳發動。全面動員部署農機購置補貼工作，并對各市、縣項目實施 負責人和補貼產品生產企業相關人員進行了專題培訓。各農機部門采取多種形式廣 泛宣傳補貼政策，讓農民全面了解補貼政策的相關規定、補貼操作流程和補貼機具 種類，引導農民購買補貼機具。星沙縣可以安排一定的宣傳經費，開設專欄宣傳補 貼政策，并加印補貼產品目錄免費發放到全市各個行政村；各地組織人員深入鄉鎮 村組、田間地頭，進村入戶宣傳補貼政策，發放宣傳資料；對長沙市農機化信息網 進行了升級、改版，以更好地發揮信息網宣傳農機購置補貼政策的作用。
二是開展多形式的機具現場推介。舉辦水稻生產全程機械化現場演示會；召開 全省農機機電產品展示交易會。開展形式多樣現場推廣活動，結合春耕、雙搶、冬 種，舉辦機械化作業現場會，鄉鎮或集鎮集中展示重點推廣機具，根據當地發展特 色農業的需要，舉辦煙葉種植機械、油菜播種與收獲機械、柑桔分級打蠟機等現場 推介會，通過這樣來有效的激發農民群眾的購機熱情。
三是完善了項目實施的相關制度和措施。改進了資金分配辦法，即根據糧油播 種面積和農業人口數量計算出全省和各市州的分配資金綜合系數，根據農民年平均 收入計算出資金參考安排額度，再綜合考慮各市州收割機、拖拉機等主要機具的保 有量、往年項目資金完成情況，確定長沙市補貼資金安排計劃。開發了購置補貼信 息報送系統，完善了網上填報功能，實行牌證管理的補貼機具在上報結算資料時必 須同時上報該機的行駛證復印件，并將牌證管理信息納入補貼資金結算的校驗程序, 有效預防了套取補貼資金的行為。嚴格執行補貼產品生產企業自主推薦經銷商制度, 適當增加了區域代理商和項目縣經銷商數量，為方便農民購機，也可以適當的多增 加基層經銷商的數量。
第五章農業機械經營模式的構建
——長沙市雙層經營農業機械合作模式
針對于長沙市目前的農機經營狀況，長沙市農機經營可以采取由市、縣級政府 對農機行業進行引導和扶持或者是以行政手段進行干預，經營主體則由農機合作組 織或者是社會的自愿力量來進行經營，使得長沙市政府的行政管理職能落實到位， 使得社會資本也能與行政管理有機的結合起來，充分的發揮農業機械經營模式的效 率。
1長沙市雙層經營農業機械合作模式構建框架
1.1長沙市雙層經營農業機械合作模式內涵
長沙市雙層經營合作模式是根據長沙市農機經營現狀，在長沙市、縣等各級政 府部門的宏觀調控下，各種農業機械合作組織根據市場調節獨立經營，自負盈虧的 雙層經營模式。第一層主要體現在長沙市、縣級對農業機械服務的政策導向、項目 決策和制度供給及農村的統一經營管理；第二層是農業機械專業戶之間的自由競爭 和聯合，或在長沙市、縣兩級的統一調控下，根據市場需求和長沙市農業發展需要, 由社會資本與長沙市、縣共同出資組建農業機械服務公司或開展農業機具租賃活動。
第一層：行政宏觀管理層。長沙市負責貫徹落實黨和政府農機化的方針政策； 協助鄉鎮政府行使農機管理職能，做好技術推廣和其它技術服務工作；規劃指導鄉 鎮農機管理服務體系建設和經營管理工作；指導農機作業及農機戶與農戶簽訂農機 化作業合同并進行作業和質量監督；實施農機安全生產監督管理和安全宣傳教育； 負責農機新技術、新機具的推廣及農機產品使用質量監督等各種社會化服務。
第二層：各類農業機械經營組織。主要包括農業機械企業、松散型農業機械銷 售門店、農業機械服務公司、農業機械租賃公司、股份公司等形式，它們主要職責 是在行政宏觀調控下，為農戶提供高質量農業機械以及相應的服務工作。
1.2長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的相關理論分析
1.2.1制度變遷理論
制度可以視為一種公共產品，它是由個人或組織生產出來的，這就是制度的供 給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外 界環境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現 預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的；當現存制度不 能使人們的需求滿足時，就會發生制度的變遷。制度變遷的成本與收益之比對于促 進或推遲制度變遷起著關鍵作用，只有在預期收益大于預期成本的情形下，行為主 體才會去推動直至最終實現制度的變遷，反之亦反。
長沙市農機經營模式從以前的政府獨自經營管理，向現在的農機經營者們自身 管理慢慢的轉變，它也是順應經濟的發展規律和社會的發展需求而改變的，也是符 合制度變遷理論的相關概念的。
1.2.2規模經濟理論
規模經濟理論是經濟學的基本理論之一，也是現代企業理論研究的重要范疇。 規模經濟理論是指在一特定時期內，企業產品絕對量增加時，其單位成本下降，即 擴大經營規模可以降低平均成本，從而提高利潤水平。競爭是市場經濟的主旋律， 而市場經濟運行的主體是企業，因此，對企業競爭力的研究成為當代經濟學發展的 重要分支。
根據規模經濟理論的要求，長沙市的農機經營，以增加農民收入、提高農民生 活水平和質量為出發點和落腳點，堅持市場取向，構建服務新體系，堅定不移地走 農機服務社會化、市場化和產業化路子，大力培育各類新型農機合作服務組織，加 大各種農機經營實體的規模，在一定的區域內大力的發展區域經濟，積極開展農機 配套服務，拉長農機服務產業鏈，開辟農機為農服務新渠道，逐步實現農機市場化 運作、企業化管理和產業化經營。其次，必須進一步創新農機化發展機制，突出“四 個創新”。咬住“全省爭領先、全國創一流”目標，全力創新農機化發展模式和發展機 制，營造農機化發展新優勢，建設具有無錫特色的農機化體系，為社會主義現代化 新農村建設提供可靠的農機裝備和技術支撐。
1.2.3資源配置理論
馬克思對價值、價格、供求、競爭相互之間的關系的分析，揭示了社會化商品經 濟條件下社會資源配置的調節機制。馬克思深刻地分析和闡述了價值、價格、供求、 競爭的各自相對獨立的作用機理和特點，指出價值規律是實質的、內在的起決定作用 的機制。價值、價格、供求、競爭的相互作用構成市場機制，促進資源配置的效率。 馬克思的資本周轉理論,論證了影響資本周轉的因素，資本周轉快慢對剩余價值生產 的影響和資本不同組成部分的補償更新方式。如果撇開資本關系，其對于現代企業生 產要素的周轉同樣適用。該理論主要包括：其一是資本周轉時間和周轉速度的關系, 即兩者之間成反比，資本周轉時間越短，資本的周轉速度越快;反之，資本的周轉時間越 長，資本的周轉速度越慢。其二是影響資本周轉速度的兩個主要因素，一是生產資本的 構成，即分為固定資本和流動資本的比例及其各自的周轉速度;二是資本周轉時間分 為生產時間和流通時間的比例及其各自所需用的時間。其三是資本周轉速度對剩余 價值生產的影響,首先，資本周轉速度的快慢影響年剩余價值率的高低。其次，資本周 技速度的快慢影響年剩余價值率的多少。
長沙市根據農民年平均收入計算出資金參考安排額度，再綜合考慮各市州收割 機、拖拉機等主要機具的保有量、往年項目資金完成情況，確定全市補貼資金安排 計劃，實行資源的統一配置。為了使資金安排更加符合各地實際，將資金分上半年 和下半年兩次下達，下半年資金下達時，結合上半年資金完成情況進行微調，如有 部分縣鎮到11月份不能完成的再統一調劑，這樣，有效保證了補貼資金的合理使用, 避免了擅自調劑補貼資金的現象，有效的實現了統一配置所帶來的長遠效益。
2長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的原則
2.1農業機械經營管理實行政策引導、大力扶持原則
(1)在政策上盡力完善各種農機法律法規，在行動上加大對農機經營者和農機 經營市場的監管力度，努力推進農機經營市場的規范化，經常舉辦各種培訓班，為 農機經營提供最大的服務。
(2)在科研方面加大力度，省農機局組織省農機鑒定站和高等院校、生產企業 的專家，.在長沙市開展秸稈氣化綜合利用的成套設備和技術攻關，經過一年的攻關, 已在稻草預處理設備、集中供氣氣化裝置、氣化爐焦油處理技術等關鍵技術上取得 了突破，研制出了初步樣機，正在進行相關測試驗證；同時，開展了油菜早熟工程 和油菜機播機收技術研究、推廣，取得了初步成效；與省煙草局聯合，組織省農機 鑒定站、常德市農機研究所等單位，開展煙葉采編機等煙葉生產機械的研發，加快 推進我省煙葉生產機械化。
(3)在農機補貼政策方面，全面落實各項補貼政策，全開放式的實行補貼到位。 長沙市及各級政府部門應該繼續加大農機的補貼種類和力度，依照集約化的模式，
重點扶持優勢的農業機械和相關地區，并且向關鍵的環節重點傾斜，在實行農機補 貼的環節當中，要充分考慮到農戶的購買力和購買需求，圍繞重點發展農村經濟這 個目標，對重點農機產品，對重點農機經營者，對重點農機購置者實行重點傾斜， 突出補貼的傾斜性。
2.2農業機械經營遵守統一調度原則
在服務和銷售種類上，農業機械由長沙市根據各縣鎮地域差異的不同而進行統 一調度。長沙市對農機經營進行統一調度，進行宏觀調控，對各個縣鎮的農機經營 進行種類、服務上的干預，協調各縣鎮農機經營行業的統籌發展，盡量避免資源的 浪費和農機行業的混亂現象。長沙市縣政府不斷整合系統資源，努力發揮生產、管 理、推廣等方面的積極性，積極協助，努力配合，將農機經營事業推入快速的發展 階段，根據各地的自然稟賦、經濟條件和優勢農產品發展規劃，優化北、東、西部 農機化發展布局，因地制宜采取不同的發展策略，一個機械種類一個機械種類地研 究，一個環節一個環節地解決，一個地區一個地區地推進，分類指導。
2.3保證質量原則
保證農機產品品質需要企業在生產和經營過程中積累經驗，形成良好的質量檢 測、改進、創新、獎懲等制度體系，并成為公司的明文規定，成為企業文化的一部 分。只有制度才能不偏不倚的避免人治的隨意性。給品質定位則必須根據三個定位。 產品的消費者定位，價格定位，同行業定位。根據產品的性質選擇目標的消費者， 研究他們的可承受的價格范圍，而不只是根據成本定價。價格直接決定了產品的檔 次。高品質則可參考同行業的領先產品，高定價；中低層次定價必須考慮產品的比 較優勢，突出同價格產品中的性價比優勢。
3長沙市雙層經營農業機械合作模式相關主體行為分析
3.1長沙市、縣的農業機械經營管理行為
長沙市、縣兩級組織是長沙市農機經營的主要決策和管理層，承擔著農業機械 化管理的項目決策和監督，屬于農業機械化經營模式變遷的行政性主體。長沙市通 過一系列的購機補貼政策，進一步的提高了長沙市的農機裝備水平，搞活了長沙市 的農機經營市場，增強了農業綜合生產能力。2010年計劃新增農業機械一萬套，新 增機械作業面積20萬畝，提高水稻耕種收機械化水平3個百分點以上，使長沙市農 業機械化水平總體達到40%以上，漫進農業機械化中級發展階段，縮小與全省總體 水平的差距，推進農業節本增效，擴大農戶直接受益范圍，預計1萬戶農民受益， 促進農民增收。促進農機產業結構調整和技術進步，農機工業規模生產企業總產值 達到5億元，農機流通業產值達到3.5億元，繼續實施,以機代牛,，提高各區的農業 機械化水平。具體從以下三個方面進行：
(1)充分尊重農民購機自主選擇權和談價權，取消了補貼目錄的最高限價，實 行農民自主與銷售商協商確定產品實際銷售價格，即按市場價扣除補貼額后，差價. 購機。補貼目錄只公布機型主要技術參數和配置補貼標準，不再公布最高限價，對 補貼機具的價格監管改為后臺監管。長沙市的各級農機主管部門要作好補貼產品價 格承諾執行情況的檢查和監督，發現不履行承諾、隨意漲價的行為，應反映及時， 將嚴肅處理。
(2)拓展補貼機具種類。資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間 管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、 漁業機械、動力機械、小型農田建設機械等十一大類43個品種的機具，重點支持拖 拉機、插秧機和收割機的發展。補貼種類增加小型農產品初加工機械、小型農田建 設機械，拓展了排灌機械、奶業機械、漁業機械的補貼品種昭。
(3)調整部分產品的補貼標準。根據省農機局的補貼目錄，長沙市將列入目錄 的補貼產品原則上都補足，對個別重點推廣的機具在政策允許范圍內適當提高補貼 標準。根據這一原則大副度提高了收割機的補貼標準，插秧機統一按50%進行補貼。
(4)調整農機經營的銷售體制。由過去的縣農機局推薦定點經銷商改為由補貼 產品生產企業推薦，由長沙市統一公布，既尊重了企業的意見，又利于加強監管， 按市場經濟規律運作，減少了行政干預。
3.2農機經營組織追求經濟效益行為
從近幾年來長沙市農機經營行業來看，不管是從事農機經營的何種方式，在經 濟效益上都取得了較大的成績。根據長沙市農機管理局的相關數據了解到，2009年 全市的農機行業工業總值達到了 20億元，比2008年的產值提高了將近一倍，農業 機械行業成為了最近幾年以來增幅最大的行業。截至2009年底，長沙市各類農機作 業服務組織2058個，農機戶總數33萬個(其中專業戶20萬個)，農機維修點21.6 萬個，2008年全國農機總動力達到&22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是 1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量12022臺（其中大中型拖拉機達到300 臺），聯合收割機達到583臺，近年補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、 收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、漁業機械 的保有量有了大幅度增長，農機裝備結構進一步優化。2009年底，長沙市耕種收綜 合機械化水平達到45.8%,其中機耕、機播、機收水平分別達到58%、42%、35%。 主要糧食作物的生產機械化發展迅速，水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平 都超過60%,其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、51.2%；大豆、馬鈴 薯、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化不斷推 進。這些增加的農機具數量和服務面積都將使農機經營組織從中追求到較大的經濟 效益，促使他們努力加大規模、完善內部管理和服務功能。
3.3農戶接受農業機械服務的市場行為
傳統農業的生產要素主要是文化程度不高、主要憑經驗和體力從事農業生產的 農業勞動者和土地、水等自然資源，勞動資料是傳統的人、畜力和生產工具，生產 方式落后，生產力低，經濟效益差，對人力、水、土地等自然資源占用多、消耗大, 利用率和效率低，對自然依賴大；而現代農業生產要素發生了顯著變化，農業勞動 者數量大幅度減少，受教育程度和科學文化素質明顯提高，從憑經驗和體力勞動轉 變為應用科學技術和先進生產裝備，勞動資料用農業機械化代替了傳統手工工具， 生產能力、效率大幅度提高，畜力和繁重的體力逐漸退出農業生產領域，科學技術、 信息管理等新興生產要素的作用增大昭。目前在農村的農機戶，尤其是農機大戶在 一定程度上已成為新農村建設的帶頭人和新型農民的代表。運用了農業機械,，現代 農業生產的勞動生產率較傳統的勞動生產率提高了幾十倍、上百倍，比如一臺聯合 收割機作業比幾十人的效率都高。經過了最近幾年來國家和長沙市各級部門的大力 宣傳推廣，農民的購機熱情繼續高漲，新型農機具推廣成績顯著，農民對政策的知 曉度越來越高，購置農業機械的積極性不斷提高，有效的調動了投資農業生產的積 極性。由于現階段種糧比較效益不高，農村勞動力大量轉移，不少地方出現了大面 積雙收改單或季節性拋荒等現象。由此，現在全市各縣鎮的農機服務組織大量發展 起來，以承包經營、代管經營、作業承包等方式，如長沙縣的全湖農機農技協會， 瀏陽市的龍伏、社港農機合作社，望城縣的下坪，兄弟農業合作公司，等。
4長沙市雙層經營農業機械合作模式構建的引導機制
4.1政策方面的引導
生產關系和生產力是生產方式這個矛盾統一體中的對立雙方。它們之之間既對 立又統一，相互依存、相互作用，有著不可分割的內在聯系。其中，生產力是矛盾 的主要方面，對生產關系起著決定作用。長沙市非常注重政策對農機經營所起到的 引導作用，相繼轉發和出臺了相關文件，如轉發了 2004年中央一號文件將購機補貼 項目上升為國家“兩減免三補貼”的文件，還轉發了《中華人民共和國農業機械化促 進法》、《農業機械試驗鑒定辦法》、《長沙市農業機械購置補貼專項資金使用管理暫 行辦法》、《湖南省2010年農業機械購置補貼專項資金使用方案》、《2009年湖南省農 業機械購置補貼產品目錄》、《湖南省2010年農業機械購置補貼產品區域代理商名單》 和制定一系列的行業標準和規范性文件跑。
4.2經濟方面的引導
我國2004年正式頒布并實施的《中華人民共和國農業機械化促進法》明確指出： “中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家 支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。”中央財政農機年購置補貼資金從2004 年度0.7億元增加到2009年的130億元，以每年翻倍的速度增長。農機購置補貼 范圍由2004年66個縣，擴大到涵蓋全國所有的農牧業縣和所有農場。補貼機具種 類由9大類18小類擴大到12大類38小類，包括所有主要糧食生產機械。2010年 計劃新增農業機械一萬套，新增機械作業面積20萬畝，提高水稻耕種收機械化水平 3個百分點以上，使長沙市農業機械化水平總體達到40%以上，漫進農業機械化中級 發展階段，縮小與全省總體水平的差距，推進農業節本增效，擴大農戶直接受益范 圍，預計1萬戶農民受益，促進農民增收。促進農機產業結構調整和技術進步，農 機工業規模生產企業總產值達到5億元，農機流通業產值達到3.5億元，繼續實施，以 機代牛'，提高各區的農業機械化水平旳。
4.3體制方面的引導
在長沙市政府與農機經營組織統分結合的雙層經營體制中，長沙市政府是處于 政策抉擇主體，而農機經營者是處于決策執行與生產管理主體，從這個雙層經營模 式來看，政府層面屬于宏觀管理引導層，而經營主體則為農機經營者，這就加強了 農機經營者們的一級職能，但同時也就要擔當起行業的風險。黨的十六屆五中全會 提出了建設社會主義新農村的目標，明確了提高農業機械化水平、推進現代農業建 設的戰略部署，給農業機械化事業帶來了新的發展機遇，也對農機化工作提出新的 更高的要求阿o農業機械是實施和推廣先進農業科技的載體，是建設現代農業的重 要物質基礎。農業機械化是轉變農業增長方式的有效措施，是提高農業綜合生產能 力的關鍵因素。發展農業機械化是改善農民生產生活條件、增加農民收入、縮小城 鄉差別、促進農業和農村經濟發展的重要途徑。各級部門應該進一步的統一思想， 提高認識，加強領導，密切合作，齊心協力，精心組織，努力完善好農業機械經營 的管理機制，切實將管理職能轉變到經濟調節、市場監管、公共服務上來，處理好 統與分的關系，自然形成好雙層經營的模式。同時，在確保重點的同時，還應該兼 顧新增補貼和有關的作物機械化的發展，加強內部溝通協調，落實補貼機具的上牌 上戶工作，通過補貼，拉動內需，使補貼資金切實發揮有效作用。還應該在補貼機 具的結算審核上面加強管理，認真負責的審核上報的補貼資金結算資料，核實補貼 機具的型號、補貼標準、機具發票、補貼協議等，確保資料完整齊全，準確無誤， 對牌證管理的補貼機具，結算時需由縣級農機管理部門出具行使證復印件，審核無 誤才能結算。認真切實作好補貼機具的后續跟蹤調查服務，確保補貼機具真正服務 于農業生產，及時作好農機購置補貼信息管理系統的數據錄入，審核，統計分析及 上報工作，統一安排部署闕。
5長沙市農業機械經營方式
5.1契約協議，承包服務
以優良的技術設備和服務質量，贏得信譽，與用戶簽訂長期的承包合同，定向 服務。長沙市紅星鎮農機服務公司與周邊21個村簽訂了長期合同，為農民提供農業 生產機械化服務，為政府、村委排憂解難外，長沙市張星農機服務公司與周邊農民建 立電話預約服務的協議，承諾無論多小的地塊，都不得拒絕服務，否則算公司違約; 火星鎮農機站服務隊裝備精良、技術過硬、管理制度嚴明，他們自備兩部食宿大蓬 車，不給用戶添任何麻煩，成為遠近聞名的農機服務組織，農忙為本鎮農民進行農 田作業服務，農閑從事工程項目，周圍村及施工單位主動與他們簽訂合同；還有一些農 機專業戶雖然與農民沒有合同，但有多年的信譽和口頭約定，其市場份額也是比較 充裕和穩定的網o
5.2中介組織，跨區服務
農機合作組織將農機經營者有效組織起來，開展農機社會化服務，擴大了農機 作業服務規模，提高了機械利用率和農機經營效益，有效解決了農業機械大規模作 業與農戶小規模生產的矛盾。通過農機合作組織，可以實現農業規模化經營、標準 化生產、社會化服務的有機統一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、 人才等生產要素的有效整合。發展農機合作組織，有利于促使維修、信息服務與機 械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用；有利 于落實政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育，健全基層農機化技 術推廣服務體系，推進農機服務市場化、社會化、產業化；有利于把農機手組織起 來，提高農機作業的組織化程度，促進新型農民發展。因此，各縣（市、區）農機（水 利農機）局要切實增強責任感、使命感，抓住國家農機具購置補貼大幅度增加，農 民購買和使用農業機械熱情高漲的有利時機，認真總結經驗，明確工作目標，采取 有力措施，推進以農機專業合作社為重點的農機合作組織的快速發展。長沙縣仲山 鄉農機服務合作社，為其成員一一機主和機手提供從購機選型、貸款擔保、團購優 惠、機械調試、機手培訓、安全保險、預先考察、簽訂合同，到維修服務、安排當 期、轉運機械以及維權、仲裁等系列化服務，并以其多年嚴密、規范、誠信和高效 的服務，創出了合作社在農機戶和小麥產區當中的信譽，雖然服務收費標準比其它 組織都高，但因為信譽好、風險小、效益高，自愿加入者逐年增多，甚至外縣、外 市、外省的農機業戶都爭相加入，合作社成員由幾個發展到一百多個，機器160多 臺（主要是組織服務能力暫時達不到更大規模）。把農機大戶組織起來，整合農機資 源，推進農機作業服務專業化、組織化、市場化和社會化進程，推進土地適度規模 經營，促進農民分工分業，增加農民和農機大戶的收入，組建一個新型的農機組織 勢在必行。長沙市農機作業協會應運而生。
5.3整合資源，拓展領域
加強農機合作組織建設，重點是加快農機專業合作社的發展，要一手抓鋪天蓋 地發展、一手抓樹立頂天立地典型。要加大對示范農機合作組織建設的扶持力度， 加快發展與規范相結合。要指導農機合作組織加強社員（代表）大會、理事會和監 事會等“三會”制度建設，建立健全財務管理制度，實行社務公開。引導農機合作組織 從單項向綜合、主要農作物向高效農業、本地作業向跨區作業等作業領域拓展，倡 導“訂單作業”和“保姆式”等經營服務模式。“平安農機”創建要在農機合作組織中落 實安全生產主體責任，建立健全有關制度，積極開展農機政策性保險，有效提高農 業機械的牌證率、檢審率和駕駛操作人員的持證率、受教育率，使其成為農機安全 生產的示范點。要積極創建“四有”農機合作組織。我市“四有”農機合作組織的標準暫 定為：一是有良好機制。實現民主管理、利益共享、風險共擔，有明晰的產權結構、 獨立的會計核算體系和完善的內部管理制度。二是有較多機具。擁有機具數量達30 臺以上，機具存放庫棚面積在150平方米以上。三是有服務規模。年農機作業面積達 4000畝（機插秧專業合作社步行式單機作業150畝）以上或服務農戶700戶以上。四 是有綜合效益。按照國家規定納入牌證管理的農機掛牌率、檢驗率及駕駛（操作） 人員持證率均達到100%,年內未發生重大農機安全責任事故，年農機作業收入在100 萬元以上（機插秧專業合作社步行式單機作業收入達7000元）。組織開展星級農機專 業合作社的評選工作。
5.4創新農機經營示范模式，穩定經營市場
長沙市望城縣的農機服務中心，在望城縣政府的大力扶持幫助下，依照政府出 臺的相關政策，在政府的引導下，根據望城縣的地理環境，購置了一大批新型的補 貼農機具，承包了幾個大型的農場進行經營合作，平常在農忙時，大型農機具以出 租、自用等模式進行經營，在農閑時農機具由政府請人對全縣的農機操作手和農機 大戶等進行現場培訓演練，又充當起了教具來使用。望城縣的農機服務中心并沒有 采取直接銷售的模式進行經營，而是采取與政府雙層經營的模式，由政府統一部署， 統一管理，自己則負責具體的實施。這樣既整和了社會的資源，又起到了相互依存， 降低風險，節約了政府的行政成本，并且還擴大了示范作用，充分發揮了國家政策 性引導資金的作用，穩定了農機的經營市場。
第六章長沙市農業機械經營的保障體系及對策
完整健全的保障體系能夠加強政府對農機行業的監管，規范市場秩序，理順農 機產業的管理體制，杜絕多頭管理，此外，還能以標準化、規范化來約束農機企業 和經營市場，促進市場秩序的規范化和標準化。規范化的經營管理、技術的創新和 保護、市場秩序的規范是構建農機經營模式保障體系中一個不可缺少的內容。
保障體系指的是能夠為農機經營提供一個健康安全的市場環境，能夠為農機購 置者們提供一個穩定放心的農機價格和售后服務。它在農機經營中具體起到了能夠 統籌區域發展、促進產業結構的轉變和提供良好的售后服務。農機經營需要一個良 好的保障體系和發展環境來進行發展壯大，國家和長沙市需要在政策和經濟上給予 大力的支持和扶持，在維修服務、技術培訓和農機推廣發展商業需要大力扶持。本 章具體從這些方面來進行闡述。
1創造良好的外部發展環境
外部發展環境就是與農機經營相緊密聯系的農機經營環境，包括政策的扶持、 農機大市場形成的規模、農戶對農機購置的需求等。良好的發展環境可以提高農機 經營規模，促進農業機械化經營模式的完善。
1.1堅持土地長期承包政策，促進土地流轉和適度規模經營
土地是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生產保障，土地承包權和生產 經營自主權是國家賦予農民的基本權利，是絕大多數農民賴以生產生活的基礎。長 沙市是典型的農業大縣。人地矛盾比較突出，且耕地土質低劣，偏遠為丘陵，難以 實施機械化和規模化經營，農機經營者經濟發展程度的相對滯后，以及較低的土地 產出率制約了土地承包經營權流轉的進程和速度。長沙市一直以來堅持依法、自愿、 有償的原則，積極穩妥推進農機經營者土地承包經營權流轉。黨的十七屆三中全會 《中共中央關于推進農機經營改革發展若干重大問題的決定》里面對土地的承包提 出了一個硬性的規定，對于現在土地的承包關系要繼續保持下去并且在未來的很長 一段時間內不能改變，這個政策的提岀是為了給農民吃下一顆定心丸，給大規模進 行農機經營群體提供一個安全的硬性保障，這也是現在的國家政府對于農機經營的 一個新的亮點。同時，在農戶對土地承包的權益保障上面，収提出了要給予農戶更 多的權益保障，這比以前提出的長期保障又進了一步，給對土地進行承包的農民給 予了一個切實有力的制度保障，而且還要求通過完善土地的承包職能，去促使土地 承包經營權的性質更加的充分徹底，更好的去實現土地承包權益的政策導向。
1.2促進長沙市農業產業化，實現農業機械服務產業化
農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農 業和農機經營者經濟實行區域化布局，專業化生產和企業化管理，形成貿工農一體 化、產加銷一條龍的農機經營者經濟的經營方式和產業組織形式。此外，為確保農 機經營者產業化的順利開展，在基礎設置上也應該加大資金的投入力度，也需要加 大機耕道等基礎設施的投入。國家的惠農政策岀臺后，農戶的購機熱情很大，各地 的農業機械發展也較大，但是相應的機耕道建設嚴重滯后，許多的農機因為沒有自 己發揮的空間，不能深入的田間進行操作，導致了很多的農戶雖然需要這個農機， 可又擔心不能用到實處，所以就只能放棄，這樣就不利于農業機械的大力發展。農 業機械化能夠推動農業生產標準化、規模化和產業化，提高農產品競爭力和農業綜 合生產能力，在現代化農業生產中不僅僅是先進的生產工具和手段，更重要的是提 高農業科技含量和生產力水平的一項現代工程技術，有利于促進農村產業結構調整 和農民致富，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。
1.3促進長沙市農業勞動力的有效轉移
農業勞動力的有效轉移和農業機械化經營模式的變遷互為條件、相輔相成。要 嚴格按照農業部頒發的關于農機經營者土地承包經營流轉管理辦法的規定，對現有 的自我滿足的小農生產形勢進行改革，用來促進農村土地的大規模和集成化發展， 推動大農機經營組織和農機經營公司的公司化生產模式的運作。由于土地規模有限, 農業難以吸納更多新的就業，而勞動力需求快速增加，第二產業擴大就業的容量難 以有大的提高，而第三產業的發展能創造出大量的就業崗位，對其就業增長的帶動 力最強，并能很大程度地帶動全社會就業。特別是第三產業中的各類服務行業，其 勞動密集程度更高，就業彈性也較高。這就需要我們調整產業機構，改革現有的經 營模式，也就需要有效的采取辦法來實行和促進農業勞動力的有效轉移。
2加強長沙市農業機械合作組織的內部約束機制建設
農業機械合作組織的發展應該發展有序，有章可循，建立有關法律法規，給予 應有的法律保護和法律地位。同時，也必須建立完善的規章制度，加強對其運行機 制的約束。
2.1給予農業機械合作組織合法地位
首先要統一思想，強化對加快發展農機經營者合作組織的戰略認識。農機專業 合作組織是提高農民的市場主體地位，保護農民利益，增加農民收入的有效途徑， 是挖掘農業潛力，形成規模效益，建設現代農業的重要環節，是促進社會主義新農 村建設、解決“三農”問題的突破口。根據國外其他省份和國外的相關實踐經驗表明, 農業機械合作組織是社會發展到一定階段的必然產物，也是社會生產力發展到一定 階段的必然產物。農機合作組織將農機經營者有效組織起來，開展農機社會化服務, 擴大了農機作業服務規模，提高了機械利用率和農機經營效益，有效解決了農業機 械大規模作業與農戶小規模生產的矛盾。發展農機合作組織，有利于促使維修、信 息服務與機械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣 應用；有利于落實政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育，健全基 層農機化技術推廣服務體系，推進農機服務市場化、社會化、產業化；有利于把農 機手組織起來，提高農機作業的組織化程度，促進新型農民發展。因此，各縣（市、 區）農機（水利農機）局要切實增強責任感、使命感，抓住國家農機具購置補貼大幅 度增加，農民購買和使用農業機械熱情高漲的有利時機，認真總結經驗，明確工作 目標，采取有力措施，推進以農機專業合作社為重點的農機合作組織的快速發展。
2.2完善農業機械合作組織規章制度
農業機械合作組織必須要在政府相關職能部門的允許下而成立和運行，必須到 有關部門進行登記注冊，特別是農業機械專業戶和比較散亂的農機聯合體機構。農 業機械合作組織在經營運行過程中也要遵守相關的法律法規。并且還要制定相應的 管理細則及章程，組建機械運輸組、機械作業組、加工組及后勤服務組，這樣明確 職責分工，才能做到各司其職而不混亂。”
3加大長沙市農業機械合作組織的支持和扶持力度
《中華人民共和國農業機械化促進法》明確規定，國家鼓勵、扶持農民和農業 生產經營組織使用比較好的適用的農業機械，促進農業機械化，建設現代農業，降 低農業作業成本，并且制定相關條例。對農業機械合作組織的支持和扶持，應該建 立健全信貸、財政補貼、稅收減免等政策。
3.1財政補貼
國家在2004年出臺了針對于農機補貼的政策，對于農機市場的蓬勃發展起到了 一個推波助瀾的作用。財政補貼是一種轉移性支出。從長沙市政府角度來看，支付 是無償的；從領取補貼者角度看，意味著實際收入的增加，經濟狀況較之前有所改 善。財政補貼它作為政府部門的一個宏觀調控的手段，可以對政策內的目標進行一 個激勵和催化的作用。中國的農機市場一直以來都有所發展，可發展的速度終究不 是很快，直到中央關于三農政策的出臺，緊跟著一系列的補貼政策出臺，長沙市的 農機經營行業才有所發展，各地農戶的購機熱情越來越高，農機經營體也在政府的 宏觀調控下慢慢的發展壯大起來，有了政府財政的補貼，長沙市各地的農機市場一 片生機，農戶手中的農機數量也大幅度增加，為我國全面推進農業機械化生產打下 了堅實的基礎。農機購置補貼從2005年到現在也已經有5年的時間了，通過這5年 的農機補貼，僅僅就長沙市目前這一現狀看來，農機補貼大大激發了農民的種糧積 極性，并帶動了多方投入，提高了農機裝備水平和作業水平，推動了農機化快速健康發 展。
3.2稅收優惠
經濟發展過程當中農業部門的增長速度一直以為都不快，進行稅收優惠是能夠 彌補農業部門收益低的一個重要辦法。為了鼓勵農業機械合作組織的發展，應給予 稅收優惠政策，根據國家和長沙市有關稅收政策規定，在地方稅的范圍內，積極研 究有關稅收優惠政策，比如，免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款 的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔，在2009年，長沙市有十家農機合作 組織享受到了稅收的優惠，具體優惠到的金額將近200萬元。稅收優惠政策是國家 利用稅收調節經濟的具體手段，國家通過稅收優惠政策、可以扶持農機合作組織的 發展，促進產業結構的調整和社會經濟的協調發展。
3.3貸款支持
為了加大對農機經營者合作組織的扶持力度，積極引導社會資金進入農業產業 化，充分發揮信貸資金在購買農機、營銷農機等各個環節的巨大作用，全面釋放各 類經營者的投資熱情，強力推進農機經營者合作組織的大力發展和規模的進一步擴 大，國家和長沙市可以采取，金融創新，的辦法，加大對農機經營者合作組織的貸款力 度，拓寬貸款層面，深入到農機經營者合作組織購置各類大小農機具里去。
4全面推進長沙市農機經營發展
4.1努力加大農機科研開發力度
在政府的積極引導和大力支持下，在各大院校和科研機構的積極配合下，大力 發展農業機械的科研開發力度，積極開展農業機械的創新、研究和吸收，來系統的 解決針對于目前長沙市相關機械的瓶頸問題，全面的推進長沙市農業機械的發展壯 大。
4.2全面提高農機工業的開發能力和制造水平
努力推進科研成果的轉化，積極主動的引導農機企業大膽加盟科研結構新研發 的具有競爭力的農機產品，政府在一定程度上也給予政策扶持，譬如加大補貼力度, 實行農機貸款，農機銀行等等扶持措施，努力將新研發的科研成果轉化為生產力， 讓企業將科研成果落實到實處，將具有競爭力的農機產品積極的與其他農業大省合 作，將農機產品向其他的發展中國家推銷，將我市的農機產品國際化、產量化發展。
4.3提高農機隊伍整體素質
通過政府的宏觀調控，出臺一系列的扶持措施，包括對農機人才的培訓補貼， 地域補貼以及特種津貼等方式，調動從業人員的積極性，積極主動的引進高學歷、 高素質的農機專業人才，來充實到我市各個縣鎮的農機合作組織、農機制造企業以 及農機管理機構等，并且要充分利用目前我市現有的農機培訓資源，加大對現有的 農機人才進行專業技能培訓，提高他們的專業素質，為我市的農機經營事業注入新 鮮富有動力的血液，為我市全面推進農機化進程打好堅實的基礎。
5針對長沙市農業機械經營模式的對策
5.1戰略的調整
農業機械經營的戰略在市場經濟條件下應該由依賴型轉向自我發展型轉變。在 以前，農機經營一般都是實行的計劃經濟模式，都是由下面市縣在年初上交計劃， 由上級政府部門包銷農機產品，給農機經營者們確定好各自的經營方向，那時期的 農機經營幾乎都是依賴于政府，在中國加入了 WTO之后，為了適應時代的發展，農 機經營逐漸走入市場，逐漸慢慢的轉化為農機經營者們自身根據市場的需求而經營 相應的產品，這也是在千變萬化的大市場中構筑的新格局，能夠積極有效的推進農 機經營模式的改革，給農機經營市場注入新鮮的血液，激發它的動力廠
5.2政府的定位
長沙市政府在農機經營過程當中不應該再扮演主要的角色，農機個體經營戶和 農機經營合作組織而應成為主體，即應成為農業機械化的決策主體、執行主體和利 益主體。而政府則應該承擔著宏觀調控的功能，對農機經營體加大扶持力度，制定 好政策之后，’扶上馬，送一程'，再落實和監管好農機經營者的售后服務工作。.
5.3企業實現風險經營
農機經營企業和個人，應該承擔起市場經濟時代的風險，在市場經濟規律的運 行下，自負盈虧，努力承擔起各種競爭所帶來的風險，在市場經濟經營風險的推動 下，使得企業實行聯合經營或其他各種經營模式來應對風險，改變經營模式的單一 性，加大競爭力度，優勝劣汰，給農機購置者們一個選擇的機會，給市場一個健康 的環境。
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